關(guān)于《社會(huì)組織信用信息管理辦法

1、1 / 4關(guān)于社會(huì)組織信用信息管理辦法（征求意見(jiàn)稿）的說(shuō)明一、制定背景社會(huì)信用體系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，黨的十八大 和十八屆三中、四中、五中全會(huì)均對(duì)加快推進(jìn)社會(huì)信用體系 建設(shè)提出明確要求。年月日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了社會(huì)信用體系 建設(shè)規(guī)劃綱要（年） （國(guó)發(fā)號(hào)），對(duì)加快社會(huì)信用體 系建設(shè)、構(gòu)筑誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境作出總部署，并對(duì)開 展社會(huì)組織誠(chéng)信建設(shè)提出明確要求。信用監(jiān)管已經(jīng)成為各部 門實(shí)施監(jiān)管的重要手段之一。在社會(huì)組織管理領(lǐng)域，信用監(jiān)管也逐漸成為推進(jìn)放管服、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要手段。中華人民共和國(guó)慈善 法（以下簡(jiǎn)稱慈善法）規(guī)定“應(yīng)當(dāng)建立慈善組織及其負(fù) 責(zé)人信用記錄制度”，中辦、國(guó)辦關(guān)于改革社會(huì)

2、組織管理制 度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn) （中辦發(fā)號(hào)）明 確要求建立社會(huì)組織“異常名錄”和“黑名單”為充分發(fā)揮信用 監(jiān)管的作用，建立社會(huì)組織信用信息記錄、 使用和管理制度， 在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們開展了 有關(guān)政策創(chuàng)制工作。二、起草過(guò)程在社會(huì)組織信用信息管理辦法（征求意見(jiàn)稿）（以 下簡(jiǎn)稱2 / 4辦法）的起草過(guò)程中，我們先后赴工商總局和上 海、江蘇等地民政部門進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，分別召開了專家研討 會(huì)、部分地方民政部門及社會(huì)組織代表座談會(huì)，廣泛聽取方 方面面的意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上形成了辦法。三、主要內(nèi)容辦法共二十六條，對(duì)社會(huì)組織信用信息的定義、分 類、適用范圍、管理的基本原則、

3、列入活動(dòng)異常名錄和嚴(yán)重 違法失信名單的情形、程序、救濟(jì)途徑以及激勵(lì)懲戒措施等 方面進(jìn)行了規(guī)范，具體內(nèi)容如下：一是明確了社會(huì)組織信用信息的定義。根據(jù)社會(huì)組織信 用信息產(chǎn)生的主要渠道， 辦法 對(duì)社會(huì)組織信用信息進(jìn)行 了界定 （第二條） 。二是規(guī)定了社會(huì)組織信用信息管理的基 本原則（第四條）。三是確立了列入活動(dòng)異常名錄和嚴(yán)重違 法失信名單的事先告知及申辯程序（第十條）。四是明確了 列入活動(dòng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單的具體情形（第十一 條、第十五條）。五是明確了社會(huì)組織對(duì)自身信用信息、活 動(dòng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單有異議時(shí)的處理方式（第二 十條） 。六是規(guī)定了守信激勵(lì)和失信懲戒措施（第二十三條、第二

4、十四條）。四、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題（一）關(guān)于年報(bào)信息與年檢信息的列入和銜接問(wèn)題。辦法將年報(bào)信息作為信用信息的一類予以列出，未再單獨(dú)列 舉年檢信息，主要基于以下考慮：一是慈善法規(guī)定，已 被認(rèn)3 / 4定為慈善組織的社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)依法履行年報(bào)義務(wù)；二是 部分地方登記管理機(jī)關(guān)已經(jīng)開展年檢改革試點(diǎn)工作， 將年檢 改為年報(bào)；三是在現(xiàn)行年檢制度中，社會(huì)組織也需提交年度 工作報(bào)告，將年報(bào)信息作為信用信息的一類符合現(xiàn)行法規(guī)的 規(guī)定。（二） 關(guān)于信用信息的分類問(wèn)題。按照信用信息的特點(diǎn)，辦法將社會(huì)組織信用信息分為五種，概括起來(lái)有兩類：一是客觀性信息，包括基礎(chǔ)信息、年報(bào)信息、行政檢查信息、 行政處罰信息四種， 屬于對(duì)客

5、觀情況的收集匯總； 二是正面 信用信息， 即 辦法 中列舉的其他信息。 為了防止社會(huì)組 織的良好信用信息標(biāo)準(zhǔn)不一，辦法只將社會(huì)組織評(píng)估等 級(jí)及有效期限、獲得的政府有關(guān)部門的表彰獎(jiǎng)勵(lì)、承接政府 購(gòu)買服務(wù)或者委托事項(xiàng)、公開募捐資格、公益性捐贈(zèng)稅前扣 除資格等與社會(huì)組織信用有關(guān)的信息納入信用記錄范疇。（三） 關(guān)于社會(huì)組織活動(dòng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單 的列入和移出問(wèn)題。辦法對(duì)列入活動(dòng)異常名錄和嚴(yán)重違 法失信名單的情形，選取的是各方達(dá)成普遍共識(shí)、沒(méi)有爭(zhēng)議 的違法違規(guī)行為，遵循客觀性、適當(dāng)性和可操作性原則。辦 法對(duì)活動(dòng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單的移入移出程序，采取了不同的原則。對(duì)被列入活動(dòng)異常名錄的社會(huì)組織采取 的是“快進(jìn)快出”原則， 對(duì)被列入嚴(yán)重違法失信名單的社會(huì)組 織， 采取的是“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”原則，且一個(gè)社會(huì)組織不在活動(dòng)異 常名錄和嚴(yán)重違法失信名單中同時(shí)出現(xiàn)。（四） 關(guān)于失信懲戒和守信激勵(lì)措施問(wèn)題。根據(jù)規(guī)章的 立法4 / 4權(quán)限，辦法對(duì)失信懲戒措施作了原則性規(guī)定，對(duì)守 信激勵(lì)措施采取了倡導(dǎo)性規(guī)定。（五） 關(guān)于信息查詢和使用問(wèn)題。根據(jù)政府信息公開的 要求，只要不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息， 均可以向社會(huì)公開，公開的方式有主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開兩 種。按照辦法的制度設(shè)計(jì)，向社會(huì)公眾提供查詢屬于主