建立節(jié)點管控體系強化過程管理科學均衡推進小型基建項目建設

1、建立節(jié)點管控體系，強化過程管理，科學均衡推進小型基建項目建設專業(yè)名稱：配套保障 - 小型基建項目規(guī)范管理日期： 2017 年8月填報單位：國網(wǎng)甘肅省電力公司摘要： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所雖處于電力系統(tǒng)中最末端，但是扮演著重要的角色。由于甘肅電網(wǎng)負債率高，電網(wǎng)投資能力十分有限，多年來由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所的投 資規(guī)模不夠等種種原因制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所基礎條件落后。為改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電 所基礎條件，針對小型基建工程點多面廣、前期工作政府審批程序繁瑣、 施工環(huán)境復雜等特點，進行深入分析，總結(jié)近年來的工程管理經(jīng)驗，集思 廣益，逐漸摸索出以項目儲備管理為基石， 加強工程過程管控的典型經(jīng)驗， 通過對工程實施中在征地、政府審批、安全質(zhì)量

2、管理、造價控制等可能存 在的問題進行提前介入，最大限度的將問題消除在萌芽階段，保證小型基 建工程的順利實施。一、管理目標描述1.1 專業(yè)管理的理念或策略；1.1.1 工作前移，實現(xiàn)科學化計劃管理 加強可研與初設的銜接，充分發(fā)揮經(jīng)研院（所）的專業(yè)優(yōu)勢，突出屬地公司綜合協(xié)調(diào)作用，在項目確定后，對可研階段的規(guī)模、造價等方面重 點評審，更多從工程實施角度進行論證，使方案更加可行、可操作，保證 提高后勤保障功能水平。提升計劃管理水平， 主動與發(fā)策、 物資與屬地公司等部門的對接溝通， 在編制小型基建建議計劃時充分考慮項目前期條件、外部環(huán)境、施工難度 等因素，緊密結(jié)合物資招標批次安排，提前做好計劃溝通，綜合

3、考慮合理 工期與均衡投運要求，實現(xiàn)建設計劃的科學管理。1.1.2 合法合規(guī)，實現(xiàn)標準化建設開工 按照工程依法開工條件和標準化開工的要求，緊密聯(lián)系設計單位、積 極配合屬地公司辦理相關行政審批手續(xù)，加快項目核準、可研、初設、項 目策劃進度、項目前期支持性文件的辦理，確保工程按計劃合法合規(guī)開工 建設。明確與屬地公司的職責分工，在開工手續(xù)的辦理上進一步明確配合的 范圍與要求，特別是對需要建設單位提供相應資料的規(guī)范性和時間要求進 行明確，從而能更好的發(fā)揮屬地公司的作用，在開工行政許可手續(xù)上盡量 簡化流程，壓縮審批時間，縮短許可時間，合情、合理、合法地處理好各 種關系，為小型基建建設創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，

4、盡快開工， 盡早發(fā)揮效益在項目實施階段加強管理，是控制整個小型基建總造價的關鍵。為避 免施工方：一是以次充好賺取差價，二是多做工程變更提高造價，三是隱 蔽工程私自覆蓋讓甲方多簽證，四是隱蔽工程不按圖施工、偷工減料。甲 方必須在該階段加強過程管理，實現(xiàn)質(zhì)量好、成本低的目的。1.2 專業(yè)管理的范圍和目標；1.2.1 落實措施，實現(xiàn)有序化項目推進 根據(jù)每月上報的小型基建建設工程實際進度報告，定期召開建設工程 暨安全質(zhì)量周例會與月度例會，不定期召開重大事項專題協(xié)調(diào)會，暢通信 息互通渠道，加強內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)。以現(xiàn)場蹲點簽到、落實“三統(tǒng)一”要求， 全過程、全方位管控公司建設項目的安全、質(zhì)量、進度，與時跟蹤工

