常州市工礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案簡本

1、常州市工礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案（簡本）1 總則建立市政府統(tǒng)一領編制目的依法規(guī)范全市工礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故的應急管理和應急響應程序， 導，分級負責， 反應快捷的應急工作機制，及時有效地組織實施應急救援工作，最大限度降 低事故危害，減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，保護環(huán)境，維護人民群眾生命安全和社會穩(wěn)定。1.2 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應對法、中華人民共和國安全生產(chǎn)法、國務院生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例、江蘇省安全生產(chǎn)條例、 江蘇省工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故應急預案、 常州市突發(fā)公共事件總體應急預案等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī) 定，制定本預案。1.3 適用范圍本預案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)工礦企業(yè)發(fā)生下

2、列生產(chǎn)安全事故的應急處置工作：1）造成或者可能造成較大事故以上的工礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故（具體分級標準見事故分級）。2）超出轄市（區(qū)）政府應急處置能力，或跨轄市（區(qū)）行政區(qū)、跨多個領域（行業(yè)和部門）的工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故。3）市政府認為需要市工礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援指揮中心處置的工礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故。1.4 工作原則1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大限度地預在事故發(fā)生后， 立即營救受防和減少工礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡作為首要任務。傷人員， 組織撤離或采取其他措施， 有效保護危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。 切實加強應急救援人 員的安全防護。 救援應堅持依靠科學的原則

3、， 發(fā)揮專家、 專業(yè)救援力量和公眾的作用。 采用 先進的檢測、檢驗、監(jiān)測手段，救援裝備和技術(shù)，迅速控制事態(tài)，減少和消除危害后果。2）統(tǒng)一領導，分級負責。在市委、市政府統(tǒng)一領導和市安委會的組織協(xié)調(diào)下，各轄市（區(qū)） 政府和市政府有關(guān)部門按照職責和權(quán)限， 負責有關(guān)工礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故的應急 管理和應急處置工作。 企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體， 具有組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)事 故應急救援預案和應急機制的職責。3）條塊結(jié)合，屬地為主。工礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應堅持企業(yè)自救原則，事故救援現(xiàn)場應急處置的領導和指揮以地方政府為主，實行轄市（區(qū)） 政府行政首長負責制。事發(fā)地政府和單位必須果斷、 迅速地采取應對措施，

4、 組織應急救援隊伍， 先期到達事故現(xiàn)場進行有效處置，全力控制事態(tài)發(fā)展，切斷事故災害鏈，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生。同時， 應按規(guī)定立即向市政府報告事故情況。市政府迅速對事故作出判斷， 決定應急響應行動。有關(guān)部門應與當?shù)卣芮信浜希?充分發(fā)揮指導和協(xié)調(diào)作用。 必要時可由市政府或市安 委會直接組織指揮。4）預防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，堅持事故災難應急與預防工作相結(jié)合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態(tài)下的風險評估、救 援物資儲備、隊伍建設、裝備完善和預案演練等工作，提高應急響應系統(tǒng)的整體救援能力。2 事故分級I 級）、重依據(jù)江蘇省工礦企業(yè)重特大安全生

5、產(chǎn)事故應急預案規(guī)定，按照工礦企業(yè)生產(chǎn)安全 事故的性質(zhì)、造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失、受事件影響的范圍，分為特別重大（ 大（n級）、較大（川級）、一般（w級）四級。2.1 特別重大事故市安委會聘請的有關(guān)專家組即是市工礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急處置專家組，其成員主濟損失，或 100 人以上中毒（重傷），或需緊急轉(zhuǎn)移安置 10 萬人以上的工礦企業(yè)生產(chǎn)安全 事故。2.2 重大事故指造成 10人以上、 30人以下死亡（含失蹤），或危及 10人以上、 30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失 5000 萬元以上、 1 億元以下，或 50 人以上、 100 人以下中毒（重傷）， 或需緊急轉(zhuǎn)移安置 5 萬人以上、 10 萬

