如何看待教育公平問題

1、毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系概論調(diào)研報(bào)告系、專業(yè)、班級(jí)：09級(jí)建筑工程系建筑工程技專業(yè) 1班姓名及學(xué)號(hào)張向東 0905011134郭亞合 0905011137胡開迪 0905011138調(diào)研報(bào)告題目教育公平、質(zhì)量問題被調(diào)查人單位或職業(yè)：電話：相關(guān)理論一、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要性和緊迫性。、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)。 三、加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。小組成員與被調(diào) 查者合影完成時(shí)間2011年5月9日備注得分教育公平問題在 2007 年全國兩會(huì)中，溫家寶總理指出：教育是國家發(fā)展的基石，教育公 平是重要的社會(huì)公平。教育問題已成為廣大老百姓最關(guān)心的話題之一

2、。教育公平的內(nèi)涵可以分為三個(gè)層次：(1) 確保人人都享有平等的受教育的權(quán)利和義務(wù)；(2) 提供相對(duì)平等的受教育的機(jī)會(huì)和條件；(3) 教育成功機(jī)會(huì)和教育效果的相對(duì)均等，即每個(gè)學(xué)生接受同等水平的教育后能達(dá)到一個(gè)最基本的標(biāo)準(zhǔn)，包括學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)上的實(shí)質(zhì)性公平及教育質(zhì)量公平、目標(biāo)層面上的平等。其中，“確保人人都有受教育的機(jī)會(huì)”是前提和基礎(chǔ)，“提供相對(duì)平等的受教育機(jī)會(huì)和機(jī)會(huì)”是進(jìn)一步的要求，也是“教育成功機(jī)會(huì)”和“教育效果相對(duì)均等”的前提。而通常，這三個(gè)層次被概括為：起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平。河北省及全國現(xiàn)實(shí)生活中的一些現(xiàn)象1) “擇校熱”高溫不降。 在我國許多城市 , 中小學(xué)擇校非常普遍。 為了讓

3、自己的孩子進(jìn)入聲譽(yù)和質(zhì)量較好的學(xué)校 , 每年都有成千上萬的家長操勞、奔波數(shù) 月, 通常還要支付數(shù)額很大的“擇校費(fèi)”。2) 困難群體公平受教育機(jī)會(huì)尚未得到充分保障。一部分農(nóng)民工隨遷子女還在辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)的打工子弟學(xué)校就學(xué) , 國家助學(xué)體系尚沒有覆蓋普通高中教 育,沒有做到“應(yīng)助盡助” ,殘疾兒童教育水平仍落后于普通兒童教育水平 , 等 等。3) 不同地區(qū)考生接受高等教育的機(jī)會(huì)不公平 , 部分地區(qū)學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)偏少。這種現(xiàn)象多年來一直備受爭(zhēng)議 , 由此引發(fā)的“高考移民”問題時(shí)有發(fā)生。4) 甚至河北省有些地區(qū)出現(xiàn)空校園的現(xiàn)象， 導(dǎo)致學(xué)校沒有了基本編制 5-6年級(jí)出現(xiàn)空缺。學(xué)校也開始對(duì)學(xué)生不負(fù)責(zé)，形成惡

4、性循環(huán)。造成教育公平問題的原因是什么1) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡。發(fā)展教育特別是基礎(chǔ)教育的責(zé)任主要在地方，地方的教育水平直接受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約， 區(qū)域和城鄉(xiāng)之間發(fā)展的差 距必然帶來教育發(fā)展的差距。 2008 年上海市初中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)為 15473.62 元，而貴州省僅為 2310.83 元，相差近 6 倍?？梢哉f，教育不公平問 題很大程度上是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡在教育領(lǐng)域的直接反映。2）教育投入不足?！案F國辦大教育”是我國教育事業(yè)發(fā)展的真實(shí)寫照。雖然各級(jí)政府對(duì)教育的投入不斷增加， 但國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的 比例一直較低， 與我國教育發(fā)展的需求還存在很大差距。 教育投入的

5、不足， 嚴(yán)重 制約著教育條件的改善和教育資源，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源的擴(kuò)展。3）資源配置不合理。我國 20世紀(jì) 50年代開始實(shí)行重點(diǎn)學(xué)校制度。而重點(diǎn)學(xué)校制度也同時(shí)導(dǎo)致了學(xué)校之間資源配置不均衡。 近年來，國家取消了重點(diǎn)學(xué) 校制度，加大了薄弱學(xué)校改造力度， 但是，重點(diǎn)學(xué)校本身長期積累的名牌效應(yīng)依 然存在，人們形成的固有觀念很難改變， 這些學(xué)校依舊能夠吸引大量的社會(huì)資源 和優(yōu)秀學(xué)生，加劇了教育資源分布的不均衡。4）政策制度不完善?；酒占熬拍炅x務(wù)教育和實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化之后，我國教育發(fā)展進(jìn)入新階段，但影響和制約教育公平的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然存 在。省級(jí)政府統(tǒng)籌管理推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的機(jī)制尚未建立