5、程關 鍵節(jié)點進度的偏差情況，上下齊心、群策群力，限期采取有效措施進行強 力糾偏，對影響工程推進久拖未決的問題建立“掛牌督辦”制度，做到日 跟進、周匯報的方式督促落實， 直到解決為止， 確保項目按計劃有序推進。1.2.2 管控節(jié)點，實現(xiàn)均衡化投運目標按照國家電網(wǎng)公司小型基建項目管理辦法的通知（國家電網(wǎng)企管 2014 1210 號）的合理規(guī)定， 從項目需求的緊迫性與工程建設的一般規(guī) 律出發(fā)， 將項目計劃分解至從項目核準、 初步設計與審查、 施工物資招標、 工程施工與物資供應計劃節(jié)點的管控表與流程，通過有效管控節(jié)點，從整 體上提高小型基建項目管理的工作效率，實現(xiàn)均衡投運目標。1.3 專業(yè)管理對應的指

6、標與指標提升情況。1.3.1 依法開工 項目必須滿足工程開工必要條件：即項目核準、可研批復、開工暨投 資計劃下達、初步設計（預）評審意見下達、施工招標完成，結(jié)合依法開 工的要求，實現(xiàn)合理合法開工的目標。目標值：按計劃完成年度小型基建項目管理建設項目月度開工率100% 。1.3.2 有序推進 按照程碑計劃目標，堅決貫徹落實各項管控措施，確政府立項審批、 招標、施工等關鍵轉(zhuǎn)序節(jié)點按計劃完成。目標值：政府立項審批按計劃完成率 100% ；招標按計劃完成率 100% ；施工按計劃完成率 100% 。1.3.3 均衡投運 按期完成設計招標、工程初設、物資招標、施工、監(jiān)理招標、物資供 應、安全文明施工策劃

7、、開工、工程施工、竣工驗收、檔案移交、決算等 全過程管理。目標值：在小型基建建設過程中， 保證各個階段金撥付均按計劃進行， 保證總進度計劃節(jié)點按時完成，實現(xiàn)里程碑進度計劃。在工程按計劃開、 竣工的基本目標上，保證具有合理建設工期的前提下，實現(xiàn)依法開工、有 序推進、均衡投運。二、專業(yè)管理的主要做法2.1 專業(yè)管理工作的流程圖小型基建規(guī)范化管理國網(wǎng)公司省公司地市公司縣公司縣（區(qū)）政府相關機構(gòu)期前目項期前程工初審1.3用地儲備Y*T開工工程管理3.1進度管理3.2按圖施工管理安全監(jiān)督 質(zhì)量監(jiān)督1.2編制小型基建 項目建議書審批初設初審NYN開始1.1項目規(guī)劃與計劃1.4列年度綜合計戈U"性

8、研究 報告2.2項目立項批復2.3工程初步設計初設評審3.7工程進度月報斗2.5地質(zhì)勘察圖紙審查2.4施工圖設計編制招標控制價審核招標控制價參與招投標招投標活動2.5簽訂合同，確定施工方案用地批準 規(guī)劃許可 安監(jiān)手續(xù) 質(zhì)監(jiān)手續(xù) 施工許可會同設計、勘探、施工、監(jiān)理、施工、建設進行圖紙技術交底段階施實段階工竣工驗收報告竣工驗收報告竣工驗收報告竣工驗收備案竣工驗收備案竣工驗收備案竣工結(jié)算書4.2.1竣工結(jié)算書4.2.1竣工結(jié)算書3.7工程進度月報3.3質(zhì)量管理3.4安全管理3.5施工關鍵點監(jiān)督3.6施工圖變更控制與簽證 竣工驗收備案4.2竣工結(jié)算規(guī)劃驗收 消防驗收 竣工驗收現(xiàn)場監(jiān)理 旁站監(jiān)理4.1竣