6、人以下的工礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故。1000 萬元以上、 50002.3 較大事故指一次死亡 3人以上、 10 人以下（含失蹤），或直接經(jīng)濟損失萬元以下，或 10 人以上、 50人以下中毒（重傷），或需緊急轉(zhuǎn)移安置1 萬人以上、 5萬人以下的工礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故。2.4般事故指一次死亡 3人以下，或直接經(jīng)濟損失 500萬元以上， 1000 萬元以下的工礦企業(yè)生 產(chǎn)安全事故。上述有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。、3 組織體系常州市工礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急組織體系由市工礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮中 心、市政府有關(guān)部門、各轄市（區(qū)）政府、應急支持保障部門、搶險救援隊伍和生產(chǎn)經(jīng)營單 位組

7、成。3.1 市工礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮中心市安委會為市工礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮中心，統(tǒng)一領導全市工礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故的應急處置工作。市安委會辦公室為市工礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援的辦事機構(gòu)。要是工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故應急救援方面的專家。平時為市工礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮中心提供決策咨詢，緊急狀態(tài)時參與現(xiàn)場指揮部的應急處置工作。3.2 現(xiàn)場指揮部工礦企業(yè)發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故時，立即成立現(xiàn)場指揮部，下設專業(yè)應急小組。3.3 轄市（區(qū)）政府組織機構(gòu)各轄市（區(qū)）政府成立相應的工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故應急處置領導機構(gòu)，建立工礦企 業(yè)安全生產(chǎn)事故應急組織體系，負責本區(qū)域內(nèi)一般級工礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故

8、的應急處置工 作。4 預警預防4.1 信息監(jiān)測與報告為有效預防工礦企業(yè)重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，要推進采用現(xiàn)代信息技術(shù)， 實施對重大危險源的監(jiān)測與預警機制。 對重大危險源的管理監(jiān)督實行 “政府加強領導、 屬地依法監(jiān) 管、企業(yè)全面負責、確保安全運行”的原則。日常監(jiān)測信息由企業(yè)負責管理，重大監(jiān)測信息上報企業(yè)所在地的轄市（區(qū)）安委會辦 公室。市有關(guān)部門和各轄市 （區(qū)） 政府應當及時將掌握的工礦企業(yè)重特大生產(chǎn)安全事故風險 信息報市安委會辦公室。 對可能引發(fā)重特大事故的異常情況， 經(jīng)市安委會辦公室審核后上報 市政府和市安委會。4.2 預警級別根據(jù)江蘇省工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故應急預案規(guī)定，按照工礦企業(yè)

9、安全生產(chǎn) 事故的性質(zhì)、 可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的數(shù)量、 受事件影響的范圍等， 將預警級別分為 四級，其級別與事故分級標準相對應。4.3 預警預防行動5.2.2 III 級響應發(fā)生較大（ III 級）工礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故時，市工礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮中應迅速按照應急預案， 組織專家對事故發(fā)生地的危害進行辨識評估， 確定事故影響的范圍及 可能影響的人數(shù)， 初步確定響應級別， 并密切關(guān)注事態(tài)進展， 并按預案做好應急準備和預防 工作。5 應急響應5.1 信息報告工礦企業(yè)發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故后， 事故現(xiàn)場有關(guān)人員應立即報告單位負責人， 單位 負責人接報后，立即向當?shù)毓?110 報警，同時報轄市

10、（區(qū)）政府和安委會。轄市（區(qū)）政府和安委會接報后立即報告市政府和安委會，較大級或以上事故，市政 府應在 2 小時內(nèi)報至省政府。緊急情況下現(xiàn)場有關(guān)人員或單位可越級上報。報告內(nèi)容主要包括時間、地點、信息來源，主要危害物質(zhì)及危險源、事故性質(zhì)、波及同時按規(guī)定立范圍、發(fā)展趨勢、次生和衍生事故（件）的可能性和已經(jīng)采取的措施等。事故發(fā)生后， 事故發(fā)生單位應立即啟動本單位應急救援預案進行自救， 即上報。 當?shù)卣?工礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮機構(gòu)及各有關(guān)部門要迅速調(diào)集力量， 事故的性質(zhì)和危害程度進行分析， 根據(jù)現(xiàn)場情況， 判斷并啟動相應的應急程序， 并成立現(xiàn)場 指揮部， 按照職責分工迅速采取相應的處置措施，

