論推動工會工作實踐創(chuàng)新的幾個問題

1、論推動工會工作實踐創(chuàng)新的幾個問題改革創(chuàng)新是推動工會工作不斷向前發(fā)展的直接動力。中國工會十五大報告指出“要深刻認(rèn)識當(dāng)今世界當(dāng)今中國發(fā)展的新趨勢，深刻認(rèn)識經(jīng)濟關(guān)系勞動關(guān)系更加復(fù)雜多樣的新特點，深刻認(rèn)識職工隊伍的新變化，尊重基層和職工群眾的首創(chuàng)精神，在思想上不斷有新解放，理論上不斷有新發(fā)展，措施上不斷有新改進，實踐上不斷有新創(chuàng)造，使工會工作更好地體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性?！碑?dāng)前工會工作的形勢、任務(wù)、對象、內(nèi)容都發(fā)生了新的變化，這種變化之快之深之廣之劇烈是前所未有的。新時期工會工作必須主動適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌社會轉(zhuǎn)型的新變化，主動順應(yīng)職工群眾過上更加美好生活的新期待，主動應(yīng)對服務(wù)大局、維護權(quán)益、強壯

2、自身的新問題，大力推動工會工作的體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，使工會工作在創(chuàng)新中找出路，破難題，謀發(fā)展，求作為。第一，著眼于所有制結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，通過中小企業(yè)建立集群職代會，在基層工會維權(quán)方式上推動創(chuàng)新。統(tǒng)計資料顯示，全國公有制企業(yè)工會組織有16.6萬個，占16%，非公企業(yè)工會組織87萬個，占84，從會員情況看，公有制企業(yè)會員4295.3萬人，占29.9，非公企業(yè)會員10089.9萬人，占70.1。非公企業(yè)大多以小型分散的中小企業(yè)為主，尤其近幾年發(fā)展的新型經(jīng)濟組織，工會工作基礎(chǔ)薄弱，維權(quán)能力脆弱，有的業(yè)主貪求經(jīng)濟利益，隨意裁減員工，克扣職 1工利益，無視勞動安全，延長工作時間，增加勞動強

3、度，拖欠員工報酬的現(xiàn)象時有發(fā)生。解決眾多零星分散的小企業(yè)職工維權(quán)難的問題，依靠傳統(tǒng)的維權(quán)方式顯然難以奏效，單純依靠本企業(yè)的工會組織也難以維權(quán)到位。所有制結(jié)構(gòu)多元化、經(jīng)濟類型多樣化呼喚工會維權(quán)方式的新變革。淄博市通過建立集群職代會的辦法，有效地解決了這一難題。建立集群職代會，就是以區(qū)域或行業(yè)為依托，組建區(qū)域性或行業(yè)性職代會，把多個小企業(yè)工會組建成聯(lián)合工會，分散在各個企業(yè)的職工代表定期輪流巡視，聯(lián)合起來維護共同的職工權(quán)益，壯大維權(quán)力量，加大維權(quán)力度，避免單個企業(yè)工會維權(quán)的勢單力薄，避免在維權(quán)過程中工會與企業(yè)經(jīng)營者的正面沖撞。淄川區(qū)寨里鎮(zhèn)，鎮(zhèn)屬和村辦企業(yè)56家，在自愿聯(lián)合的基礎(chǔ)上，建立了13個集群職

4、代會，一個職代會覆蓋多家小企業(yè)，從各企業(yè)中按照一定比例推選職工代表，召開集群職代會選舉產(chǎn)生工會組織機構(gòu)及負(fù)責(zé)人，制定章程，建立制度，就有關(guān)勞動標(biāo)準(zhǔn)、勞動條件、勞動效率、勞動報酬等方面的問題，落實和執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)章，監(jiān)督和督促各企業(yè)付諸實施。在職代會閉會期間，抽調(diào)職工代表到各企業(yè)進行巡視，及時發(fā)現(xiàn)和解決企業(yè)勞動關(guān)系中出現(xiàn)的問題。這種方式抓職工維權(quán)，方式方法靈活，工作環(huán)境超脫，適合市場經(jīng)濟特點，在維權(quán)實踐中取得了明顯效果。第二，適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟類型多樣化的特點，在工會組建方式上推動創(chuàng)新。市場經(jīng)濟條件下，各類經(jīng)濟組織應(yīng)運而生。面對小型分散、面廣量大的經(jīng)濟組織，工會如何 2組建、如何發(fā)揮作用，成為新

