江蘇省首批PPP試點項目簡介

1、項目一：常州至宜興高速公路一、 項目背景 新一輪高速公路網(wǎng)規(guī)劃提出了“京滬高速公路在江都南延，從五峰山通道過江，經(jīng)常州西、宜興東，順接寧杭高速公路，形成新的公路交通主通道”。該通道均衡了整個江蘇南北公路通道的壓力分布，也有效的拉近了蘇北與蘇南、浙江間的時空距離。常宜高速作為該通道的南端組成部分，建成后將作為江蘇省高速公路網(wǎng)的重要組成部分，成為長三角地區(qū)內(nèi)部重要的產(chǎn)業(yè)帶和中心城市之間聯(lián)系的便捷通道，不僅對補充與完善長三角區(qū)域路網(wǎng)至關(guān)重要，而且通過整合蘇南路網(wǎng)的交通資源，可以有效推動長三角區(qū)域一體化發(fā)展，強化區(qū)域經(jīng)濟集聚與輻射優(yōu)勢，以進(jìn)一步完善和優(yōu)化投資環(huán)境，增強地區(qū)吸引外資的

2、能力、促進(jìn)對外開放。二、 項目概況 常州至宜興高速公路推薦方案路線全長49.911km，其中常州境內(nèi)12.4km（前4.815km與蘇錫常南部高速共線，此次推介項目線路長7.6km），設(shè)計行車速度120km/h，起點與常州西繞城高速公路鳴凰西樞紐互通順接，在姚家塘以北接錫宜高速公路，終于寧杭高速公路與S230交叉處。項目估算總金額為75.55億元，其中此次推介的常宜高速項目總投資約12億元。項目二：昆山現(xiàn)代有軌電車（首期）一、項目背景 昆山市將構(gòu)建以“市域軌道+有軌電車”為主體的公共交通網(wǎng)絡(luò)，除將蘇州市域軌道S1線調(diào)整為沿前進(jìn)路地下敷設(shè)并接入太倉市，在昆山境內(nèi)運營

3、里程約為27公里，承擔(dān)昆山中心城區(qū)東西向的軌道交通骨架功能外，規(guī)劃新建現(xiàn)代有軌電車。有軌電車總規(guī)劃8條線路，線網(wǎng)規(guī)模為242.8公里，銜接全市所有的客運樞紐、公共服務(wù)區(qū)、重要城市發(fā)展組團(tuán)、旅游景區(qū)等，將承擔(dān)昆山公共交通的骨干功能。 二、項目概況（一）首期線網(wǎng)規(guī)模經(jīng)綜合比選，首期擬選取其中需求相對迫切的5條線路開工建設(shè)，為中心城區(qū)的4條線路及連接花橋與周莊的1條旅游線路組成，線路總長107.4km，總投資預(yù)計183.77億元。預(yù)計2015年下半年可開工，總工期約2.5年。（二）供電方式該有軌電車供電方式包括傳統(tǒng)接觸網(wǎng)和無接觸網(wǎng)方案。傳統(tǒng)接觸網(wǎng)技術(shù)最為成熟，運營可靠；無接觸網(wǎng)方案包括車載

4、儲能和第三軌供電?？紤]到傳統(tǒng)接觸網(wǎng)架空網(wǎng)對城市景觀的影響以及一些新城管線電纜幾乎全部入地，初步考慮，昆山市中環(huán)以內(nèi)以及景區(qū)的核心區(qū)域以無接觸網(wǎng)方案為主。至于是采取第三軌還是儲能裝置，在后續(xù)研究中，確定具體方案。（三）建設(shè)模式本項目擬采用PPP模式，可消除費用的超支，與傳統(tǒng)的融資模式相比，PPP項目平均為政府部門節(jié)約17%的費用；有利于減輕財政負(fù)擔(dān)；使項目參與各方整合組成戰(zhàn)略聯(lián)盟,對協(xié)調(diào)各方不同的利益目標(biāo)起關(guān)鍵作用；全程風(fēng)險分擔(dān)，降低了融資難度。擬由市級專業(yè)建設(shè)單位（如市軌道公司）或成立有軌電車有限公司實施建設(shè)和運營管理，并納入有經(jīng)驗的國內(nèi)外運營管理公司參與運營。項目：連云港市新機場建設(shè)（一期）

