對某市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報(bào)告

1、其他, 轉(zhuǎn)讓, 互換 租骯轉(zhuǎn)包72.2黨的中全會(huì)以來，黨和國家將家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)3. 7澆轉(zhuǎn)形式所占比例5.46.313.4對#帀農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查任制作為黨在農(nóng)村的基本土地制度。三十多年的實(shí)踐表明，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一雙層經(jīng)營體制，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是，伴隨著城鎮(zhèn)化不斷演進(jìn)、農(nóng)民工規(guī)?；D(zhuǎn)移和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深刻變革，土地承包雙層經(jīng)營體制的時(shí)代局限性逐步顯現(xiàn)出來。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，創(chuàng)新土地經(jīng)營機(jī)制，探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)途徑，已是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。近期，通過征集數(shù)據(jù)、召開座談會(huì)和深入部分重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地查看等形式，

2、對#市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)研。、基本情況#市共轄#個(gè)行政村，現(xiàn)有耕地面積 #萬畝,農(nóng)業(yè)人口#萬戶、#萬人,人均耕地#畝。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以后，#市農(nóng)村家庭承包經(jīng)營在較長時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定，土地流轉(zhuǎn)相對較少。 進(jìn)入新世紀(jì)以來， 由于受傳統(tǒng)種植業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降、 大量農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商等因素影響， # 市土地流轉(zhuǎn)開始步入 活躍，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。縱觀近 年來 #市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況，主要呈現(xiàn)出幾個(gè)特點(diǎn)：一）流轉(zhuǎn)面積逐年溫和攀升。 五年來， # 市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積和流轉(zhuǎn)比例一直呈現(xiàn)溫和上升趨勢，從 2005 年的#畝、占耕地面積的 4.8% ，逐年攀升至 2009 年的 #畝、占耕

3、地面積的 #% 。進(jìn)入 2010 年后，這種攀升勢頭仍在持 續(xù)之中。二）流轉(zhuǎn)形式多樣并存。 在流轉(zhuǎn)形式上，主要以轉(zhuǎn)包為主，互換、租賃、轉(zhuǎn)讓等其他形式為輔。在全部流轉(zhuǎn)土地 面積中，采取轉(zhuǎn)包形式的為 #畝，占比 #% ；采取租賃形式 的為 #畝，占比 #% ；采取互換形式的為 #畝，占比 #% ； 采取轉(zhuǎn)讓形式的為 #畝，占比 #% ；采取其他形式的為 #畝，占比 #% 。而無論采取何種形式，流轉(zhuǎn)價(jià)格多為200 1000斤小麥。三）流轉(zhuǎn)主體趨于多元化。 受市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的調(diào)節(jié)，土地流轉(zhuǎn)范圍已由原來的親戚，本村、本鎮(zhèn)成員之間不斷向 外擴(kuò)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、返鄉(xiāng)創(chuàng) 業(yè)人員、城市居民

4、、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、市外甚至省外人員等多 種市場主體紛紛積極參與到 # 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中來， 多元化參四）流轉(zhuǎn)土地用途多為種植糧食作物。據(jù)統(tǒng)計(jì)，土地流轉(zhuǎn)后用于種植糧食作物的為 #畝，占比 #% ；用于種植經(jīng) 濟(jì)作物的為 #畝，占比 #% ；用于養(yǎng)殖業(yè)的為 #畝，占比#% ；其他用途的 #畝，占比 #% 。五）流轉(zhuǎn)規(guī)模與農(nóng)民務(wù)工結(jié)構(gòu)具有較高關(guān)聯(lián)度。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，凡是農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商數(shù)量較多且從事穩(wěn)定職業(yè)的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于農(nóng)民從土地解放相對徹底，因而土地流轉(zhuǎn)較為活 躍；反之，則土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較?。煌恋亓鬓D(zhuǎn)規(guī)模和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民 務(wù)工結(jié)構(gòu)高度相關(guān)。 如#市西部 #等鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 外出從事防水工 程、勞保用品等行業(yè)的農(nóng)民較多，農(nóng)

