當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢及下一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的主要措施_百度文

1、當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢及下一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的主要措施當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢今年以來，各部門、各單位和各地政府認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的指示精神，加大安全監(jiān)管力度，抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。全國傷亡事故總量下降，金屬與非金屬礦、建筑企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防火災(zāi)、道路交通、鐵路交通等行業(yè)和領(lǐng)域安全狀況較為平穩(wěn)。但總體上看，今年安全生產(chǎn)開局不利，形勢嚴(yán)峻。(一 煤礦特大事故多發(fā)。一季度全國煤礦事故死亡1113人，同比上升20。發(fā)生一次死亡10人以上事故8起，死亡401人，同比增加2起、275人，分別上升33.3和218.3。2月14日，遼寧阜新礦業(yè)集團(tuán)海州立井發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡214人，是自1960年大同老

2、白洞礦“5·8”事故之后45年來死亡人數(shù)最多的一次礦難，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。(二 一些行業(yè)和領(lǐng)域重特大事故呈現(xiàn)上升勢頭。一季度，道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、鐵路交通、民航等，一季度3人以上事故與去年同期相比，均有所上升。3月17日，江西溫梨高速公路發(fā)生的煙花爆竹原料黑火藥運(yùn)輸車輛與客車相撞爆炸事故，造成31人死亡，附近379戶民房受損。3月29日，京滬高速公路江蘇淮安段山東濟(jì)寧一輛液氯槽車翻車泄漏事故，造成29人中毒死亡，350多人受傷住院，上萬人緊急疏散。(三 未遂事故較多，安全隱患嚴(yán)重。煤礦超能力生產(chǎn)、違法違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象屢禁不止。煤礦安全投入普遍不足，高瓦斯和瓦斯突出礦

3、井設(shè)施不全，事故隱患得不到有效治理。小煤礦私采濫挖、超界越層開采現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅自身安全沒保障，而且直接威脅國有大礦安全。建筑施工、道路和水上交通、消防等領(lǐng)域也存在許多隱患和問題。民航、鐵路發(fā)生多起未遂事故和事故癥候。造成當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻的主要原因和突出問題是：(一 企業(yè)超產(chǎn)沖動(dòng)強(qiáng)烈，煤礦普遍超能力生產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)快速增長，煤炭需求旺盛，煤價(jià)攀升(一季度中央財(cái)政煤炭企業(yè)平均售價(jià)246元噸，上漲40元，漲幅19.4 。一季度全國煤炭增產(chǎn)4507萬噸，增幅高達(dá)11.9。在最近進(jìn)行的煤礦安全大檢查中發(fā)現(xiàn)，黑龍江、遼寧、山西、安徽、江西、四川、寧夏、甘肅、山西、內(nèi)蒙古等省區(qū)的國有煤礦，超能力生產(chǎn)幅度較

4、低的為10，較高的達(dá)50甚至超過100。一方面，是極其薄弱的安全基礎(chǔ)，大量的安全欠賬；另一方面，是強(qiáng)烈的難以抑止的超產(chǎn)沖動(dòng)，近乎失控的超產(chǎn)幅度。二者對(duì)立的結(jié)果必然是事故，發(fā)展到極限就是重大惡性事故，這是矛盾運(yùn)動(dòng)的客觀規(guī)律。一個(gè)時(shí)期來發(fā)生重特大事故的煤礦，幾乎全是嚴(yán)重超能力生產(chǎn)礦井。(二 非法開采、違法違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。受利益驅(qū)動(dòng)，一些小煤礦無視國家法律、無視政府監(jiān)管、無視礦工生命。有的小礦礦主大膽妄為，抗拒政府安全監(jiān)管執(zhí)法，甚至撕封條、砸鎖，強(qiáng)行生產(chǎn)。一季度由于小煤礦私采濫挖、違法違規(guī)生產(chǎn)造成特大事故6起，死亡175人，分別占全國煤礦特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的75和43.6。非煤礦山、煙花爆竹、

5、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)和領(lǐng)域，違法違規(guī)現(xiàn)象也相當(dāng)嚴(yán)重。(三 交通運(yùn)輸高負(fù)荷運(yùn)行。道路交通安全一向是我國安全生產(chǎn)工作的“大頭”。一季度道路交通事故死亡人數(shù)占全國事故死亡的79。經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，加大了道路交通安全工作的壓力。一季度發(fā)生的11起一次死亡10人以上的道路交通事故，都存在著車輛超載、司機(jī)疲勞駕駛問題。3月29日發(fā)生翻車泄露事故的車輛，標(biāo)示噸位15噸，實(shí)載29.44噸，嚴(yán)重超載造成車輪爆胎，引發(fā)事故。(四 一些地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度，放松安全監(jiān)管。一些地方政府特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府，安全監(jiān)管不落實(shí)，執(zhí)法不嚴(yán)格，責(zé)任不落實(shí)，措施不到位。有的地方對(duì)非法開采、違法違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象寬容縱容。個(gè)別公務(wù)人員失職瀆