5、一、項目背景連云港作為歐亞大陸橋橋頭堡、海濱旅游城市、東中西合作示范區(qū)、“一帶一路”的重要節(jié)點城市和國家45個綜合交通樞紐城市之一，有著獨特的區(qū)位優(yōu)勢。隨著煉化一體化項目、千萬噸級鋼鐵項目和核電項目的快速推進(jìn)，未來該市經(jīng)濟實力將顯著提升，這些因素將合力帶動該市機場客、貨流量的快速增長。同時，隨著以新機場為核心的航空產(chǎn)業(yè)園逐步形成，該市民航資源也將得到充分開發(fā)利用，必將發(fā)揮其巨大的帶動輻射作用，與經(jīng)濟大局良性互動、相得益彰。連云港新機場建設(shè)已列入國家“十二五”民航建設(shè)規(guī)劃和江蘇省“十二五”重大公共交通基礎(chǔ)設(shè)施工程。目前，新機場建設(shè)項目已進(jìn)入預(yù)可研階段。二、項目概況新機場兼有運輸機場和通用機場職能

6、，按照總體規(guī)劃一次到位，分期建設(shè)的原則，一期擬建設(shè)飛行區(qū)等級為4D，土地使用面積約4500畝，航站樓5萬平方米，可滿足年旅客吞吐能力400萬人次、貨物吞吐量2萬噸能力的需求。預(yù)計新機場一期建設(shè)總投資約23億元（不含配套工程）。該市將成立連云港花果山機場建設(shè)投資有限公司，以其為法人主體代表市政府將新機場建設(shè)的整體工程尋求合作方。合作方可以分階段的將經(jīng)營項目以專營權(quán)和特許經(jīng)營權(quán)形式外包，如飛機燃油供應(yīng)、航空配餐服務(wù)、機場酒店、機場貨運代理以及零售、餐飲、廣告、超市等等，以上項目可以為合作方帶來巨大的經(jīng)濟利益。該市還將在政策上給予合作方支持，在符合國家相關(guān)政策法規(guī)規(guī)定的前提下，通過航線補貼，減征、免

7、征所得稅、營業(yè)稅等辦法予以補償；同時成立的航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)一期規(guī)劃建設(shè)用地6000畝，其中的1500畝作為航空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)出讓地，合作方可以優(yōu)先獲得?？梢灶A(yù)見，機場將拉動周邊地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，由此形成機場周邊的土地、房產(chǎn)等保值增值。項目：常州至宜興高速公路一、 項目背景新一輪高速公路網(wǎng)規(guī)劃提出了“京滬高速公路在江都南延，從五峰山通道過江，經(jīng)常州西、宜興東，順接寧杭高速公路，形成新的公路交通主通道”。該通道均衡了整個江蘇南北公路通道的壓力分布，也有效的拉近了蘇北與蘇南、浙江間的時空距離。常宜高速作為該通道的南端組成部分，建成后將作為江蘇省高速公路網(wǎng)的重要組成部分，成為長三角地區(qū)內(nèi)部重要的產(chǎn)

8、業(yè)帶和中心城市之間聯(lián)系的便捷通道，不僅對補充與完善長三角區(qū)域路網(wǎng)至關(guān)重要，而且通過整合蘇南路網(wǎng)的交通資源，可以有效推動長三角區(qū)域一體化發(fā)展，強化區(qū)域經(jīng)濟集聚與輻射優(yōu)勢，以進(jìn)一步完善和優(yōu)化投資環(huán)境，增強地區(qū)吸引外資的能力、促進(jìn)對外開放。二、 項目概況常州至宜興高速公路推薦方案路線全長49.911km，其中常州境內(nèi)12.4km（前4.815km與蘇錫常南部高速共線，此次推介項目線路長7.6km），設(shè)計行車速度120km/h，起點與常州西繞城高速公路鳴凰西樞紐互通順接，在姚家塘以北接錫宜高速公路，終于寧杭高速公路與S230交叉處。項目估算總金額為75.55億元，其中此次推介的常宜高速項目總

