企業(yè)民主管理(講稿)

1、業(yè)民主管理第一講、企業(yè)民主管理的歷史發(fā)展在我國企業(yè)民主管理有著悠久的歷史，至今有70 多年主管理制度。第三階段，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的職工代表大會制度階。（1929的歷史。大致經(jīng)歷了四個發(fā)展階段：第一階段，土地革命戰(zhàn) 爭時期到抗日戰(zhàn)爭后期的 “三人團(tuán)” 和工人大會階段 年 1948 年）也可以稱作是企業(yè)民主管理的萌芽時期， “ 人團(tuán)”由廠長、黨支部書記、工會委員會組成。工廠生產(chǎn)過 程中發(fā)生的許多問題必須經(jīng)過 “三人團(tuán)” 會議共同研究決定。工人群眾參加工廠的管理，一方面是通過工會委員會參加三人團(tuán)”來體現(xiàn)，另一方面是通過工會召開工人大會，審 議生產(chǎn)計(jì)劃，討論如何完成生產(chǎn)任務(wù)來實(shí)現(xiàn)。第二階段，建 國前后一段時

2、間的工廠管理委員會和職工代表會議階段1948 年 1956 年）。這種民主管理制度比“三人團(tuán)”和 工人大會，在民主管理的形式和內(nèi)容上都有發(fā)展，也可稱作 是企業(yè)民主管理的確定時期。在這個時期企業(yè)民主管理經(jīng)歷了曲折發(fā)展的過程。 1953 年以后，由于我們?nèi)狈?jīng)驗(yàn)，照搬【/ Hhl制蘇聯(lián)的做法，推行“” ，削弱了黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，民主管理制度一度中斷。 1955年以后， 黨中央和毛澤東同志批評了推行“一廠制”中的錯誤做法，恢復(fù)了企業(yè)中實(shí)行的民段（ 1956年 1986年），也可稱作企業(yè)民主管理的探索時期。在 1956 年黨的“八大”會議上，中央提出在企業(yè)實(shí)行民主管理拓寬了領(lǐng)域，提出了新的課題和任務(wù)，同

3、時也為企黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制。 1957年又提出， 在實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)的廠長負(fù)責(zé)制的同時，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的職工代表大會 制，作為職工參加企業(yè)管理和監(jiān)督行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力機(jī)關(guān)。并 且明確規(guī)定了職工代表大會的職權(quán)。職工代表大會制度比解 放初期的職工代表會議有新的發(fā)展：一是代表實(shí)行常任制， 在職工代表大會閉會后仍然發(fā)揮作用；二是擴(kuò)大了權(quán)力，由 原來的咨詢和監(jiān)督性組織成為職工群眾參加企業(yè)管理、監(jiān)督 行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力機(jī)關(guān)；三是職工代表大會閉會期間，由工會 委員會作為常設(shè)機(jī)構(gòu)主持日常工作。 1958 年，在大躍進(jìn)的左”的思想影響下，職工代表大會制度曾受到?jīng)_擊。動亂中，這制度遭到破壞。黨的中全會以后，經(jīng)過撥亂反正，

4、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的職工代表大會得到恢復(fù)和發(fā)展。1981 年，黨中央和國務(wù)院頒發(fā)了 國營工業(yè)企業(yè)職工代表大 會暫行條例，使職工代表大會走上了正常健康發(fā)展的軌道， 直到 1986 年。每四階段，實(shí)行廠長負(fù)責(zé)制以后，企業(yè)民主 管理進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段 （1986 年至今） 也可稱作 是企業(yè)民主管理的發(fā)展時期。隨著企業(yè)改革的不斷深入，自 主權(quán)逐步擴(kuò)大，企業(yè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)，競爭日趨激 烈，企業(yè)經(jīng)營的好壞同廣大職工切身利益密切相關(guān)，為企業(yè)業(yè)民主管理的發(fā)展創(chuàng)造了條件。 中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改 革的決定中指出： “在實(shí)行廠長負(fù)責(zé)制的同時，必須健全 職工代表大會制度和各項(xiàng)民主管理制度，充分發(fā)揮工會組織 和職

5、工代表在審議企業(yè)重大決策，監(jiān)督行政領(lǐng)導(dǎo)和維護(hù)職工合法權(quán)益等方面的權(quán)力和作用，體現(xiàn)工人階級的主人翁地 制工業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度的三個條例， 1988 年 4 月全國人大會議 通過了企業(yè)法 ，為強(qiáng)化企業(yè)的民主管理制度制定了法律 依據(jù)，有力地推動了企業(yè)民主管理工作的不斷發(fā)展。但是，位。” 1986 年 9 月，中共中央和國務(wù)院正式頒發(fā)了全民所有段時間里，在“精英治國” 、“精英治廠”的錯誤思想影響，片面夸大經(jīng)營者的作用， 忽視了職工群眾的主人翁地位， 企業(yè)民主管理受到了不同程度的沖擊。黨的十三屆四中、五中全會以來，以江澤民為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體強(qiáng)調(diào)全心全意依靠工人階級和廣大人民群眾，加強(qiáng)黨對工會工作 的領(lǐng)

6、導(dǎo)，采取了一系列有力措施，確保了職工群眾在企業(yè)的 主人翁地位， 強(qiáng)化和改進(jìn)了企業(yè)民主管理工作。我國企業(yè)民主管理曲折發(fā)展的歷史，充分顯示了企業(yè)民主管理制度的強(qiáng)大生命力。企業(yè)民主管理的產(chǎn)生和發(fā)展符合 社會發(fā)展的客觀規(guī)律性，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。為了順 應(yīng)企業(yè)管理發(fā)展的客觀要求，推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展，必須 不斷發(fā)展和完善企業(yè)民主管理制度。二、企業(yè)民主管理的客觀必然性一）是建立社會主義民主制度的必然要求企業(yè)的民主管理是社會主義的重要組成部分，是保障人民當(dāng)家作主、建設(shè)和完善社會主義民主制度的重要環(huán)節(jié)之，是民主政治建設(shè)的重要任務(wù)。正如鄧小平指出的“沒有 義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。 ”不斷發(fā)展社會主義民主，

