創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資引導(dǎo)基金設(shè)立方案

1、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資引導(dǎo)基金設(shè)立方案為加快構(gòu)建“ 565”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，扶持我市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資企業(yè) 發(fā)展，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入X投資領(lǐng)域，強化X投資資本對我市戰(zhàn)略性 新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新的支撐功能和助推作用，促進(jìn)我 市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，按照X省人民政府關(guān)于省級財政 性涉企資金基金化改革的實施意見（X政X17號）要求，根據(jù)X國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實施方案和X市人民政府關(guān)于印發(fā)X市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作推進(jìn)方案（X-X年）的通知（X政X33號）精神，結(jié)合我市實際發(fā)展需要，設(shè)立 X市創(chuàng)業(yè)創(chuàng) 新投資引導(dǎo)基金（以下簡稱基金），并制定本方案。一、基金規(guī)模和資金來源（一）規(guī)模?；鹂傄?guī)模為

2、6億元人民幣，X年首期規(guī)模為2億 元人民幣。從X年起，市級財政連續(xù)4年每年安排1億元注入基金。（二）資金來源。支持X投資企業(yè)發(fā)展的財政性專項資金，引導(dǎo) 基金的投資收益，閑置資金存放銀行或購買國債所得的利息收益，個 人、企業(yè)或社會機(jī)構(gòu)無償捐贈的資金等。二、基金性質(zhì)和作用基金是由X市政府出資設(shè)立，并按市場化方式運作的政策性專項 基金?；鹬饕ㄟ^參股設(shè)立“子基金”的方式，引導(dǎo)國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)資 本聚集我市，促進(jìn)我市X投資體系發(fā)展?；鹬饕ㄟ^扶持X投資企業(yè)發(fā)展，有助于克服單純通過市場配 置X投資資本導(dǎo)致的市場失靈問題，撬動國內(nèi)外更多資金用于X經(jīng)濟(jì) 建設(shè)，助推高科技型、創(chuàng)新型新興產(chǎn)業(yè)、上市后備企業(yè)的成長。

3、一是 將政府的政策性目標(biāo)與X投資的市場化運作相結(jié)合，通過基金的示范 作用拉動市內(nèi)外社會資本設(shè)立和發(fā)展一批 X投資企業(yè)，增強其資本實 力，有效解決中小企業(yè)融資難問題。二是創(chuàng) X政府投資方式，將政府 直接投資項目轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^引導(dǎo) X投資企業(yè)按市場機(jī)制選評項目、投資 項目和管理項目，提高投資質(zhì)量和效率。三是發(fā)揮政府引導(dǎo)投資方向 的作用，吸引X投資企業(yè)加大對處于創(chuàng)業(yè)初期的中小企業(yè)尤其是科技 型中小企業(yè)的投資，提升我市中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力， 促進(jìn)中小企業(yè) 尤其是科技型中小企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。三、基金設(shè)立形式基金由X市政府出資，委員會決策，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)（國有公司） 管理。四、基金投資運作原則（一）引導(dǎo)性原

4、則。基金旨在引導(dǎo)國內(nèi)外資金進(jìn)入 X投資領(lǐng)域， 投向我市扶持發(fā)展的行業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)J X政府投資方式，發(fā)揮政府資金杠 桿放大效應(yīng)，提高政府投資效益。（二）市場化運作原則?；鹨η髮崿F(xiàn)政府意圖和 X投資企業(yè)按市場化原則運作的有效結(jié)合，不與市場逐利，但要實現(xiàn)保值增值（三）安全性原則。通過設(shè)立專家評審委員會、管理機(jī)構(gòu)、資金 托管機(jī)構(gòu)，實施決策評審、日常管理、監(jiān)督指導(dǎo)，強化引導(dǎo)基金監(jiān)管 和風(fēng)險控制。（四）公開性原則。接受政府和社會監(jiān)督，建立定期檢查和公示 制度，確保引導(dǎo)基金運作的公開性。（五）滾動發(fā)展原則。基金參股、跟進(jìn)投資等形成的收益全部轉(zhuǎn) 入基金，用于擴(kuò)大基金規(guī)模，實現(xiàn)基金滾動發(fā)展?；鹬饕ㄟ^參股引