9、投資約12億元。項目：金壇長蕩湖水廠工程一、項目背景目前金壇市兩路供水實際最大供水能力為17.5萬立方米/日，共用一處水源地，且均屬長距離單管供水，極易受管道及其生產(chǎn)廠區(qū)突發(fā)事件影響而停水。根據(jù)金壇市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌市政設(shè)施總體規(guī)劃，近期（2015年）、中期（2020年）、遠(yuǎn)期（2030年）該市日均需水量為15.92萬立方米、21.05萬立方米、28.18萬立方米。因此，該市目前無論是供水能力還是取水模式已不符合規(guī)定要求，急需新建水廠，以完全滿足城鄉(xiāng)供水需求。二、項目概況金壇市區(qū)域安全供水工程（包含長蕩湖水廠）項目于2007年11月經(jīng)省發(fā)改委“蘇發(fā)改投資發(fā)（2007）1351”號文核準(zhǔn)同意，由金壇市新

10、城建設(shè)投資發(fā)展有限公司組織實施?，F(xiàn)結(jié)合該市供水現(xiàn)狀對長蕩湖水廠工程項目建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整：1、建設(shè)規(guī)模由10萬立方米/日調(diào)整為30萬立方米/日（一期建設(shè)規(guī)模20萬立方米/日），并設(shè)立長蕩湖、新孟河雙水源供水。2、建設(shè)用地相應(yīng)由90余畝調(diào)整為202.5畝。3、項目建設(shè)主體由金壇市新城建設(shè)投資發(fā)展有限公司更改為金壇市城鄉(xiāng)水務(wù)有限公司。長蕩湖水廠一期工程估算投資為：70332.14萬元。目前已完成該項目的相關(guān)前期論證及部分審批手續(xù)，預(yù)計2014年9月完成前期工作，并于2014年年底開工，2016年完成建設(shè)任務(wù)。項目：鹽城鹽龍湖水廠工程一期一、項目背景鹽龍湖水廠是江蘇省鹽城市市委、市政府2014年“三重

11、”、“三百”工程和全市八大類重點工程之一，規(guī)劃占地面積322.2畝，位于鹽都區(qū)鹽龍街道辦事處，市區(qū)主城區(qū)向西12公里，西面緊鄰占地3342畝的人工生態(tài)水源凈化湖鹽龍湖。二、項目概況鹽龍湖水廠建設(shè)規(guī)模為60萬立方米/日，分兩期建設(shè)，一期建設(shè)30萬立方米/日，計劃投資6.5億元，設(shè)計采用“預(yù)處理+強化常規(guī)處理+深度處理”工藝，項目同步建設(shè)管理用房、總圖道路、電氣自控、安全消防、綠化、清、渾水管道等配套工程設(shè)施。根據(jù)該市政府對工程進(jìn)度的建設(shè)要求，2014年基本完成一期工程土建任務(wù)，完成投資約2.5億元。目前，鹽城市市政公用投資有限公司為項目投資建設(shè)主體。該公司是鹽城市政府直屬的市直國有投融資公司，注

12、冊資本3億元，主要承擔(dān)政府投資的道路、橋梁、供水、污水處理等市政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。為盡快落實工程建設(shè)資金，該公司已在銀行間交易市場發(fā)行中期票據(jù)，為項目籌措資金5億元。2014年7月8日，鹽龍湖水廠工程可研性研究報告在南京通過專家評審，正在結(jié)合實際情況，進(jìn)一步優(yōu)化完善可研報告相關(guān)內(nèi)容，近期將連同其他相關(guān)批復(fù)文件一起報省發(fā)改委辦理項目核準(zhǔn)手續(xù)，用地預(yù)審材料也正在準(zhǔn)備報省國土廳，其他前期手續(xù)如節(jié)能、環(huán)評、維穩(wěn)等都在抓緊完善之中。該項目的建成不僅能滿足城市發(fā)展對水量、水質(zhì)的需求，為市民安全供水提供可靠保障，同時該工程也是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水的重大工程，是當(dāng)?shù)卣拿裥墓こ?，安心工程。項目：南京市?/p>

