關(guān)于民辦學(xué)校資本運作問題的幾點思考

1、關(guān)于民辦學(xué)校資本運作問題的幾點思考 一理論前沿關(guān)于民辦學(xué)校資本運作問題的幾點思考程方平民辦學(xué)校,特別是民辦高校的資本運作問題是民辦學(xué)校發(fā)展中引人關(guān)注的問題,也是充滿爭議并需要規(guī)范的問題,其中應(yīng)該思考的重要問題很多,在此僅就如下問題進行初步的探討。一、 反觀相關(guān)的探索與實踐首先應(yīng)該強調(diào),資本運作并非民辦學(xué)校的 “專利”,也不是 “市場經(jīng)濟”條件下的新生事物,而是多數(shù)學(xué)校生存和發(fā)展必然要涉及的問題,無法回避。對于我國的民辦學(xué)校而言,在缺少政府和社會多渠道支持的景況下,缺少資本運作的民辦學(xué)校近年來大多不堪重負(fù),在激烈的競爭中紛紛 “落馬”“自生自滅”;在美國,甚至有一部分公立大學(xué)也因經(jīng)營不善或資金匱

2、乏而倒閉停辦。這些事實從反面說明:對于民辦學(xué)校和缺少資金支持的公立學(xué)校而言,同樣需要有不同程度的資本運作作為基礎(chǔ)支撐?；仡櫄v史,在任何時代辦教育都是離不開經(jīng)濟和經(jīng)費支持的。武訓(xùn)是通過乞討籌資辦學(xué)的;書院是由于名流出資或追隨者集資辦起來的;最初的現(xiàn)代學(xué)校則是靠慈善資金扶持的。在教育家陶行知的 全集中,我們也可以看到這位著名的教育思想家和實踐家當(dāng)年在置辦教育產(chǎn)業(yè)方面不少的嘗試:包括積累資金,贏得贊助,以及籌劃購買校舍、碾盤人們從理論探索和辦學(xué)的實際等不同的角度逐漸清晰地認(rèn)識到,不解決辦學(xué)的經(jīng)濟基礎(chǔ)問題,學(xué)校的發(fā)展就如同在沙灘上建樓,隨時可能出現(xiàn) “崩盤”的危險。公立學(xué)校尚且如此,民辦學(xué)校問題更甚。

3、特別當(dāng) 世紀(jì)后期,中國的民辦學(xué)校重新出現(xiàn)以來,相關(guān)的探索逐漸呈現(xiàn)出多元化的趨勢: 年代初期已經(jīng)有人提出建設(shè) “教育城”的整體運作概念; “碧桂園”的學(xué)校 房地產(chǎn),以及北京興濤的“社區(qū) 學(xué)區(qū)”等運作模式使民辦學(xué)校的發(fā)展逐漸逼近“資本運作”這一更具挑戰(zhàn)性的概念;與此同時,以廣東部分民辦學(xué)校為代表的收取高額 “儲備金”的做法曾經(jīng)引起中國金融界的“恐慌”,并隨即被遏止;而部分 “教育集團”利用學(xué)校群體減小個體辦學(xué)風(fēng)險的運作策略等,也從多方面給我們今天談?wù)搶W(xué)校的資本運作問題提供了諸多啟示。尤其是近年來,不少投資公司看到了文化教育“產(chǎn)業(yè)”的巨大潛力,迅速掉轉(zhuǎn)方向瞄準(zhǔn)教育市場,而諸多類型的資本滲透也進一步促

4、進了教育領(lǐng)域 “資本運作”概念的提出和強化。在國外,許多名牌學(xué)校都有資本運作的艱苦經(jīng)歷:哈佛大學(xué)一類的名牌私立高校在購置土地、置換房產(chǎn),以及成果經(jīng)營等方面均有資本運作的豐富經(jīng)驗。著名的經(jīng)濟學(xué)家在其領(lǐng)導(dǎo)層中均有突出的地位,如哈佛的現(xiàn)任校長勞倫斯?薩莫斯就有這方面很好的背景,他是前美國財政部的副部長,且有經(jīng)濟學(xué)和金融等方面的建樹。其前任艾略特 年 曾將學(xué)?；鸹I 萬美元,科南特 年 在二戰(zhàn)期間通過為聯(lián)邦服務(wù)吸收了大量科研項目資金,內(nèi)森?普西年 則將學(xué)校基金擴展 萬美元,除了治校有方之外,他們都是當(dāng)時資本運作的高手。沒有他們的這些努力和創(chuàng)新,哈佛不可能在 多年的發(fā)展中一直位居全球高校的前列。在美國這

