從排污權交易看環(huán)境法調(diào)整之特殊性

1、從排污權交易看環(huán)境法調(diào)整之特殊性         09-12-12 16:12:00     作者：于雷    編輯：studa090420【論文關鍵詞】：排污權；排污權交易；環(huán)境法 【論文摘要】：排污權交易從理論探討階段發(fā)展到實踐應用階段，已逐步走向成熟。文章從權利構成、經(jīng)濟學原理和經(jīng)濟分析法學等角度來思考排污權交易，并力求在環(huán)境問題以及環(huán)境法調(diào)整對象等方面得出新解。        引言

2、0;    排污權交易，從理論發(fā)展的成熟到實踐應用的成功，為我們提供了一種全新的角度來看待環(huán)境問題與環(huán)境法，乃至法與其調(diào)整對象的整個社會關系。   排污權作為一種新的權利，是與產(chǎn)生排污權的制度緊密相聯(lián)。如果說，自然權利比如自由平等這些固有權利，即使法律不對其進行規(guī)定，也不失為權利之一種。但是排污權屬于法律規(guī)定才享有的一種權利，它的存在是與法律規(guī)定的特別制度相依存的。    一、排污權的產(chǎn)生背景     排污權最早產(chǎn)生于美國，美國早期在限制排放污染物方面在法律上的規(guī)定主要集中在技術方面，要求工廠用"

3、;最佳實用技術"和"最佳可行技術"來控制污染物的排放。這種規(guī)定最大的問題是在執(zhí)行之中成本過高，因為這種技術性的規(guī)定很少考慮限制排放的成本，而且是按每一種污染物的特點專門制定，法律規(guī)定難以貫徹就在所難免。所以，就產(chǎn)生了在總量控制下可以對個別排污口靈活調(diào)整的變通性想法。這種想法付諸實踐，最初只限于同一工廠內(nèi)不同排污口之間的調(diào)整，只要總量不增加，某一排污口多排一點或少排一點是可以容許的。后來，總量控制的范圍不斷擴大，允許在同一區(qū)域內(nèi)不同工廠之間調(diào)整，在此基礎上產(chǎn)生了排污權交易的構想。最典型的有"折抵"制度和"氣泡"制度。它們反映了

4、排污權交易的一個最基本的思路，即在總量控制下，利用各企業(yè)減排成本的不同，調(diào)整企業(yè)的減排任務。    二、排污權的制度構建     (1) 制訂確保排污權順利交易的相應辦法、規(guī)則和制度在排污權初始配置的拍賣和市場交易過程中，都需要按照一定的規(guī)則進行，才能確保交易秩序。政府要根據(jù)排污權拍賣市場的運行機制和排污權交易的市場機制分別制訂合理的規(guī)則。   （2) 排污權配置。排污權初始配置是在制定排污總量的基礎上，對環(huán)境容量這一公共資源的使用權實行公正的分配，排污權初始配置直接涉及到排污單位的經(jīng)濟利益，并且影響到環(huán)

5、境容量資源的配置效率。如何在現(xiàn)有污染源之間、以及現(xiàn)有污染源與將來污染源之間進行合理有效的排污權分配，成為排污權交易的首要問題。   (3) 政府監(jiān)督。在排污權交易的整個過程中必須有政府的監(jiān)督行為，政府要利用各種自動的連續(xù)的監(jiān)測手段對污染源實行技術監(jiān)測。如排污單位提出排污權出售申請，則政府就要通過對其排污源的技術監(jiān)測核實該單位削減額外污染物的能力，在確認后才能批準出售申請。 三、排污權交易反映環(huán)境法調(diào)整方法上的新特點     首先，它從實際出發(fā)，肯定了排污是法律主體所享有的一項權利。有些人，現(xiàn)在談"排污"色變，認為只

6、要是排污就是對環(huán)境的破壞，為法律所不容，實際上混淆了排污與污染的概念。排污偏重事實評價，是對生產(chǎn)、生活中附帶產(chǎn)生污染物這個過程的描述，而污染側(cè)重價值評價，是在排污達到一定程度，超過環(huán)境的自凈功能而對環(huán)境造成破壞的定義。正常的排污是生產(chǎn)生活所必須，也是法律所允許，而污染則是法律所禁止，對生產(chǎn)生活產(chǎn)生過量、超標污染物的限制。所以承認排污權，并不意味著承認污染權，而是法律規(guī)定法律主體在規(guī)定的范圍和標準內(nèi)進行排污的可能性，并且滿足主體的利益，這符合權利構成的兩個方面。   并且，權利的交易符合了經(jīng)濟學原理。經(jīng)濟學原理之一就是"交易能使每個人狀況更好"。因為，通過

7、與其他人交易，人們可以按較低的成本獲得各種各樣的物品與勞務；交易可以專門從事自己最擅長的活動，并且可以享有擅長其他活動的人為自己提供的服務，從而實現(xiàn)雙贏甚至多贏。在排污權交易中，我們清楚地看到了這一原理的體現(xiàn)。那些有著先進污染處理技術的企業(yè)，可以通過出賣、存儲排污量而獲得利益，減少排污可以實現(xiàn)效益，從而鼓勵了先進排污技術的開發(fā)利用的積極性。而那些因為技術原因或者生產(chǎn)需要，需要超標排放，當然是在當?shù)丨h(huán)境指標允許的范圍內(nèi)時，可以通過購買排污權，實現(xiàn)生產(chǎn)，創(chuàng)造價值，實現(xiàn)自身和社會的雙重發(fā)展。排污罰款和排污權交易雖然目的都是為了限制污染物的排放，然而前者是懲罰機制，后者是獎勵機制，排污權交易更能夠被接

