市長講話在全市土地執(zhí)法監(jiān)管座談會上的講話

1、在全市土地執(zhí)法監(jiān)管座談會上的講話*2012 年*月*日）同志們：這次全市土地執(zhí)法監(jiān)管座談會的主要任務(wù)是， 認(rèn)真貫徹落實省政府 10月 9日召開的全省土地執(zhí)法監(jiān)管會議精神，切實做好 2011 年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查及 2012 年新增建設(shè)違法用地的查處整改工作，確保全市實現(xiàn)“ 零約談、零問責(zé)” 目標(biāo),同時為 2012年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查和例行督察工作做好準(zhǔn)備。今天市政府專題召開這個會議，既是動員，更是部署；既是任務(wù)，更是責(zé)任。剛才， *局長通報了全市 2011 年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、信訪專項 督察及 2012 年全市新增建設(shè)違法用地情況，既有問題分析，又 有對策措施，講得都很好，我都贊成，大家要認(rèn)

2、真貫徹落實。下 面，我再講三點意見。一、統(tǒng)一思想， 提高認(rèn)識， 切實增強做好督查整改工作的責(zé)任感和緊迫感近年來，面對各類建設(shè)項目特別是國家和省級重點建設(shè)項目持續(xù)增多、 土地和礦產(chǎn)資源需求量大幅增加、 用地計劃指標(biāo)嚴(yán)重 不足、土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查全面覆蓋、 行政問責(zé)和刑事追責(zé)壓 力顯著增大的重大挑戰(zhàn)， 全市各級國土資源部門尤其是土地執(zhí)法 監(jiān)察機構(gòu) （隊伍） 認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)， 圓滿完成了土地執(zhí)法 監(jiān)察各項工作任務(wù)， 維護了全市國土資源開發(fā)利用與管理良好秩 序，為促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻。 總的來看， 全市地執(zhí)法監(jiān)察形勢總體向好的方面發(fā)展， 但我們千萬不能因此而盲目樂觀， 要清醒地看

3、到當(dāng)前的形勢很嚴(yán)峻、 問題很嚴(yán)重、 任務(wù) 很艱巨。一是國土資源違法違規(guī)易發(fā)多發(fā)的勢頭還沒有得到有效 控制。 從今年全市各地執(zhí)法巡查、 國家土地督察南京局實地督察 和土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查等工作的開展情況看， 國土資源違法違 規(guī)問題還大量發(fā)生， 一些地區(qū)還比較嚴(yán)重， 亂占耕地、 少批多占、 不批亂建的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是執(zhí)法難的問題尚未得到有效破 解。由于缺乏有效的行政手段和措施， 土地執(zhí)法人員對違法用地行為難以制止并實施有效查處， 已經(jīng)直接影響到土地執(zhí)法的嚴(yán)肅性，也導(dǎo)致部分基層執(zhí)法人員產(chǎn)生了畏難懈怠的情緒。特別是在性等市場利益的驅(qū)使下， 各種土地違法行為呈現(xiàn)出隱蔽性、 特性，監(jiān)管難度加大。三是國土

4、資源領(lǐng)域約談問責(zé)的風(fēng)險較大。從今年開始，省政府將在全省范圍內(nèi)開展土地違法違規(guī)問題約談 問責(zé)工作。 對違法用地比例高、 整改不及時、 土地管理秩序混亂， 且違法用地占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地面積比例在10%（含） 15% （含）之間的縣（市、 區(qū)），將直接確定為“ 土2地執(zhí)法重點縣（市、區(qū)） ”，并啟動問責(zé)程序。凡是被確定為“ 土 地執(zhí)法重點縣（市、區(qū)） ” 的地區(qū)，落實限期整改、警示約談、 責(zé)任追究。整改期間，暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批， 暫停該地區(qū)省級“ 點供”。面對當(dāng)前的形勢和局面，大家必須要有一種緊迫感， 思想上高度重視， 行動上迅速落實， 抓緊做好督查整改的各項準(zhǔn)備工作