5、時期基層工會組織建設(shè)面臨的新課題。從上層建筑必須適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的社會發(fā)展基本規(guī)律出發(fā)，工會組建工作，理應(yīng)順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新建會方式。要因類施法，因企施策，采取簡便靈活，務(wù)實高效的建會策略。在組建方式上可以采取掛靠、依托、代管等多種建會形式，比如，在建筑行業(yè)農(nóng)民工集中的系統(tǒng)，依托當(dāng)?shù)亟ü芴幊闪⒔ㄖ袠I(yè)工會，依托衛(wèi)生防疫部門組建餐飲服務(wù)業(yè)工會，依托當(dāng)?shù)貏趧?wù)市場，組建外出務(wù)工人員工會。在一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，產(chǎn)業(yè)化集中、特色鮮明的農(nóng)村，也可按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條組建工會組織。沂源縣是林果大縣，全縣糧經(jīng)比例已調(diào)整到1：9，果品產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村勞力占60以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會及時把常年從事果品生產(chǎn)

6、、儲藏、加工、營銷的專業(yè)戶、經(jīng)紀(jì)人、技術(shù)員和雇傭勞動者組織起來，成立果蔬產(chǎn)業(yè)工會聯(lián)合會。該縣中莊鎮(zhèn)依托果蔬營銷服務(wù)協(xié)會和果蔬儲藏技術(shù)服務(wù)協(xié)會，成立了2個基層工會聯(lián)合會，僅盛全果蔬營銷服務(wù)工會聯(lián)合會就吸納專業(yè)戶和雇工300多人加入，覆蓋企業(yè)46家，最大限度地把農(nóng)村專業(yè)戶吸納到工會組織中來。這些建立在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)上的工會組織，在開展規(guī)模經(jīng)營、推廣新技術(shù)、聯(lián)購分銷、分購聯(lián)銷和防范坑農(nóng)害農(nóng)等方面都發(fā)揮了較好的協(xié)作和維權(quán)職能，最大限度地擴大了工會組織的覆蓋面，增強了工會的凝聚力、吸引力和影響力。第三，適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會地位凸顯和職能轉(zhuǎn)變的需要，在機構(gòu)設(shè)置和高規(guī)格配備工會干部上推動創(chuàng)新。改革開放30 3年的

7、累積發(fā)展，鎮(zhèn)村經(jīng)濟已從“半壁江山”發(fā)展為“大半江山”，經(jīng)濟總量提升，職工人數(shù)迅增，更加凸顯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會組織建設(shè)的重要性和緊迫性。目前，雖然多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會已完成由工作委員會向工會委員會的過渡，多數(shù)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會，但機構(gòu)規(guī)格不統(tǒng)一，工會主席多數(shù)為兼職，一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記兼任，這種狀況貌似規(guī)格高、力度大，實則架子空，工作難以落到實處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，工會沒有專人干事實際上也就會無人干事。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會機構(gòu)規(guī)格、干部配備和經(jīng)費計提等問題亟待落實到位。淄博市積極爭取市委、市政府及有關(guān)部門的重視支持，市委組織部、市人事局、市總工會聯(lián)合發(fā)文，規(guī)定凡職工人數(shù)超過4000人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會規(guī)格確定為副科級，配備專

