【發(fā)展戰(zhàn)略】調結構促發(fā)展——推動第三產(chǎn)業(yè)日益繁榮

1、調結構 促發(fā)展推動第三產(chǎn)業(yè)日益繁榮第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平是衡量生產(chǎn)社會化程度和市場經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志 之一，而積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)又是促進市場經(jīng)濟發(fā)育、 優(yōu)化社會資源配置、 提高國 民經(jīng)濟整體效益和效率的重要途徑。 同時第三產(chǎn)業(yè)又具有投資少、 見效快、 就業(yè) 面寬，能耗低和對環(huán)境破壞小等特點，對活躍城市經(jīng)濟，方便人民生活，緩解就 業(yè)矛盾，完善城市功能， 推進城市化進程等方面發(fā)揮著極其重要的作用。 近年來， 我區(qū)始終不渝堅持“工業(yè)立區(qū)、三產(chǎn)興區(qū)”的方針，充份發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢，大 力實施區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略，在加快推進工業(yè)化進程的同時，大力推進市場化、 產(chǎn)業(yè)化和社會化的進程，全力打造服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群， 促進

2、傳統(tǒng)服務業(yè)的增量提質， 規(guī)范和發(fā)展金融、物流、信息等現(xiàn)代服務業(yè)，引導房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，不斷提升 全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的層次和水平， 使我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不斷壯大， 比重逐年提高， 結構趨于合理， 服務領域逐步拓寬， 取得了一定的成效， 進入了一個較快的發(fā)展 時期：、我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢目前，我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很好的條件，也面臨著良好的機遇。國務 院關于加快服務業(yè)的若干意見 的出臺，以及自治區(qū)、 包頭市一系列鼓勵和支持 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的實施， 為全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。 加之， 我區(qū)作為典型的工業(yè)城區(qū)， 工業(yè)經(jīng)濟尤其是裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展， 為第 三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的服務

3、項目和豐富的物質產(chǎn)品。 同時，我區(qū)還具有城鎮(zhèn)化 率高、城鎮(zhèn)居民收入和消費水平大幅提高等優(yōu)勢， 不僅為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了 消費群體保障， 而且還提供了良好的消費基礎， 這對于推進消費結構升級、 帶動 第三產(chǎn)業(yè)進入高層次階段提供了有利條件。、我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成效 一）總體規(guī)模擴大，在國民經(jīng)濟中的比重提高，發(fā)展后勁增強1、總量急劇擴張。 2008 年，我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值達 165.14 億元，按可比 價計算， 比上年增長 23.2%，其總量占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達 50.06%，拉動地區(qū)生產(chǎn)總值增長 10.59 個百分點。 總量是“十五” 時期的 2.3 倍，實現(xiàn)了在“十五”基礎上一年近一倍的

4、增長。今年，我區(qū)在構建“四大商務區(qū)”的基礎上，加快項 目建設，第三產(chǎn)業(yè)保持了較快發(fā)展。 1-3 季度，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值 143.76 億 元，較同期增加了 22.75 億元，增長 19.7%，增長速度位于市四區(qū)前列，顯示出強勁的發(fā)展勢頭。2、比重逐年提高。從產(chǎn)業(yè)構成看， “十五”末，我區(qū)三次產(chǎn)業(yè)增加值構成 比為 0.35 ：50.8 ：49，到 2008年構成比調整為 0.53 ：49.41 ：50.06 ，第三產(chǎn)業(yè) 占地區(qū)生產(chǎn)總值比重比“十五”末提高了 1.06 個百分點； 從從業(yè)人員看， 第三 產(chǎn)業(yè)中的教育及科學文化事業(yè)的發(fā)展，為社會培養(yǎng)和造就了大批高素質的人才， 改變了勞動力就業(yè)結構，

5、有力的支持了第一、二產(chǎn)業(yè)的調整、提高和發(fā)展。五”末，我區(qū)三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員構成比為 0.67 ：49.27 ： 50.06 ，發(fā)展到 2008年我區(qū)三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員構成比為 2.85 ：42.22 ：54.93 ，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重 提高了 4.87 個百分點； 從固定資產(chǎn)投資看， 近年來，我區(qū)通過加大招商引資， 尤其是在第三產(chǎn)業(yè)領域進行高起點、 大規(guī)模的投資， 使民營資本和外地資本不斷 涌入，第三產(chǎn)業(yè)從規(guī)模、結構和檔次等方面都有顯著的提高。 2008 年，第三產(chǎn) 業(yè)投資額為 89.22 億元，占總投資的比重為 48.68 % ，與“十五”末相比增長了8.58 個百分點。第三產(chǎn)業(yè)投資不僅成為固