13、東污水處理廠一、項目背景南京市城東污水處理廠位于繞城公路外運糧河與土城頭路交叉處的白下區(qū)高橋村，占地 141986.7平方米，服務(wù)面積93平方公里，服務(wù)范圍即南河以東、秦淮新河繞城公路以西北、外秦淮河?xùn)|南護(hù)城河紫金山南麓圍合線以南的區(qū)域和百水橋地區(qū)及鐵心橋南部部分地區(qū)。城東污水處理廠共分三期建設(shè)，其中一期規(guī)模10萬噸/天，二期規(guī)模10萬噸/天，三期規(guī)模15萬噸/天。該廠污水處理工藝一、二期為A2/O+曝氣生物濾池，三期為MBR工藝；污泥處置工藝為經(jīng)壓濾深度脫水后含水率達(dá)60%；該廠入河排污口設(shè)置在運糧河，經(jīng)運糧河排入長江，出水水質(zhì)達(dá)一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。一、二期于2010年建成并轉(zhuǎn)入正式生產(chǎn)，三期建

14、設(shè)于2013年基本建設(shè)完成，2014年投入生產(chǎn)。目前該市污水處理系統(tǒng)的工程建設(shè)投資主要依托于污水處理費作為還款途徑，通過污水處理費和銀行貸款籌集建設(shè)資金。二、項目概況城東污水處理系統(tǒng)一期、二期、三期工程總投資11.72億元，現(xiàn)擬采取置換的方式實施PPP。（一）招商主體：南京市城建集團(tuán)下屬全資子公司南京水務(wù)集團(tuán)（以下簡稱“水務(wù)集團(tuán)”）。（二）運作模式：水務(wù)集團(tuán)將城東污水處理廠的30年經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給投資者，南京市政府委托相關(guān)部門同時授予其特許經(jīng)營權(quán)，投資者成立項目公司負(fù)責(zé)城東廠特許經(jīng)營期內(nèi)的運營、管理和維養(yǎng)，同時接受相關(guān)部門的服務(wù)監(jiān)管，南京市城建集團(tuán)則按污水處理量定期支付污水處理費給項目公司，經(jīng)營權(quán)

15、轉(zhuǎn)讓到期后，水務(wù)集團(tuán)收回城東廠經(jīng)營權(quán)，同時相關(guān)部門取消項目公司特許經(jīng)營權(quán)。（三）競價方式:采用給定項目經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓總價，投資者競投污水處理單價的競價方式。（四）項目設(shè)施范圍:城東廠除土地以外的所有廠內(nèi)工程及其配套設(shè)施，不包括廠外管網(wǎng)。（五）轉(zhuǎn)讓價格:視融資需求確定，不超過資產(chǎn)評估價值(約12億元)。（六）投資主體基本要求:具有污水處理運營先進(jìn)經(jīng)驗并具備相應(yīng)實力的社會投資者。境內(nèi)投資運營污水處理能力達(dá)到一定規(guī)模。（七）SPV要求:南京水務(wù)集團(tuán)與中標(biāo)單位以股權(quán)合作方式成立項目公司，負(fù)責(zé)城東污水處理廠的日常運營管理。（八）項目投資回報來源:項目采取政府購買服務(wù)方式，在監(jiān)管考核基礎(chǔ)上，南京水務(wù)集團(tuán)則按污

