計量發(fā)展分析報告

1、煙臺市福山區(qū)計量發(fā)展分析報告李盛1. 福山區(qū)計量行業(yè)發(fā)展分析1.1行業(yè)發(fā)展與環(huán)境分析1.1.1政策法規(guī)環(huán)境分析我國計量檢測政策法律環(huán)境以中華人民共和國計量法為母法，構成完整 的政策法規(guī)體系，截止目前，主要包括 8件國務院計量行政法規(guī)，26件國務院計 量行政主管部門規(guī)章，以及21件省、區(qū)、市地方性計量法規(guī)，3件省、市地方性 計量規(guī)章。其中，國家計量檢定系統(tǒng)表93個，國家計量檢定規(guī)程894個（截止2014 年度），國家計量技術規(guī)范213個（截止2014年），部門和地方計量檢定規(guī)程1358 個。另外，還包括一些重點行業(yè)政策，例如，國務院辦公廳關于加快發(fā)展服務務 業(yè)若干政策措施的實施意見（國辦發(fā)200

2、8 11號）中涉及到“充分發(fā)揮國家相關 產(chǎn)業(yè)化基地的作用，建立一批研發(fā)設計、信息咨詢、產(chǎn)品測試等公共服務平臺， 建設一批技術研發(fā)中心和中介服務機構”。雖然國家計量檢測政策法規(guī)體系逐步完善，但總體喜中有憂。第一，配套管 理政策和規(guī)范還不完善。目前，完整的政策法規(guī)對我國計量檢測市場、計量檢測 機構的規(guī)范發(fā)揮了重要作用。但是，有關對 中介計量檢測市場（機構）如何進行 規(guī)范、外資計量檢測機構進入我國檢驗檢測市場如何規(guī)范管理、民營計量檢測機 構的管理和發(fā)展，缺乏配套的政策規(guī)定。第二，對計量檢測機構能力評價與認證 存在多套體系。由于歷史原因，我國對實驗室的資質(zhì)能力評審存在多種模式，存 在四套評價制度：計量

3、認證、審查認可、實驗室認可，這些模式又在法律依據(jù)、 實施對象、實施機構、收費標準和法律效力等方面又有所不同。第三，計量檢測 行政法規(guī)存在與 WTOTBT協(xié)議相違背的相關內(nèi)容。中國加入 WTO勺工作文件中與 計量檢測、質(zhì)量監(jiān)督檢驗有關的內(nèi)容共 29條，占8. 45%。而現(xiàn)行的政策法規(guī)內(nèi) 容、機構設置與運行、管理方式等與 WTO/TBT協(xié)議中有關計量檢測的相關法規(guī)并 不相適應，導致1986年計量法沿用至今，而新的法律法規(guī)遲遲未能出臺，原有的 法律又沒有取消，使目前我們計量檢測政策法規(guī)環(huán)境比較混亂。1.1.2經(jīng)濟環(huán)境分析近年來，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，特別是汽車配套領域企業(yè)數(shù)量逐年增多，制造 業(yè)快速發(fā)展，

4、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級，培育了良好的計量檢測行業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境，在一 定程度上促進了我區(qū)計量檢測市場的快速擴大。為保證工業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效益，大 量企業(yè)需要階段性對其生產(chǎn)設備或儀器進行專業(yè)計量校準，另外還需要專業(yè)的第 三方檢測機構為其采購的設備及工業(yè)用品提供質(zhì)量檢驗和驗證服務，導致工業(yè)制 造領域的計量檢測業(yè)務的需求不斷增長。與棲霞、牟平比較計量檢定收入占全區(qū) 經(jīng)濟總量比例較低。根據(jù)中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院（簡稱CCID）預測，中國檢測市場未來幾年 仍將保持8%以上的增長速度，2014年全國檢測市場容量超過1600億元，近幾年 隨著政府從部分計量檢測行業(yè)中撤出，各專業(yè)計量檢測機構的更快成長，其中， 民營檢測