8、職工會主席，目前全市108個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部建立了總工會，配備專職工會干部169名，兼職工會干部336名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會主席高規(guī)格配備、專職化工作后，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會工作的大轉(zhuǎn)機，工作面貌煥然一新了。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會“有人辦事”的問題基本解決，“有錢辦事”的問題還沒有解決，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會沒有合法、固定的經(jīng)費來源和經(jīng)費留成，開展工作單靠向同級財政要，向部門和企業(yè)收，顯然不是長久之策。工會工作重點向基層傾斜，經(jīng)費撥繳體制也應(yīng)體現(xiàn)向基層傾斜的理念，應(yīng)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會一個適當(dāng)?shù)墓潭ǖ慕?jīng)費留成比例。只有把“有人辦事”、“有錢辦事”和“有章理事”的問題都解決好了，才能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會開展工作、發(fā)揮作用搭建可靠的基礎(chǔ)，才能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)

9、工會工作實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第四，適應(yīng)為基層工會組織獨力維權(quán)創(chuàng)設(shè)環(huán)境的需要，在工會干部直選、交叉互派和經(jīng)濟獨立上推動創(chuàng)新。當(dāng)前有些基層工會組織維權(quán)能力脆弱，工作力度不大，職工群眾不夠滿意，主要是工會工作者在解決具體的維權(quán)事項上，職能弱化造成的。更深層次原因是工會干部的管理體制、選用方式不適應(yīng)新時期工會工作的新需要，不適應(yīng)職工維權(quán)訴求的新期待。尤其在企業(yè)，讓工會干部既端老板的飯碗，又替職工從老板哪里爭取利益、討要公道，這種尷尬處境讓其履行新時期維權(quán)職責(zé)是有困難的。由于端的是業(yè)主的飯碗，工會干部在解決利益侵權(quán)問題上天生底氣不足，很難有所作為。今后應(yīng)該從工會組織產(chǎn)生、工會干部選拔上推行改革。當(dāng)前工會干部

10、選人渠道狹窄，選拔方式陳舊，不利于優(yōu)秀工會干部的脫穎而出。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，只要有利于維護社會穩(wěn)定和國家整體利益，有利于維護職工合法權(quán)益，有利于推動工會自身的建設(shè)和發(fā)展，就應(yīng)大膽推進工會干部選人用人方式的改革創(chuàng)新。要加大工會干部直選力度，擴大直選范圍，對直選產(chǎn)生的工會干部工資待遇可與原單位脫鉤，通過經(jīng)費統(tǒng)籌解決工資來源，也可回?fù)芙?jīng)費予以解決。要創(chuàng)新工會主席的來源渠道，條件具備的可由地方工會向非公企業(yè)推薦工會主席候選人，也可由會員公開推薦，從社會上公開考選或招聘，在嚴(yán)格考核、資格認(rèn)證的基礎(chǔ)上，實行志愿者服務(wù)、職業(yè)化管理，促進維權(quán)身份的獨立性和維權(quán)人才的專業(yè)化。在建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)過硬的專職工會干

11、部人才隊伍以后，也可在企事業(yè)單位中推行工會主席交叉互派，工資待遇由上級 5工會統(tǒng)籌發(fā)放，或從經(jīng)費中列支?？傊?，要積極探索工會干部工資支付渠道與履職單位相脫離的辦法，讓工會干部擺脫端老板飯碗，看老板臉色的困惑，爭取更加超脫的工作環(huán)境。淄博市在中小企業(yè)推行了工會主席直選和委派制度，目前實行直選的企業(yè)達到476家，臨淄區(qū)在實行直選的基礎(chǔ)上，對工會干部實行了區(qū)總工會直管，區(qū)委和區(qū)委組織部全權(quán)委托區(qū)總工會對工會主席進行日?？己伺c管理，周村區(qū)在部分企業(yè)實行了工會主席聘任制和委派制，對評為全區(qū)優(yōu)秀工會干部者，區(qū)總工會還出資每月為其加發(fā)50元的固定津貼。實行工會主席直選和委派制度，優(yōu)化了工會干部的工作環(huán)境，為

