高速公路路政內(nèi)業(yè)管理制度探討

1、高速公路路政內(nèi)業(yè)管理制度探討                 高速公路路政內(nèi)業(yè)管理制度探討 高速公路路政內(nèi)業(yè)管理制度探討【摘要】高速公路路政管理工作在近二十年中不斷發(fā)展完善。為更好履行廣東省公路條例所述的各項(xiàng)路政管理職責(zé)，本文旨在從高速公路路政規(guī)范管理制度的建設(shè)方面探索高速公路路政內(nèi)業(yè)管理制度?！娟P(guān)鍵詞】高速公路 路政 內(nèi)業(yè)管理制度高速公路路政管理，是高速公路管理中不可或缺的重要一環(huán)，而在高速公路路政管理中，路政內(nèi)業(yè)管理是整個(gè)路政管理的

2、集中、具體表現(xiàn)。高速公路路政管理是公路管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)和規(guī)章等對(duì)公路進(jìn)行的行政管理。其目的是保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)，確保高速公路安全暢通，提高高速公路的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。高速公路路政管理通過(guò)對(duì)穿越、跨越公路、侵占公路、損壞公路及公路設(shè)施的組織或個(gè)人進(jìn)行管理，作出處理，來(lái)達(dá)到其目的。這種管理目的達(dá)到，必須通過(guò)文字材料、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、情況分析才能體現(xiàn)出來(lái)；必須通過(guò)法定的程序，運(yùn)用正確的依據(jù)，制作規(guī)范的文書(shū)才能產(chǎn)生效力，而這些工作是由路政內(nèi)業(yè)管理來(lái)承擔(dān)、來(lái)完成的。路政內(nèi)業(yè)管理制度內(nèi)容主要包括統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度、信息處理制度、文字檔案卷宗管理制度、路產(chǎn)登記制度、裝備管理制度、路政巡查信息反饋處理制度等，建立

3、、健全這些制度，照章辦事、規(guī)范行為、科學(xué)管理，是路政內(nèi)業(yè)管理工作必然走向規(guī)范化的硬性要求。以此基礎(chǔ)出發(fā)，結(jié)合高速公路路政管理實(shí)際運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，筆者主要從以下幾個(gè)方面研究路政內(nèi)業(yè)管理制度建設(shè)：                     一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本”的內(nèi)業(yè)管理制度（一）、高速公路路政管理部門(mén)要提高對(duì)路政內(nèi)業(yè)管理重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)路政內(nèi)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)工作。從思想上、機(jī)制上為路政內(nèi)

4、業(yè)管理的發(fā)展提供寬闊的平臺(tái)。保障路政內(nèi)業(yè)的作用和地位。路政內(nèi)業(yè)是路政外業(yè)的集中統(tǒng)一，是聯(lián)系路政管理政策制定和各項(xiàng)既定政策落實(shí)的紐帶。因此，路政內(nèi)業(yè)的管理模式必須具有自上而下的支持和自下而上的反映這一特性。（二）、堅(jiān)持“以人為本”的思想觀念，用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)路政內(nèi)業(yè)工作。路政內(nèi)業(yè)工作是一項(xiàng)繁瑣的、細(xì)致的工作，又是一項(xiàng)嚴(yán)肅、認(rèn)真的工作，沒(méi)有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感、沒(méi)有吃苦耐勞的精神的人是不能承擔(dān)這一工作的。同時(shí)，從事路政內(nèi)業(yè)工作主要是文字、綜合、管理工作，這就要求內(nèi)業(yè)人員應(yīng)具備較高的寫(xiě)作技能、文字表達(dá)能力和管理水平。內(nèi)業(yè)人員是路政管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)當(dāng)家、是領(lǐng)導(dǎo)的助手與參謀，內(nèi)業(yè)人員素質(zhì)的好壞，直接關(guān)系到

5、路政內(nèi)業(yè)工作的好壞，影響整個(gè)路政管理工作。因此，選拔、培養(yǎng)思想政治素質(zhì)強(qiáng)，語(yǔ)言、文字水平高，精通路政業(yè)務(wù)、懂得現(xiàn)代化管理的人才從事內(nèi)業(yè)工作是路政管理工作的重要環(huán)節(jié)之一。二、理順關(guān)系，明確職責(zé)，營(yíng)造和諧路政內(nèi)業(yè)管理氛圍                     路政內(nèi)業(yè)工作繁瑣枯燥乏味，工作不為他人所理解。有些從事外業(yè)工作的人員認(rèn)為內(nèi)業(yè)工作是內(nèi)業(yè)人員的事，與已無(wú)關(guān)，對(duì)內(nèi)業(yè)工作不關(guān)心、不支持、不配合，甚

6、至本應(yīng)由自己干的事也推給內(nèi)業(yè)人員，造成互相扯皮、工作不協(xié)調(diào)。因此，理順路政內(nèi)、外業(yè)關(guān)系，明確內(nèi)、外業(yè)職責(zé)，建立有效的內(nèi)、外業(yè)溝通平臺(tái)，妥善處理內(nèi)、外業(yè)矛盾，是為內(nèi)業(yè)工作創(chuàng)造良好氛圍的重要條件之一。三、內(nèi)容清晰，條塊分明，逐步完善路政內(nèi)業(yè)各項(xiàng)制度路政內(nèi)業(yè)規(guī)范制度的內(nèi)容應(yīng)清晰明了，對(duì)各制度之間要求既要有明顯區(qū)別又要有緊密的聯(lián)系，具體而言，路政內(nèi)業(yè)規(guī)范的制度應(yīng)包含以下內(nèi)容：1、統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度除包含路產(chǎn)賠償修復(fù)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)、人員及裝備數(shù)據(jù)、路政行政許可數(shù)據(jù)和日常巡邏數(shù)據(jù)等常規(guī)性路政統(tǒng)計(jì)報(bào)表內(nèi)容外，還應(yīng)該依據(jù)本路段的實(shí)際情況合理制定特殊地域惡劣天氣統(tǒng)計(jì)制度、安全隱患統(tǒng)計(jì)制度、路段車流統(tǒng)