7、是我 們社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的一項(xiàng)根本任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)社會 主義現(xiàn)代化的根本保證。民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化?！薄吧鐣魃鐣髁x民主有兩個要素， （ 1）社會主義民主是多數(shù)人享有的民主，對人民的敵人施行專政。 （ 2）是工人階級領(lǐng)導(dǎo)其他勞動人民大眾按照民主集中制的原則管理國家和社會 事務(wù)。民主有一個由低級到高級的發(fā)展過程，社會主義民主 的形式有待于進(jìn)一步完善。由于我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)處在社會主 義初級階段，所以，社會主義民主也處在一個雛形階段，建 設(shè)社會主義民主既要有長遠(yuǎn)目標(biāo)，又要有近期目標(biāo)。加強(qiáng)基 層建設(shè)，調(diào)動廣大人民群眾的積極性，自覺參與企業(yè)民主管 理，是發(fā)展社會主義民主的一項(xiàng)重

8、要的基礎(chǔ)工作，是為了很 好地實(shí)現(xiàn)近期目標(biāo)的實(shí)際步驟。首先，企業(yè)民主管理的發(fā)展 狀況如何必將極大地影響著我國社會主義民主建設(shè)。一方 面，企業(yè)民主管理實(shí)現(xiàn)的程度如何直接影響著國家民主制度 在企業(yè)的貫徹落實(shí)；另一方面，企業(yè)民主管理越是深入，就管理體現(xiàn)著我國社會主義民主制度的內(nèi)容的原則，是現(xiàn)階段 社會主義民主建設(shè)近期目標(biāo)在企業(yè)的落實(shí)和具體化，是加速 實(shí)現(xiàn)我國政治體制改革的實(shí)際步驟。第三，企業(yè)民主管理是 增強(qiáng)職工民主意識和管理能力的有效方法。廣大職工群眾在 企業(yè)民主管理的實(shí)踐中將會受到鍛煉和增長管理能力，提高 職工的整體素質(zhì)，為參加國家和社會事務(wù)管理創(chuàng)造條件，推 動社會主義民主政治制度的發(fā)展。二）企業(yè)民

9、主管理是社會主義公有制的本質(zhì)特征社會主義企業(yè)實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資料的公有制，工人階級和廣大人民群眾成了企業(yè)的主人，生產(chǎn)的目的是為了滿足人民群 眾日益增長的物質(zhì)和文化生活的需要。在這種條件下，企業(yè) 管理應(yīng)該充分體現(xiàn)廣大人民群眾的意志和利益，這就從根本決定了社會主義企業(yè)必須實(shí)行民主管理。1、社會主義公有制的性質(zhì)決定了企業(yè)必須實(shí)行民主管理。公有制性質(zhì)有三個特征： （ 1）生產(chǎn)資料屬于勞動者公共所有，勞動者本身成為社會生產(chǎn)的主人； （ 2）勞動者的進(jìn)地位發(fā)生了變化，民主管理能充分體現(xiàn)勞動者的意志；3）社會產(chǎn)品為勞動者所占有，必須根據(jù)勞動者自身的利益合理分 配。概況地說，社會主義公有制就是全體勞動者對生產(chǎn)資料

10、享有不同形式的所有權(quán)和支配權(quán)，表明勞動群眾以全民或集 體的形式對生產(chǎn)資料發(fā)生所有占有和支配的權(quán)力。2、職工的主人翁地位是職工實(shí)行民主管理的主要依據(jù)。職工是企業(yè)所有財產(chǎn)的占有者，經(jīng)營權(quán)交給企業(yè)交給誰？當(dāng) 然是企業(yè)財產(chǎn)的占有者廣大職工，廠長實(shí)行的日常經(jīng)營 管理權(quán)力不過是代表廣大職工群眾利益的一種行為。那種把 經(jīng)營者同廣大職工分離，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)營的作用，忽視廣大職 工群眾的主人翁地位的錯誤做法，是與深化企業(yè)改革建立現(xiàn) 代企業(yè)制度的宗旨相違背的。也只有在企業(yè)加強(qiáng)了民主管 理，充分體現(xiàn)廣大職工群眾在企業(yè)的主人翁地位，才能充分 調(diào)動、發(fā)揮企業(yè)活力的源泉腦力勞動者和體力勞動者的 積極性、智慧和創(chuàng)造力，促進(jìn)企業(yè)

11、持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。3、企業(yè)民主管理具有高度的權(quán)威性。在憲法的16 條、17 條里對國營和集體企業(yè)實(shí)行民主管理作了明確的規(guī)定；1986 年 9 月 15 日頒布了全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大 會條例、全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長工作條例 、中國共產(chǎn) 黨全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例 ；1988 年 4 月 13日第七屆全國人民代表大會第一次會議通過了中華人民共 和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法 。這些法律條文的規(guī)定都是實(shí) 行企業(yè)民主管理的法律依據(jù)，任何人都無權(quán)以任何借口來改 變法律的強(qiáng)制作用。4、企業(yè)民主管理具有嚴(yán)密的組織性。企業(yè)民主管理，是企業(yè)職工依照法律規(guī)定以主人翁的身份，通過一定的組織形式是職工