12、扎實有效地開展工作打下了堅實的組織基礎(chǔ)。第五，適應(yīng)增強職工參與工資分配的主張權(quán)和選擇權(quán)的要求，在完善職工工資自報公議制度上推動創(chuàng)新。工資分配是勞動關(guān)系中的一個關(guān)鍵問題。 當(dāng)前一線產(chǎn)業(yè)工人工資水平偏低的問題比較突出，有些企業(yè)經(jīng)濟效益不斷增長，勞動生產(chǎn)率不斷提高，就是不給工人長工資，有的企業(yè)工資構(gòu)成透明度不高，在工資標(biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)行環(huán)節(jié)隨意性太大，經(jīng)營者與職工工資差距越來越大，職工分配權(quán)益的維護明顯滯后。為此，淄博市在積極推行工資集體協(xié)商工作的基礎(chǔ)上，探索并實行了職工工資自報公議制度。淄川區(qū)黌陽水泥廠是一家私營企業(yè)，該企業(yè)根據(jù)崗位性質(zhì)，參照往年工資水平，按照增幅10%20%的標(biāo)準(zhǔn)確定一個額度。由職工

13、個人自報，所在車間和科室根據(jù)崗位勞動強度大小、技術(shù)含量高低，工作環(huán)境好壞，工作年限長短，對職工個人自報的工資進行分 6析評審，提出車間和科室核定意見，提交企業(yè)行政、工會、職工代表三方協(xié)商會議予以確認(rèn)。實行職工工資自報公議制度，有效地解決了職工收入分配中公平、公開、公正的問題，增強了職工在參與工資分配上的主張權(quán)和選擇權(quán)，企業(yè)職工主人翁意識空前提高，每年向企業(yè)提出合理化建議600多條，勞動關(guān)系更加和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)了企業(yè)效益與職工工資同步增長的良性循環(huán)。淄博市總工會在全市及時總結(jié)推廣了這個企業(yè)的做法，目前全市實行職工工資自報公議制度的企業(yè)已達315家。光明日報、工人日報、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等全國100多家

14、媒體和網(wǎng)站對這一舉措給予了充分肯定。第六，適應(yīng)打破城鄉(xiāng)分割構(gòu)建鎮(zhèn)村一體化工會網(wǎng)絡(luò)的需要，在擴展鎮(zhèn)村工會職能作用上推動創(chuàng)新。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，及“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”和“撤村建居”的推動，“離土不離鄉(xiāng)”、“進廠不進城”的就業(yè)形式越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居工會組織的作用越來越突出，在城鄉(xiāng)結(jié)合部興辦大量新型經(jīng)濟組織和社會組織，往往是弱勢群體、弱勢勞動者比較集中的地方，勞動關(guān)系、經(jīng)濟關(guān)系、利益關(guān)系更加復(fù)雜，職工維權(quán)任務(wù)愈顯繁重。當(dāng)前鎮(zhèn)村工會組織網(wǎng)絡(luò)基本建立起來，但亟需明確職能定位，拓展作為空間，創(chuàng)新維權(quán)方式，延伸服務(wù)領(lǐng)域，以確保鎮(zhèn)村工會組織在開展工作的實踐中立得住、信得過、干得好，有作為、有地位、有影響。

15、充分發(fā)揮鎮(zhèn)村工會組織作用，首先要明確四個職能定位，即思維定位必須著眼全局，工作定位必須著力適應(yīng)，職責(zé)定位必須突出維護，服務(wù)定位必須面向職工。具體工作中，要自覺把鎮(zhèn) 7村工會工作納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中統(tǒng)籌把握，既要引導(dǎo)職工在服務(wù)中心，推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮好主力軍作用，又要協(xié)助鎮(zhèn)村黨政組織全力做好社會穩(wěn)定工作，綜合運用政策、法律、教育、協(xié)商、調(diào)解等手段，妥善處理矛盾糾紛，對苗頭性群體事件要加強摸底排查，靠上做好思想工作，力爭化解在基層，處置在就地，消除在萌芽狀態(tài)。在職工維權(quán)方面，要從解決職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的勞動就業(yè)、社會保障、勞動安全、助困助學(xué)、醫(yī)療住房等問題入手，立足于提升職

