中國終身學習的進展與制度建設(shè)

1、中國終身學習的進展與制度建設(shè)中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會會長郝克明（2010年06月1日蔣克中轉(zhuǎn)載：文章是作者在2010年5月召開的上海國際終身學習論壇上的演講報告；原載中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會簡報2010 第2期總第34期）、近些年來中國終身學習的進展（一）學校教育有了很大發(fā)展培養(yǎng)具有高度學習自覺性和自主學習能力的新一代學習者,是建成學習型社會最重要的條件。良好的學校教育是學習者終身學習和建立終身學習體系的基礎(chǔ)。這些年來中國把基礎(chǔ)教育特別是普及九年義務(wù)教育擺在教育發(fā)展和建立終身學習體系最重要的戰(zhàn)略位置。2009年，中國已全面普及了九年義務(wù)教育。小學學齡兒童入學率達到299.4%，初中階段毛入學率達到99

2、.0%。高中階段教育和高等教育也發(fā)展很快，高中階段教育的毛入學率提高到79.2%。高等教育的毛入學率達到24.2%，在校學生達到 2979萬人。在終身學習理念的指導下，學校教育正在進入以進一步深化改革、提高教育質(zhì)量和促進教育公平為主的發(fā)展階段。（二）繼續(xù)教育成為中國教育發(fā)展的重要組成部分終身學習理念，對個人和教育事業(yè)發(fā)展最根本的啟示在于，人們在整個一生中所需要的知識從學校教育中獲得的只是一小部分，大部分知識以及各種能力和技能等，都要在社會實踐中通過不斷的繼續(xù)學習才能獲得。在當今科學技術(shù)高速發(fā)展形勢下，廣大社會成員對于不斷學習、豐富自己的知識和提高自身的各種能力，越來越有著強烈的要求。 繼續(xù)學習

3、的內(nèi)容,不僅包括對與自己職業(yè)有關(guān)的各種領(lǐng)域新的觀念、知識和技能等方面的學習，而且包括對提高自身的綜合素質(zhì)、擴展自己的興趣愛好和豐富精神生活等方面的學習。中國有7.69 億從業(yè)人員， 有 1.2 億左右農(nóng)村富余勞動者需要逐年轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)； 每年還有數(shù)以千萬計新增和需要再就業(yè)的勞動者；此外還有 1.44 億的老齡者。這些接受過不同層次學校教育進入社會的成員已接近 10 億人，是現(xiàn)有學校在校學生的 3倍。同時，他們對學習的需求，在類別、 內(nèi)容、方式、時間等方面也非常多樣化。 這就使得我國繼續(xù)教育的任務(wù)尤為復雜和艱巨。這些年來， 由于注意發(fā)揮政府、 學校、社區(qū)和行業(yè)、 企業(yè)等社會各部門的作用以及

4、全社會的積極性， 促進了我國繼續(xù)教育的蓬勃發(fā)展。 中國所進行的學歷繼續(xù)教育使數(shù)千萬成人提高了知識和學歷水平；例如，成人中等專業(yè)學校畢業(yè)生累計達到1877 萬人，成人高等教育畢業(yè)生累計已超過 2300 萬人。 在社會各行各業(yè)所進行的各種形式的非學歷繼續(xù)教育和培訓使數(shù)以億計的從業(yè)人員提升了職業(yè)能力；僅農(nóng)民中專和農(nóng)民技校所進行的培訓累計就超過11 億人次。 全國企業(yè)職工培訓規(guī)模每年都達 9000 萬人次左右。 截至 2006 年，全國從業(yè)人員累計有 6000 萬人次獲得了各種職業(yè)資格證書。最近中國研究制定的國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 進一步強調(diào)了繼續(xù)教育在教育發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。繼續(xù)教育將成為新

5、時期中國教育事業(yè)發(fā)展新的增長點。三）以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代遠程教育的長足進展，為廣大社會成員的終身學習提供了更多的選擇和更為便捷的學習方式信息技術(shù)的高速發(fā)展對于中國利用后發(fā)優(yōu)勢、 推動終身學習的發(fā)展帶來了前所未有的機遇，也是中國作為一個人口大國在教育資源相對短缺條件下能夠構(gòu)建終身學習體系的重要保證。最近幾十年來， 中國初步建設(shè)了以衛(wèi)星、 電視和互聯(lián)網(wǎng)為載體的遠程教學和教學服務(wù)平臺。例如廣播電視大學已為國家培養(yǎng)本?？飘厴I(yè)生近700 萬人；通過互聯(lián)網(wǎng)進行的各類網(wǎng)絡(luò)教育也發(fā)展很快，普通高校網(wǎng)絡(luò)學院注冊在校生已達110 萬人?，F(xiàn)代遠程教育的發(fā)展，還為廣大農(nóng)村和各類企業(yè)勞動者的實用技術(shù)培訓， 為各類專門