12、代表大會，它具有廣泛的群眾性，是廣大職工當(dāng) 家作主的生動體現(xiàn)。三）職工參與企業(yè)管理是社會化大生產(chǎn)的客觀需要現(xiàn)代化大生產(chǎn)的復(fù)雜性和應(yīng)變性決定企業(yè)在一些問題上必須實(shí)行民主決策管理，這是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律決定 的。由于勞動分工細(xì)密， 腦力勞動比重增強(qiáng)， 協(xié)作關(guān)系復(fù)雜， 生產(chǎn)連續(xù)性強(qiáng)，技術(shù)和質(zhì)量要求嚴(yán)格，勞動者的勞動效率和 實(shí)際效益，越來越多地依賴于廣大勞動者的自覺程度和主動 精神，這既需要強(qiáng)化集中統(tǒng)一的生產(chǎn)行政指揮，又要充分調(diào) 動職工群眾的創(chuàng)造性、主動性和責(zé)任心。而職工群眾的創(chuàng)造 性、主動性和責(zé)任心的增強(qiáng)，不是自發(fā)產(chǎn)生的，也不能靠強(qiáng) 制來達(dá)到。 吸引職工參加管理， 則是使職工在生產(chǎn)、 工作中，發(fā)揮

13、主動性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)責(zé)任心的重要條件。現(xiàn)代化大生產(chǎn)在管理上的客觀要求，促使近年工人參與企業(yè)管理民主管理，不可能從根本上調(diào)動職工的積極性。只有生產(chǎn)資成了世界性的發(fā)展趨勢?，F(xiàn)代化大生產(chǎn)的客觀要求，其中主要的因素是社會生產(chǎn)力本身的要求。生產(chǎn)力的構(gòu)成：1）勞動者；（2）勞動對象； （ 3）勞動資料。勞動者是生產(chǎn)力的決定因素，生產(chǎn)力就是革命階級本身。資本主義在某種程度上 吸收職工參與管理，這既是資本家刺激生產(chǎn)發(fā)展的需要，又 是工人斗爭的結(jié)果。這種建立在私有基礎(chǔ)上的企業(yè)管理，無 論采取什么樣的措施，只能暫時緩和矛盾，不可能是真正的料公有制的社會主義企業(yè)，職工是企業(yè)的主人，才有可能真 正實(shí)行民主管理，最大限

14、度地調(diào)動廣大職工的積極性，促進(jìn) 生產(chǎn)力高速發(fā)展。（四）企業(yè)民主管理是社會主義精神文明建設(shè)的需要加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)是企業(yè)民主管理的重要任務(wù)和基本內(nèi)容之一。通過開展企業(yè)民主管理活動，不僅要努 力提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，搞好社會主義物質(zhì)文明建設(shè)，而且 還要對廣大職工群眾進(jìn)行主人翁思想教育、愛國主義教育， 堅(jiān)持黨的基本路線，貫徹執(zhí)行“一個中心、兩個基本點(diǎn)”的 教育，基本國情教育，遵紀(jì)守法教育，以及堅(jiān)定社會主義信 念教育。企業(yè)民主管理是不斷加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)的有效途 徑。通過企業(yè)民主管理工作的開展，可以培養(yǎng)職工的主人翁 責(zé)任感，使他們在民主管理實(shí)踐中真正認(rèn)識到工人階級的歷 史地位和所負(fù)有的歷史使命；真正

15、懂得民主與集中、自由與 紀(jì)律、長遠(yuǎn)利益和眼前利益的辯證關(guān)系，進(jìn)一步提高全局觀 念、政策觀念和民主意識及業(yè)務(wù)水平，堅(jiān)定社會主義信念， 自覺地遵紀(jì)守法，使廣大職工成為一支“有理想、有道德、 有文化、有紀(jì)律”的隊(duì)伍。第二講 企業(yè)民主管理的現(xiàn)狀和發(fā)展形勢、企業(yè)民主管理的現(xiàn)狀對現(xiàn)階段我國企業(yè)民主管理發(fā)展程度要求過高或過低，職代會的五項(xiàng)職權(quán)，是同它保障與發(fā)揮工會組織和職工代表都不利于民主管理的健康發(fā)展。企業(yè)民主管理的發(fā)展程度受 約于社會主義發(fā)展歷史過程，其中最主要的因素是職工的覺 悟程度和參與能力。如果把企業(yè)民主管理的發(fā)展分為間接民 主管理（職工民主監(jiān)督）、民主參與、自主管理三個階段的話，當(dāng)前我國企業(yè)民主

16、管理是處于民主參與階段。，企業(yè)法 規(guī)定“職工代表大會是企業(yè)民主管理的基本形式，是職工行 使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。就是說，作為企業(yè)民主管理基本形式的職工代表大會，既不是企業(yè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，也不是民主咨詢機(jī)構(gòu)，而是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。（有一定的權(quán)力）這種權(quán)力體現(xiàn)在企業(yè)法規(guī)定職代會的五種職權(quán) 上：一是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營重大問題有審議建議權(quán)；二是對直接 關(guān)系職工利益的措施方案，規(guī)章制度審查同意或否決權(quán)；三 是對職工生活福利重大事項(xiàng)有決定權(quán)；四是對企業(yè)各級行政 領(lǐng)導(dǎo)干部有評議、監(jiān)督、獎懲和任免建議權(quán)；五是對根據(jù)政 府主管部門決定有選舉廠長權(quán)。職代會依法行使職權(quán)，作出 決定，不僅對職工群眾有約束力，對企業(yè)

17、行政同樣具有約束力。應(yīng)提交職代會審議的企業(yè)重大問題，必須提交審議；凡經(jīng)職代會審查同意或否決的問題，未經(jīng)職代會同意不得隨意改變；凡需職代會通過之后上級審批的，無職代會簽署意見，上級不予審批。否則，應(yīng)視為違法。從職代會這五項(xiàng)職權(quán)可 以看出，職代會不是最咼權(quán)力機(jī)構(gòu)， 而是有一定權(quán)力的機(jī)構(gòu)。在審議企業(yè)重大決策、監(jiān)督行政領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)職工合法權(quán)益等 方面的權(quán)力和作用相適應(yīng)的。法律規(guī)定把職工代表大會作為 我國當(dāng)前企業(yè)民主管理的基本形式，則是由于這種形式具有 廣泛的群眾性和代表性，有利于發(fā)揮各類人員的聰明才智， 有利于調(diào)動廣大職工的積極性，并為廣大職工所熟悉等因素 決定的。、企業(yè)民主管理的發(fā)展形勢企業(yè)民主管理是