6、職，埋下了事故隱患。二季度，安全生產(chǎn)面臨的形勢更嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)工作任務(wù)更加艱巨繁重。 一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展對(duì)安全生產(chǎn)構(gòu)成很大壓力。在國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長慣性力量和高耗能增長模式的雙重作用下，二季度對(duì)煤炭產(chǎn)量的需求將持續(xù)增加，煤炭價(jià)格仍然走高。同樣，交通運(yùn)輸和其他工業(yè)部門大都高負(fù)荷運(yùn)行，安全生產(chǎn)的壓力越來越大。二是氣候變化增加了安全防范的難度。天氣轉(zhuǎn)暖，水陸交通運(yùn)輸量增加。氣溫升高，容易造成危險(xiǎn)化學(xué)品的揮發(fā)泄露。五月之后，從南到北相繼進(jìn)入雨季，礦山水災(zāi)和頂板事故、尾礦庫垮壩、建筑坍塌、道路交通和水上交通事故等隱患增多。進(jìn)入夏收季節(jié)，農(nóng)機(jī)事故多發(fā)。三是隨著政府安全監(jiān)管力度的加大，一些深層次問題被觸

7、及，安全工作的難度也會(huì)增加?？傊?，安全生產(chǎn)工作正處在一個(gè)十分緊要的時(shí)期，任務(wù)重，困難多，壓力大。頤怯浞秩鮮棟踩 問頻難暇 裕 鮮棟踩 韉某詡杈扌裕 炕 鶉胃?。?瀉徒羝雀校 朔 尚蓋樾鰨 映 恍浮?/P>下一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的主要措施(一 從法制入手，用安全生產(chǎn)法律法規(guī)來規(guī)范各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營者、職工和全社會(huì)的安全行為。安全生產(chǎn)工作千頭萬緒，必須抓根本。這個(gè)根本就是法制，就是要按照黨中央確定的依法治國方略，實(shí)施“依法治安”，把安全生產(chǎn)納入法制軌道。近年來，安全生產(chǎn)法等一系列法律、法規(guī)和規(guī)章相繼出臺(tái)，安全生產(chǎn)法律體系框架已經(jīng)基本建立，安全工作大體上已經(jīng)可以做到有法可依，有章可循。關(guān)鍵在于

8、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。下一步要抓好三個(gè)方面工作：一是加大安全生產(chǎn)法律的宣傳教育力度，以遵章守法、關(guān)愛生命為主題，組織開展好第四個(gè)全國“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動(dòng)，強(qiáng)化全社會(huì)安全生產(chǎn)法制觀念。二是加大執(zhí)法力度，國家安全監(jiān)管部門要支持地方政府依法嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，特別是非法開采、無證生產(chǎn)行為。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的事故要嚴(yán)肅查處，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。三是繼續(xù)抓好配套立法工作，尤其要加快安全監(jiān)管相關(guān)的部門規(guī)章、地方性法規(guī)的立法工作，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)法律體系。(二 把煤礦安全生產(chǎn)擺在突出位置，開展煤礦瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的要求，采取強(qiáng)有力的監(jiān)察措施

9、，促使地方各級(jí)政府和煤礦企業(yè)落實(shí)責(zé)任。抓好國務(wù)院第81次常務(wù)會(huì)議關(guān)于加強(qiáng)煤礦瓦斯治理“七項(xiàng)措施”的貫徹落實(shí)，國家煤礦安全監(jiān)察局列出統(tǒng)籌圖，明確關(guān)鍵點(diǎn)，提出具體要求和措施，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，跟蹤監(jiān)督檢查，確保落實(shí)到位。采取政府公告、聯(lián)合執(zhí)法、社會(huì)公示、現(xiàn)場辦公等強(qiáng)有力措施，抓好“五整頓、四關(guān)閉”的貫徹實(shí)施。(三 全面做好各個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、道路和水上交通運(yùn)輸、建筑施工、民航、人員密集場所等行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作。針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。嚴(yán)格實(shí)行重大危險(xiǎn)源登記、監(jiān)控制度，狠抓事故隱患的整改治理。加強(qiáng)日常性監(jiān)督檢

10、查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，嚴(yán)密防范各類事故。(四 推動(dòng)安全生產(chǎn)“五要素”到位，逐步建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。按照“安全第一，預(yù)防為主，強(qiáng)化主體，標(biāo)本兼治，綜合治理”的方針，采取多種方法途徑，促使安全生產(chǎn)“五要素”到位：一是加強(qiáng)安全文化建設(shè)，強(qiáng)化全民的安全意識(shí)，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)；二是健全安全法制，依法規(guī)范全社會(huì)的安全行為；三是強(qiáng)化安全責(zé)任，建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制和問責(zé)制；四是推進(jìn)安全科技進(jìn)步，繼續(xù)實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，開展科研攻關(guān)，解決影響安全生產(chǎn)的重大科技問題；五是加大安全投入，建立國家、地方和企業(yè)共同投入的機(jī)制。進(jìn)一步明確職責(zé)，理順各方面關(guān)系，同心協(xié)力做好安全監(jiān)管工作國家安全生產(chǎn)監(jiān)管局升格