6、人才的繼續(xù)教育， 做出了重要貢獻。四）社區(qū)教育和學習型組織建設(shè)有了很大發(fā)展學習型組織和學習型社區(qū)是學習型社會建設(shè)的基石。近年來， 中國各地在這些方面進行了積極探索，取得了重要進展。至 2007年，國家級社區(qū)教育實驗區(qū)已達 114 個，覆蓋了 30個省、自治區(qū)和直轄市。省級社區(qū)教育實驗區(qū)已達400 多個。 2007 年，在全國 65 個社區(qū)教育實驗區(qū)，參加各種教育培訓活動的社區(qū)居民2561 萬人次，占其總數(shù)的 50.3%。中國在終身學習方面雖然取得了許多進展，但在促進學校的教學改革， 在繼續(xù)教育的管理體制、發(fā)展機制以及終身學習的投入和保障機制等方面，還存在很多問題，總的來說，還不適應(yīng)社會發(fā)展和廣

7、大社會成員自身發(fā)展的需求。二、中國促進終身學習的制度建設(shè)一）在大力發(fā)展學校教育的同時，以終身學習的理念為指導改革學校的教育內(nèi)容、教育方法和教育制度到 2020 年，中國學校教育的發(fā)展將會有更大的發(fā)展，為公民提供更加良好和公平的教育機會。在大力發(fā)展學校教育的同時， 中國將以終身學習理念為指導， 從教和學兩方面進一步深化改革，為學習者的終身學習和發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。同時，進一步改革教育教學制度，增強學校教育體系的開放性、靈活性， 充分發(fā)揮學校在建立學習型社會中的作用。例如，鼓勵各類職業(yè)學校實行學校教育和對從業(yè)、 待業(yè)人員的職業(yè)培訓并舉等。 高中階段學校和高等學校逐步實行彈性學習制度， 并放寬招生和

8、入學的年齡限制， 為社會成員接受繼續(xù)學歷教育提供更多的機會。 大力強化高等學校為社會提供多種形式繼續(xù)教育服務(wù)的功能。近些年來， 中國著名的研究性大學北京大學， 在為各類專門人才提供繼續(xù)學習服務(wù)的同時，還面向農(nóng)民工舉辦平民學校就是這方面的一個突出例子。二）加強繼續(xù)教育的制度建設(shè)，促進繼續(xù)教育的發(fā)展1.改革繼續(xù)教育領(lǐng)導管理體制繼續(xù)教育的發(fā)展涉及社會各個部門、各個領(lǐng)域的所有社會成員， 為了改變當前中國繼續(xù)教育管理上存在的部門分割、 資源分散、重復建設(shè)等浪費和低效現(xiàn)象。 最近中國研究制定的國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要明確提出， 政府將成立由各個行業(yè)部門和社會組織共同參加的繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機構(gòu)，整合各方

9、面的教育資源，統(tǒng)籌和指導繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展。同時，明確把繼續(xù)教育納入國家和部門、行業(yè)、地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。2.加強繼續(xù)教育的激勵機制為了調(diào)動廣大從業(yè)人員繼續(xù)學習的積極性，在進一步健全勞動準入制度和職業(yè)資格證書制度的基礎(chǔ)上， 從重要的行業(yè)和部門入手，建立職業(yè)資格證書定期更新制度， 并把從業(yè)人員繼續(xù)學習的成果作為其職業(yè)資格證書更新、職務(wù)職稱晉升的重要依據(jù)。 行業(yè)和部門要為從業(yè)人員的繼續(xù)學習提供必要的條件保障。 例如建立以解決從業(yè)人員工學矛盾為目的的 “帶薪繼 續(xù)教育假”制度等。3.改革繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)模式繼續(xù)教育特別是大量的、非學歷的教育培訓活動，不僅具有周期短、針對性強、傳播新豐富性和可選擇知識和