18、社會主義企業(yè)的本質(zhì)特征。但民主管理的實(shí)現(xiàn)形式和發(fā)展程度，在不同的社會主義國家，一個社會 主義國家在不同的發(fā)展時期，可以有所不同?，F(xiàn)行的職工民 主管理權(quán)力，是同我國職工隊(duì)伍狀況和生產(chǎn)力發(fā)展水平相適 應(yīng)的，總的看企業(yè)民主管理是在發(fā)展前進(jìn)的。那種認(rèn)為職代 會權(quán)力太大，干擾了廠長負(fù)責(zé)制；職工覺悟低、能力差、不 適應(yīng)的想法是完全錯誤的。那種認(rèn)為現(xiàn)行的職代會性質(zhì)和職 權(quán)的規(guī)定，不足以體現(xiàn)和保障職工在企業(yè)的的主人翁地位， 主張擴(kuò)大職代會的權(quán)力的想法也是不現(xiàn)實(shí)的。從發(fā)展看，我 國職工民主管理的權(quán)力是要擴(kuò)大的，這是我們努力的方向， 這也是我國民主政治建設(shè)的重要任務(wù)。以江澤民為首的我黨 第三代領(lǐng)導(dǎo)核心十分重視工會

19、工作，多次強(qiáng)調(diào)：要全心全意 依靠工人階級，必須發(fā)揮工會組織的作用，支持工會在黨的 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立自主地開展工作，進(jìn)一步推動工會工作和工 會的改革與發(fā)展。這就為我們的工會工作的發(fā)展帶來了機(jī)遇。工會工作的不斷深入，推進(jìn)了企業(yè)民主管理工作的不斷深入。主要表現(xiàn)在（ 1）職工的民主參與意識更強(qiáng)；2）企業(yè)普遍建立了職工代表大會制度，作用越來越大；3）職代會的五項(xiàng)職權(quán)進(jìn)一步得到落實(shí)； （ 4）民主管理上層參與有新發(fā)展；（5）民主管理積累了一些行之有效的重要經(jīng)驗(yàn)。隨著 社會主義民主政治建設(shè)的發(fā)展和改革的深入，職工參與企業(yè) 管理的愿望和要求日益強(qiáng)烈。落實(shí)黨中央關(guān)于全心全意依靠 工人階級的指導(dǎo)思想，增強(qiáng)企業(yè)活力，

20、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益， 建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代企業(yè)制度，也要求我們 加快推進(jìn)企業(yè)民主管理的進(jìn)程。第三講 職工代表大會制度 職工代表大會是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。開好職工代表大會，依法落實(shí)它 的各項(xiàng)職權(quán)，是搞好企業(yè)民主管理，確保職工主人翁地位的 重要保證。要開好職工代表大會，必須注意作好職工代表大 會的籌備和組織工作，選好職工代表，認(rèn)真確定大會的中心 議題，搞好大會提案的征集和處理工作，嚴(yán)格按照民主程序 進(jìn)行，并形成有關(guān)決議。成立職代會專門工作小組，處理職 代會閉會期間的日常民主管理工作，落實(shí)職代會有關(guān)決議。、職工代表大會的性質(zhì)、職權(quán)和任務(wù) 一）職工代表大

21、會的性質(zhì)和特征 企業(yè)法明確規(guī)定： “職工代表大會是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)?！逼髽I(yè)實(shí)行民主管理的形式很多，但法律規(guī)定的我國企業(yè)歷史發(fā)展 形成的民主管理基本形式是職工代表大會制度。企業(yè)其他民 主管理都是對職工代表大會這一基本形式的補(bǔ)充。職工代表 大會具有以下特征：1、職工代表大會有法定的權(quán)威性。職工代表大會的民主管理權(quán)力是法律賦予的，具有一定強(qiáng)制力和約束力，從而保證了廣大職工在企業(yè)中的主人翁地位。這種法寶的權(quán)威性是其他民主管理形式所不具備的。憲法十六條、七條、三個條例（ 1986 年 9 月）“職工代表大會條例、廠長工作條 例、中國共產(chǎn)黨基層組織工作條例” 、企業(yè)

22、法（1988 年 4 月）。2、職工代表大會具有廣泛的群眾性和代表性。職工代表大會是由企業(yè)全體職工選舉產(chǎn)生的，來自各方面的代表所 組成的。這種廣泛的群眾性和代表性，使它比其他民主管理 形式有著更堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。3、職工代表大會有一套完整嚴(yán)密的組織制度和組織體系。職工代表大會把民主集中制作為根本組織原則，始終體 現(xiàn)著大多數(shù)職工的意愿和要求。它有大會主席團(tuán)、代表團(tuán)組）長、專門小組（或?qū)ｉT委員會） ，有代表團(tuán)（組）長 和專門小組負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議，以及成龍配套的各級民主管理 網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)工會委員會是職工代表大會的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)職 度，是其他民主管理形式不可比擬的。二）職工代表大會的職權(quán)、任務(wù)以及相關(guān)制度1