11、 全力控制現(xiàn)場事態(tài)， 減少人員傷亡和財產(chǎn) 損失。同時，及時將事態(tài)變化信息上報。5.2 分級響應5.2.1 I 、 II 級響應發(fā)生特別重大（ I 級）、重大（ II 級）工礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故后，市工礦企業(yè)生產(chǎn)安 全事故應急指揮中心提出建議， 市政府迅速啟動 I、II 級響應， 組織指揮應急救援工作。 現(xiàn) 場應急指揮部在進行先期處置的同時， 及時將現(xiàn)場情況報告市工礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指 揮中心，市政府（市安委會）及時將事故情況上報省政府（省安委會），請求省政府啟動相 應應急預案。心提出建議， 市政府立即啟動 III 級響應， 積極進行搶救， 并將事故情況逐級上報至省政府 和省安委會。524W級

12、響應發(fā)生一般（ IV 級）工礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故時，由事故發(fā)生地所在轄市、區(qū)政府啟動 相應預案，組織指揮應急救援工作，并將事故情況上報市政府和市安委會。5.3 指揮協(xié)調(diào)市工礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮中心根據(jù)事故情況開展應急救援協(xié)調(diào)工作。1）向市政府提出建議，由市政府決定啟動市工礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案，組織實施應急救援。2）根據(jù)現(xiàn)場情況和上級領導要求，成立現(xiàn)場指揮部，下設若干應急小組，協(xié)調(diào)有關(guān)應急力量進行應急處置，接受市指揮中心的指揮。3）掌握現(xiàn)場信息，提出現(xiàn)場應急救援行動的要求。4）組織專家現(xiàn)場指導，提供技術(shù)支持。5）協(xié)調(diào)與周邊城市和單位的關(guān)系，尋求對應急救援的支持配合。6）及時向市委、市政

13、府報告事故應急救援進展情況。5.4信息資源采集包括：事故單位情況，事故原因，次生事故和衍生事件發(fā)生可能，對環(huán)境和氣象的影 響，當?shù)貧庀?、地理、地質(zhì)、水文信息，居民分布信息，搶險救援設備、設施信息，事故中 人員傷亡、財產(chǎn)損失信息等。對采集的信息要進行分析整合，按要求進行反饋。5.5 緊急處置現(xiàn)場指揮部根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，及時做出決策，開展應急救援工作。要組織協(xié)調(diào)各方應急救援力量共同實施搶險救援和緊急處置行動。對可能惡化的險情， 在充分聽取專家和有關(guān)方面意見的基礎上，依法及時采取應急處置措施。對跨轄市(區(qū))、跨行業(yè)影響重大的緊急處置方案，由市工礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮中心確認并協(xié)調(diào)實施。必要時報上

14、級相關(guān)部門請求進行協(xié)調(diào)和確認。5.6 醫(yī)療衛(wèi)生救助市和事發(fā)地的轄(區(qū))衛(wèi)生行政部門負責組織開展緊急醫(yī)療救治工作，并根據(jù)事故類型和現(xiàn)場狀況開展疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作。5.7 應急救援人員安全防護現(xiàn)場指揮部應制定戰(zhàn)術(shù)、 技術(shù)方案， 嚴格執(zhí)行應急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的規(guī)定。向應急救援人員宣傳必要的救援知識， 配備必要的防護用品和用具。 應急救援人員須服從命令聽指揮，有序開展工作。5.8 公眾安全防護現(xiàn)場指揮部負責公眾的安全防護工作：1)企業(yè)與當?shù)卣?、社區(qū)建立應急互動機制，共同確定保護群眾安全的方案和措施；2)確定緊急狀態(tài)下疏散區(qū)域、疏散距離、疏散路線、疏散運輸工具和安全蔽護所；條件；3)

15、對已實施臨時疏散的人群，要做好生活安置，保障必要的水、電、衛(wèi)生等基本4)負責疏散人群及居住地的治安管理。5.9現(xiàn)場檢測與事故危害評估根據(jù)需要，現(xiàn)場指揮部成立事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評估小組。監(jiān)測、鑒定與事故危害 評估活動包括：事故影響邊界，次生事故和衍生事件的可能性，氣象條件，對食物、飲用水 衛(wèi)生以及水體、 土壤、農(nóng)作物等的污染， 可能的二次反應有害物， 爆炸危險性和受損建筑垮 塌危險性，以及污染物質(zhì)滯留區(qū)等。5.10 信息發(fā)布按照有關(guān)規(guī)定對事故相關(guān)新聞信息進行綜合、分析并發(fā)布。5.11 應急結(jié)束當死亡和失蹤人員已經(jīng)查清，受傷人員基本得到救治，緊急疏散人員基本恢復正常， 事故危害得以控制，環(huán)境符合