5、戶家庭收入以二、三產(chǎn) 業(yè)收入為主，對土地的依賴性較小，土地流轉(zhuǎn)步子較快；而 東部大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出人員多為打小工、打短工，收入低且不 穩(wěn)定，對土地的依賴性強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)相對較少。六） 流轉(zhuǎn)狀況不均衡。 目前， #市#鄉(xiāng)#鎮(zhèn)#個(gè)辦事處中，除 # 已無農(nóng)地可供流轉(zhuǎn)外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）均有 農(nóng)地可供流轉(zhuǎn)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）間流轉(zhuǎn)狀況不均衡，流轉(zhuǎn) 比例區(qū)間分布不平滑。僅有 2 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)比例高于 20% ，8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）流轉(zhuǎn)比例區(qū)間在 10% 20% ，9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦 事處）流轉(zhuǎn)比例低于 10% 。其中，流轉(zhuǎn)比例最高的為 #鎮(zhèn)，達(dá) 57.63% ；流轉(zhuǎn)比例最低的為 #鎮(zhèn)，僅為 #% ，前者是后 者的

6、54.37 倍；從規(guī)模分布上來看，僅 # 等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處） 具有 200 畝以上的規(guī)模型流轉(zhuǎn)， 多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)規(guī)模多在 200畝以下，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn) 100 畝以上的規(guī)模型流轉(zhuǎn)甚至為零。、取得的成效總體來看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過多年的發(fā)展，在優(yōu)化配置農(nóng)村勞動(dòng)力、 資金、 技術(shù)等生產(chǎn)要素， 促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營， 提高農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了積極作用，主要體現(xiàn)在“六個(gè)促 進(jìn)”：是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序流動(dòng)，使土地經(jīng)營權(quán)向大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，打破了過去傳統(tǒng) 單一種植糧食作物的局面，漁業(yè)、林業(yè)、畜牧、經(jīng)濟(jì)作物種 植并舉，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了空間，農(nóng)業(yè)效益大 幅增加。如# 三個(gè)行政村通過土

7、地流轉(zhuǎn)， 連片集中耕地 #畝，建成了 #花卉培育基地， 年銷售花木產(chǎn)值 #萬元， 實(shí)現(xiàn)利潤#萬元。是促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，使更多的農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)或外出打工，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民 向城鎮(zhèn)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中方面發(fā)揮了積極作#辦事處用。如#辦事處近 60% 的成年勞動(dòng)力能從土地中解脫出來務(wù) 工經(jīng)商辦企業(yè)， 其中 25% 的勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)外出就業(yè)；1210 戶流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶中， 有 1565 人從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向非農(nóng) 領(lǐng)域就業(yè)，全家外出務(wù)工經(jīng)商 325 戶。三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置。 土地流轉(zhuǎn)促使土地向種田能手和優(yōu)勢板塊基地集中，向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)集中，有利于發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)

8、營和優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)；另一方面， 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營集聚了土地、資金、市場等資源，給農(nóng)業(yè) 注入了新的社會(huì)資源、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，催生了一批懂 知識、會(huì)技術(shù)，頭腦靈活、思路開闊的新型農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)了農(nóng) 村人力資源和生產(chǎn)要素的合理配置。 如#鎮(zhèn) #等人合伙購置的大型農(nóng)機(jī)械，種類齊全，數(shù)量龐大，耕種收能力可滿足半 個(gè)鎮(zhèn)的需求。而且他們注重利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技，查閱、 發(fā)布農(nóng)業(yè)信息，著力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，有力地提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 的現(xiàn)代化水平。四是促進(jìn)了農(nóng)民增收。 從土地上解放出來的農(nóng)民，放手從事二、三產(chǎn)業(yè)，其務(wù)工收入加上國家政策補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)收益比單一種田收入高出 20% 以上。如#轉(zhuǎn)出土地用于花卉 外，還可到花卉

9、基地打零工，每天收入 3050 元； #建成種植，轉(zhuǎn)出戶除每年每畝可獲得相當(dāng)于1200 斤小麥的租金了 200 多畝的農(nóng)業(yè)高科技示范園， 轉(zhuǎn)出土地的男勞動(dòng)力組建了建筑隊(duì)、搬遷隊(duì)，每人每年可收入12 萬元。五是促進(jìn)了農(nóng)民組織化程度的提高。 通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地連片開發(fā)得以實(shí)現(xiàn)，使農(nóng)民初步認(rèn)識到了土地規(guī)模經(jīng) 營的好處， 因而自發(fā)組織起來， 成立各類專業(yè)合作社， “握指 成拳”，規(guī)模經(jīng)營。 如 #等人成立的汾河灣農(nóng)業(yè)合作社， 制度 完善，運(yùn)作規(guī)范，共流轉(zhuǎn)土地 3800 多畝，已初具現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 公司雛形，被河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院耿明齋教授盛贊為“所見過的最具標(biāo)本意義的農(nóng)民組織”，并將其確定為專項(xiàng)課題研究基