6、定資產(chǎn)投資的重點方向和擴大需求、 帶動經(jīng)濟增長的重要因素，同時也為我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展打下了良好的基48.6.0礎。今年， 1-3 季度我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)投資實現(xiàn) 99.27 億元，占第三產(chǎn)業(yè)比重為15%，同比增長 36.5%。二）第三產(chǎn)業(yè)對我區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻提高1、我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)對地區(qū)生產(chǎn)總值增長的拉動作用明顯增強。2008 年， 區(qū)第三產(chǎn)業(yè)對地區(qū)生產(chǎn)總值增長的貢獻率為 50.19 %，比“十五”末提高了 5 個百分點。第二產(chǎn)業(yè)對地區(qū)生產(chǎn)總值增長的貢獻率為 49.63 % ，比“十五” 下降了 6.22 個百分點。這說明，第二產(chǎn)業(yè)對地區(qū)生產(chǎn)總值增長的拉動作用正在 逐步減弱，表明長期以來我區(qū)主要依靠

7、第二產(chǎn)業(yè)為主帶動經(jīng)濟增長的局面正在逐 步改變，以第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為主共同帶動經(jīng)濟增長的新格局正在形成。2、我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)已成為吸收勞動力就業(yè)的主渠道。 隨科學技術的進步、動生產(chǎn)率與生產(chǎn)水平的提高， 大批企業(yè)富余勞動力和農(nóng)村剩余勞動力向第三產(chǎn)業(yè) 轉移，使第三產(chǎn)業(yè)成為吸納勞動力的重要渠道，吸納社會就業(yè)人員增大。 2008年末全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)為 13.61 萬人，比“十五”末增加了 4.66 萬人，第 三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占全社會從業(yè)人數(shù)的比重達到 54.9%。這為減輕就業(yè)壓力、拓寬就業(yè)渠道做出了較大貢獻。 在第三產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)服務行業(yè)依然是吸納就業(yè)的主要行 業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)就業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)就

8、業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等三個行業(yè)的從業(yè)人員占整個第三產(chǎn)業(yè)的 62 %。3、我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)對地方財政收入的貢獻增大。2008年我區(qū)地方財政收入全區(qū)地稅部門共組織入庫5.65 萬元，占地稅收入總完成 15.15 億元，同比增長 25.41%。從稅收構成看，地方稅收 11.30 萬元，其中：第三產(chǎn)業(yè)上繳地方各稅 量的 50%。第三產(chǎn)業(yè)已成為我區(qū)財稅收入的重要來源。三）第三產(chǎn)業(yè)內部結構優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在改善一、二、三產(chǎn)結構的同時，其產(chǎn)業(yè)內部結構也發(fā)生 了較大變化，新興的三產(chǎn)行業(yè)迅速崛起。1、傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)形成多種經(jīng)濟成分、多渠道、多方式經(jīng)營的格局由于以勞動密集型為主的“交通、倉儲和郵政業(yè)”、“批發(fā)、零售貿易業(yè)

9、” 及“住宿餐飲業(yè)” 等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時間比較長， 仍是我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的主體， 截至 2008 年，我區(qū)傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)完成增加值 94.3 億元，占整個第三產(chǎn)業(yè)增加值 的 57%。相比“十五”末，所占比重降低 11.1 個百分點，說明這些行業(yè)對第三 產(chǎn)業(yè)比重增長的推動力在下降， 而現(xiàn)代服務業(yè)的比重在提高， 第三產(chǎn)業(yè)結構逐步 優(yōu)化。近幾年，隨著居民收入水平快速提高，社會財富大量增加，人們在消費方 式、消費理念上日趨多元化， 帶動了我區(qū)消費品市場的日益繁榮和消費結構的繼 續(xù)升級。由于汽車行業(yè)的快速發(fā)展， 以西北汽車城為龍頭， 以廣本、威龍、益友、 信得惠等汽車專營為基礎的集整車銷售、汽車配件、汽車