11、為總局，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視，是提高政府安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)威性、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大舉措。機(jī)構(gòu)升格不是簡單地加了一個(gè)“總”字，而是任務(wù)更重了，責(zé)任更大了，要求更高了。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求我們，機(jī)構(gòu)升格之后，必須站在全局的位置上，審視全國安全生產(chǎn)工作的總格局，找準(zhǔn)自己的位置，明晰工作思路，開創(chuàng)工作新局面。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，新組建的總局黨組結(jié)合黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，對(duì)一個(gè)時(shí)期來的工作進(jìn)行了反思，查找了差距和不足，進(jìn)一步明確了國家安全監(jiān)管部門的職責(zé)，決心加快推進(jìn)以下“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。(一 轉(zhuǎn)變職能。就是要準(zhǔn)確把握機(jī)構(gòu)定位，正確履行國家安全監(jiān)管部門的職責(zé)。 企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，

12、政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體。政府監(jiān)管主體既包含了國家安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，也包括了行業(yè)主管部門、國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和各級(jí)地方政府。安全監(jiān)管總局作為國務(wù)院履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職能部門，主要是對(duì)全國安全工作實(shí)施綜合性監(jiān)管和監(jiān)察，督促行業(yè)主管部門、出資人機(jī)構(gòu)、地方政府落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。此外，總局還承擔(dān)著監(jiān)察煤礦安全、監(jiān)管無主管部門行業(yè)及其相關(guān)中央企業(yè)的安全生產(chǎn)工作?？偩植荒艽嫘袠I(yè)主管部門，不能代替出資人機(jī)構(gòu)，不能代替地方政府，更不能代替企業(yè)。通過各方面的共同努力，逐步建立起國家監(jiān)察、部門和地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾參與、社會(huì)支持，統(tǒng)一高效協(xié)調(diào)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。 (二 轉(zhuǎn) 變 工 作 方 式 。按 照 十

13、 六 屆 三 中 、四 中 全 會(huì) 的 要 求 ，堅(jiān) 持 做 到“ 三 個(gè) 分 開 ”： 政企分開。防止以政府監(jiān)管代替企業(yè)內(nèi)部安全管理。企業(yè)作為安全生產(chǎn)的 責(zé)任主體，要自主負(fù)責(zé)地做好安全工作。即使對(duì)全資國有企業(yè)、中央企業(yè)，政 府也 不 能 包 辦 代 替 。企 業(yè) 安 全 工 作 做 不 好 可 以 培 訓(xùn) ，有 經(jīng) 驗(yàn) 可 以 交 流 ，出 現(xiàn) 問 題 要 糾 正 。 安全監(jiān)管部門主要是抓共性問題、薄弱環(huán)節(jié)，為企業(yè)安全生產(chǎn)創(chuàng)造有利的法制環(huán)境 和政策環(huán)境。 政資分開。發(fā)揮各級(jí)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)在所監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)方面負(fù)有的 工作思路創(chuàng)新、責(zé)任考核、引導(dǎo)企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃安全生產(chǎn)、督促企業(yè)治理事故隱患和

14、 建立應(yīng)急預(yù)案、參與事故查處和責(zé)任追究五個(gè)方面的職責(zé)。各級(jí)國資委尤其要把企 業(yè)安全生產(chǎn)工作績效，納入企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和任期目標(biāo)考核。 政 事 分 開 。中 介 機(jī) 構(gòu) 是 安 全 生 產(chǎn) 的 服 務(wù) 主 體 。近 年 來 ，安 全 生 產(chǎn) 評(píng) 估 評(píng) 價(jià) 、 科學(xué)研究、宣傳教育、信息咨詢等中介機(jī)構(gòu)發(fā)展較快。這是安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的標(biāo) 志之一，也是今后的方向。要充分發(fā)揮這些社團(tuán)組織、中介機(jī)構(gòu)的作用，把大量的 服務(wù)工作交由他們來做。政府安全監(jiān)管部門要進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定、監(jiān)督檢查、依法規(guī)范 其服務(wù)行為。 在“三分開”的同時(shí)，又要按照行業(yè)管理的原則，分清安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)與行業(yè)主管部 門的職責(zé)。按照分級(jí)屬地管理的原則，分清國家安全監(jiān)管部門與地方各級(jí)政府的職 責(zé)。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門和地方各級(jí)政府的作用。 (三 轉(zhuǎn) 變 作 風(fēng) 。 安 全 生 產(chǎn) 工 作 是 很 實(shí) 在 的 事 情 ， 來 不 得 半 點(diǎn) 的 虛 假 。 任 何 弄 虛 作假、敷衍應(yīng)付，都會(huì)招致客觀規(guī)律的報(bào)復(fù)，付出血的代價(jià)。安全生產(chǎn)工作“嚴(yán)格 不起來、落實(shí)不下去”，很重要的一條原因，就是缺乏求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)層、 管理層存在比較嚴(yán)重的官僚主義、好人主義和形式主義。為此，必須在轉(zhuǎn)變作風(fēng)上 狠下功夫，克服工作中存在的不深入、不扎實(shí)和