23、、根據(jù)企業(yè)法規(guī)定，職工代表大會享有以下五項(xiàng)職權(quán)：1）審議建議權(quán)。 （對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營重大問題有審議建議權(quán)）聽取和審議廠長關(guān)于企業(yè)經(jīng)營方針、長遠(yuǎn)規(guī)劃、年度 計(jì)劃、基本建設(shè)方案、重大技術(shù)改造方案、職工培訓(xùn)計(jì)劃、 留用資金分配和使用方案、企業(yè)改制方案及執(zhí)行情況等等， 提出意見和建議。2）審議同意或否決權(quán)。 （對直接關(guān)系職工利益的措施方案，規(guī)章制度有審查同意或否決權(quán)）審查同意或否決企業(yè) 的工資調(diào)整方案、 獎金分配方案、 勞動保護(hù)措施、 養(yǎng)老保險、 獎懲辦法以及其他重要的規(guī)章制度。3）審議決定權(quán)。 （對職工生活福利重大事項(xiàng)有審議決定權(quán)）審議決定職工福利基金使用方案、職工住宅分配方案 和其他有關(guān)職工生活福利

24、的重大事項(xiàng)。4）評議監(jiān)督權(quán)。（對企業(yè)各級行政領(lǐng)導(dǎo)有評議、 監(jiān)督、獎懲和任免建議權(quán)）評議、監(jiān)督企業(yè)各級行政領(lǐng)導(dǎo)，提出獎 懲和任免的建議。5）選舉權(quán)。（有根據(jù)政府主管部門決定選舉廠長權(quán)）根據(jù)政府主管部門的決定選舉廠長，報政府主管部門批準(zhǔn)。2、職工代表大會的基本任務(wù)是：1）維護(hù)職工合法權(quán)益，保障職工的主人翁地位。職工代表大會應(yīng)積極組織職工，參加企業(yè)管理，反映職工的意 愿和要求，行使好民主管理權(quán)力。2）支持廠長依法行使職權(quán)，維護(hù)廠長生產(chǎn)經(jīng)營指揮的管理權(quán)威。職工代表大會應(yīng)積極參與生產(chǎn)經(jīng)營管理重大問 題的決策，為企業(yè)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。教育職工以主人翁的態(tài) 度從事勞動， 服從行政統(tǒng)一指揮， 遵守勞動紀(jì)律和規(guī)章

25、制度， 完成生產(chǎn)和工作任務(wù)。3）監(jiān)督行政領(lǐng)導(dǎo)。職工代表大會應(yīng)監(jiān)督和協(xié)助企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)，正確執(zhí)行黨的方針、政策和國家的法律法規(guī)，防 止和克服官僚主義、主觀主義、形式主義、個人主義和以權(quán) 謀私等腐敗現(xiàn)象。4）教育職工增強(qiáng)主人翁責(zé)任感。職工代表大會應(yīng)充分發(fā)揮職工自我教育的作用，不斷提高他們的思想政治覺悟 和科學(xué)文化水平，提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平和管理能力，不斷加強(qiáng) 職工隊(duì)伍的建設(shè)。職工代表大會至少每年召開一次會議。遇到重大事項(xiàng)，經(jīng)廠長、企業(yè)工會或三分之一以上職工代表提議，可以召開 專題職代會或召開代表組長與專門工作小組負(fù)責(zé)人聯(lián)席會 議（所決定的職工代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的問題，在下次職代百人以下） ，可以通過職工

26、大會的形式實(shí)行民主管理。職 工大會除了不需要選舉職工代表外，其性質(zhì)、任務(wù)、職權(quán)和 工作程序與職工代表大會相同。企業(yè)工會作為職工代表大會的工作機(jī)構(gòu)，對完成好職代會的各項(xiàng)任務(wù)，搞好企業(yè)民主管理工作負(fù)有重要責(zé)任。工會 要做好召開職工代表大會的籌備工作，會議期間的組織工作 以及閉會以后大會決議的檢查落實(shí)和日常民主管理工作。由 于工會與職工代表大會在民主管理方面的職能、任務(wù)基本相 同，因此企業(yè)工會和職工代表大會的專門工作機(jī)構(gòu)可以結(jié)合 起來，以便減少機(jī)構(gòu)重疊，工作重復(fù)。3、職工代表大會相關(guān)制度以行政文件下發(fā)的有：1）平等協(xié)商、民主議事制度； 2）集體合同制度； （職代會定期聽取集體合同兌情況的報告）3）業(yè)

27、務(wù)招待費(fèi)、使用情況報告制度； （向職代會作業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況的報告）以黨委（組）文件下發(fā)的有：4）民主測評和評議領(lǐng)導(dǎo)干部制度； （民主測評并將民主測評結(jié)果向職代會公布）5）領(lǐng)導(dǎo)班子廉政建設(shè)制度； （聽取行政領(lǐng)導(dǎo)廉政建設(shè)方面的報告）6）廠務(wù)公開、民主監(jiān)督制度；以工會文件下發(fā)的有：7）職代會實(shí)施細(xì)則； 8）職工代表責(zé)任區(qū)制度；9）職工代表培訓(xùn)制度；10）職代會專門工作 （小組） 委員會工作制度。小結(jié)：本講主要內(nèi)容是一個性質(zhì)， 三個特征， 五項(xiàng)職權(quán)，項(xiàng)制度。1、基本形式，管理權(quán)力機(jī)構(gòu)； 2、五項(xiàng)法定職權(quán)；3、貫徹執(zhí)行、 正確處理三者利益、 保障、 調(diào)動。）二、選好職工代表1、企業(yè)職工代表大會的代表，

28、以2 以或工段為單位，堅(jiān)持自下而上的原則， 由職工直接選舉產(chǎn)生。2、按照法律規(guī)定享有政治權(quán)利的企業(yè)職工，要求具有初中以上文化水平，具有一定的政治素質(zhì)和管理水平，關(guān)心 企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益，作風(fēng)正派、辦事公道、聯(lián)系群眾、如實(shí)反映群眾的意見和要求的職工，可當(dāng)選為職工代表。3、職工代表的比例為職工總數(shù)的 5 25%（ 20%）。職工代表大會的代表人數(shù)一般不少于30 人。代表的名額分配要有方方面面，各個層次的人員。4、職工代表由工人、科技人員、管理人員、領(lǐng)導(dǎo)干部和其他方面的職工組成，其中工人代表不能少于代表總數(shù)的50%，科技人員占代表總數(shù)的 20%，管理人員和領(lǐng)導(dǎo)干部代 表占代表總數(shù)的 20%，先模人

