對實(shí)現(xiàn)職業(yè)化檢察官應(yīng)具備素質(zhì)的分析(同名40621)

1、對實(shí)現(xiàn)職業(yè)化檢察官應(yīng)具備素質(zhì)的分析隨著社會(huì)各行各業(yè)朝專業(yè)化發(fā)展的趨勢延伸，社會(huì)對司法隊(duì)伍職業(yè)化的要求和呼聲愈 高，檢察官作為一個(gè)獨(dú)特的職業(yè)，追求職業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程，是順應(yīng)歷史潮流的舉措。筆者通 過對所在欽南區(qū)檢察院檢察官隊(duì)伍素質(zhì)狀況的分析， 結(jié)合檢察工作實(shí)踐， 查找當(dāng)前檢察官隊(duì) 伍職業(yè)化狀況存在的問題，分析其原因，提出解決建議和對策。一、該院檢察官隊(duì)伍職業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)基本情況 欽南區(qū)檢察院現(xiàn)有在職干警 43 人，具有檢察職業(yè)資格的檢察官共 26 人，其中在職研究 生學(xué)歷 1人，本科學(xué)歷 17 人（其中第一學(xué)歷為本科 6人），大專學(xué)歷 7人，高中學(xué)歷 1人； 法律（或法學(xué)）專業(yè) 22人（其中在職學(xué)歷獲

2、得法律專業(yè) 19人），非法律專業(yè) 4 人； 45歲以 上 15 人， 35-44 歲 4 人， 34 歲以下 7 人； 2007 年以來通過國家統(tǒng)一司法考試方式獲得職業(yè) 資格 5人。除去 6名院領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)部門辦案的檢察官19 人，綜合部門 1人。二、檢察官隊(duì)伍職業(yè)化現(xiàn)狀存在問題及原因剖析 職業(yè)化檢察官作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的隊(duì)伍， 要求具備獨(dú)特的職業(yè)意識、 職業(yè)道德、 職業(yè)能 力和職業(yè)地位。職業(yè)化檢察官建設(shè)的過程中，存在不少問題：50（一）文化結(jié)構(gòu)不理想，法律專業(yè)素養(yǎng)不強(qiáng)。以欽南區(qū)檢察院為例， 26 名檢察官當(dāng)中第 一學(xué)歷為本科，接受過正規(guī)高等院校全日制教育的僅有 6 人，其 6人中本科專業(yè)為

3、法律的 4 人，均是近年來通過公務(wù)員招考錄用、 全國統(tǒng)一司法考試獲得職業(yè)資格的新進(jìn)人才。 檢察隊(duì) 伍學(xué)歷文化基礎(chǔ)差， 法律專業(yè)不集中， 高層次人才缺乏， 這是廣大基層檢察院尤其是中西部 欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層檢察院普遍存在的突出問題。 究其原因， 筆者認(rèn)為，首先，受歷史方面的原 因及人才資源的影響，我國檢察官準(zhǔn)入條件一直比較寬松，準(zhǔn)入程序缺乏規(guī)范化。 1979 年 檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建初期， 社會(huì)高學(xué)歷人才尤其法律人才緊缺， 人民群眾對檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案 要求相對不高， 檢察人員來自各個(gè)行業(yè)， 作為國家安排就業(yè)的途徑， 軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部占有相當(dāng) 比例， 從行政機(jī)關(guān)、 企事業(yè)單位調(diào)進(jìn)的人員也占一定比例。相當(dāng)長一段

4、時(shí)期，檢察機(jī)關(guān)對準(zhǔn) 入關(guān)把得不嚴(yán)，對年齡、專業(yè)、文化層次、社會(huì)履歷、工作能力等方面沒有明確要求，社會(huì) 人員要進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)是較容易的事， 甚至只要有關(guān)系， 打聲招呼就可以進(jìn)來了。 這對檢察官 學(xué)歷層次不高、 年齡偏大、檢察官斷檔、 職業(yè)道德水平不樂觀的現(xiàn)狀帶來了不利的影響。其 次，檢察機(jī)關(guān)對檢察官的學(xué)歷再造、專業(yè)化培訓(xùn)重視不夠，抓得不嚴(yán)，檢察官職業(yè)化培養(yǎng)、 塑造缺乏后勁。 絕大多數(shù)人員沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)甚至沒有法律基礎(chǔ)，都是在干中學(xué)，學(xué)中干，甚 至有的從未辦過案， 也不會(huì)辦案。對檢察官開展專業(yè)化培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少， 多流于形式，達(dá)不到 補(bǔ)強(qiáng)專業(yè)的實(shí)際效果。 再次， 隨著近年來準(zhǔn)入機(jī)制趨于嚴(yán)格規(guī)范， 對檢察機(jī)