16、工群眾的幸福感、舒適感和安全感，做好具體的維權(quán)和服務(wù)保障工作，讓職工從建會入會之初就充分感受到工會組織的溫暖，體會到工會維權(quán)的實惠，以過硬的實績凝聚職工、拉近感情、擦亮品牌、打牢基礎(chǔ)，真正把鎮(zhèn)村一體化的工會組織鏈條鏈接好、鞏固好、發(fā)展好。第七，適應(yīng)增強維權(quán)力度擴大維權(quán)實效的需要，在構(gòu)建社會化維權(quán)格局上推動創(chuàng)新。所有制結(jié)構(gòu)多元化，就業(yè)方式多樣化，帶來了勞動關(guān)系的復(fù)雜化。當(dāng)前受全球金融危機影響，部分中小企業(yè)陷入困境，勞動就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻。特別處在一線的產(chǎn)業(yè)工人，經(jīng)濟收入低，就業(yè)不穩(wěn)定，經(jīng)濟貧弱加之生活動蕩，造成多方面的生活壓力。而有的業(yè)主把攫取利潤空間放在克扣職工利益上，使得勞動關(guān)系雙方摩擦碰撞機

17、率進一步加大，利益博弈中勞動者權(quán)益受侵害的現(xiàn)象也極易發(fā)生。工會協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護職工權(quán)益的任務(wù)更加艱巨。而在具體維權(quán)過程中，工會不是法規(guī)政策制定者，源頭參與機會少，也不是具體執(zhí)法者，在監(jiān)督有關(guān)法規(guī)落實中缺乏剛 8性約束，工會處理維權(quán)所能夠支配的經(jīng)濟的、法律的、行政的資源非常有限，維權(quán)力度與效果不盡人意。在當(dāng)前形勢下單靠工會單槍匹馬地抓維權(quán)，恐怕難以取得理想效果，需要借助社會各界的力量，協(xié)助工會抓好維權(quán)。工會自身要主動樹立開門辦會意識，主動爭取黨政支持，主動與相關(guān)部門溝通聯(lián)系，各級黨委政府要統(tǒng)籌調(diào)度社會維權(quán)資源，大力推進社會化維權(quán)機制建設(shè)，把工會、勞動、民政、工商、稅務(wù)、安監(jiān)等部門聯(lián)合起來，定期

18、召開聯(lián)席會議，完善機制，協(xié)調(diào)動作，實現(xiàn)維權(quán)工作信息互通，工作互動，優(yōu)勢互補。也可通過推行城際維權(quán)聯(lián)動集中行動，開展上級工會介入維權(quán)現(xiàn)場等形式，最大限度地把系統(tǒng)內(nèi)外的資源整合起來，構(gòu)建大維權(quán)格局，形成合力，加大力度，增強維權(quán)實效。第八，適應(yīng)增強工會事業(yè)發(fā)展支撐能力的需要，在加強工會資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)費增收保障措施上推動創(chuàng)新。工會資產(chǎn)和工會經(jīng)費是工會服務(wù)職工、履行職責(zé)、開展工作的物質(zhì)保障，維系著工會事業(yè)的生存和發(fā)展。完善工會資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)費收繳保障措施，必須在創(chuàng)新監(jiān)管模式，強化增收保障措施上下功夫。過去各級工會都興辦了一批職工文化服務(wù)和生活服務(wù)設(shè)施，如工人文化宮、職工俱樂部、文體中心、職工住宅合作社、消費合作社等等，雖然在轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)制