5、。 要進一步增強法制觀念，正確處理加快發(fā)展和依法用地的關(guān)系，千萬不要因土地違法被約談、被問責(zé)， 更加不能因此而影響地方的經(jīng)濟、社會發(fā)展大局。、迅速行動，主動作為，扎實做好督查整改各項工作1、加大力度，堅決完成信訪專項督察交辦案件查處整改任務(wù)。 8月份，國家土地督察南京局在我市開展了涉土來信來訪專項督察，交辦了 *起違法案件。到目前為止，還有個別項目沒有對尚未整改到位。有關(guān)市（區(qū)）政府要高度重視，認(rèn)真對照專項督察要 求， 抓好整改。 對新發(fā)生的違法違規(guī)用地立即進行查處； 息訪的涉土信訪案件， 按照案結(jié)事了的標(biāo)準(zhǔn)， 進一步做好息訪工 作；對建設(shè)用地審批及批后實施中存在的未批先征、 未批先用等行為以

6、及相關(guān)部門違規(guī)審批行為， 要引以為戒， 并在今后的工作 好全部整改工作。 市國土資源局要加大督查力度， 將整改工作進 展及時向南京督察局匯報，爭取工作主動。中予以規(guī)范。要嚴(yán)格按照“ 消除違法狀態(tài)” 標(biāo)準(zhǔn)，在 * 月底前做2、攻堅克難，堅決打好 2011 年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查這場硬仗。 2011 年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)即將正式上報，部級驗收即將3開始。各地要對前一階段工作組織一次“回頭看”，拾遺補缺，把情況搞清，把數(shù)據(jù)搞實， 確保衛(wèi)片執(zhí)法檢查順利通過國家驗收。整改到位率的高低，事關(guān)全市衛(wèi)片檢查能否通過驗收， 充分體現(xiàn)嚴(yán)肅性， 來不得半點虛假， 存不得絲毫僥幸， 要不得一絲麻痹大 意，必須實實在在地

7、改， 確保整改落實到位。 各地要抓住最后時 間，集中精力， 積極主動， 依法依規(guī)自查完善， 缺什么， 補什么， 自查自糾，提前整改，自我消化，把資料完善在督察之前，問題處理在整改之中，不等不靠，主動作為。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、供地政策和土地利用總體規(guī)劃的違法違規(guī)用地項目，律停工。 該拆除的必須拆除到位， 該復(fù)耕的必須復(fù)耕到位，該處罰的必須處罰到位。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)規(guī)劃的 違法用地項目，確需保留的，要在對事對人查處到位的基礎(chǔ)上， 抓緊完善相關(guān)用地手續(xù)。3、主動出擊，堅決做好新增建設(shè)違法用地整改工作。一要及早摸清情況。日前，省國土資源廳已部署開展為期兩個月的2012 年度新增

8、建設(shè)違法用地清查整改工作，各地各有關(guān)部門要 引起高度重視， 立即行動起來， 對今年以來新增建設(shè)違法用地進 行一次認(rèn)真梳理排查， 早日做到底數(shù)準(zhǔn)、 情況明， 為明年衛(wèi)片執(zhí) 法檢查打下堅實基礎(chǔ)。 二要積極查處整改。 對清查發(fā)現(xiàn)的違法違 規(guī)用地案件，要嚴(yán)格按照國土資源部“ 六個該” 的要求，及時開 展查處整改工作。 要逐宗制定整改方案、 分解整改任務(wù)、 明確整 改時間， 爭取整改主動。 對符合完善用地手續(xù)條件的， 要抓緊補4辦手續(xù)； 對不符合條件的， 要堅決組織拆除復(fù)耕。要嚴(yán)肅追究責(zé)任。按照既“ 既處理事，又處理人” 的原則，嚴(yán)肅追究違法批地、違法供地、違法用地責(zé)任人的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任，對觸犯刑律的，