5、關(guān)編制設(shè)置和管 理仍存在不夠科學(xué)之處，編制配套、使用、審批手續(xù)及程序繁鎖，沒能很好發(fā)揮用編效益。 引進(jìn)人才力度小， 渠道單一， 主要限于公務(wù)員招錄方式， 相當(dāng)多基層檢察院長期處于空編狀 態(tài)，不能及時(shí)補(bǔ)充新生力量，不利于檢察官隊(duì)伍的年輕化、專業(yè)化建設(shè)。如：欽南區(qū)檢察院 多年來處于空編狀態(tài)，增加的編制數(shù)少，申請獲準(zhǔn)使用編制數(shù)有限，現(xiàn)有中央政法編制 個(gè)，仍空編 8 個(gè)。（二）職業(yè)意識淡漠，職業(yè)榮譽(yù)感、使命感不強(qiáng)，職業(yè)信仰不突出。檢察官職業(yè)意識， 是檢察官對檢察工作職業(yè)的總體認(rèn)識。 職業(yè)意識的有無、 高低， 直接影響著檢察官積極性的 發(fā)揮和工作效果， 關(guān)系到檢察隊(duì)伍職業(yè)化水平。 當(dāng)前檢察官隊(duì)伍中存在對

6、檢察職業(yè)理想信念 認(rèn)識不清的困惑， 不少人只把檢察職業(yè)當(dāng)作謀生的飯碗， 而沒有提升到理想信仰的高度去尊 重去奮斗， 缺乏斗志和動(dòng)力， 外在表現(xiàn)的精神面貌不佳。 長期以來對職業(yè)意識的宣傳輿論偏 差，檢察官隊(duì)伍在司法隊(duì)伍中所獨(dú)有的公正、 公平執(zhí)法的執(zhí)法者和法律監(jiān)督工作者的形象沒 有得到大肆的喧染， 以致不少檢察官對自己的職能定位不清， 沒能把維護(hù)法律的尊嚴(yán)、 維護(hù) 國家和人民的利益做為自己奮斗的目標(biāo)， 而甘心碌碌無為的工作， 大局意識、團(tuán)體意識、協(xié)作意識、獨(dú)立意識、平等意識、公正意識、效率意識等應(yīng)有的職業(yè)意識沒有彰顯。（三）職業(yè)道德水平參差不齊，核心道德觀念待強(qiáng)化。檢察職業(yè)道德，是與檢察職業(yè)活 動(dòng)

7、緊密聯(lián)系、符合職業(yè)特點(diǎn)要求的， 應(yīng)當(dāng)遵循的道德準(zhǔn)則、道德情操、 道德品質(zhì)以及調(diào)整檢 察人員各種社會(huì)關(guān)系的道德規(guī)范的總和。檢察官隊(duì)伍職業(yè)道德水平參差不齊的現(xiàn)象仍突出， 一是大部分檢察官有著較高的政治素養(yǎng)與執(zhí)法為民的職業(yè)道德思想， 法治意識和公平公正意 識較強(qiáng)， 能夠嚴(yán)格要求自己自覺維護(hù)檢察機(jī)關(guān)的良好形象； 二是部分檢察人員職業(yè)道德觀念 很淡。 在利益的驅(qū)使下， 容易左右搖擺， 意志不堅(jiān)，難免出現(xiàn)有損檢察官清正廉潔形象的行 為；三是極少部分檢察官缺乏責(zé)任感與良知， 自我中心主義和追求利益最大化思想濃重， 一 旦手中有權(quán)，容易做出違法違紀(jì)，枉法辦案的事，成為檢察隊(duì)伍的“害群之馬” 。表現(xiàn)為： 一是利