10、維修、售后服務、信息 咨詢?yōu)橐惑w的汽貿經(jīng)濟增長帶增勢強勁， 已成為促進我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大亮 點。 2008年，我區(qū) 14 戶限額以上汽車銷售企業(yè)累計銷售汽車 14935輛，實現(xiàn)零 售額 19.49 億元，同比增長 10.61%；文化路商貿經(jīng)濟增長帶在王府井商城等的帶動下，人氣、商氣、財氣得到進一步提升， 2008 年，文化路商貿經(jīng)濟增長帶 實現(xiàn)零售額 52 億元，同比增長 23.2%，占全區(qū)商貿經(jīng)濟總量的 37.28 %，所占比重較上年同期提高了 2.68 個百分點；連鎖餐飲業(yè)規(guī)模不斷擴大，星級賓館的入 住，帶動了我區(qū)餐飲業(yè)的提檔升級，增幅一直處于高位運行。 2008 年，全區(qū)實 現(xiàn)住宿餐

11、飲業(yè)實現(xiàn)增加值 16.99 億元，同比增長 39.4%。進入 2009 年，我區(qū)更 加呈現(xiàn)出商貿市場一片繁榮、餐飲業(yè)品牌餐飲和特色餐飲旺銷、 “龍頭”企業(yè)帶 動作用明顯、非公有經(jīng)濟占市場主導地位等特點。 今年 1-3季度批發(fā)和零售貿易業(yè)及住宿餐飲業(yè)實現(xiàn)增加值 54.8 億元，同比增長 20.6%, 高于第三產(chǎn)業(yè)增速 0.9個百分點，拉動第三產(chǎn)業(yè)增長了 3.36 個百分點。交通運輸是連接社會生產(chǎn)、分配、交換和消費的紐帶，反映了一個城市品 質的提高和現(xiàn)代化的程度。近年來，我區(qū)加大對區(qū)內交通網(wǎng)、城內的綠化、美華 和亮化的投入力度，加快城市建設步伐， 2008 年，全區(qū)交通運輸、倉儲郵政業(yè) 共實現(xiàn)增加

12、值 32.28 億元，同比增長 27.5%。今年，我區(qū)將以自治區(qū)大力扶持建設大型物流中心為契機， 緊緊抓住區(qū)劃調整的機遇， 依托裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu) 勢，利用便利的交通網(wǎng)絡，使交通運輸企業(yè)通過自身服務功能的拓展、提升、擴 大服務范圍、 整合與重組企業(yè)內外資源， 實現(xiàn)從傳統(tǒng)運輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)的 升級和發(fā)展，以帶動第三產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和內部結構的優(yōu)化。 1-3 季度，我區(qū)交通運 輸、倉儲郵政業(yè)完成增加值 30.17 億元，同比增長 18.4 % 。2、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，成為我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的重要支柱隨著城鎮(zhèn)住房制度改革繼續(xù)深化和住房消費各項政策的陸續(xù)出臺和落實， 我區(qū)住宅建設尤其是經(jīng)濟適用住房建

13、設步伐明顯加快，商品房個人消費不斷擴 大，有力的促進了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 2008 年，房地產(chǎn)共有法人單位 70家，房屋施工面積為 254.29 萬平方米，同比增長 2.58%；商品房銷售面積 115.59 萬平方 米，實現(xiàn)銷售額 40.35 億元，同比增長 85.35%，房地產(chǎn)業(yè)完成增加值 16.48 億 元，占第三產(chǎn)業(yè)的比重為 9.98%，比上年提高 26.4 個百分點。在房地產(chǎn)業(yè)快速 發(fā)展的同時，也帶動了我區(qū)二手房、房屋中介市場的發(fā)展。 2008 年底我區(qū)城鎮(zhèn)人均住房建筑面積已有 34.77 平方米，同比增長 22.21%。3、金融 、保險業(yè)進入新的發(fā)展時期隨著金融機構的改制以及招商、浦發(fā)

14、等一批知名金融公司的入駐，加快了 我區(qū)金融服務業(yè)發(fā)展的步伐。 同時， 銀行存貸款利率多次調整， 使居民財產(chǎn)性收 入增幅加快， 成為家庭收入增收的最大亮點， 不僅使我區(qū)金融保險業(yè)務總量明顯 增加，而且?guī)恿巳珔^(qū)經(jīng)濟整體快速發(fā)展。 2008 年，人民幣存款余額 402.63 億 元，其中，城鎮(zhèn)居民儲蓄存款余額 146.8 億元，增長 34.36%，人民幣貸款余額為 212.22 億元，同比增長 12.21%；全年保費收入為 11.1 億元，占地區(qū)生產(chǎn)總 值的 3.36%，總量比上年增長 142.36%。2009 年，區(qū)委、區(qū)政府緊緊把握包頭市 建設金融商務區(qū)的有利時機， 加快發(fā)展證券、 保險、擔保