29、物、女職工和少數(shù)民族代表占代表總數(shù)的 10% 。5、在召開職工代表大會時，應(yīng)邀請有關(guān)人員、離退休干部、老工人代表列席會議。列席代表和特邀代表在職工代 表大會上可以發(fā)表意見和提出建議，但沒有表決權(quán)和選舉 權(quán)，不能當(dāng)選為職工代表大會主席團(tuán)成員。小結(jié)：職工代表素質(zhì)如何，直接影響著職工代表大會的質(zhì)量，因此， 要嚴(yán)格按照民主程序， 充分體現(xiàn)選舉人的意志， 認(rèn)真選好職工代表。為了保證職工代表具有廣泛的代表性， 應(yīng)有工人、工程技術(shù)人員、管理人員、領(lǐng)導(dǎo)干部及其他方面 的職工代表。 工人代表應(yīng)占全體職工代表的半數(shù)以上。、 職工代表大會的議題和提案 一）確定職工代表大會的中心議題職工代表大會的議題，就是列入大會議

30、程，提交職工代表大會討論審議的問題。職工代表大會議題應(yīng)圍繞增強(qiáng)企業(yè) 活力，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)效益，針對企業(yè)經(jīng)營管理、 分配制度、職工生活方面以及廉政建設(shè)等熱點(diǎn)問題來確定。確定職工代表大會中心議題的一般程序1、會前，企業(yè)工會應(yīng)廣泛征求職工代表和職工群眾的意見，了解當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的主要問題和職工群眾 迫切要求解決的重大問題。2、企業(yè)工會與廠長協(xié)商，并提請黨委討論，形成對大會議題的初步意見。3、召開職工代表團(tuán)（組）長和職工代表大會專門小組負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議進(jìn)行討論，征求意見。4、由工會向職工代表大會預(yù)備會議提出大會議題的建議，并由預(yù)備會議審議通過。職代會閉會期間，遇有重大事項(xiàng)，經(jīng)廠長、企業(yè)工

31、會或三分之一以上職工代表的提議，召開專題職代會，即以該重 大事項(xiàng)為議題。二）職工代表大會提案的征集和處理職工代表大會提案是提請職工代表大會討論、決定、處理的方案和建議。這些方案和建議是由職工代表或職工群眾 提出的，經(jīng)職工代表大會提案審查委員會（小組）審查立案 后，成為職工代表大會提案。職工代表大會提案的內(nèi)容主要 涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理、企業(yè)改革、技術(shù)改造、內(nèi)部分配、 勞動保護(hù)、規(guī)章制度、生活福利、職工教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政 建設(shè)等方面的，需要職工代表大會立案處理的重要問題。職工代表大會提案應(yīng)以書面形式提出，內(nèi)容包括提案的理由、依據(jù)（事實(shí)、政策） 、具體要求和解決辦法，并由提 案人和附議人署名。征集和

32、處理職工代表大會提案一般程序是：1、在作出召開職工代表大會的決定后，工會或提案工作小組即可發(fā)出征集提案的通知，向代表組發(fā)放提案表。2、超過半數(shù)代表同意的可作為代表組的集體提案提出，其余的可聯(lián)名或個人提出。3、填寫職工代表提案征集表由職工代表組長收集報企業(yè)工會或提案工作小組整理。審查后，結(jié)合提案的可行 性和提案價值確定是否立案。4、凡立案的職工代表提案，均有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)向職工代表大會做提案解答報告，并由企業(yè)工會或提案小組登記編號傳 遞，領(lǐng)導(dǎo)簽字，檢查催辦，立案保存。5、對職工代表提出的提案，要做到件件有著落，事事有回音，不夠立案條件的應(yīng)退給提案人并予以說明，立案的 因條件限制一時不能落實(shí)的提案，應(yīng)向

33、提案人說明情況，答 復(fù)期限不得超過二十天。6、工會或提案工作小組要對提案的落實(shí)情況進(jìn)行檢查、督促，并在下次職工代表大會上報告提案的處理和落實(shí)情 況。小結(jié)：確定好職工代表大會的議題，做好職工代表大會提案的征集和處理工作，是開好職工代表大會，落實(shí)職工民業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理重大問題和職工群眾共同關(guān)心的切身利益 問題以及廉政建設(shè)等熱點(diǎn)問題確定議題。做好提案的征集、 審查、立案和督促落實(shí)工作。本講要明確議題的程序和提案的程序。三、 職工代表大會預(yù)備會議和主席團(tuán)1、職工代表大會預(yù)備會議職工代表大會預(yù)備會議，是在職工代表大會正式召開前為大會作好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的會議。開好預(yù)備會議，可以為職 工代表大會的圓滿成功奠定基

34、礎(chǔ)。職工代表大會預(yù)備會議由企業(yè)工會主持召開，全體職工代表參加。選出大會主席團(tuán)后，即由大會主席團(tuán)主持會議， 其主要程序是：1）選舉大會主席團(tuán)； 2）由工會主席匯報本屆（次）職工代表大會的籌備情況，提出大會議題和議程的建議；3）通過代表資格審查委員會（小組）作的代表資格審查情況的報告；4）通過職工代表大會的議題和議程； 5）決定大會其他有關(guān)事項(xiàng)。為了開好預(yù)備會議，應(yīng)將大會的有關(guān)事項(xiàng)先向代表通報。在預(yù)備會議上級，應(yīng)讓代表充分發(fā)表意見，根據(jù)需要，也可安排職工代表在大會上發(fā)言，就如何開好職工代表大會統(tǒng)一思想。有些企業(yè)提前召開預(yù)備會議，并把需經(jīng)職工代表大會審議的廠長工作報告和其他議案發(fā)給代表，以便他們有