10、地；#村煙葉種植專業(yè)合作社， 采取統(tǒng)一種植、 供種、 供肥、 供藥、收購、加工，現(xiàn)已發(fā)展農(nóng)戶 35 戶、種植煙葉 123 畝， 有效抵御了市場風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目 前# 市已成立各類合作社 138 個(gè)，成員達(dá) 3600 多戶，社員 股金達(dá)到 1.2 億余元，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶約 1.9 萬余戶，合 作社統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品 8100 多萬元。六是促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。 通過規(guī)模型土地流轉(zhuǎn)，過去零星分散的地塊得以集中耕作，田間地頭引發(fā)的土地糾紛隱 患得以消除，有效地促進(jìn)了鄰里和睦及社會(huì)和諧，基層干群 對此感受較深，反映很好。三、存在的問題是思想不解放。長期以來，一家一戶為生產(chǎn)單位的小農(nóng)經(jīng)

11、濟(jì)根深蒂固，農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重，認(rèn)為只要有了土 地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營，甚至不惜撂荒棄耕， 也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。有的農(nóng)民雖外出務(wù)工但不放棄土 地，擔(dān)心失業(yè)又失地， 生活沒保障， 因而不愿意轉(zhuǎn)； 近年來， 國家取消農(nóng)業(yè)稅，而且不斷出臺支農(nóng)惠農(nóng)政策，有些農(nóng)民認(rèn) 為種糧還是有小利可圖，且生活自在，因而不舍得轉(zhuǎn)；有的 轉(zhuǎn)出方租金或承包費(fèi)期望較高，轉(zhuǎn)入方不能接受，或有的土 地邊遠(yuǎn)、土地零碎轉(zhuǎn)不出去，因而不容易轉(zhuǎn)；在城中村和城 郊村，隨著城市化、工業(yè)化步伐加快，農(nóng)民對土地的期望值越來越高，不少農(nóng)戶想獲得短期高額收入，因而不急于轉(zhuǎn)。是引導(dǎo)不到位。 在調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分村干部甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對農(nóng)村土地

12、流轉(zhuǎn)工作的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn) 是農(nóng)戶自己的事，應(yīng)由農(nóng)戶和業(yè)主自由協(xié)商，對其采取聽之 任之的態(tài)度，疏于管理，從而影響了土地流轉(zhuǎn)工作的正常開 展。三是流轉(zhuǎn)不規(guī)范。 目前， 土地流轉(zhuǎn)多為農(nóng)戶間自發(fā)進(jìn)行，土地流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性較明顯，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處） 農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)面積比例在 70% 以上；許多流轉(zhuǎn)土地沒有建立 穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，大部分通過私下口 頭協(xié)議， 簽訂合同的比重僅為 30% 左右。 即便有的簽訂了書 面合同，也存在很多不規(guī)范的地方，如流轉(zhuǎn)合同標(biāo)的不明、 沒有流轉(zhuǎn)期、沒有違約補(bǔ)償辦法、權(quán)利義務(wù)界定不明，導(dǎo)致 承包費(fèi)兌現(xiàn)難而引發(fā)糾紛。這種隨意流轉(zhuǎn)一方面容易引起糾

13、紛，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定；另一方面，造成了承包者的短期行 為，使得承包者沒有長期保障，不肯對土地作較多投入和對 水利設(shè)施進(jìn)行妥善維護(hù)。四是機(jī)制不完善。 目前 #市土地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，缺少土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，還沒有形成市場化運(yùn)作的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。除 #兩鄉(xiāng)的村級流轉(zhuǎn)服務(wù)組織建設(shè)率為100% ，少數(shù)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)率為 30% 左右外，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）建設(shè)率為空白。中介組織和市場機(jī)制的缺位，往往出現(xiàn)農(nóng)戶有轉(zhuǎn)出土地意向，卻找不到合適的承租方，而需要土地的人又找不到有承包地的出讓者，“有田無人種”和“有人無田種”現(xiàn)象并存，總體上處在自發(fā)、分散、無序狀態(tài)。五是政策不配套。 長期以來，農(nóng)民的生老病死都僅僅