8、用檢察職權(quán)辦關(guān)系案、人情案、金錢案， 造成執(zhí)法不公； 二是利用檢察職權(quán)吃拿卡要 沾污檢察機(jī)關(guān)形象；三是利用檢察職權(quán)耍特權(quán)，對群眾冷漠，造成檢察權(quán)濫用。（四）職業(yè)能力水平不高，業(yè)務(wù)技能不精專。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，對檢察職業(yè)能 力提出更高更專業(yè)的要求。 但少數(shù)檢察官盲目自大， 仍沉湎于傳統(tǒng)刑事犯罪案件的辦案模式， 知識面窄， 不勤于鉆研， 不善于學(xué)習(xí)新法律知識， 一碰到疑難復(fù)雜案件就束手無策，人權(quán)保 障意識落后， 對控辯式法庭掌控能力不強(qiáng)， 暴露出檢察官辦案水平的欠缺， 降低了法律監(jiān)督 機(jī)關(guān)的形象。原因： 一是受社會(huì)轉(zhuǎn)型期客觀因素影響，刑事犯罪案件數(shù)量逐年增長，新型詐 騙等高智能犯罪呈高發(fā)態(tài)勢

9、， 犯罪分子作案手法不斷翻新， 給檢察官辦案方法和思維帶來新 的挑戰(zhàn)，涉檢信訪案件層出不窮也考驗(yàn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局和協(xié)調(diào)運(yùn)用法律、 政策的技能水平。 二是我國法制體系的完善， 每年頒布新法律法規(guī)、 司法解析日益精準(zhǔn)慎密， 對檢察官原有法 律知識體系的沖擊和執(zhí)法規(guī)范化提出了更高的要求。 如新律師法 的頒布實(shí)施賦予律師更 大的權(quán)力， 法律的程序性要求更高， 庭審的對抗性增強(qiáng)， 這些都對檢察官的技能提出了更高 的要求。三是社會(huì)以人為本、人權(quán)保障觀念的深化，對執(zhí)法人性化、透明化提出更高要求， 審訊同步錄音錄像等高科技手段的運(yùn)用越來越廣泛， 需要檢察人員具有較高的專業(yè)素質(zhì)和操 作技能。不利于（五）檢察官人

10、事管理制度不暢，職業(yè)保障水平較差。長期以來，我國對“一府兩院” 的憲法定位并沒有理順規(guī)范的管理體系，對檢察機(jī)關(guān)一律套用行政管理模式進(jìn)行人事管理， 客觀上抹殺了檢察職業(yè)特性， 不利于檢察官職業(yè)素質(zhì)、 職業(yè)意識的養(yǎng)成。 現(xiàn)實(shí)中普遍存在的 檢察人員政治級別偏低， 與檢察官政治級別嚴(yán)重脫節(jié)等問題挫傷了檢察官的積極性， 正確履行法律監(jiān)督職責(zé)。 地方檢察機(jī)關(guān)政治級別的解決更多地依賴檢察長與黨政領(lǐng)導(dǎo)的私交關(guān)系，如欽南區(qū)檢察院業(yè)務(wù)部門 19 名檢察官中，已獲得任命檢察員職務(wù)的有8 人仍是科員級別，多年來政治級別遲遲得不到有效解決，地方黨委歸結(jié)于沒有一個(gè)規(guī)范性的定級文件。 長期以來， 我國檢察人員一直沿用統(tǒng)一的

11、黨政干部管理制度， 檢察官?zèng)]有特殊的職業(yè)保障機(jī) 制。檢察官法雖就檢察官職業(yè)保障機(jī)制作出了一些原則性規(guī)定，并沒有有效解決檢察機(jī) 關(guān)自身職業(yè)保障的問題， 還有賴于整個(gè)國家的人事、 財(cái)政制度的整體推進(jìn)。 檢察機(jī)關(guān)作為專 門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)， 同時(shí)受地方黨委、 政法委的領(lǐng)導(dǎo)， 地方和部門主義干擾辦案的現(xiàn)狀難以 擺脫。檢察官納入公務(wù)員規(guī)范管理后， 原有的主訴檢察官津貼、 檢察官辦案津貼等均被取消， 且受地方財(cái)政影響， 基層檢察官工資水平收入水平偏低， 檢察官待遇與職業(yè)付出、 職業(yè)表現(xiàn) 不相適應(yīng)。三、實(shí)現(xiàn)職業(yè)化檢察官應(yīng)具備素質(zhì)的建議和對策具有較嚴(yán)格的法律理新任檢察（一）筑牢準(zhǔn)入機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)的檢察官隊(duì)伍。