15、、典當?shù)姆倾y行金融業(yè)， 權力打造包頭市金融商務區(qū)， 1-3 季度我區(qū)金融保險業(yè)完成增加值 9.07 億元， 同比增長 31.7%，高于第三產(chǎn)業(yè)增速 12 個百分點。4、文化體育、娛樂休閑產(chǎn)業(yè)漸成亮點，成為帶動我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展新的增長點隨著小康社會全面建設進程的加快，文化體育、娛樂休閑越來越成為人們 日常生活中不可或缺的一部分， 休閑產(chǎn)業(yè)已展露勃勃生機， 對拉動內需， 促進消 費升級、增加就業(yè)機會方面發(fā)揮了積極作用。 2008 年，我區(qū)文化、體育、娛樂 休閑業(yè)的增加值為 1.73 億元，同比增長了 30%。另據(jù)我區(qū) 110 戶城鎮(zhèn)居民家庭 抽樣調查資料顯示： 近年來， 我區(qū)城鎮(zhèn)居民用于娛樂、

16、 文化體育等方面的支出逐 年增加，占消費性支出比重不斷上升。 2008 年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭人均娛樂、 文體、教育服務性消費支出為 2630 元，較上年增加 354 元，增長了 15.6%，是十五”末的近 2 倍。2009年，隨著人民群眾對體育活動的熱情和參與，為體 育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展注入生機勃勃的活力，同時也極大帶動休閑產(chǎn)業(yè)的整體快速發(fā) 展， 1-3 季度，我區(qū)文化體育、娛樂休閑產(chǎn)業(yè)完成增加值 0.6 億元，同比增長 2三、我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)存在的問題一）內部結構不優(yōu)化9 %。第三產(chǎn)業(yè)是指國民經(jīng)濟中除農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)以外的所有行業(yè)。具體包 括四個層次 :第一個層次 ,流通部門,包括交通、運輸、郵電業(yè)

17、、批發(fā)零售貿易、餐飲業(yè);第二個層次 ,為生產(chǎn)與生活服務的部門 ,包括金融、保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息、技術服務業(yè)等 ;第三個層次 ,為提高科學文化水平和居民素質服務的部門包括文教衛(wèi)生、體育與社會福利事業(yè)等 ;第四個層次 ,為社會公共需要服務的部門 ,包括國家機關、黨政機關以及社會團體等。目前 , 青山區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)的支柱仍然 是傳統(tǒng)的第一個層次的產(chǎn)業(yè) , 占第三產(chǎn)業(yè)的比重為 57%以上。第二、三層次的行業(yè)規(guī)模的比例很小 , 第四個層次提供的公共服務水平與質量有待提高。（二） 增速放緩，所占比重有所下降2009 年 1-3 季度，我區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 319.65 億元, 按可比價格計算 ,比上年增長

18、 18.5%。其中,第三產(chǎn)業(yè)增加值 143.76 億元,增長 19.7%，增速較同期回落 1.9 個百分點；三次產(chǎn)業(yè)結構為 0.3 ：54.73 ：44.97, 與上年同期的 0.09 ：50.59 ：49.32 相比, 第三產(chǎn)業(yè)比重有所下降。分析其原因：一是由于區(qū)劃的調整 和各旗縣競相發(fā)展汽車行業(yè)，我區(qū)汽車行業(yè)所占全市比重有所下降，分別為 200 5 年為 77.98%、2006年為 67.01%、 2007年為 64.47%、2008 年為 59.51%、2009年 1-10 月為 48.11%。二是盡管在國家寬松貨幣政策的引導下，金融行業(yè)保持了較快發(fā)展，但是總量還是偏小，速度還是較慢；三