14、依附于土地，農(nóng)村養(yǎng)老、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系不夠健全， 農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題， 普遍把土地作為最基本的生活保障對待，對于流轉(zhuǎn)土地存在 后顧之憂。由于社會(huì)保障政策不配套，農(nóng)民對土地的依賴性 不會(huì)降低，特別是部分年齡較大的農(nóng)民，盡管已經(jīng)沒有精力 和能力經(jīng)營好承包地，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去，影響了土地 有效流轉(zhuǎn)。四、對策 土地流轉(zhuǎn)被稱為第三次土地革命，是新時(shí)期推動(dòng)“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng) 營集中的重要手段，也是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑。因此，下一步我們將把創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī) 制作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村

15、建設(shè)的一項(xiàng) 重要戰(zhàn)略措施提上議事日程，在堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系 長期不變的基礎(chǔ)上，積極探索推進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、發(fā)展現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)的新途徑、新辦法。（一）強(qiáng)化宣傳，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步加大宣傳引導(dǎo)力度，通過各種媒體廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的重要意義及政策法規(guī)，提高基層干部和農(nóng)民群眾對加快土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營意義 和作用的認(rèn)識，消除他們的顧慮，克服無所作為、放任自流 的思想，形成推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的共識，營 造流轉(zhuǎn)氛圍，提高群眾的思想認(rèn)識，加快群眾進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商 步伐，盤活農(nóng)村土地資源。二）培植典型，加快流轉(zhuǎn)。 實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，必須培植典型大戶或經(jīng)濟(jì)合作組織作引導(dǎo)。選擇永豐、賈嶺 等基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)

16、鎮(zhèn)先行土地股份制試點(diǎn)，由農(nóng)村合作組織、 種植大戶牽頭，村組協(xié)調(diào)，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上鼓 勵(lì)農(nóng)戶先行兌出部分耕地，作為股權(quán)入股，然后實(shí)行土地資 源重組，由農(nóng)村合作組織（或村委）統(tǒng)一發(fā)包和管理，所得 收益實(shí)行股份分配。對于少數(shù)想經(jīng)營、會(huì)經(jīng)營土地的農(nóng)戶仍 可向股份合作組織承包土地，而不想經(jīng)營土地的農(nóng)戶可享受 股金分紅。通過前期試點(diǎn)，探尋規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，然后逐步 在全市鋪開。對其他基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著力培育流轉(zhuǎn)大戶， 不拘流轉(zhuǎn)形式，著力促進(jìn)土地適度集中經(jīng)營。總之，要通過3 5 年的努力，爭取使全市土地流轉(zhuǎn)比例再提高10 個(gè)百分 點(diǎn)左右。三）打造平臺，規(guī)范流轉(zhuǎn)。 逐步建立市、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動(dòng)的土地流轉(zhuǎn)

17、服務(wù)體系，開展信息發(fā)布、合同簽訂、政策 咨詢、 價(jià)格評估、 糾紛調(diào)處等服務(wù)， 加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)信息監(jiān)測， 系統(tǒng)掌握土地流轉(zhuǎn)的面積、類型、流向、價(jià)格等變化情況。成立 #市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，出臺相關(guān)文件，對全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行信息化管理。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立農(nóng)村土地 流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，并健全村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，配備村級土 地流轉(zhuǎn)聯(lián)絡(luò)員。同時(shí)，設(shè)立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，建 立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁庭，加強(qiáng)相關(guān)配套和規(guī)章制度建 設(shè)，逐步建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地 承包經(jīng)營糾紛調(diào)處體系。四）制定政策，鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)。一是 加大財(cái)政扶持力度。財(cái)政部門在安排農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金時(shí)，單獨(dú)設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金，扶持農(nóng)地流轉(zhuǎn)。對土地流轉(zhuǎn)連片面積達(dá)到 200 畝以 信貸支持力度。金融部門制訂支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的信貸政 策，允許農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織和規(guī)模經(jīng) 營大戶，采取土地承包經(jīng)營權(quán)證或租賃土地上的附屬物作為 抵押，申請貸款。 三是 整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金。進(jìn)一步整合各級 各部門的涉農(nóng)資金， 統(tǒng)一捆綁使用， 重點(diǎn)投向土地流轉(zhuǎn)大戶、 龍頭