12、嚴(yán)格的檢察官準(zhǔn)入機(jī)制是保證檢察官 具備應(yīng)有職業(yè)素質(zhì)的最基本手段， 能夠保證被準(zhǔn)入的檢察官都經(jīng)過系統(tǒng)的法律學(xué)習(xí)， 扎實(shí)的法學(xué)理論功底，擁有推進(jìn)職業(yè)化的基本條件和潛力。 檢察官法實(shí)施之后， 檢察官準(zhǔn)入機(jī)制取得了一定的成效， 從近年來的情況看， 新進(jìn)檢察人員年輕有活力， 論功底好， 其獲得檢察官資格的專門渠道就是通過全國統(tǒng)一司法考試的嚴(yán)格篩選，官可塑性強(qiáng)，接受新知識新事物能力快，在實(shí)踐中逐漸增強(qiáng)了本領(lǐng)，成為檢察官隊(duì)伍中的新 生力量異軍突起，是改變檢察官斷層、提升檢察官職業(yè)化水平的有效途徑。這對于今后檢察官職業(yè)化建設(shè)十分關(guān)鍵，必須堅(jiān)持嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制。 在實(shí)踐中，應(yīng)結(jié)合各地各檢察院的客觀實(shí)際，對辦案人員

13、緊缺的檢察院，適當(dāng)增加政法編制，放寬使用編制數(shù)的限制，靈活人才引 進(jìn)辦法，拓寬從基層崗位、系統(tǒng)外選調(diào)渠道，允許檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)到高校招錄應(yīng)屆畢業(yè)生等方 式，公開選拔高素質(zhì)人才，確保檢察官隊(duì)伍的源頭生命力。（二）強(qiáng)化檢察職業(yè)意識，樹立檢察官職業(yè)形象。理想信仰的奠定，能夠樹立檢察官隊(duì)伍鮮明的旗幟，可以使檢察官從司法隊(duì)伍中脫穎而出，獨(dú)具特色，倍受尊重。強(qiáng)化檢察官職業(yè)意識，必須著力培養(yǎng)獨(dú)立意識、平等意識、公正意識、效率意識等每一個(gè)司法人員應(yīng)具有的意識，但同時(shí)檢察官作為一種職業(yè)，必須具備特殊品格的職業(yè)意識。首先，強(qiáng)化檢察職業(yè)意識，必須樹立崇高的職業(yè)理想。要樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，用馬克思主義

14、的理論武裝自己的頭腦，正確地對待手中的權(quán)力， 在市場經(jīng)濟(jì)大潮中， 使自己始終保持清醒的頭腦，告誡自己什么應(yīng)該干、什么不應(yīng)該干；應(yīng)該堅(jiān)持什么、堅(jiān)決抵制什么；正確地 認(rèn)識和運(yùn)用好黨和人民賦予的權(quán)力，自覺抵制金錢、人情、美色誘惑，矢志不移地恪守檢察職業(yè)理想，牢固樹立立檢為公、 執(zhí)法為民的檢察職業(yè)信念，始終做到公正執(zhí)法，維護(hù)公平正 義。其次，強(qiáng)化檢察職業(yè)意識， 必須樹立服從大局的政治觀念。檢察機(jī)關(guān)是國家上層建筑的 重要組成部分，要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的大局。通過發(fā)揮法律監(jiān)督職能，維護(hù)社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩 序，保障社會(huì)主義事業(yè)的順利發(fā)展。作為一名合格的檢察官，不能局限于辦案做業(yè)務(wù)，每一個(gè)檢察官都應(yīng)當(dāng)自覺地把黨和國

15、家的大政方針貫徹到檢察工作的實(shí)踐中去，為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)人民的利益做出更大的貢獻(xiàn)。再次，要致力于樹立檢察官職業(yè)形象。必須強(qiáng)調(diào)塑造檢察官自身的職業(yè)形象，形成一種對社會(huì)生活、人性、價(jià)值和利益等有深刻的理解和感悟， 既源于社會(huì)，又要成為社會(huì)的楷模同時(shí)超脫于凡俗的職業(yè)氣質(zhì)，形成職業(yè)團(tuán)體強(qiáng)大的內(nèi)在力量，抵御一切外界的輕視和干預(yù)。（三）恪守檢察職業(yè)道德，樹立公正廉潔的道德修養(yǎng)。職業(yè)道德與職業(yè)活動(dòng)密切相關(guān)。檢察官職業(yè)道德教育， 是檢察官職業(yè)化建設(shè)過程中的重要舉措。 必須把職業(yè)道德教育作為維 護(hù)社會(huì)公平正義和保障當(dāng)事人的合法權(quán)益的有效途徑來強(qiáng)調(diào)。去年，最高人民檢察院出臺了檢察官職業(yè)道德準(zhǔn)則（試行），進(jìn)一步