16、水處理量定期支付污水處理費給項目公司。項目：南京市仙林污水處理廠一、項目概況仙林污水處理廠廠址位于棲霞區(qū)戴家?guī)齑?，九鄉(xiāng)河以西、京滬鐵路以南、南象山以北，分三期建設(shè)，其中一期規(guī)模10萬噸/天，二期規(guī)模10萬噸/天，三期規(guī)模15萬噸/天。該廠污水處理工藝一、二期為A2/O+曝氣生物濾池，三期為MBR工藝。目前仙林污水一期工程已投入使用，二期工程計劃9月1日開工，年底完工，正在進(jìn)行立項等前期手續(xù)辦理工作。二、目前的運營及資金情況目前我市污水處理系統(tǒng)的工程建設(shè)投資主要依托于污水處理費作為還款途徑，通過污水處理費和銀行貸款籌集建設(shè)資金。仙林污水處理廠廠區(qū)建設(shè)工程概算批復(fù)22899.35萬元，實際完成投資

17、33305.98萬元（因該項目審計未結(jié)束，無審計決算數(shù)）。仙林二期總投資3.1億元，40%自有資金，60%銀行貸款。三、PPP運作模式（一）招商主體:南京市城建集團(tuán)下屬全資子公司南京水務(wù)集團(tuán)（以下簡稱“水務(wù)集團(tuán)”）（二）運作模式:一期工程采取標(biāo)準(zhǔn)TOT交易結(jié)構(gòu)模式，即：南京水務(wù)集團(tuán)將仙林廠一期的30年經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給投資者；二期工程采取標(biāo)準(zhǔn)BOT交易結(jié)構(gòu)模式，即：南京水務(wù)集團(tuán)將仙林廠二期工程的建設(shè)和30年經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給投資者。南京市政府委托相關(guān)部門同時授予其特許經(jīng)營權(quán)，投資者成立項目公司負(fù)責(zé)仙林廠特許經(jīng)營期內(nèi)的投資建設(shè)和運營管理，同時接受相關(guān)部門的服務(wù)監(jiān)管，南京市城建集團(tuán)則按污水處理量定期支付污水處

18、理費給項目公司，經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓到期后，水務(wù)集團(tuán)收回仙林廠經(jīng)營權(quán)，同時相關(guān)部門取消項目公司特許經(jīng)營權(quán)。（三）競價方式:采用給定項目經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓總價，投資者競投污水處理單價的競價方式。（四）項目設(shè)施范圍:仙林廠一、二期除土地以外的所有廠內(nèi)工程及其配套設(shè)施，不包括廠外管網(wǎng)。（五）轉(zhuǎn)讓價格:視融資需求確定，不超過資產(chǎn)評估價值(約3.5億元)。（六）投資主體基本要求:具有污水處理建設(shè)、運營先進(jìn)經(jīng)驗并具備相應(yīng)實力的社會投資者。境內(nèi)投資建設(shè)并運營污水處理能力達(dá)到一定規(guī)模。（七）SPV要求:南京水務(wù)集團(tuán)與中標(biāo)單位以股權(quán)合作方式成立項目公司，負(fù)責(zé)仙林污水處理廠的投資建設(shè)和日常運營管理。（八）項目投資回報來源:項目采取

19、政府購買服務(wù)方式，在監(jiān)管考核基礎(chǔ)上，南京市城建集團(tuán)則按污水處理量定期支付污水處理費給項目公司。項目：宿遷市餐廚垃圾收運處理一、項目背景    宿遷市餐廚垃圾處理場項目位于宿遷市區(qū)，占地20畝，主要建設(shè)內(nèi)容包括餐廚垃圾和廢棄粗油脂的收運設(shè)施、處理工程（如餐廚垃圾處理系統(tǒng)和三廢處理系統(tǒng)等）、配套公用工程（如廠區(qū)道路、綠化工程等）及生活服務(wù)設(shè)施等，總規(guī)劃規(guī)模日處理能力200噸，分兩期組織實施，一、二期實施規(guī)模均為100噸/天，總投資約1.2億元，一期投資約0.8億元。    項目服務(wù)范圍覆蓋宿遷市轄區(qū)及沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣三縣以及徐州市睢