5、機構增長速度最快，年超過 30%。1.1.3技術環(huán)境分析技術環(huán)境對于計量檢測行業(yè)而言主要包括計量檢測的規(guī)程、標準、標準物質(zhì) 和計量檢測機構。計量檢測標準一般都是利益相關機構從產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)利益 或者消費者人身和財產(chǎn)安全的角度出發(fā)制定的，是某個計量檢測業(yè)務是否成熟的 一個標志。隨著技術的進步，大量的儀器設備和產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，新的技術不斷開 發(fā)應用，要求從事計量校準和檢測的機構不斷提升技術，添置滿足新技術要求的 設備，才能滿足客戶的日益增長的技術要求。目前的計量標準的數(shù)量，遠遠低于 市場需求，并且有的標準尚未通過 CNAS實驗室認可，對社會出具的檢定證書、校 準報告的數(shù)據(jù)可信度較低。1.2行業(yè)特征

6、分析1.2.1行業(yè)組織機構格局及特點計量檢測行業(yè)存在具有執(zhí)法功能的政府性計量檢測機構、外資計量檢測機構、 民營計量檢測機構，由原屬于各部委系統(tǒng)下的專業(yè)實驗室、研究所、企事業(yè)單位下設的各計量檢測部門發(fā)展而來的行業(yè)性計量檢測單位。這4類機構在計量檢測市場上，既有一定的不清晰的領域劃分，又形成了一定的相互競爭，這些機構所 提供的計量檢測服務面基本覆蓋各個行業(yè)和領域。其中，政府性計量檢測機構長 期居于壟斷的地位，是計量檢測市場的主要力量；但外資計量檢測機構和國內(nèi)民 營計量檢測機構對政府性計量檢測機構構成極大威脅，不斷挑戰(zhàn)其市場地位。近有開發(fā)區(qū)富士康投資兩億的計量檢測實驗室， 在一定條件下完全可以對煙臺

7、 市整個計量市場構成沖擊；遠有無錫計量所從 2010年已經(jīng)對整個山東省開展計量 檢測、校準業(yè)務。真正的計量檢測服務依賴于技術人員的專業(yè)程度和計量檢測設 備的先進性，對實驗室管理體系、運營體系的完善程度要求較高，但是因為長期 政府壟斷的存在，計量檢測行業(yè)成了投入少、收益大、見效快的高回報行業(yè)，幾 十萬的設備投入，年收入可達百萬行業(yè)利潤較高。目前唯有山東省尚未開放社會 資源開展社會公共計量業(yè)務，但尚未開放并不意味著不會開放。122目前唯一的優(yōu)勢，計量行業(yè)進入壁壘較多計量檢測行業(yè)屬于技術性服務范疇，行業(yè)進入門檻較多。1. 計量檢測行業(yè)的市場準入制度。在我國，從事計量檢測業(yè)務須向所在地質(zhì)量技術部門申請

8、計量認證評審，通 過評審后，檢測機構才具有向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結果的資質(zhì)，質(zhì)量 技術部門會定期對檢測機構進行復評。檢測機構實驗室還須獲得CNAS等相關認可達到相關標準。因此，政府行業(yè)主管部門對計量檢測行業(yè)的市場準入制度構成行 業(yè)進入壁壘。2. 綜合性技術運用能力要求較高計量檢測行業(yè)一方面要求技術人員掌握儀器儀表計量校準和產(chǎn)品檢測認證的 各種計量檢測規(guī)程、技術、方法和相關受檢產(chǎn)品所在行業(yè)的政策法規(guī)；另一方面， 需要較強的跨行業(yè)、跨專業(yè)的技術能力，能夠融合各專項技術。因此，該要求構 筑較高的多種技術綜合運用門檻。3. 市場公信力和權威性計量檢測作為技術服務行業(yè)，計量檢測機構的發(fā)展對品牌影

9、響力依賴較大。 計量檢測機構的品牌代表了該機構的市場公信力、權威性和服務質(zhì)量，直接決定 了其市場的接受和認可程度。而計量檢測機構的市場公信力和權威性無法在短期 內(nèi)建立起來，樹立了又一道行業(yè)進入門檻。4. 計量檢測業(yè)務的規(guī)模效應計量檢測機構需要一次性投入建立專業(yè)實驗室、購置計量檢測儀器設備，而 一般的儀器設備成本較高，需要固定的實驗室建設場地。另外，計量檢測業(yè)務量 直接影響計量檢測業(yè)務的利潤率，隨著計量檢測業(yè)務量的增長，單位計量檢測成 本呈明顯下降趨勢。因此，業(yè)務規(guī)模構成計量檢測行業(yè)又一進入壁壘。2. 我區(qū)計量市場需求分析2.1顧客需求分析由于計量檢測行業(yè)主要面對的是工業(yè)消費者，也就是企業(yè)客戶，