6、。 同時(shí)，對(duì) 新出現(xiàn)的一些問題， 如農(nóng)民工隨遷子女接受“初中后教育”等， 還沒有可供依據(jù) 的法律和制度規(guī)范。（5）人民群眾教育需求日益增長。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，教育作為一種重要的家庭“投資”的觀念深入人心， 人們對(duì)子女接受教育的關(guān)注度空前提高。 造成對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源需求不斷增長與供給短缺的矛盾凸顯，使教育公平問題日益突 出。教育公平的重要性教育公平是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域的延展和體現(xiàn)。 建設(shè)和諧社會(huì)所要實(shí)現(xiàn)的公 平正義，必然包含著教育的公平正義。建設(shè)和諧社會(huì)所需要的教育公平和正義， 應(yīng)是一種比現(xiàn)在更好的、更高水平的教育，是一種高水平普及、高均衡發(fā)展、高 質(zhì)量辦學(xué)的優(yōu)質(zhì)教育體系。首先，教育公平是和諧社會(huì)

7、的重要價(jià)值取向。實(shí)踐表明，現(xiàn)代社會(huì)人們受教育程度與其職業(yè)、 收入、社會(huì)地位呈正比例關(guān)系， 教育在很大程度上已成為 社會(huì)個(gè)體的發(fā)展前提。 只有堅(jiān)持教育公平，賦予每個(gè)受教育者同等的受教育機(jī)會(huì)， 才能使社會(huì)成員的潛能、積極性和創(chuàng)造性得到最大限度的激發(fā)和釋放。其次，教育公平是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要支撐。人是社會(huì)的主體，教育作為培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)， 對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有先導(dǎo)性作用。 培養(yǎng)同和諧社會(huì)相適應(yīng)的 高素質(zhì)的勞動(dòng)者和專門人才， 發(fā)揮我國巨大的人才資源優(yōu)勢(shì)， 是構(gòu)建社會(huì)主義和 諧社會(huì)的根本保證。再次，教育公平是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要標(biāo)志。堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)人的全面自由發(fā)展客觀上要求教育公平， 使每個(gè)社會(huì)成員都能平

8、等地接受教育。 現(xiàn)代 教育的最高境界是“有教無類”，即打破身份、地位、民族、性別、年齡、區(qū)域 等界限，不分對(duì)象、不加限制地賦予每個(gè)受教育者以同等的受教育機(jī)會(huì)和權(quán)利， 這不僅是憲法、 法律所體現(xiàn)出的一種價(jià)值理念， 也是中國特色社會(huì)主義教育事業(yè) 發(fā)展的一種基本指導(dǎo)思想。機(jī)會(huì)平等法律是最強(qiáng)大的保障從國際視野看， 無論是高收入國家、 中等收入國家還是低收入國家， 都通過 立法程序保證每一個(gè)兒童的受教育機(jī)會(huì)。 各國通過立法程序所確定的義務(wù)教育年 限均在 5 年以上。聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計(jì)資料顯示， 在低收入國家中， 孟加拉 國的義務(wù)教育年限為 5 年；在中等收入國家中， 南非的義務(wù)教育年限為 9而在高收

9、入國家中，德國的義務(wù)教育年限已達(dá)到 12 年。如何促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展 ?對(duì)于當(dāng)前教育發(fā)展中存在的不公平問題 , 人們感受最直接、反映最強(qiáng)烈的 ,是義務(wù)教育發(fā)展的不均衡。 義務(wù)教育作為政府提供的基本公共服務(wù) , 具有強(qiáng)制性、 免費(fèi)性和普及性 ,是最應(yīng)體現(xiàn)教育公平的領(lǐng)域。 抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展 , 就抓住了 促進(jìn)教育公平的關(guān)鍵。當(dāng)前義務(wù)教育均衡發(fā)展還存在一些突出問題。 如城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展差距仍 然較大, 區(qū)域內(nèi)校際之間資源配置不均衡 , 優(yōu)質(zhì)教育資源短缺、 輻射面窄等。要以 保障公民依法享有受教育的權(quán)利為基本要求 , 以提高教育質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展為 重點(diǎn), 通過合理配置教育資源 ,推進(jìn)基本公共