9、要堅決移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。四要主動防控新增。 各地要堅持防查并舉、 預(yù)防為主、 標(biāo)本兼治的原則， 切實做到執(zhí)法 關(guān)口前移、重心下移，落實土地執(zhí)法動態(tài)巡查責(zé)任制，完善市、 縣、鄉(xiāng)、村執(zhí)法監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)， 建立網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管制度和統(tǒng)計分 析制度， 多渠道獲取違法信息， 切實做到違法用地早發(fā)現(xiàn)、 早報 告、早制止、早查處，從源頭上有效控減違法用地的發(fā)生。4、動真碰硬，堅決查處國土資源違法違規(guī)案件。依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處國土資源違法違規(guī)案件，是有效震懾各類違法違規(guī)行 為，保護好有限土地和礦產(chǎn)資源的重要手段。 各級國土資源部門 要重拳出擊， 切實加大對各類違法違規(guī)案件的查處力度。 對上級 交辦、 12336

10、 電話和網(wǎng)上舉報、動態(tài)巡查、媒體曝光、衛(wèi)片監(jiān)測 等方式發(fā)現(xiàn)和受理的各類違法違規(guī)案件，要嚴(yán)格按照“ 既查事、又查人” 的要求，依法依紀(jì)予以嚴(yán)肅查處。要切實加強與法院、檢察院、 公安和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，確保所有立案查處的案件處罰落實到位，責(zé)任追究到位， 強制執(zhí)行到位。 對客觀因素要扭住*起許可而主觀上不積極辦理法定審批手續(xù)的違法違規(guī)案件， 不放，一查到底，決不姑息。市國土資源局要從全市篩選出 重大典型案件，直接進行查處和公開曝光。各市（區(qū)）也要在本 地區(qū)篩選至少 *起影響較大的違法案件，直接進行查處和公開曝5光。要加強對土地“批、供、用、補、查” 和礦業(yè)權(quán)審核審批的全程監(jiān)管、 全面監(jiān)督， 重

11、點加大對建設(shè)用地和礦業(yè)權(quán)報批、 土地 供應(yīng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位的監(jiān)督檢查力度， 通過強化內(nèi)部監(jiān)督 檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正越權(quán)審批土地和配置礦業(yè)權(quán)、 違反土地供 應(yīng)政策供應(yīng)土地、低價出讓土地等違法違規(guī)問題。、強化領(lǐng)導(dǎo)， 明確責(zé)任， 確保督查整改工作順利通過驗收全面完成督查整改工作， 時間緊，任務(wù)重，標(biāo)準(zhǔn)高， 要求嚴(yán)。各地、各部門必須集中精力，全力以赴，切實做到準(zhǔn)備充分、把 握到位、保障有力，確保順利通過省級驗收和部級驗收。要加強領(lǐng)導(dǎo)。 各地要在同級黨委、 政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，組成專門班子，制定周密方案，抽調(diào)精干力量，開展整改查處。為了做好此次迎檢工作， 市政府將成立由分管市長任組長的領(lǐng)導(dǎo) 小組，

12、各市（區(qū)）也要成立相應(yīng)的工作班子，主要負責(zé)同志親自 抓，分管負責(zé)同志具體抓，明確專業(yè)人員具體負責(zé)。二要明確責(zé)任 。認(rèn)真做好督查整改工作， 是各級國土資源部門義不容辭的責(zé)任，也是各級政府和相關(guān)部門不可推卸的責(zé)任。各地、各有關(guān)部門要把此次督查整改工作作為一項重點工作，敢于為一項政治任務(wù)來抓，將工作抓細、抓實、抓好、抓到位。國土資源部門要切實負起主要責(zé)任， 做到忠于職守， 勇于擔(dān)當(dāng)， 其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，團結(jié)協(xié)作，齊抓共管，共同完成工作任務(wù)。如 果哪個環(huán)節(jié)出問題或沒有按時完成整改任務(wù)， 將追究具體責(zé)任人碰硬，切實把土地執(zhí)法工作抓好。相關(guān)部門要要各司其職，各負6的責(zé)任。三要強化督查。紀(jì)檢監(jiān)察部門要主動介入，加強督查督辦，對整改不力、進度緩慢的市（區(qū)）要在全市進行通報批評，限期 整改。情節(jié)嚴(yán)重的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。這里明