5、導(dǎo)設(shè)立子基金。參股子基金遵循以下原則： 一是小比例參股不控股原則?；鹪谧踊鸬某鲑Y比例不超過子基金 規(guī)模的30%且不成為第一大股東。二是投向控制原則。基金參股新 設(shè)立的X投資企業(yè)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定在我市注冊設(shè)立，投向我市行政轄 區(qū)內(nèi)的高科技型、創(chuàng)新型新興產(chǎn)業(yè)、上市后備企業(yè)等政府鼓勵類行業(yè) 和企業(yè)，并應(yīng)當(dāng)在其公司章程或有限合伙協(xié)議等法律文件中，注明投資于X處于種子期、起步期等創(chuàng)業(yè)初期的高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的數(shù)額應(yīng) 不低于基金出資額的2倍。三是風(fēng)險防范原則。保障一定的盈利水平， 嚴(yán)格防范經(jīng)營風(fēng)險。在利潤分配上，按照“同股同權(quán)”的原則，具體 收益保障方式視情況參照市場慣例確定。五、引導(dǎo)基金管理模式基金實行

6、X市政府領(lǐng)導(dǎo)、委員會負(fù)責(zé)、專業(yè)機(jī)構(gòu)或企業(yè)運營，決 策權(quán)和管理權(quán)相分離的管理模式。（一）決策機(jī)構(gòu)。成立基金決策管理委員會，基金決策管理委員 會作為基金的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對 X市政府負(fù)責(zé)。基金決策管理委員會由 X 市政府常務(wù)副市長擔(dān)任主任，市政府副秘書長擔(dān)任副主任，市財政局 局長擔(dān)任秘書長，市政府金融辦、市發(fā)展改革委、市工信委、市科技 局、市財政局、市商務(wù)局各派出1名負(fù)責(zé)人擔(dān)任決策管理委員會成員。 主任、副主任、秘書長、委員會成員由 X市政府任命。決策管理委員 會需制定引導(dǎo)基金投資評審管理制度、引導(dǎo)基金盡職調(diào)查細(xì)則等相關(guān) 制度；確定引導(dǎo)基金的管理模式和管理機(jī)構(gòu)； 確定引導(dǎo)基金的合作機(jī) 構(gòu)，審定合作方案；

7、指導(dǎo)和監(jiān)督引導(dǎo)基金受托管理機(jī)構(gòu)對引導(dǎo)基金的 管理工作；審定對引導(dǎo)基金受托管理機(jī)構(gòu)的績效考評辦法和激勵約束 機(jī)制。委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市財政局，負(fù)責(zé)落實委員會決策 事項及日常事務(wù)。辦公室主任由市財政局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任， 辦公室主 任由委員會任命。委員會下設(shè)投資評審委員會，對基金合作方案進(jìn)行獨立評審。投 資評審委員會由委員會成員單位、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液椭薪闄C(jī)構(gòu)代表組 成，對委員會負(fù)責(zé)。投資評審委員會成員 7人，其中，委員會成員單 位抽派3人，相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?人，中介機(jī)構(gòu)代表2人。專家咨詢費、 評估費等在支付給委托管理機(jī)構(gòu)的管理費中列支。（二）管理機(jī)構(gòu)。基金可委托符合資質(zhì)條件的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)引導(dǎo) 基金

