國外天然氣價格管理情況

1、國外天然氣價格管理情況從世界范圍看，天然氣價格管理經歷了一個較長時期的演變過程，迄今為止，世界各國對天然氣的價格管理尚無統(tǒng)一模式。從總的趨勢看，隨著各國天然氣工業(yè)與市場發(fā)展的不斷成熟，政府對天然氣井口價格（出廠價格）管理一般經歷早期以控制 為主，之后放松管制甚至完全解除控制等階段，對具有自然壟 斷性質的管輸價格和城市燃氣配氣費則基本上都由政府進行管 制。、北美市場北美市場由美國、加拿大和墨西哥三國組成，是全球發(fā)育最為成熟的天然氣市場，2005年該地區(qū)天然氣消費量占世界消 費總量的28.2%，居全球首位。北美市場早期相對封閉，天然 氣國際貿易主要是在區(qū)域內部各國之間進行，目前也基本上可 以自給自

2、足。2005年該地區(qū)天然氣進口量（LNG形式）只占其 消費總量的2.3%,但由于全球最大的天然氣消費國美國本土資 源量遞減，該地區(qū)未來的供應缺口將呈逐年擴大趨勢，預計 來數年內美國將成為全球 LNG貿易和運輸增長的主要推動力。在價格管理模式上，美國、加拿大與墨西哥不盡相同。（一）美國和加拿大天然氣井口價格已完全市場化。兩國天然氣行業(yè)上游勘探開發(fā)業(yè)務和中游管道建設都是開放的，上游有眾多的生產商，中游也有眾多的管道公司。歷史上，美國和加拿大政府都曾對天然氣井口價格 （出廠價格）進行過控制。20世紀70年代石油危機導致石油價格上升，使得天然氣與石 油的比價關系嚴重不合理，造成天然氣供求關系嚴重失衡，

3、加 之80年代中后期本國天然氣工業(yè)發(fā)展逐漸成熟，美加兩國先后 解除了對上游井口價格的管制，同時要求管道實行公開準入制 度。這種制度安排使得上游生產商可以把天然氣直接賣給用戶， 從而形成了眾多生產商為爭奪用戶而進行的競爭，天然氣上游 供氣價格就可以通過市場競爭的方式形成。美國天然氣井口價 格由成本加成的辦法制定，直接轉變?yōu)橥耆墒袌龈偁幮纬?但加拿大在從成本加成定價到完全市場化的過程中，尚經歷與替代燃料（石油）價格掛鉤調整的管制時期（20世紀70、80 年代十年左右的時間）。目前，美國、加拿大天然氣交易價格主要通過市場交易中心（hub）由眾多買方和賣方競爭形成，單個買家或賣家都無法 左右價格。市

4、場中心交易價構成天然氣鏈各環(huán)節(jié)價格形成的基 礎（見圖一）。井口市場中心城市門站終瑞用戶井口價+管笹費-+管諭費-門站價格+配氣費-終熬戶管制價格競爭價格管制價格管制價格圖一：美、加天然氣價格形成在完全競爭的市場中，天然氣價格與替代燃料（石油產品）的價格不直接掛鉤，但由于燃料之間的可替代性，兩者之間仍 然存在內在聯(lián)系，從長期趨勢看，天然氣價格與替代燃料石油 的價格呈現相同的變化趨勢（見圖二）。從短期看，氣候是影 響天然氣價格的重要因素，天然氣價格的變化有可能偏離替代 燃料價格的變化趨勢。如果某一年份冬季采暖季節(jié)的氣溫較正 常年份偏低，就會導致天然氣需求在短期內迅速上升，從而影響天然氣價格在短期內

5、迅速上升。反之亦然。例如，2006年美 國原油價格較2005年有較大幅度上升，而同期天然氣價格卻不 升反降，就是由于2006年冬季采暖季節(jié)的氣溫較正常年份偏 高。而美國進口 LNG的競爭能源是本地區(qū)的管道氣，管道氣價 格的下降又導致進口 LNG介格的下降。19071998 1090 200D 200L 2002 2 003 2004 2D05 200621圖二：美國天然氣與原油的價格關系（二）墨西哥天然氣價格由政府制定 。同屬于北美市場的墨 西哥，天然氣價格形成與美加兩國完全不一樣。墨西哥的天然 氣勘探開發(fā)、高壓運輸、批發(fā)以及進出口完全由 國有石油天然 氣公司Pemex所控制，天然氣價格無法通

6、過競爭方式形成，而是由政府制定。目前，墨西哥政府制定天然氣井口價格（1991 年確定了定價公式）主要考慮以下三個因素：天然氣機會成本（考慮天然氣替代燃料的使用成本）、國際市場競爭環(huán)境（墨 西哥一方面從美國進口天然氣，同時也向美國出口天然氣）和 天然氣銷售的地理位臵（氣田距離市場的遠近）。2005年，美、力口、墨三國居民用氣價格折人民幣分別為每立 方米3.35元、2.93元和4.3元（見附表）。二、歐洲市場歐洲市場（僅指歐盟范圍）是全球第二大天然氣市場，與北美市場不同，該地區(qū)天然氣供應很大一部分來自區(qū)域外進口。2005年歐洲市場天然氣產量占世界總產量10%消費量占世界 消費總量的16%歷史上，歐