10、教育服務(wù)均等化 , 把義務(wù)教育均衡發(fā) 展提高到新水平。是“提質(zhì)量”。促進(jìn)均衡發(fā)展要把提升質(zhì)量作為根本 , 更加注重教育的內(nèi)涵發(fā)展。要全面貫徹黨的教育方針 ,推進(jìn)素質(zhì)教育 , 深化教學(xué)內(nèi)容、 課程體系和教 學(xué)方法改革 , 促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。二是“縮差距”。促進(jìn)均衡發(fā)展 , 就要大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和中西部地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的支持。在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)和教師配置等方面向農(nóng)村傾斜 , 盡快形成城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、一體化發(fā)展的格局。加大中央財(cái)政支持力度 , 完善對(duì)口支援制度 ,促進(jìn)老少邊窮地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展。三是“重配置”。 合理配置資源是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本措施。陜西吳起縣投入 5億多元統(tǒng)一全縣建校標(biāo)準(zhǔn)

11、 ,實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)條件均等化 ; 安徽銅陵市鼓勵(lì)教師跨校兼課、兼職 , 促進(jìn)了高水平教師資源共享。要從硬件、軟件等各方面促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育資源均衡配置 ,努力辦好每一所學(xué)校。 推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) ,取消設(shè)置重點(diǎn)校和重點(diǎn)班 , 統(tǒng)一學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn), 加大薄弱學(xué)校改造力度。加強(qiáng)薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)教育信息化建設(shè), 搭建優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺(tái)。四是“建機(jī)制”。義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)長期的過程, 也是一項(xiàng)復(fù)雜的系, 形成城鄉(xiāng)和地區(qū)義務(wù)集團(tuán)化辦學(xué)、 農(nóng)村九年統(tǒng)工程, 必須建立長效機(jī)制。要打破校際和城鄉(xiāng)之間的分割 教育共同發(fā)展機(jī)制。 認(rèn)真總結(jié)一些地方探索的學(xué)區(qū)管理、一貫制、示范性高中和重點(diǎn)高中

12、招生指標(biāo)定向分配到初中等做法和經(jīng)驗(yàn), 創(chuàng)新教 育管理運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估 , 建立義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制。如何解決農(nóng)民工子女上學(xué)難問題 ?隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的加快 , 進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量逐年 增加,農(nóng)民工子女的教育問題也日益凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì) ,2009 年我國義務(wù)教育階段農(nóng) 民工隨遷子女適齡人數(shù)達(dá)到 997.1 萬人。如何給這些孩子一張安穩(wěn)的書桌 , 讓他 們像城市的孩子一樣接受義務(wù)教育 , 健康成長 , 是促進(jìn)教育公平必須解決的重大 課題。為解決這一問題 , 黨和政府采取了一系列重要舉措。早在 2001年,就明確提出了以流入地政府為主、 以公辦學(xué)校為主依法保障流動(dòng)人口

13、子女接受義務(wù)教育權(quán) 利的“兩為主”政策。 2003 年, 國務(wù)院辦公廳發(fā)文要求多渠道安排農(nóng)民工子女就 學(xué), 在入學(xué)條件等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。 2006 年新修訂的中華人民共和國 義務(wù)教育法規(guī)定 , 把接納非戶籍居住地上學(xué)的兒童納入政府管理的范疇。2009年中央財(cái)政下?lián)?20 億元, 專項(xiàng)用于補(bǔ)充接收農(nóng)民工子女的城市義務(wù)教 育階段學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)和改善辦學(xué)條件等。各地也紛紛出臺(tái)政策 , 保障農(nóng)民工子 女接受義務(wù)教育的權(quán)利。經(jīng)過這些努力 , 很大程度上緩解了農(nóng)民工子女就讀難的問題。但目前一些地 方仍然存在公辦學(xué)校入學(xué)“門檻高”、 農(nóng)民工子女學(xué)校教學(xué)質(zhì)量低等問題。 而且 隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的加快

14、, 這一問題將更加突出。1）強(qiáng)化流入地政府責(zé)任。廣大農(nóng)民工為流入地城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn) , 流入地政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任 , 保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。 將 農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃 , 指導(dǎo)和督促公辦中小學(xué)認(rèn)真做好接 收就學(xué)和教育教學(xué)工作。建立農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制 , 將所需經(jīng) 費(fèi)納入地方財(cái)政保障范疇 , 對(duì)接收農(nóng)民工子女人數(shù)較多的學(xué)校給予補(bǔ)助。制定農(nóng) 民工子女接受義務(wù)教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) , 做到與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁 , 采取措施幫助家 庭經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工子女就學(xué)。2）發(fā)揮公辦學(xué)校主渠道作用。 充分挖掘公辦中小學(xué)潛力 , 合理調(diào)整和完善學(xué)校布局 , 新建、