5、類市場化極為成熟的國家,除了哈佛這類已經(jīng)很 “公立化” 通過為國家提供服務(wù),每年從聯(lián)邦得到的經(jīng)費數(shù)額巨大 的名牌私立高校能自如地進行資本運作之外,近些年快速增長的贏利性民辦高校,如美國的阿波羅集團、戴維瑞大學(xué)、斯特亞教育公司等,它們在進入資本市場、展開資本運作方面都有著極為驕人的成績,在 年、 年的“價格.收益增長”方面,這些機構(gòu)都保持在 % %之間,在其后 年的增長也都在至少 % %左右。 僅就阿波羅集團為例,年底,其在校生人數(shù)已達人,所辦 所分校和 個學(xué)習(xí)中心己遍及全美 個州和加拿大、波多黎各等國的地區(qū)。由此可見,既有社會不斷增長的學(xué)習(xí)需求,又有適合的資本運作和贏利模式,起碼在相當(dāng)一些國家

6、中,通過合法的途徑進行資本運作,為學(xué)校發(fā)展奠定較為堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ),可能是民辦學(xué)校求得生存和發(fā)展的一個十分重要的思路和途徑。二、教育行業(yè)的資本運作問題教育在非公共物品 義務(wù)教育之外的其他類型或等級的教育 方面或領(lǐng)域中,通常被視為 “產(chǎn)業(yè)”,在我國加入的政府承諾中,這一問題表述得非常清楚:除了初中等教育中的義務(wù)教育部分和特殊教育服務(wù)外,高等教育、成人教育和其他教育部分,都沒有限制,外方甚至可以獲得多數(shù)擁有權(quán),可以入境提供教育服務(wù)。】這說明教育作為服務(wù)業(yè),不僅需要依據(jù)教育方面政策法規(guī),也可以參照產(chǎn)業(yè)方面的運作規(guī)律,特別當(dāng)國外教育產(chǎn)業(yè)進入之后,國際方面的相關(guān)慣例以及我國在承諾中應(yīng)允的對國外機構(gòu)給予 “

7、國民待遇” 沒有限制 等都將促使我們重新審視我們面臨的許多現(xiàn)實問題,如果我國在這些方面沒有經(jīng)驗、沒有較深入的探索,中國的教育服務(wù)業(yè)將會面臨巨大的挑戰(zhàn)和危險。為此,我們需要對教育行業(yè)的資本運作問題做全方位的研究,當(dāng)然在研究的初期我們首先應(yīng)對研究對象有一個初步的分類和了解。以運作主體為主的分類,可分為學(xué)校層面的資本運作 偏重教育教學(xué)的基本需求,涉及抵押、貸款等 ;企業(yè)層面的資大學(xué)學(xué)術(shù)版 年第期 一理論前沿本運作 偏重資金、產(chǎn)業(yè)和股票上市等 ;學(xué)校內(nèi)部的資本運作 工業(yè)實驗室、孵化器、科研產(chǎn)品等,涉及風(fēng)險投資等 ; 資本運作的行家進入教育系統(tǒng) 判斷教育界是贏利領(lǐng)域 。還可以從資本運作傾向角度分類,包括

8、資本運作傾向資金和房產(chǎn);資本運作傾向教育的內(nèi)在質(zhì)量;資本運作傾向教育中的人力資源;資本運作傾向教育的產(chǎn)品。除了這些初步的分類之外,只要探索創(chuàng)新,肯定還會發(fā)現(xiàn)有多種其他模式、思路和途徑。而且,有關(guān)的研究還應(yīng)在相關(guān)政策法規(guī)、辦學(xué)理念、中外比較、資本類型和運作方式,及其相互問的復(fù)雜關(guān)系等多方面展開,使人們對教育行業(yè)的資本運作問題有更加全面的了解。可見,為了應(yīng)對加入之后面臨的挑戰(zhàn),以及為民辦教育和其他類型的非義務(wù)教育開拓發(fā)展之路,從更廣闊的視野審視和分析教育行業(yè)的資本運作問題已經(jīng)是迫在眉睫了。三、相關(guān)的政策法律依據(jù)談到教育行業(yè)的資本運作問題,經(jīng)濟界、金融界的相關(guān)法律已經(jīng)提供了很多支持,民辦教育促進法的

9、出臺也承認(rèn)了民辦教育出資者的部分權(quán)益,遵循基本的發(fā)展理念:誰投資,誰受益,民辦高校應(yīng)該獲得更為合理的法律支持。可見,在法律規(guī)定的范圍內(nèi),民辦學(xué)校和其他非義務(wù)教育類的學(xué)校的確應(yīng)有資本運作的空間。法律的原則應(yīng)該是公平和公正的,民辦學(xué)校在經(jīng)濟上、地位上以及名義上的弱勢,并不說明他們不被社會需要,不是教育均衡發(fā)展所依賴的重要支柱,因此,民辦教育和各類非義務(wù)教育的發(fā)展應(yīng)該得到法律和社會的積極扶持,得到在資本運作方面的認(rèn)可和規(guī)范。另外,從全球一體化的趨勢來看,中國加入之后,國外的教育機構(gòu)必然要搶占中國的教育市場,實施相關(guān)的資本運作,并會得到我國政府承諾的、相關(guān)法律的保護;如果在同時,我們還在限制我國民辦學(xué)

