國有金融資本掌管者難定全國金融會(huì)議延遲召開

1、國有金融資本掌管者難定 全國金融會(huì)議延遲召開中央早在年初決定今年召開全國金融工作會(huì)議，但時(shí)近 年底，有消息人士表示，鑒于時(shí)間緊迫以及金融改革和經(jīng)濟(jì) 形勢(shì)的復(fù)雜性等原因，全國金融工作會(huì)議不排除推遲到明年 召開，屆時(shí)將為中國金融業(yè)下一階段改革和發(fā)展定調(diào)。有分 析指，各方對(duì)“誰來掌管國有金融資本”的問題主張迥異，是 會(huì)議推遲召開的原因之一。“金融國資委”懸而未定財(cái)經(jīng)雜志報(bào)道，一般認(rèn)為全國金融會(huì)議將推遲至明 年2 月。會(huì)議推遲召開的原因之一， 是各方對(duì)“誰來掌管國有 金融資本”的問題主張迥異。與此同時(shí)，最近關(guān)于“金融國資 委”的爭(zhēng)議再次見諸報(bào)端。半年前，財(cái)政部就建議成立新的機(jī)構(gòu)平臺(tái)“金融國資 委”，專

2、司國有金融資本管理。 但在部門征求意見階段時(shí)引發(fā) 爭(zhēng)議，至今懸而未定。據(jù)了解，財(cái)政部的主要思路是：在該部金融司的基礎(chǔ)上 成立獨(dú)立的金融國資委，“管人管事管資產(chǎn)”，代表國家行使 金融資產(chǎn)出資人權(quán)利；在金融國資委下，設(shè)幾大金融控股公 司，匯金公司為其中之一；或是保持匯金現(xiàn)由國家外匯管理 局管理的現(xiàn)實(shí)，金融國資委只管理匯金之外的其余金融資產(chǎn)。與之相應(yīng)，官產(chǎn)學(xué)各界均有意見，反對(duì)再以這種行政化 的方式實(shí)施金融資本管理的聲音也很強(qiáng)烈，傾向于堅(jiān)持現(xiàn)有 改革成果，即落實(shí)出資人責(zé)任，把匯金公司辦成控股公司； 國務(wù)院、財(cái)政部及相關(guān)部門可以通過委派董事的形式參與公 司治理，實(shí)現(xiàn)對(duì)國有資本的市場(chǎng)化管理。無論哪種方案，

3、匯金公司都是焦點(diǎn)所在。 “即使本次金融 工作會(huì)議不提金融國資委， 也需要對(duì)匯金有個(gè)說法。”一位監(jiān) 管當(dāng)局的高級(jí)官員分析說。中國農(nóng)業(yè)銀行改制問題受關(guān)注在全國金融工作會(huì)議召開前夕，中國農(nóng)業(yè)銀行的改制問 題再次受到各界關(guān)注。目前，四大國有商業(yè)銀行中惟一還沒 有明確進(jìn)入股份制改造程序的就是農(nóng)行，但在農(nóng)行內(nèi)部人士 看來，他們其實(shí)早就在比照其它三家國有商業(yè)銀行的改革思 路，對(duì)可以先做的改革，先就做起來了。比如，收縮贏利很 差或虧損的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、摸清自己的家底等等。據(jù)最新傳出的消息，農(nóng)行自我確定的改制目標(biāo)是：整體 上市、業(yè)務(wù)下鄉(xiāng)。不過，對(duì)于如何才能實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)， 這樣的目標(biāo)是否能夠獲得資本市場(chǎng)投資者的認(rèn)同

4、，目前尚未 看到進(jìn)一步的論證。如何混業(yè)監(jiān)管此外，業(yè)界以及專家學(xué)者都期待是次全國金融工作會(huì)議 能討論混業(yè)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管問題。所謂的混業(yè)經(jīng)營(yíng)，一般是指一 個(gè)金融法人主體同時(shí)直接經(jīng)營(yíng)銀行、證券、保險(xiǎn)等不同的業(yè) 務(wù)，或某類金融企業(yè)投資另一類的金融企業(yè)。目前，中國金 融業(yè)實(shí)行的是分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管。央行研究局局長(zhǎng)唐旭近 日指出，在未來，混業(yè)經(jīng)營(yíng)可能是個(gè)趨勢(shì)。央行行長(zhǎng)周小川此前曾表示，金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)在法律 制度上沒有障礙，中國金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)正在逐漸走上試點(diǎn)和探 索的道路。至于如何形成央行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、國家外 匯管理局等有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制，目前還是一個(gè)無 解的問號(hào)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)成立一個(gè)級(jí)

5、別高于“一行三會(huì)” 的組織機(jī)構(gòu)，如“中國金融協(xié)調(diào)監(jiān)管委員會(huì)”或“金融協(xié)調(diào)監(jiān)管 辦公室”。也有觀點(diǎn)認(rèn)為， 應(yīng)由三會(huì)組成“監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議機(jī)制”， 這只需在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，完善和強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制。應(yīng)對(duì) WTO 挑戰(zhàn)隨著今年年底 WTO 過渡期的結(jié)束，中國金融業(yè)將全面 對(duì)外開放。如何在新的條件和環(huán)境中確保中國的金融安全， 推進(jìn)中國銀行業(yè)改革盡快到位，從更深的層次上化解各類矛 盾，將是全國金融會(huì)議的一個(gè)重要議題。在這個(gè)方面，銀監(jiān) 會(huì)已經(jīng)在著手調(diào)研，制定應(yīng)對(duì)之策。中國金融業(yè)開放，包含銀行業(yè)、證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)三方面 內(nèi)容。與國外金融機(jī)構(gòu)相比，中國金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)、管理、 經(jīng)驗(yàn)等方面都處于弱勢(shì)地位。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中浸泡多年的