35、職工群眾的意見，取得更好的效果。充分的時間考慮和醞釀，也便于代表就某些問題進(jìn)f It步征求2、職工代表大會主席團(tuán)選舉職工代表大會主席團(tuán)的程序。職工代表大會主席團(tuán)是在預(yù)備會議上由全體職工代表先進(jìn)單位產(chǎn)生的。其具體程 序是：1）工會根據(jù)職工代表大會條例規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，同企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商后，提出大會主席團(tuán)的人數(shù)， 構(gòu)成比例等具體方案。2）企業(yè)工會召開代表團(tuán)（組）長會議，協(xié)商確定大會主席團(tuán)候選人名單。3）將候選人名提交職工代表大會預(yù)備會議，由全體職工代表以無記名投票的方式選舉產(chǎn)生，也可以舉手表決通 過。全體職工代表半數(shù)以上同意方可當(dāng)選。根據(jù)需要可以從主席團(tuán)成員中選舉生產(chǎn)大會秘書長。秘書長一般由工

36、會主席擔(dān)任為宜。根據(jù)職工代表大會條例規(guī)定，職工代表大會主席團(tuán)成員應(yīng)有工人、技術(shù)人員、管理人員和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部。其 中工人、技術(shù)人員、管理人員應(yīng)超過半數(shù)。主席團(tuán)成員應(yīng)是 確定。職工代表大會主席團(tuán)不實(shí)行常任制。職工代表大會主席團(tuán)的職責(zé)。職工代表大會主席團(tuán)的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)職工代表大會會議期間的組織領(lǐng)導(dǎo)，它不能代 行職工代表大會的職權(quán)。主席團(tuán)討論決定問題，要堅(jiān)持民主 集中制原則，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)。職工代表大會的全體會議由大 會主席團(tuán)成員輪流主持。 主持主席團(tuán)的具體職責(zé)是：1）主持開好大會， 領(lǐng)導(dǎo)大會期間的各項(xiàng)工作；2）研究需要大會通過和決定的事項(xiàng)，草擬大會決議； 3）聽取和綜合各職工代表團(tuán)（組）對各項(xiàng)議案

37、的審議意見和建議，對議案進(jìn)行修改；4）主持大會的表決和選舉工作； 5）處理大會的其他重要問題。小結(jié)：開好職工代表大會預(yù)備會議，是保證大會圓滿成功的基礎(chǔ)，工會應(yīng)認(rèn)真主持開好預(yù)備會議，為大會做好充分 準(zhǔn)備。選舉職工代表大會主席團(tuán)是預(yù)備會議的一項(xiàng)重要議 題。大會主席團(tuán)的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)職工代表大會會議期間的 組織領(lǐng)導(dǎo)工作。大會主席團(tuán)成員中，工人、技術(shù)人員、管理 人員應(yīng)占半數(shù)以上。本講要明確預(yù)備會議的程序，選舉主席團(tuán)的程序和主席團(tuán)的職責(zé)。五、職工代表大會的主要程序和大會決議1、職工代表大會的主要程序大會主席團(tuán)要嚴(yán)格按照會議預(yù)備會議通過的議程，依照規(guī)定的民主程序，認(rèn)真主持開好大會。職工代表大會的主要程序是

38、：1）大會執(zhí)行主席核實(shí)出席大會的職工代表人數(shù)。到會的職工代表超過代表總數(shù)的三分之二，即可宣布開會，致 開幕詞。聽取審議廠長工作報告。聽取審議財務(wù)預(yù)決算報告。聽取審議工會工作報告。聽取審議工會財務(wù)報告。聽取審議集體合同兌現(xiàn)情況報告。7）聽取審議廠領(lǐng)導(dǎo)班子廉政建設(shè)報告。8）聽取審議企業(yè)業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況的報告。9）聽取審議“廠務(wù)公開、民主監(jiān)督”情況的報告。10）聽取審議有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做專題議案的報告 （有關(guān)方案、措施的實(shí)施，規(guī)章制度的修改，合同、責(zé)任狀草案、重大舉 措的出臺）。11）聽取審議上次職工代表大會決議落實(shí)情況報告。包括職工代表提案落實(shí)情況） 。職工代表大會形成決議的程序主要有：12）提請大會確

39、認(rèn)職代會閉會期間所作出的重大決定。（企業(yè)工會主席就職工代表大會閉會期間，職工代表團(tuán)組）長和專門小組負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議所決定的職工代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的問題，向大會作出說明，提請大會確認(rèn)）13)聽取有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)述職報告。14)測評中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部。15)選舉（企管會成員、招標(biāo)評委、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人）16)各代表組討論（廠長工作報告、各項(xiàng)議題、各項(xiàng)決議草案和需經(jīng)大會選舉的候選人） 。17)大會發(fā)言（各代表團(tuán)（組）推出代表發(fā)言）18)本次職代會提議案解答。19)公布民主測評結(jié)果、選舉結(jié)果。20)任命中層干部。21)簽訂有關(guān)合同、責(zé)任狀。22)表決通過大會各項(xiàng)（方案、制度、決定草案、大會）決議。23)致閉幕詞，宣布大