9、工驗收檔案館存檔5.1交付使用5.2保修結(jié)束小型基建規(guī)范化管理流程圖2.2 主要流程說明2.2.1 加強標準化開工條件落實和取得合法建設的支撐性文件的配合工 作，提前辦理完成工程標準化開工的有關內(nèi)、外部手續(xù)。業(yè)主、施工、監(jiān) 理三個項目部組建完成，并由建設管理中心核實開工條件，按時錄入后勤 管理信息系統(tǒng)，并報送省公司備案。2.2.2 各業(yè)主項目部按照要求實現(xiàn)標準化開工后，項目部與施工、設計單 位密切配合， 在施工前三個月開始與屬地單位落實 “三通一平” 各項條件， 提前開展工程“三通一平”工作，開始辦理有關開工相關手續(xù)的工作。2.2.3 各業(yè)主項目部根據(jù)建設管理單位制定的小型基建建設總進度計劃，

10、 制定每項工程年度項目一級網(wǎng)絡進度計劃表、項目設計計劃表、工程物資 供貨協(xié)調(diào)表和工程停電計劃表，于計劃下達后 10 個有效工作日內(nèi)上報建 設管理中心審核。2.2.4 建設管理中心組織業(yè)主、施工、監(jiān)理三個項目部加強后勤信息化管 理，所有開工、投運等數(shù)據(jù)應與時、準確錄入后勤管理系統(tǒng)，并保證錄入 和施工進度同步，確保小型基建后勤管理系統(tǒng)正確反映工程進度。2.2.5 定期召開建設工程暨安全質(zhì)量周例會與月度例會，不定期召開重大 事項專題協(xié)調(diào)會，每月印發(fā)工程建設簡報，通報各項目進度計劃執(zhí)行 情況，督促總進度計劃的執(zhí)行。2.2.6 加強現(xiàn)場蹲點簽到管理，實時跟蹤項目進度情況，靠前協(xié)調(diào)指揮， 提高項目建設管理

11、效率，有效確保計劃執(zhí)行。2.3. 確保流程正常運行的人力資源保證2.3.1 小型基建工程項目管理組織機構(gòu) 分管領導對小型基建工程建設總負責，建設管理中心作為小型基建工程項目主管部門，本部職能部室為專業(yè)支撐部門，各管理分部為區(qū)域管理協(xié)調(diào)部門，物資供應中心是物資供應協(xié)調(diào)管理部門，屬地供電公司是建設外部關系協(xié)調(diào)部門，業(yè)主、監(jiān)理、施工三個項目部執(zhí)行現(xiàn)場管理和工程施 工的各項具體工作。建設管理中心每月在公司月度例會上對進度計劃完成 情況進行通報。組織機構(gòu)圖232人力資源配置與說明建設管理中心是保證項目進度計劃執(zhí)行的主管部門，負責小型基建建設項目的綜合管理、監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)、平衡，確保項目按計劃推進。為此

12、，應有以下人力資源保證：1）建設管理中心配置后勤設施工程管理建設進度計劃管理專責，負責 每月小型基建建設進度計劃收集、整理和通報。2）設計單位配置工程設計人員，每個工程設立設總、工地代表，負責 按時提供初步設計、施工圖設計等。3）施工單位配置現(xiàn)場管理人員、技術人員、施工人員、質(zhì)檢人員、安 監(jiān)人員、資料人員等，全面保證現(xiàn)場的安全、質(zhì)量、進度以與工程檔案的 齊全完整。4）監(jiān)理單位配置經(jīng)驗豐富的總監(jiān)、安全監(jiān)理、專業(yè)監(jiān)理與其他監(jiān)理人 員，負責工程全過程監(jiān)理旁站。5）公司物資供應中心在業(yè)主項目部配置物資協(xié)調(diào)代表，與時跟蹤廠家 按時到貨與現(xiàn)場服務，防止發(fā)生由于設備材料等原因而延誤。2.4 保證流程正常運行