10、新技術(shù)較快的特點， 而且教育的內(nèi)容、 模式、 方法等與傳統(tǒng)的學校教育有著很大的不 同。特別是在學習主體的廣泛性和多樣性，學習內(nèi)容、學習形式的針對性、 性等方面具有許多不同的特點。要堅持以社會和學習者的需求為導向，加強繼續(xù)教育內(nèi)容、 方法等方面的改革，提高繼續(xù)教育的質(zhì)量。三）充分利用信息技術(shù)手段，搭建國家終身教育公共服務(wù)平臺，努力為全體社會成 員提供不受時間和空間限制的各種高質(zhì)量的教育和學習服務(wù)充分發(fā)揮衛(wèi)星、 廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)在教育中的作用， 建設(shè)覆蓋全國城鄉(xiāng)的、 開放式的終 身教育支持服務(wù)系統(tǒng)， 提高教育的質(zhì)量和水平。 中國正在積極準備在廣播電視大學的基礎(chǔ)上 組建開放大學。 我認為開放大學應(yīng)在

11、專業(yè)、 課程設(shè)置和教學方法、 教學管理等方面認真研究 總結(jié)國內(nèi)外遠程教育的經(jīng)驗， 并根據(jù)自身的比較優(yōu)勢， 與國內(nèi)外有關(guān)高等學校合作， 在所設(shè) 立的專業(yè)和學科領(lǐng)域， 選擇最優(yōu)質(zhì)的教學資源， 采用更為生動、 靈活和便利學習者學習的教學方式， 努力使開放大學成為新型的、 高質(zhì)量的乃至國內(nèi)一流水平的巨型大學。 根據(jù)我國社會成員對繼續(xù)學習的巨大需求， 建議開放大學實行學歷教育和非學歷教育并重，并探索這二者之間能夠相互溝通和銜接的教學制度。進一步加強國家數(shù)字化教育資源中心的建設(shè)， 不僅為各類教育機構(gòu)提供合作開發(fā)、交流共享的平臺，而且為廣大學習者提供學習資源以及信息查詢等服務(wù)。四）構(gòu)建通過各種學習渠道成才的

12、“立交橋”構(gòu)建通過多種學習渠道成才的“立交橋” 的目的，就是要建立能夠堅持以人為本、充分尊重學習者的意愿，教育形式靈活多樣、不同層次教育能夠銜接、不同類型學習能夠溝通，形成規(guī)則明晰、 制度靈活、 管理有序的教育體系和制度， 進一步調(diào)動社會成員終身持續(xù)學習的積極性。1.進一步促進普通教育與職業(yè)教育的相互溝通和銜接，擴大學習者的教育選擇機會我們將努力探索在高中階段教育 （聯(lián)合國教科文組織國際教育標準分類中定為第3 級）和高等教育（國際教育標準分類中定為第 5 級）之間確立第 4 級教育，以便為完成高中階段教育的學習者在升學和就業(yè)之間提供多種多樣的學習機會。2.完善繼續(xù)學習成果的評價、認證和轉(zhuǎn)換制度

13、探索建立個人繼續(xù)教育積分卡制度， 記錄社會成員繼續(xù)學習的狀況， 作為對其資助與獎勵學習、 認定相關(guān)專門技能等級、 頒發(fā)專業(yè)資格證書、 晉升職務(wù)以及進入高一級普通學校進行學習進修等參考依據(jù)。 逐步推行繼續(xù)教育學分制度， 促進不同類型教育間的學分互認， 完善繼續(xù)學習成果的評價、認證和轉(zhuǎn)換制度。3.建立知識、能力與技能并重、學歷資格與職業(yè)、技能資格相互溝通的國家資格體系鑒于這項工作的復雜性， 國家將選擇具備相應(yīng)條件的地區(qū)和教育機構(gòu)，就構(gòu)建通過各種渠道學習成才的 “立交橋”進行試點，國家對試點地區(qū)和機構(gòu)給予必要的政策扶持。我們現(xiàn)在所在的上海市就是試點地區(qū)之一。五）建立滿足全民終身學習需要的教育培訓投入和學習資助體制加強政府對教育的投入。 建立政府、企業(yè)和個人合理分擔成本的終身學習經(jīng)費保障制度。繼續(xù)優(yōu)化財政性教育經(jīng)費在各級各類教育中的分配結(jié)構(gòu)，加大對九年義務(wù)教育特別是貧困地區(qū)教育的投入力度。 公共繼續(xù)教育資源優(yōu)先向弱勢群體， 特別是低收入者、 進城務(wù)工人員和貧困地區(qū)勞動者、殘疾人傾斜。 建立社會投資教育的激勵機制，提高社會各個部門、組織和企業(yè)對教育培訓的投入水平。建設(shè)學習型社會， 是一個復雜的社會系統(tǒng)工程和逐漸推進的過程， 也是一個在實踐中需要不斷深入研究的