7、計(jì)數(shù)據(jù)以及高速公路特別構(gòu)造物（例如橋梁、隧道、高低位消防水池等）的各項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度。2、路政信息處理制度。路政信息主要是指涉及路政管理對(duì)象和路政管理活動(dòng)時(shí)間的各種消息、資料、指令、決議、決定、方針政策等的總稱。路政信息的處理是指對(duì)收集來(lái)的原始信息，采用科學(xué)的方法進(jìn)行整理、分類、分析等，使之系統(tǒng)化、條理化的過(guò)程。因此，對(duì)路政信息的加工方法是路政信息能否成為有價(jià)值信息的關(guān)鍵。                   

8、;  3、文字檔案管理制度。只要包括各類公文及事務(wù)性文書(shū)的寫(xiě)作、發(fā)放工作、內(nèi)部規(guī)章制度的制定完善和其他文字資料以及路政檔案卷宗寫(xiě)作和處理等工作。公文包括通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見(jiàn)、函及會(huì)議紀(jì)要等；事務(wù)性文書(shū)包括路政簡(jiǎn)報(bào)、調(diào)查報(bào)告、計(jì)劃、總結(jié)及合同等；路政規(guī)章制度包括：章程、規(guī)定、條理、辦法、細(xì)則、守則、規(guī)則、規(guī)程、簡(jiǎn)章等；路政管理檔案和卷宗是指路政管理機(jī)構(gòu)在路政管理活動(dòng)中形成的，有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。4、路產(chǎn)登記制度。路產(chǎn)指的高速公路、公路用地及其沿線附屬設(shè)施的總稱，是高速公路管理機(jī)構(gòu)的整個(gè)“家當(dāng)”。建立完善的路產(chǎn)登記制度可以幫助高速公路路政管

9、理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)資產(chǎn)，編制統(tǒng)計(jì)報(bào)表，隨時(shí)了解高速公路及沿線設(shè)施的使用情況。高速公路路產(chǎn)登記內(nèi)容應(yīng)包括設(shè)置永久性和臨時(shí)性設(shè)施許可登記制度、廣告、標(biāo)志牌許可登記制度、紅線控制區(qū)許可登記制度以及高速公路和附屬設(shè)施登記制度。建議內(nèi)業(yè)制作統(tǒng)一格式和內(nèi)容的各項(xiàng)登記制度表項(xiàng)，這樣做的好處是便于路產(chǎn)登記信息的統(tǒng)計(jì)、整理和分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供真實(shí)有力的依據(jù)。5、路政裝備管理制度。高速公路路政管理機(jī)構(gòu)在執(zhí)行公務(wù)時(shí)需借助一些輔助裝備，為此路政內(nèi)業(yè)管理人員應(yīng)負(fù)責(zé)路政裝備的管理工作。路政裝備包括交通工具、通信器材、測(cè)量勘驗(yàn)器材、消防器材、搶險(xiǎn)救援器材、作業(yè)標(biāo)志和其他器材。路政管理機(jī)構(gòu)必須建立路政裝備管理制度，對(duì)各類型裝備

10、的購(gòu)置、領(lǐng)用、使用、保管、養(yǎng)護(hù)維修和報(bào)廢等過(guò)程進(jìn)行規(guī)范化管理，有效利用路政裝備為路政管理工作服務(wù)。對(duì)特殊路政裝備的使用條件要作出明示規(guī)定，包括對(duì)特殊路政裝備的操作人員要求具備較高技能，必要時(shí)特種裝備指定專人專用，以防止因路政裝備使用不當(dāng)而造成較大人員、經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)負(fù)面影響。                     6、路政巡查反饋處理制度。高速公路路政巡查是路政管理工作中，最大量、最直接的管理活動(dòng)，許多路政管理的措施和手段主要是通過(guò)這種直接的管理實(shí)現(xiàn)的。而路政內(nèi)業(yè)管理是以路政巡查工作為基礎(chǔ)的一項(xiàng)管理行為。因此，路政內(nèi)業(yè)管理必須及時(shí)收集、整理、統(tǒng)計(jì)和分析路政巡查活動(dòng)信息。以便更好的運(yùn)用法律、法規(guī)所賦予的權(quán)力，指導(dǎo)路政外業(yè)及時(shí)制止各種侵害路產(chǎn)路權(quán)的違法行為，使公路處于完好的狀態(tài)，以保障高速公路安全、暢通。路政巡查信息反饋處理制度應(yīng)包含路政巡查報(bào)告制度、突發(fā)事件前期處理制度、對(duì)自然災(zāi)害引起的突發(fā)事件處置匯報(bào)制度，?；愤\(yùn)輸及事故處置反饋制度、惡劣氣候下高速公路交通管制預(yù)案制度等。綜上所述，高速公路路政內(nèi)業(yè)管理是路政