8、的日常管理與運作事務(wù)，具體管理模式和管理機(jī)構(gòu)由引導(dǎo)基金決 策管理委員會確定。市財政委托市屬公司對基金進(jìn)行日常管理， 由委 員會與其簽訂具體委托協(xié)議。委托期滿，根據(jù)績效考評情況決定是否 繼續(xù)委托其管理。受托管理機(jī)構(gòu)主要職責(zé)：定期向委員會報送基金合作方案、參股子基金和跟進(jìn)投資企業(yè)運作情況和相應(yīng)的財務(wù)文件；子基金和跟進(jìn)投資企業(yè)的調(diào)查評估、注資組建、運行監(jiān)管、退出回收等 日常規(guī)范性管理工作。基金向受托管理機(jī)構(gòu)支付管理費，并將基金增值收益的 20喊勵 給委托管理機(jī)構(gòu)?；鹑粘＿\轉(zhuǎn)所需的評估費、審計費、法律咨詢費、 專家評審費、媒體公示費等，在支付給受托管理機(jī)構(gòu)的管理費中列支。六、基金運作方式根據(jù)國家有關(guān)

9、規(guī)定，基金通過參股、風(fēng)險補助、跟進(jìn)投資等方式 支持X投資企業(yè)發(fā)展?；饏⒐伞⒏M(jìn)投資等形成的股權(quán)收益全部轉(zhuǎn) 入引導(dǎo)基金，實現(xiàn)財政資金循環(huán)使用。（一）參股。基金主要通過參股方式，吸引社會資本共同發(fā)起設(shè) 立X投資企業(yè)。一是爭取國家級、省級政府引導(dǎo)基金投資，共同發(fā)起 設(shè)立X各種引導(dǎo)基金；二是爭取國家、省科技型創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金投資， 共同發(fā)起設(shè)立子基金；三是參股縣（市、區(qū)）設(shè)立的政府引導(dǎo)基金； 四是與市內(nèi)外X投資資本合作，在X設(shè)立各類子基金。基金參股期限 原則上最長不超過7年，待子基金運作成熟后，基金可通過上市、股 權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)回購及清算等方式退出。基金參股投資形成的股權(quán)在有 受讓人的情況下，基金可隨時退

10、出，其他股東具有優(yōu)先受讓權(quán)。（二）風(fēng)險補助。鼓勵社會資本投資我市企業(yè)，對以 X投資形式 投入我市符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)和項目， 并持有股權(quán)超過1年的，按照 實際投資額的一定比例給予補助。（三）跟進(jìn)投資。通過跟進(jìn)投資方式，支持 X投資企業(yè)發(fā)展并引 導(dǎo)其投資方向。跟進(jìn)投資僅限于投資創(chuàng)業(yè)早期企業(yè)或需要 X市重點扶 持和鼓勵的高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)企業(yè)， 引導(dǎo)基金可按適當(dāng)比例 向該創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資。（四）經(jīng)市政府同意的其他方式。七、基金監(jiān)管和風(fēng)險控制（一）制度防范。建立健全基金監(jiān)管制度，包括建立基金投資評 審管理、基金盡職調(diào)查細(xì)則、崗位職責(zé)等制度，加強專項檢查與日常 監(jiān)管，對基金實行全過程管理，確保資金規(guī)范運作。（二）引入第三方監(jiān)管機(jī)制。公開選定一家商業(yè)銀行作為基金的 托管銀行，通過資金托管協(xié)議，對基金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，使基 金管理機(jī)構(gòu)和基金托管銀行之間相互監(jiān)督。定期委托相關(guān)中介機(jī)構(gòu)， 對基金的運作管理與運作事務(wù)進(jìn)行督查檢查。（三）審計與考評。審計部門對基金要進(jìn)行年度審計并出具年度 審計報告，建立年度審計考評機(jī)制，定期對基金政策目標(biāo)、政策效果、 擴(kuò)大基金投資規(guī)模、資金投向及其資產(chǎn)情況進(jìn)行評估，并納入公共財 政考核評價體系。（四）責(zé)任追究。建立廉政責(zé)任制與崗位責(zé)任制，對基金運作和 使用中的各種違規(guī)行為，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。涉嫌犯罪的，