10、滿足其需求是 計量檢測機構市場運作的出發(fā)點。客戶企業(yè)為了創(chuàng)造利潤，需要制造出產(chǎn)品或者 提供服務并銷售給產(chǎn)品或者服務的需求者。在實現(xiàn)創(chuàng)造利潤的過程中，就產(chǎn)生了 一系列需求。計量檢測機構就是為了滿足客戶企業(yè)實現(xiàn)銷售的過程中一些列要求， 以及相關利益機構和消費者對于產(chǎn)品質(zhì)量的要求等直接需求，或者企業(yè)自身為了 提升產(chǎn)品質(zhì)量形象而產(chǎn)生的潛在需求。無論是檢測認證還是計量檢定、校準，通常以客戶企業(yè)獲得證書或者檢測報 告作為客戶企業(yè)需求被滿足的象征，因此很多人誤認為客戶企業(yè)對于計量檢測服 務的需求等同于對證書或者檢測報告的需求。其實，從以上闡述的客戶企業(yè)計量檢測需求的產(chǎn)生過程可以看到， 無論是證書還是檢測報告

11、，都只是企業(yè)認證檢測 需求的載體而已，概括起來，客戶企業(yè)的需求既包括直接需求，又包括潛在需求。2.1.1.客戶企業(yè)直接需求正因為客戶企業(yè)對計量檢測的需求是為了實現(xiàn)產(chǎn)品或服務的順利銷售，因此這種直接需求通過以下幾種形式體現(xiàn)出來。（1）計量檢測的服務成本客戶企業(yè)之所以會關注計量檢測成本，是因為該成本將均攤到每一個產(chǎn)品上， 如果檢測的成本過高，會導致產(chǎn)品的利潤降低或者產(chǎn)品的定價過高，最終影響產(chǎn) 品或服務的銷售。因此，在可能的條件下，客戶企業(yè)都會與認證檢測機構就認證 檢測成本的問題進行談判，以盡可能爭取到合理的范圍，特別是隨著認證檢測市 場的競爭越來越激烈，這種談判越來越突出，客戶企業(yè)的議價能力也就越

12、來越強。（2）認證檢測的服務效率因為認證檢測的成本將均攤到產(chǎn)品成本上，因此在沒有確切的市場需求的情況下，企業(yè)一般都不會主動的提前進行認證檢測，特別是對于中小型的企業(yè)更是如 此。這些企業(yè)一般都會等到市場比較成熟或者有訂單的時候才會與認證檢測機構 合作，此時計量檢測的時間和服務效率就是客戶企業(yè)最關注的問題，因為如果無 法在計劃的時間內(nèi)完成，企業(yè)可能無法在預定的時間開始批量生產(chǎn)或者產(chǎn)品無法 及時裝貨，這樣將會嚴重影響企業(yè)的銷售。因此，客戶企業(yè)的這種計量檢測需求 是及時需求，服務的效率是對計量檢測機構也是一種挑戰(zhàn)。（3）認證檢測的服務質(zhì)量對客戶企業(yè)而言，計量檢測機構所提供的認證檢測服務是其付出成本所購

13、買 的產(chǎn)品，必然對計量檢測機構的技術服務有很高的要求，這種需求不僅包括對計 量檢測機構的服務態(tài)度、服務的技術水平和服務能力等提出要求，更需要計量檢 測機構出具的證書或者檢測報告的規(guī)范、科學、準確性、權威性提出更高的要求。2.12 客戶企業(yè)潛在需求當客戶企業(yè)圍繞認證檢測的質(zhì)量產(chǎn)生的直接需求被滿足后，其進一步衍生出對于計量檢測機構的深層次的服務需求，即潛在需求，計量不僅僅只是檢定服務。（1）相關信息的需求客戶企業(yè)為了順利將產(chǎn)品銷售給目標客戶， 必須滿足目標客戶的質(zhì)量要求，因 此了解目標客戶對產(chǎn)品質(zhì)量的要求是一切工作的起點?？蛻羝髽I(yè)必須因此要了解 目標客戶所在地區(qū)的質(zhì)量法規(guī)、檢測的標準和相關要求，對