7、洲市場天然氣上游業(yè)務是開放的， 而中游的管道運輸業(yè)務是不開放的。大多數國家都有一個全國 性的天然氣運輸公司（管道公司）負責購買、運輸和批發(fā)業(yè)務， 這家運輸公司壟斷了全國的天然氣供應業(yè)務。歐洲天然氣工業(yè) 之所以會呈現出上述特征，主要是因為歐洲多數國家天然氣供 應依賴進口，由一家全國性的天然氣運輸公司擁有進口和銷售 天然氣的獨家經營權，可以增加同境外供應商談判的籌碼。與北美天然氣工業(yè)在早期具有濃厚的價格管制色彩不同，歐洲天然氣上游井口價格一直沒有受到政府的嚴格控制，而是 由上游生產商與管道公司通過談判方式形成并通過長期合同約 定。即使是擁有市場壟斷優(yōu)勢的管道公司，其下游銷售價格除 居民和商業(yè)等小用

8、戶用氣價格受政府控制外，也主要是采取談 判方式形成價格并通過長期合同約定。天然氣價格通常與石油 價格掛鉤。1998年，隨著歐洲天然氣工業(yè)的發(fā)展成熟，歐盟成 員國一致通過了一項天然氣法令，要求各成員國天然氣管網實 行公開準入制度，以便開放各國天然氣市場，使有資格的用戶 能夠從他們選擇的供應商那里直接購買天然氣，從而通過競爭 方式形成天然氣價格?？傮w看，與北美市場相比，歐洲市場的天然氣價格競爭不夠充分，主要是由于該地區(qū)天然氣供應嚴重依賴從區(qū)域外（主要是俄羅斯）進口，而進口天然氣的價格是根據政府間的框架協(xié)議通過長期合同約定的。目前該地區(qū)80%勺天然氣通過長期 合同交易，另外20%通過市場交易中心交易

9、。通過長期合同交 易的天然氣，由于其價格與石油價格掛鉤，因此與石油價格的 變化基本是同步的。通過市場交易中心交易（主要是英國）的 天然氣價格，與上述美加兩國相同，長期看，天然氣價格與石 油價格保持相同的變化趨勢，但短期看天然氣價格的變化有可 能偏離替代燃料價格的變化趨勢（見圖三）。町GSGLnggg仟<?<?<?<?<?<?<?<?<?<?<?=?<=?<?<?<?占ZOw寸HdL寸 H0 R寸JQ甘JOOOlO 辜= 尋 0.= 弓0 0弓 =O0 5 4 9 04 3 3 2 2圖三：長期合同交易和市

10、場中心交易的天然氣價格比較2005年，英國居民用氣價格折人民幣為每立方米3.28 元。三、亞太市場 亞太地區(qū)天然氣資源豐富，但生產和消費地域分布不平衡。日本和韓國是最大的天然氣進口國；澳大利亞、文萊、印 尼、馬來西亞以及卡塔爾、阿曼、阿聯(lián)酋等是主要的出口國。與北美和歐洲市場的天然氣貿易以管道氣為主不同，亞太市場 的天然氣貿易以LNG為主。LNG貿易離開了液化工廠、運輸船、 接收站等專用設施是無法進行的，而這些專用設施需要巨額投 資，這使得LNG項目的開發(fā)具有專供性（Dedication）特點，LNG合同具有剛性特點（長期照付不議合同）。亞太市場也不像 歐美市場那樣借助某個市場交易中心由眾多買方

11、和賣方通過競 爭方式形成價格，只能采取一對一的談判方式形成價格，價格 公式是事先約定好的，價格條款成為 LNG照付不議合同最重要 的內容之一。天然氣出口國中，澳大利亞和新西蘭已實行了管道公開準入制度，天然氣井口價格通過競爭方式形成。天然氣供應依賴 進口 LNG的日本和韓國，也逐步引入競爭機制。日本在 1991 年要求管道向年消費量超過百萬立方米的大用戶開放。韓國政府計劃通過引入競爭和對天然氣行業(yè)的壟斷性國有企業(yè)Kogas 公司進行重組，使其天然氣工業(yè)自由化，新的自由化法律已經 導致了 Kogas之外的一些公司同境外供應商簽訂了第一批購買 協(xié)議。進口價格由談判形成，與替代燃料（石油）價格直接掛鉤，政府對管輸價格和下游配氣費以成本加成的形式進行價格管制（見圖四）。進口國碼頭城市門站終端用戶LNG到岸價+談判價格氣化管輸費二門站價格IVI管制價格+配氣費二終端用戶價格管制價格圖四：LNG進口國天然氣價格形成2005年，日本、韓國居民用氣價格折人民幣分別為每立方米8.65元和4.15元。附表：2005年世界有關國家的天然氣價格2005年世界有關國家的天然氣價格（人民幣元/立方米）市場國家或地區(qū)工業(yè)用氣價格發(fā)電用氣價格居民用氣價格亞太新西蘭1.135.65中國臺灣2.662.244.47日本2.678.65韓國3