16、明確了檢察官職業(yè)道德的基本要求是“忠誠、公正、清廉、文明”八字職業(yè)道德，這個(gè)規(guī)范對檢察官職業(yè)活動(dòng)的調(diào)節(jié)作用是舉足輕重的。恪守檢 察職業(yè)道德，依靠每一名檢察官在思想上高度重視，自覺學(xué)習(xí)，把自身的凈化與執(zhí)法辦案的灌輸全體檢察人員形成特殊的職業(yè)責(zé)任和職業(yè)紀(jì)律, 培養(yǎng)職業(yè)化檢察官無條件地忠實(shí)和服從法律的思想, 嚴(yán)格自律、清正廉潔的情操，寬嚴(yán)相濟(jì)、從而忠于行動(dòng)有機(jī)統(tǒng)一起來，積極維護(hù)檢察機(jī)關(guān)清正廉潔形象。也需要檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部開展廣泛深入職以人為本的素業(yè)道德教育，通過職業(yè)道德教育， 產(chǎn)生特殊的行為規(guī)范和道德要求， 職守、秉公辦案的觀念，遵紀(jì)守法、 養(yǎng)。端畔執(zhí)緇岬用詞傅提高思想理論水平，?BR>其次，要注

17、重檢察官職業(yè)技能的培養(yǎng)和包括對法律規(guī)范的理解與解釋技能、法律意識、（四）抓牢專業(yè)化學(xué)習(xí)教育，提升職業(yè)技能水平。?按刑加犧哪芟取U廡瓤考觳旃倨剿刈隕淼 姓攵羊浴9工瞇緣撓行 呻:怠1鈕競 巧蒲y摹嗯涮ffi募鍛詢誡吧瞪唱堤逑擔(dān)S®?僦耙祐 力杼即T有計(jì)劃地抓好業(yè)務(wù)尖子、專家型和復(fù)合型人才的培養(yǎng)，鼓 崗位練兵活動(dòng)，往精、專方向發(fā)展，把他們作為檢察官職業(yè)首先，必須樹立終生？襖旃信 涼酬耙倒匚:芻 托樺 （17）埂12觳旃饜灤問頻 ？要求，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行學(xué)習(xí)， 不斷地更新知識， 職業(yè)道德素養(yǎng)，法學(xué)理論和文化知識水平 訓(xùn)練。職業(yè)技能主要是指法律思維推理能力， 掌握法律和事實(shí)的能力，思辨、辯論和

18、 出土隊(duì)M那部約鍛旃俳 甌傅模爰鍛訪櫟L疑13*行y鬧橇PU稀？BR>再次，勵(lì)檢察官參與有益的學(xué)歷深造、化建設(shè)的領(lǐng)頭雁，以此帶動(dòng)全體檢察官的職業(yè)化水平。（五）探索檢察官人事管理制度，建立健全檢察官職業(yè)保障。檢察官人事管理是檢察官職業(yè)化的核心內(nèi)容。 在檢察官職業(yè)化建設(shè)過程中，必須理清現(xiàn)行的 人事管理體制，探索檢察人員分類管理，完善檢察人才隊(duì)伍建設(shè)、檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)等人 事制度，淡化、消除檢察官管理的行政化、公務(wù)員化。獨(dú)立、公正地執(zhí)行法律。加強(qiáng) 維護(hù)依法獨(dú)立行使的檢察權(quán)；要切實(shí)促進(jìn)檢察 有效地提高工資、政治待遇，維護(hù)檢察官職業(yè)應(yīng)有的尊榮； 在國家政治體制的大框架下的體系下，盡可能建立起一套與只在這樣，檢察官職業(yè)化建設(shè)才能根基牢固，穩(wěn)妥、 持久檢察官職業(yè)保障是檢察官職業(yè)化的重要支柱，是檢察官依法獨(dú)立行使檢察權(quán)的重要保 障，健全的職業(yè)保障可以使檢察官毫無后顧之憂地履行職責(zé)， 檢察官職業(yè)保障要力排地方和部門主義干擾， 官的職業(yè)收入與職業(yè)表現(xiàn)相適應(yīng)， 要有改革的勇氣破除各種障礙， 檢察官職業(yè)化相適應(yīng)的保障體系。 地健康發(fā)展。（六）建立科學(xué)的職業(yè)化考核機(jī)制，完善檢察官的監(jiān)督制約機(jī)制。績效考核是關(guān)系檢察官獎(jiǎng)懲、晉升、任用、調(diào)資等切身利益的依據(jù)，其科學(xué)性、合理性 對檢察官