13、的專業(yè)管理的績效考核與控制2.4.1 績效評價的指標體系1）安全、質(zhì)量指標：實現(xiàn)“七個不發(fā)生”目標；達標投產(chǎn)率和優(yōu)質(zhì)工 程率。2）標準化開工指標：全面落實標準化開工的條件。3 ） 小型基建建設進度計劃節(jié)點指標： 初步設計完成、 物資招標、 施工、 監(jiān)理招標、三通一平、工程開工、竣工投產(chǎn)送電、工程結(jié)算。4） 任務指標： 線路工程投產(chǎn)率、 變電工程投產(chǎn)率、 工程結(jié)算按期完成 率、電網(wǎng)建設進度計劃完成率。2.4.2 績效評價與說明1）由計劃經(jīng)營部按照基建綜合評價進行考核，主要考核指標有：工程 投產(chǎn)指標、開工指標、工程安全、質(zhì)量指標、工程造價控制指標、達標投 產(chǎn)指標、 優(yōu)質(zhì)工程指標、 同業(yè)對標指標以與

14、電網(wǎng)建設進度計劃節(jié)點指標等。2）設計單位：按照簽訂的設計合同和省公司設計激勵評價實施細則， 由建設管理中心對其實行激勵考核。3）監(jiān)理單位：按照簽訂的監(jiān)理合同和省公司施工監(jiān)理激勵約束評價考 核實施細則，由建設管理中心對其實行激勵考核。4）施工單位：電網(wǎng)建設進度目標納入工程施工合同管理考核范疇，按 照簽訂的施工承包合同和省公司施工監(jiān)理激勵約束評價考核實施細則，由 建設管理中心對其實行激勵考核。2.4.3 制度清單國家電網(wǎng)公司非生產(chǎn)性技改、 大修項目管理暫行辦法 的通知 （國家 電網(wǎng)企管 2014 1210 號）三、評估與改進3.1 評估結(jié)論截至 2017 年 8 月，按照國家電網(wǎng)公司下達的甘肅省電

15、力公司的小型 基建項目已全部里程碑計劃計劃實施，很好的完成了時間的進度計劃，實 現(xiàn)了“依法開工、有序推進、均衡投運”的目標。3.1.1 后勤專業(yè)管理能力顯著增強規(guī)范開展 2017 年公司小型基建項目評審、 計劃下達、 工程實施工作， 2017 年小型基建項目 11 項，全部按計劃有序?qū)嵤?高效完成國網(wǎng)公司小 型基建項目清理規(guī)范任務，后勤項目管理能力有效提升，后勤支持一線鄉(xiāng) 鎮(zhèn)供電所成效顯著。公司創(chuàng)建 “小型基建項目分析報告” 機制，以計劃執(zhí)行和預判為基礎， 按月分析項目進展。對滯后的項目進行警示督辦，要求施工單位提出切實 有效的改進措施。實行“銷號管理”，整改一件，銷號一件。加強施工隊 伍組

16、織，優(yōu)化施工方案，強化進度控制，盡快扭轉(zhuǎn)進度滯后的局面。強化通報考核制度。運用“小型基建項目分析報告”與時掌握和了解 項目建設進度計劃執(zhí)行情況，建立了綜合服務中心與相關職能部門、參建 單位的小型基建項目月度協(xié)調(diào)會議制度，重點分析項目進展、現(xiàn)場安全質(zhì) 量巡查和成本應用情況，與時協(xié)調(diào)解決建設過程中出現(xiàn)的問題。對項目執(zhí) 行情況實行月通報，對影響重大的安全、質(zhì)量問題進行考核。3.1.2 促進供電業(yè)務發(fā)展嚴格落實各級安全責任，強化小型基建風險管控，圓滿完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電 所建設任務，保障了電力可靠供應。推進與利益相關方的合作共贏，協(xié)調(diào) 政府有關部門解決庫區(qū)移民農(nóng)業(yè)排灌用電問題。打造城市“十分鐘繳費 圈”，推進