14、于一般的中小型企業(yè) 而言，沒有相應的人員或者沒有相應的能力掌握到這方面的信息，因此便產(chǎn)生了 對這些信息的需求。計量檢測機構可以將為企業(yè)提供相關信息的咨詢服務作為一 種業(yè)務加以經(jīng)營。（2）培訓需求客戶企業(yè)為了更好的了解相應的計量檢測規(guī)程和標準，以有效的組織生產(chǎn)、開發(fā)新產(chǎn)品，需要專業(yè)的計量檢測機構為其提供檢測標準、檢測方法以及認證方面 的培訓。另外，客戶企業(yè)的計量檢測人員需要獲得國家相應的職稱，也需要專業(yè) 的測試機構加以培訓，并取得相應的職業(yè)資格證書。（3）研發(fā)的需求由于客戶企業(yè)研發(fā)的最終目的是為了銷售， 而銷售必須滿足相關產(chǎn)品質(zhì)量安全 標準的要求，在客戶企業(yè)沒有足夠能力研發(fā)出符合相關標準要求的產(chǎn)

15、品時，便需 要借助第三方機構提供的服務，譬如測試階段對產(chǎn)品性能的測試與評價，從而協(xié) 助企業(yè)進行產(chǎn)品的研發(fā)。（4）購買計量/校準檢測儀器的需求為了確保生產(chǎn)過程中客戶企業(yè)能夠?qū)ζ髽I(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品進行及時的控制，大多 數(shù)的認證實施規(guī)則，都要求企業(yè)需要具備基本的檢測儀器以確保產(chǎn)品的一致性控 制，因此客戶企業(yè)也有購買檢測儀器的需求。另外，客戶企業(yè)本身需要擁有一定 數(shù)量的檢測儀器，為了確保這些儀器的正常工作以及數(shù)據(jù)的準確性，需要對定期 對生產(chǎn)設備進行計量校準，因此客戶企業(yè)也就有了計量校準儀器購買的需求。（5）實驗室咨詢對于一些規(guī)模較大的客戶企業(yè)而言，將所有的計量檢測業(yè)務都外包給第三方機 構完成，可能并不是最有

16、效的節(jié)省企業(yè)成本的方式，而且時間控制權被第三方機 構掌握。所以有實力的客戶企業(yè)會嘗試自己籌建實驗室。但是，由于此實驗室建 立僅僅是為企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)服務，不是專業(yè)的計量檢測機構，對于實驗室的硬件和 軟件建設、資質(zhì)認可以及一些技術性問題不明確，需要第三方的專計量業(yè)測試機 構提供相應的服務，譬如不確定度分析、實驗室建設指導和咨詢等。（6）驗貨需求采購商為了確保供應商生產(chǎn)出來的產(chǎn)品能夠符合下定單時的要求，需要在產(chǎn)品裝載之前進行產(chǎn)品的抽樣檢驗或者現(xiàn)場檢驗，這便產(chǎn)生了客戶企業(yè)對第三方計量 檢測機構的驗貨服務需求。（7）個性化需求客戶企業(yè)也是個體經(jīng)營組織，除了以上的大眾化需求外，客戶企業(yè)可能還有個 性化需求。比如客戶企業(yè)為了顯示自己的產(chǎn)品質(zhì)量可能會參加某些質(zhì)量評比活動； 可能為了提升企業(yè)的品牌形象而加入某些行業(yè)協(xié)會，進而產(chǎn)生了對借助計量檢測 機構加入某些行業(yè)協(xié)會或者參加質(zhì)量評比活動等類似需求，是客戶企業(yè)可能對第 三方計量機構產(chǎn)生的需求。其次，客戶企業(yè)希望計量檢測能夠在當?shù)赝瓿?，以減 少由于距離導致的溝通成本