8、受，并且符合環(huán)保的需要。排污權交易的產(chǎn)生是有著深厚的經(jīng)濟學基礎的，其中經(jīng)濟學基礎是環(huán)境納污能力的商品化，市場化和外部不經(jīng)濟的內(nèi)化。在人們傳統(tǒng)觀念中普遍認為，環(huán)境的納污能力是無限的，其實這是非常錯誤的，環(huán)境納污能力作為地球生命支撐力的一部分，它是有一定限度的，這就是部分學者所說的"安全閥"。在市場經(jīng)濟下，環(huán)境是一種資源，一種公共性很強的資源，它對經(jīng)濟的發(fā)展起著不可或缺的作用。它的所有權應該歸屬于代表公眾的國家，在實行總量控制的前提下，由政府出面通過發(fā)放可交易的許可證，將一定量的排污指標賣給污染者。       09-12-12

9、 16:12:00     作者：于雷    編輯：studa090420 另外，排污權的交易，還體現(xiàn)了經(jīng)濟分析法學的理論。經(jīng)濟分析法學的產(chǎn)生，是經(jīng)濟學對法學的滲透，也是經(jīng)濟基礎作為法的本原之一的體現(xiàn)。經(jīng)濟分析法學很重要的目的就是實現(xiàn)效率，將效率作為法的價值之一，那排污權交易是如何實現(xiàn)效率的呢？那些掌握先進排污技術和設備的企業(yè)，可以通過減少排污來實現(xiàn)效益，這在排污權交易制度之前是不可能的，因此污染少的企業(yè)效率提高了；那些需要滿足較大生產(chǎn)，較多排污的企業(yè)，不會因為排污超標而停產(chǎn)，在繼續(xù)生產(chǎn)中實現(xiàn)效益；因為排

10、污權交易，較之過去單純依靠行政執(zhí)法來實現(xiàn)排污量達標的做法，依靠企業(yè)間的交易實現(xiàn)的方式很大程度上降低了執(zhí)法成本和資源，而實現(xiàn)公共利益。這就是經(jīng)濟分析法學所追求的結(jié)果。經(jīng)濟分析法學派認為，法律規(guī)范的是一種交易的規(guī)則，最典型的是美國司法中的辯訴交易制度，犯罪人可以在檢察官不能肯定其是否犯有某罪的情況下承認其罪，而獲得減免。   但是，排污權交易并不是不需要成本的，按照經(jīng)濟分析法學的理論，一項制度能否有效的執(zhí)行，同它施行前的成本投入是有關的。排污權交易的主體需要在政府相關部門的主持之下，并且充分考慮到當?shù)丨h(huán)境的實際情況，避免"禍水東引"，并且根據(jù)企業(yè)的實際情況，

11、做出是否允許排污交易的決定，并且這樣的成本投入也直接影響著污染物能否得到有效的控制。    結(jié)論     排污權交易雖然體現(xiàn)的是英美法的思想，也最先在美國形成和成熟，但它給了我們一種思路，就是通過交易的方式，將環(huán)境成本內(nèi)部化的同時，將環(huán)境成本與環(huán)境利潤掛鉤，這種成本與利潤對應的思路是我們需要領悟的。同時，也告訴我們，法學問題是社會問題的一部分，既然是社會中的問題，我們就應該從多方面來思考。      09-12-12 16:12:00     作者：于雷&

12、#160;   編輯：studa090420 另外，排污權的交易，還體現(xiàn)了經(jīng)濟分析法學的理論。經(jīng)濟分析法學的產(chǎn)生，是經(jīng)濟學對法學的滲透，也是經(jīng)濟基礎作為法的本原之一的體現(xiàn)。經(jīng)濟分析法學很重要的目的就是實現(xiàn)效率，將效率作為法的價值之一，那排污權交易是如何實現(xiàn)效率的呢？那些掌握先進排污技術和設備的企業(yè)，可以通過減少排污來實現(xiàn)效益，這在排污權交易制度之前是不可能的，因此污染少的企業(yè)效率提高了；那些需要滿足較大生產(chǎn)，較多排污的企業(yè)，不會因為排污超標而停產(chǎn)，在繼續(xù)生產(chǎn)中實現(xiàn)效益；因為排污權交易，較之過去單純依靠行政執(zhí)法來實現(xiàn)排污量達標的做法，依靠企業(yè)間的交易實現(xiàn)的方式很大程度上降低了執(zhí)法成本和資源，而實現(xiàn)公共利益。這就是經(jīng)濟分析法學所追求的結(jié)果。經(jīng)濟分析法學派認為，法律規(guī)范的是一種交易的規(guī)則，最典型的是美國司法中的辯訴交易制度，犯罪人可以在檢察官不能肯定其是否犯有某罪的情況下承認其罪，而獲得減免。   但是，排污權交易并不是不需要成本的，按照經(jīng)濟分析法學的理論，一項制度能否有效的執(zhí)行，同它施行前的成本投入是有關的。排污權交易的主體需要在政府相關部門的主持之下，并且充分考慮到當?shù)丨h(huán)境的實際情況，避免"禍水東引"，并且根據(jù)企業(yè)的實際情況，做出是否允許排污交易的決定，并且這樣的成本投入