40、會結(jié)束。2、職工代表大會的決議職工代表大會對廠長工作報告和提交大會的各項(xiàng)議案，經(jīng)過認(rèn)真審議后，應(yīng)當(dāng)由職工代表大會作出相應(yīng)的決議或決1）大會主席團(tuán)根據(jù)職工代表大會對廠長工作報告及其他各項(xiàng)議題進(jìn)行審議的情況， 起草決議草案。2）將決議草案交給職工代表團(tuán)（組）討論，提出意見。3）大會主席團(tuán)集中各代表團(tuán)（組）討論的意見做進(jìn)步修改。4）在職工代表大會上宣讀決議草案，并征求職工代表意見。5）大會對決議草案進(jìn)行表決形成決議。小結(jié)：召開職工代表大會要嚴(yán)格按照確定的議題和民主程序進(jìn)行，充分發(fā)揚(yáng)民主，體現(xiàn)廣大職工代表的意志，依法 正確行使職工代表大會各項(xiàng)職權(quán)。大會對廠長工作報告及提 交大會的各項(xiàng)議案，經(jīng)過認(rèn)真審議

41、后，應(yīng)作出相應(yīng)的決議， 并在工作中認(rèn)真貫徹實(shí)施。職工代表大會在其職權(quán)范圍內(nèi)依 法作出的決議和決定，非經(jīng)職工代表大會同意，企業(yè)任何組 織和個人無權(quán)修改。職代會建制要達(dá)到“三落實(shí)、兩認(rèn)可”的標(biāo)準(zhǔn)。即組織落實(shí)、職權(quán)落實(shí)、 制度落實(shí)， 職工認(rèn)可、 黨政認(rèn)可。集體合同制度企業(yè)簽訂集體合同是一項(xiàng)重要制度，在企業(yè)民主管理工作中占重要地位。它對于理順企業(yè)與職工之間的關(guān)系，維護(hù) 職工合法權(quán)益，建立穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系，形成責(zé)任共負(fù)、 利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的命運(yùn)共同體，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，保 證廠長任期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，具有重要意義。明確集體合同的內(nèi)容，掌握簽訂集體合同的基本原則，積極 與企業(yè)進(jìn)行充分的平等協(xié)

42、商，是搞好這項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)。完善簽訂集體合同的程序，加強(qiáng)履行合同過程中的監(jiān)督檢查，是做好這項(xiàng)工作的保證。工會組織在這項(xiàng)工作中負(fù)有 重要責(zé)任，要積極推動集體合同制度的發(fā)展，并注意在實(shí)踐 中不斷探索和完善。1、工會與企業(yè)平等協(xié)商簽訂集體合同應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：合法； 平等合作； 協(xié)商一致； 兼顧國家、企業(yè)和職工利益； 維護(hù)正常的生產(chǎn)、工作秩序。2、企業(yè)工會應(yīng)就下列涉及職工合法權(quán)益事項(xiàng)與企業(yè)進(jìn)行平等協(xié)商：1）集體合同和勞動合同的訂立、變更、續(xù)訂、解除，已訂立的集體合同和勞動合同的履行監(jiān)督檢查；2）企業(yè)涉及職工利益的規(guī)章制度的制度和修改； 3）企業(yè)職工的勞動報酬、工作時間和休息休假、保險、福利、勞動

43、安全衛(wèi)生、女職工和未成年工的特殊保護(hù)、 職工培訓(xùn)及職工文化體育生活；4）勞動爭議的預(yù)防和處理； 5）職工民主管理；雙方認(rèn)為需要協(xié)商的其他事項(xiàng)。在嚴(yán)格按照程序，企業(yè)工會與企業(yè)行政平等協(xié)商一致的條件下，應(yīng)該訂立單項(xiàng)協(xié)議或集體合同。集體合同是企業(yè)工會代表職工與企業(yè)就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項(xiàng)通過平等 協(xié)商訂立的書面協(xié)議。集體合同規(guī)定的企業(yè)勞動標(biāo)準(zhǔn)，不得低于勞動法律、法規(guī)和當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。勞動合同規(guī)定的勞動標(biāo)準(zhǔn)不得低于集體合同的規(guī)定。3、集體合同的內(nèi)容1）集體合同的內(nèi)容企業(yè)勞動標(biāo)準(zhǔn); （勞動報酬;工作時間;休息休假;保險；福利待遇；職業(yè)培訓(xùn)；勞動安全衛(wèi)生；企業(yè)富

44、余職工 的安置辦法；女職工和未成年工特殊保護(hù)；其他經(jīng)雙方商定 的事項(xiàng)）。 集體合同的期限、變更、解除與終止、監(jiān)督、檢查; 爭議處理； 違約責(zé)任; 雙方約定的其他事項(xiàng)。2）企業(yè)勞動標(biāo)準(zhǔn) 勞動報酬：包括工資分配方式，工資支付辦法，工資增減幅度，最低工資，計(jì)件工資標(biāo)準(zhǔn)，延長工作時間付酬標(biāo) 準(zhǔn)，特殊情況下工資標(biāo)準(zhǔn)等; 工作時間：包括日工作時間，周工作時間，節(jié)假日工作時間，延長工作時間和夜班工作時間，勞動定額的確定， 輪班崗位的輪班形式及時間等; 休息休假：包括日休息時間，周休息日安排，法定休假日，年休假標(biāo)準(zhǔn)，不能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時的職工休息休假等; 保險：包括職工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、生育等依法參加社會保險，企業(yè)補(bǔ)充保險的設(shè)立項(xiàng)目、資金來源及享受的條件和標(biāo)準(zhǔn)，職工死亡后遺屬的待遇和企業(yè)補(bǔ)貼或救濟(jì)等;福利待遇:包括企業(yè)集體福利設(shè)施的修建，職工文化體育活動的經(jīng)費(fèi)來源，職工生活條件和住房的改善，職工補(bǔ) 貼和津貼標(biāo)準(zhǔn)，困難職工救濟(jì)，職工療養(yǎng)、休養(yǎng)等; 職業(yè)培訓(xùn)：包括職工上崗前和工作中的培訓(xùn)，輪崗培訓(xùn)，培訓(xùn)的周期和時間及培訓(xùn)期間的工資福利待遇等;