20、寧縣區(qū)域范圍。一期建成后實現(xiàn)宿遷市轄區(qū)范圍的全覆蓋，二期建成后服務(wù)實現(xiàn)沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣三縣以及徐州市睢寧縣區(qū)域范圍全覆蓋。    二、項目方案    （一）項目招商主體為宿遷市城市管理局（以下簡稱“市城管局”）。具體運作模式由宿遷市城市管理局受宿遷市政府委托將宿遷市餐廚垃圾處理場項目面向社會資本招標(biāo)，市城管局與中標(biāo)單位合作成立項目公司（SPV），共同負(fù)責(zé)宿遷市餐廚垃圾處理場的項目融資、設(shè)計、建設(shè)、日常運營、債務(wù)償還、資產(chǎn)管理和維護(hù)，同時接受相關(guān)部門的服務(wù)監(jiān)管。宿遷市政府則按餐廚垃圾處理量定期支付餐廚垃圾處理費給項目公司，經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)

21、讓到期后，項目公司將宿遷市餐廚垃圾處理場移交給市城管局，同時取消項目公司的特許經(jīng)營權(quán)。    （二）項目轉(zhuǎn)讓標(biāo)的為宿遷市餐廚垃圾處理場特許經(jīng)營權(quán)，期限為30年。投資主體需要具有垃圾處理運營先進(jìn)經(jīng)驗并具備相應(yīng)實力的社會投資者。境內(nèi)投資運營垃圾處理達(dá)到一定規(guī)模。    （三）項目投資回報來源。項目采取政府購買服務(wù)方式，在監(jiān)管考核基礎(chǔ)上，宿遷市政府按餐廚垃圾處理量定期支付餐廚垃圾處理費給項目公司。項目：南京垃圾處理一、項目概況南京市垃圾處理項目由四個子項目組成，分別是江南灰渣填埋場項目、江北灰渣填埋場項目、城南垃圾轉(zhuǎn)運站項目和江北垃圾轉(zhuǎn)運站

22、項目。該項目預(yù)計總填埋量為440噸/天，總轉(zhuǎn)運量為3000噸/天，工程總投資5.26億元。南京市城建集團(tuán)作為環(huán)衛(wèi)設(shè)施項目實施主體，具體負(fù)責(zé)項目投資建設(shè)。項目建設(shè)資金由市財政安排30%項目資本金，每年通過垃圾處理費安排5000萬元用于項目融資和還本付息。四個子項目均于2014年1月陸續(xù)完成立項并開工建設(shè)，計劃在年底前建成投用。（一）江南灰渣填埋場江南灰渣填埋場項目選址在江寧區(qū)江南環(huán)保產(chǎn)業(yè)園南莊村，西側(cè)緊鄰江南垃圾焚燒發(fā)電廠，占地面積約36.728萬平方米，日處理規(guī)模220噸，建設(shè)內(nèi)容主要包括飛灰填埋區(qū)、爐渣填埋區(qū)、配套設(shè)施及管理用房等，一期工程投資約1.68億元。（二）江北灰渣填埋場江北灰渣填埋場項目選址在浦口區(qū)星甸街道萬隆村，西側(cè)緊鄰江北焚燒廠，占地面積約21.04萬平方米，日處理規(guī)模220噸，建設(shè)內(nèi)容主要包括飛灰填埋區(qū)、爐渣填埋區(qū)、配套設(shè)施及管理用房等，一期工程投資約1.1億元。（三）城南垃圾轉(zhuǎn)運站城南生活垃圾轉(zhuǎn)運站項目選址在雨花臺區(qū)板橋新城王家壩村，日轉(zhuǎn)運規(guī)模1500噸，占地面積17298平方米，建設(shè)內(nèi)容主要包括轉(zhuǎn)運站主站房、管理用房及配套設(shè)施，工程投資約1.28億元。（四）江北垃圾轉(zhuǎn)運站江北生