10、校的資本運作問題,等于限制的本國辦學(xué)者的公民待遇,而將此權(quán)拱手交給了我們的競爭對手,其理由又是為什么呢 在經(jīng)濟發(fā)展上,類似這樣的問題很直接、很明確,沖擊力也很大;而在教育方面,可能在政府主管部門和社會上,都會有許多模糊不清的看法,但是其危險性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過前者。目前,特別值得注意的分歧點在于,我國的教育界往往更加強調(diào)現(xiàn)有教育法提供的視角,而國外在教育行業(yè)的資本運作方面已經(jīng)有了許多成功的運作模式和經(jīng)驗,他們的主要依據(jù)是公司法、經(jīng)濟法和金融法提供的法律支持。因此,對于中國的高校,特別是民辦高校而言,是否能在政策法規(guī)等方面獲得更明確的支持和肯定,得到社會的廣泛理解和認(rèn)可,直接影響中國教育的整體競爭力。因為

11、法律不應(yīng)只具備對學(xué)校的約束力,而應(yīng)為學(xué)校的發(fā)展提供更廣闊和規(guī)范的空間?？赡茉谖覀兙徛D(zhuǎn)變觀念的過程中,在相關(guān)法律之間磨合爭執(zhí)的過程中,許多發(fā)展的機遇就將喪失。關(guān)于 “資本運作”,人們通常認(rèn)為主要是辦學(xué)資金、辦學(xué)地點 校舍 、辦學(xué)條件 相關(guān)設(shè)施 等,其實還可以更開放,更關(guān)注學(xué)校的全面和 “可持續(xù)發(fā)展”的問題。在教育的相關(guān)法律中,以往是不涉及經(jīng)濟和金融問題的,根據(jù)人們的傳統(tǒng)認(rèn)識,教育與經(jīng)濟和金融是南轅北轍的不同行業(yè),不可能有密切的關(guān)聯(lián),教育機構(gòu)的贏利是大逆不道的事。近年來,國內(nèi)部分非正規(guī)教育機構(gòu)和民辦高校在資本運作方面的實踐 已經(jīng)有在國外,如澳大利亞上市的教育機構(gòu) ,特別是國外贏利性高等學(xué)校的資本

12、運作的成功案例已經(jīng)一再警醒我們,教育機構(gòu)贏利并不說明它就失去了教育的公益性, “衛(wèi)星上天”并不一定就會 “紅旗落地”。如果我們的相關(guān)法律建設(shè)再跟不上,我們就將因為觀念的束縛而再次與改革和發(fā)展的機遇失之交臂。四、民辦學(xué)校的資本運作與學(xué)校整體發(fā)展的關(guān)系當(dāng)然,在學(xué)校發(fā)展的進程中,資本運作只是其中重要的基礎(chǔ)部分,但作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的各類非義務(wù)教育階段的學(xué)校和民辦學(xué)校,還有更為重要和核心的必須關(guān)注的部分,即學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量、特色,教育者的水平和生產(chǎn)知識的能力,以及對社會的服務(wù)能力等。這從一個方面說明,所謂的資本運作不應(yīng)只是資金運作、財產(chǎn)運作,還應(yīng)包括人力資本的運作和教育產(chǎn)品及教育服務(wù)項目的運作等。只注重資金

13、和財產(chǎn)等方面的資本運作而忽視其他,則必然會出現(xiàn)發(fā)展過程中整體結(jié)構(gòu)上的“斷裂”,缺少各方面的匹配、協(xié)調(diào)、和諧,則會因失衡的“發(fā)展”而使費盡心力的資本運作前功盡棄。在這些方面,國外的經(jīng)驗也很說明問題。如美國的阿波羅大學(xué),不僅在資本運作方面極為成功,其在幫助畢業(yè)生就業(yè)問題上也是卓有成效的,為此不僅滿足了教育消費者的愿望、適應(yīng)了人才市場的需求,也贏得了社會更多的認(rèn)可。顯而易見,這些工作并非資本運作,而是另有功夫,阿波羅學(xué)校的經(jīng)營者沒有在資本運作和學(xué)校整體發(fā)展之間迷失自我。另外,一些美國的贏利型私立高校不僅深諳資本運作之道,而且還會遷移其能力和智慧,通過 “買殼” 收購有學(xué)位授予權(quán)的院校 手段提升本校的學(xué)歷檔次 如從副學(xué)士學(xué)位到碩士學(xué)位 。這不僅說明這些學(xué)校的經(jīng)營者有整體發(fā)展的眼光,也說明他們善于為本機構(gòu)更為持久和有效的資本運作采取更具戰(zhàn)略意義的舉措。至于在利用現(xiàn)代化的教學(xué)手段提高學(xué)習(xí)效率、不斷提升本身的品牌價值、優(yōu)化各類教育服務(wù)和學(xué)習(xí)通道、在世界范圍內(nèi)的設(shè)點和布局、促進學(xué)校研發(fā)機構(gòu)將產(chǎn)品推向市場等方面,發(fā)展的思路和