17、農(nóng)村地區(qū)“村村有繳費點”建設，著力解決服務群眾“最后一 公里”問題。3.1.3 形成了一批可推廣的典型經(jīng)驗 通過小型基建項目管理的實踐，激發(fā)了各單位的主動性和能動性，形 成了一批可推廣的典型經(jīng)驗。如張掖公司的板橋、鴨暖、平川、倪家營四個供電所工程全面應用國 網(wǎng)基建管理標準，采用國網(wǎng)標準工藝庫選取適合的 35 條標準工藝，按照 基建管理制度與標準進行管理，由粗放到集約，極大地提高了工程質(zhì)量和 安全。對施工過程中的關鍵工序和隱蔽工程，進行數(shù)碼照片的采集。細化 數(shù)碼照片資料采集整理。制定數(shù)碼照片采集整理目錄，在建設工程中嚴格 按數(shù)碼照片采集與管理工作要求，開展數(shù)碼照片采集與整理檢查工作。堅 持數(shù)碼照

18、片收集整理前期策劃、過程控制、同步歸檔、專人管理、分階段 移交。此外， 張掖公司積極與臨澤縣政府、 臨澤縣發(fā)改委等單位溝通交流。 通過市縣級領導與政府各部門的協(xié)調(diào)，召開了以臨澤縣發(fā)改委牽頭的聯(lián)席 會議，召集與基建項目相關的單位，明確了各單位審批手續(xù)的時限，開設 審批綠色通道，簡化工作流程，縮短審批時限。張掖公司安排專人負責審 批手續(xù)辦理，積極完善各項審批資料，與政府相關部經(jīng)辦人員無縫銜接， 大大縮短的審批時限。同時四項工程建設實現(xiàn)同批次建設，同一家設計單 位，統(tǒng)一管理。并且制定了自己的規(guī)章制度，采取了有力的措施和辦法， 創(chuàng)造了僅用 67 天即竣工的歷史記錄。為省公司鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所典型設計積累 了豐

19、富經(jīng)驗，在對下一步深化推廣典型設計奠定了基礎。此外，張掖公司全面將小型基建項目管理融入“三集五大”實踐開展 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所項目建設優(yōu)質(zhì)示范工程、臨夏公司結(jié)合小型基建以“五小” 促“四率”傾心打造職工家園的活動，都給各單位小型基建項目管理提供 了可供借鑒的經(jīng)驗，能夠有力的推動公司系統(tǒng)各單位進一步提升全面社會 責任管理水平。3.2 專業(yè)管理應重點關注的問題3.2.1 項目前期工作滯后是制約項目按計劃開工的主要因素，進而影響整 個項目推進的合理工期，可能導致趕工期引發(fā)的安全、質(zhì)量、造價等一系 列問題。3.2.2 設備供應廠家供應能力參差不齊，而建設環(huán)境的變化對工期影響時 有發(fā)生，對物資供應提出了更精細

20、、更動態(tài)的管理要求，工期調(diào)整影響交 貨安排，引發(fā)各個環(huán)節(jié)的問題。3.2.3 項目管理人員特別是各分部人員，由于基本是從屬地公司，在人員 配置上未能與項目規(guī)模進行匹配，業(yè)主項目部人員組成對項目推進也帶來 一定制約。3.3 今后的改進方向或?qū)Σ?.3.1 加大提前對接項目前期的力度和深度，積極配合國網(wǎng)公司與相關項 目主管部門開展工作，真正做到項目開工前各項前期手續(xù)齊全，為工程依 法合規(guī)建設、依法治企奠定良好的基礎。3.3.2 鞏固規(guī)范標準化開工管理和電網(wǎng)建設進度計劃管理體系，完善“依 法開工、有序推進、均衡投運”的長效工作機制。3.3.3 一如既往的加強與屬地公司的緊密聯(lián)系，加強溝通與聯(lián)系，狠抓現(xiàn) 場安全文明施工，建設“環(huán)境友好性、資源節(jié)約型”智能堅強電網(wǎng)，創(chuàng)造 良好的電網(wǎng)建設外部環(huán)境。3.3.4 針對經(jīng)研院全省項目地區(qū)性分布密度與人員配備不對等的現(xiàn)狀，進 一步深化項目建設