16、有關(guān)標準，次生、衍生事故（件）隱患消除后，進行撤離和交 接程序，恢復正常狀態(tài)程序，宣布應急響應結(jié)束。6 后期處理6.1 善后處置各轄市（區(qū)）政府會同相關(guān)部門（單位）組織工礦企業(yè)較大生產(chǎn)安全事故的善后處置 工作，包括人員安置、補償、疏散人員回遷、災后重建、污染消除、生態(tài)恢復等。慰問受害 及受影響人員，保證社會安定，盡快恢復正常秩序。6.2 事故調(diào)查按程序組成事故調(diào)查組，按照國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定對事故展開全面調(diào)查。6.3 保險工礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后， 保險機構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和合同對參加保險的企業(yè)或人 員及時開展各項保險理賠工作。6.4 總結(jié)評估現(xiàn)場指揮部分析總結(jié)應急救援經(jīng)驗教訓， 提出改進建

17、議， 形成總結(jié)報告報送市工礦企 業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮中心。相關(guān)部門和單位要研究吸取此次事故應急救援的經(jīng)驗與教 訓，對應急救援預案進行有針對性的完善和補充。7 保障措施7.1 裝備保障轄市（區(qū)） 政府和企業(yè)、 社區(qū)要建立互動機制， 負責本地區(qū)、 本單位的宣傳教育工作，立必要的救援物資儲備。 同時要掌握本專業(yè)救援裝備情況， 各專業(yè)隊伍按規(guī)定配備救援裝備。7.2 隊伍保障建立安全生產(chǎn)專家?guī)欤?依法組建和完善專業(yè)救援隊伍； 各級政府掌握區(qū)域內(nèi)所有應急 救援隊伍資源信息情況，并督促檢查應急救援隊伍建設和準備情況。7.3 基礎設施及信息保障構(gòu)筑信息通訊平臺、全市生產(chǎn)安全事故報告系統(tǒng)。重大危險源信息和監(jiān)控

18、系統(tǒng)，保證 應急預警、報警、指揮等活動的信息交流快速、順暢、準確，做到信息資源共享。7.4 物資與運輸保障根據(jù)救援需要，要保證足夠的應急救援物資儲備，實現(xiàn)快速、及時供應到位。7.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障衛(wèi)生行政部門全面掌握衛(wèi)生資源信息， 尤其是專科救治方面的資源信息， 其中包括職 業(yè)中毒、燒傷等救治機構(gòu)的數(shù)量、分布、可用病床、技術(shù)力量和水平等。加強對應急救治藥 品、醫(yī)療器械實施監(jiān)督管理， 保證所用藥品、 醫(yī)療器械安全有效， 掌握搶救藥品、 醫(yī)療器械、 消毒、解毒藥供應的城市及來源。7.6 資金保障工礦企業(yè)應當做好應急救援與監(jiān)控必要的資金準備。安全生產(chǎn)事故應急救援資金首先由事故責任單位承擔， 事故責任單

19、位暫時無力承擔的， 由當?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。 全市工礦企業(yè) 生產(chǎn)安全事故應急處置所必需的專項資金列入政府財政預算。7.7 社會力量在確保安全的前提下， 現(xiàn)場指揮部可調(diào)動本行政區(qū)域社會力量和志愿者配合應急救援 工作。7.8 教育、培訓和演習提高全民危機意識， 尤其是位于工礦企業(yè)重大危險源周邊人群， 要了解潛在的危險性質(zhì)和對 健康的危害， 掌握必要的自救知識， 提高預防和處置生產(chǎn)安全事故災難的能力。 高危行業(yè)或 存在重大危險源、重大事故隱患的工礦企業(yè)，應根據(jù)江蘇省安全生產(chǎn)條例規(guī)定，宣傳相 關(guān)知識，每年至少組織一次演習，使應急預案經(jīng)得起實戰(zhàn)檢驗。并組織有關(guān)人員認真各轄市（區(qū)）政府負責組織制定和實施本轄區(qū)工礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援預案并 定期演練。 要根據(jù)條件和環(huán)境的變化及時修改補充和完善預案的內(nèi)容， 學習， 掌握預案的內(nèi)容和相關(guān)措施。 要督促有關(guān)