15、改擴(kuò)建一批學(xué)校 , 盡可能多地接收農(nóng)民工子女就學(xué)。 降低入學(xué)門 檻, 簡(jiǎn)化入學(xué)手續(xù) , 不得隨意設(shè)置入學(xué)條件限制。 對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與 當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對(duì)待 , 不得違反國家規(guī)定加收借讀費(fèi)及其他任 何費(fèi)用。3）扶持社會(huì)力量辦學(xué)。農(nóng)民工子女在短時(shí)期內(nèi)完全進(jìn)入公辦學(xué)校就讀還不太現(xiàn)實(shí) , 必須進(jìn)一步發(fā)揮民辦農(nóng)民工子女學(xué)校的作用。要將農(nóng)民工子女學(xué)校納 入民辦教育管理范疇 , 制定審批辦法和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn) , 在辦學(xué)場(chǎng)地、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培 訓(xùn)、教育教學(xué)等方面給予支持和指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)這類學(xué)校的督導(dǎo)工作 , 規(guī)范其辦學(xué) 行為, 促進(jìn)其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的提高。4）推進(jìn)戶籍制度改革。 解決農(nóng)民

16、工子女入學(xué)問題 , 根本上要解決農(nóng)民工的身份”問題。 2010年 6月, 廣東省出臺(tái)有關(guān)規(guī)定 , 實(shí)行農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn) 政策, 只要積滿 60 分, 農(nóng)民工就可以申請(qǐng)入戶 , 其隨遷子女就學(xué)問題也將得到有 效解決。應(yīng)逐步放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件 , 逐步解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移 人口在城鎮(zhèn)落戶 ,吸納有條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民 , 使其子女真正享受“同城 待遇”。如何保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上得起學(xué) ?2009年8月 16日,來自四川廣安的小張懷揣錄取通知書 ,惴惴不安地來到中國科技大學(xué)新生報(bào)到處報(bào)到。剛出家門時(shí)還為學(xué)費(fèi)發(fā)愁的小張馬上安心了 : 在出 示有關(guān)證明后 ,馬上通過“綠色通道”順利

17、辦好了入學(xué)手續(xù)。 “不帶一元錢 ,也可進(jìn)校園” ,為保證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué) , 全國高校普遍建立了“綠色通 道”制度 ,對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生一律先辦理入學(xué)手續(xù) , 再根據(jù)核實(shí)的情況 , 采取不同的 措施予以資助。不讓一個(gè)孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)” ,是教育公平的重要體現(xiàn) , 是切實(shí)保障全體人民特別是困難群體受教育權(quán)利的必然要求。由于各種原因 , 我國城鄉(xiāng) 還有一些學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)比較困難 , 這些孩子的上學(xué)問題一直牽動(dòng)著黨和政府的 心。近年來, 國家資助政策體系不斷完善 :在義務(wù)教育階段 ,全面免除學(xué)雜費(fèi) , 為農(nóng) 村學(xué)生提供免費(fèi)教科書 , 為家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生提供生活補(bǔ)助 ; 在中等職業(yè)學(xué) 校

18、,建立了較為完善的保障制度 , 國家助學(xué)金每年資助近 1200萬人,總資助面達(dá)在校生的 90%,同時(shí)從 2009年秋季學(xué)期起 , 對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué) 生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免除學(xué)費(fèi) ;在高等學(xué)校 ,建立健全國家獎(jiǎng)助學(xué)金制度和國家助學(xué)貸款制度 , 每年資助約 450萬人,總資助面超過 20%。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系 , 是國家對(duì)困難學(xué)生資助強(qiáng)度最大的制度安 排, 也是困難學(xué)生得到實(shí)惠最多、人民群眾最滿意的制度安排。要不斷完善這一 政策體系 ,把各項(xiàng)資助措施落到實(shí)處 ,確保每一個(gè)學(xué)生接受教育的基本權(quán)利 , 無論 哪個(gè)教育階段 , 都不能讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難上不起學(xué)。1）擴(kuò)大資助范圍。資助范圍要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上 ,向各個(gè)教育階段、 各級(jí)各類學(xué)校延伸。鼓勵(lì)各地對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園提供資助 ; 推進(jìn)把普通高中家庭經(jīng) 濟(jì)困難學(xué)生納入國家助學(xué)體系 ; 逐步擴(kuò)大中等職業(yè)教育免費(fèi)范圍 , 在免除農(nóng)村家 庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)基礎(chǔ)上 , 將政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到城市低收入 家庭子女 ;完善研究生資助政策 , 設(shè)立研究生國家獎(jiǎng)學(xué)金。這樣 ,就能逐步建立起從學(xué)前教育到研究生教育的全過程資助體系 , 實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。2）提高資助標(biāo)準(zhǔn)。 由于國家財(cái)力有限 , 目前對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生