19、是我區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展迅速， 規(guī)模不斷壯大，總量急劇擴張，發(fā)展速度高于第三產(chǎn)業(yè)的 10.3 個百分點。三）市場化程度低，管理難度大 是部分行業(yè)市場準入障礙仍比較嚴重 ,行政管理色彩濃 ,行業(yè)壟斷存在 ;二是第三產(chǎn)業(yè)多數(shù)行業(yè)的“無形”特征使得信息透明度差、管理難度大 （ 如證券 行業(yè)）,在制度資本欠缺的現(xiàn)狀下 ,遏制投機難,消費者信任度差 ;三是整個社會市場經(jīng)濟意識尚比較低 , 一些行業(yè)的經(jīng)營者和消費者均仍習慣于托關系、找政府。市場配置的基礎性作用難以得到有效發(fā)揮 , 競爭力較弱。四）總量不大 ,資源分散 , 形不成合力目前, 我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重占全部地區(qū)生產(chǎn)總值的 50%左右, 總量偏小 , 而且

20、創(chuàng) 造這些第三產(chǎn)業(yè)增加值的都是一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) , 它們依附于當?shù)毓I(yè)經(jīng)濟發(fā)展和地區(qū)經(jīng)濟的迅速崛起 , 對二產(chǎn)發(fā)展依賴性強 , 存在抗市場風險能力弱 , 自我成長、自 我發(fā)展能力弱,資源分散等缺點 ,而且都處在一種分散、 封閉、狹小的圈子中服務 著生產(chǎn)、生活。五）資金匱乏 , 創(chuàng)新難度大第三產(chǎn)業(yè)一度由于所需資金少、方式靈活、形式多樣的特點而受到社會的 追捧。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步以及人們對生產(chǎn)、生活服務要求的提高 原來那種低附加值、服務水平低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)遠遠不能滿足社會發(fā)展的需要 而傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)改造與新型第三產(chǎn)業(yè)的興起都需要資金相配套 , 尤其是需要提供 智力支持的新興第三產(chǎn)業(yè)。它們在智力

21、成本上投資很大 , 這不是原有社會投資資 金所能滿足的。三、對發(fā)展我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的幾點思考一）精心培育，構建特色鮮明的商貿經(jīng)濟中心按照我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對文化路商貿經(jīng)濟增長帶特別是對幸福路商 業(yè)街進行整體規(guī)劃，嚴把準許入駐關口，提高商品經(jīng)營檔次。在推動王府井、沃 爾瑪?shù)软椖窟\營和實施的同時， 繼續(xù)引進國內外強優(yōu)商貿企業(yè)入駐， 帶動我區(qū)傳 統(tǒng)商貿業(yè)的改造升級； 要鼓勵和支持企業(yè)做大做強， 擴大優(yōu)勢企業(yè)群體， 進 增強商貿企業(yè)的核心競爭力， 著力將文化路商貿經(jīng)濟增長帶打造成為規(guī)模大、 次高、輻射力強、經(jīng)營特色鮮明的商業(yè)區(qū)。二）推進工業(yè)化進程，促進物流行業(yè)快速發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)在今后很長時間內仍是我區(qū)的

22、主導產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)中的大部分行 業(yè)是為第二產(chǎn)業(yè)服務的， 只有依靠第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)更多的物質產(chǎn)品， 第三產(chǎn)業(yè)的發(fā) 展才有物質基礎，第三產(chǎn)業(yè)中的各行業(yè)才有賴以快速發(fā)展的條件。2009 年，經(jīng)過包頭市區(qū)劃的調整，我區(qū)交通運輸行業(yè)規(guī)模壯大，但是這些通過引入現(xiàn)代交通物流企業(yè)， 大多都處于一種傳統(tǒng)運輸服務的模式， 因此由傳統(tǒng)向現(xiàn)代物流服 務轉型和升級， 是交通運輸行業(yè)加快轉型的一個行之有效的途徑。物流的服務理念、 運行方式、 管理方式和企業(yè)組織形式， 推動傳統(tǒng)運輸企業(yè)的服 務創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和組織創(chuàng)新， 創(chuàng)造新的運輸和物流服務品牌和有競爭能力的現(xiàn) 代化企業(yè)，以帶動運輸行業(yè)整體競爭能力的提升和加快發(fā)展。一是青山區(qū)地處 1 10 國道和 210國道的交通要塞，應加快大物流企業(yè)的實施進度，整合傳統(tǒng)運輸、倉儲企業(yè)，通過服務功能拓展、服務網(wǎng)絡延伸、業(yè)務重組等途徑進行轉變，形成 一個物流規(guī)模不斷擴大、 物流服務水平和運行效率不斷