耿慶海同志在全省城區(qū)建設(shè)揚(yáng)塵治理

1、耿慶海同志在全省城區(qū)建設(shè)揚(yáng)塵治理集中行動(dòng)電視會(huì)議上的講話 （2013年9月17日） 同志們：這次會(huì)議是經(jīng)省政府同意召開的一次重要會(huì)議，主要任務(wù)是安排部署全省城區(qū)建設(shè)揚(yáng)塵治理工作，動(dòng)員全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)各部門各單位迅速行動(dòng)起來，用一年左右的時(shí)間，打好城區(qū)建設(shè)揚(yáng)塵治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保城區(qū)建設(shè)揚(yáng)塵治理集中行動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效，按時(shí)完成確定的各項(xiàng)任務(wù)，為大氣污染防治做出積極貢獻(xiàn)。剛才，省環(huán)保廳謝鋒副廳長(zhǎng)介紹了國(guó)務(wù)院大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃和山東省2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃有關(guān)精神，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳孫松青副巡視員傳達(dá)了省直八部門關(guān)于在全省開展城區(qū)建設(shè)揚(yáng)塵治理集中行動(dòng)的通知，

2、濟(jì)南、青島、臨沂分別作了交流和表態(tài)發(fā)言。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)有關(guān)講話和文件精神，借鑒發(fā)言單位經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)搞好建設(shè)揚(yáng)塵治理工作的緊迫感和責(zé)任感（一）治理建設(shè)揚(yáng)塵是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府大氣污染防治規(guī)劃和計(jì)劃的具體舉措。近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，省政府印發(fā)山東省2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃和一期（2013-2015年）行動(dòng)計(jì)劃，將大氣污染治理工作提到了前所未有的高度，并對(duì)建設(shè)揚(yáng)塵治理工作提出了明確要求。郭樹清省長(zhǎng)高度重視揚(yáng)塵治理工作，多次作出批示、提出要求，副省長(zhǎng)孫偉、孫紹騁、張超超也都多次強(qiáng)調(diào)采取切實(shí)措施，有效減少城市揚(yáng)塵。

3、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神和省大氣污染防治規(guī)劃，自今年5月以來，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，組織起草了關(guān)于在全省開展城區(qū)建設(shè)揚(yáng)塵治理集中行動(dòng)的通知，經(jīng)省政府同意，會(huì)同省環(huán)保、發(fā)改、公安、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、國(guó)土資源、林業(yè)等七個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)，明確了治理范圍、治理重點(diǎn)、工作步驟和保障措施。我們要按照通知要求，扎實(shí)開展好建設(shè)揚(yáng)塵治理集中行動(dòng)，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府大氣污染防治規(guī)劃和計(jì)劃，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（二）治理建設(shè)揚(yáng)塵是改善城市人居環(huán)境的迫切需要。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)“五位一體”總體布局，首次提出建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)；省委、省政府做出了建設(shè)生態(tài)山東的重大決

4、策，這兩年全國(guó)多個(gè)城市尤其是北方城市爆發(fā)的霧霾和沙塵暴天氣也再次敲響了警鐘,引起了人民群眾對(duì)城市環(huán)境建設(shè)的普遍關(guān)注。城市建設(shè)中的房屋建筑和市政工程施工、房屋拆除、建筑渣土運(yùn)輸、城市道路清掃保潔、園林施工和管養(yǎng)、燃煤取暖等方面都是城市揚(yáng)塵產(chǎn)生的來源，直接影響城市空氣質(zhì)量，威脅到人民群眾的生產(chǎn)生活，損害人民群眾身體健康，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。近幾年省兩會(huì)的人大代表、政協(xié)委員關(guān)于建設(shè)揚(yáng)塵治理方面的提案、議案數(shù)量明顯增多。人民群眾對(duì)整潔、美麗、舒適、清新的人居環(huán)境的期盼越來越迫切。我們必須有所作為，順應(yīng)群眾期盼，大力加強(qiáng)建設(shè)揚(yáng)塵治理工作，提升空氣質(zhì)量，改善人居環(huán)境，讓廣大群眾享受城市建設(shè)發(fā)展成果。（三）治

5、理建設(shè)揚(yáng)塵是城市管理和工程管理的重要內(nèi)容。一方面，中華人民共和國(guó)建筑法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、山東省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法（省政府令218號(hào)）、山東省揚(yáng)塵污染防治管理辦法（省政府令248號(hào)）、山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程質(zhì)量安全管理的意見等都對(duì)城市建設(shè)管理行業(yè)的揚(yáng)塵治理工作作出了明確規(guī)定。切實(shí)貫徹和落實(shí)這些政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，推動(dòng)建設(shè)揚(yáng)塵治理工作取得扎實(shí)成效，是我們的重要職責(zé)和義不容辭的責(zé)任。另一方面，強(qiáng)化建設(shè)揚(yáng)塵治理，提高城市管理和工程項(xiàng)目管理水平，推動(dòng)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，也是構(gòu)建和諧城管、建設(shè)文明工地的重要內(nèi)容，是衡量一個(gè)城市

6、管理水平、環(huán)境質(zhì)量的重要指標(biāo)和標(biāo)桿。二、突出重點(diǎn)，全面減少、控制和消除城區(qū)建設(shè)揚(yáng)塵省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等八部門關(guān)于在全省開展城區(qū)建設(shè)揚(yáng)塵治理集中行動(dòng)的通知，明確了建設(shè)揚(yáng)塵治理的重點(diǎn)、方法步驟及工作措施。全省各地要迅速行動(dòng)起來，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)搞好建設(shè)揚(yáng)塵治理工作的重要意義，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，保證通過今年秋冬兩個(gè)季度的集中治理，明年春季全省城區(qū)建設(shè)揚(yáng)塵問題有顯著改觀，做到建設(shè)工地文明規(guī)范，城市道路整潔有序，揚(yáng)塵污染明顯下降，人居環(huán)境顯著改善。工作中，各地要從實(shí)際出發(fā)，突出抓好以下三個(gè)重點(diǎn)：（一）注重抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從近幾年城區(qū)建設(shè)揚(yáng)塵形成的特點(diǎn)和規(guī)律看，建筑施工、市政施工、房屋拆除、渣土運(yùn)輸、道路

7、清掃保潔是建設(shè)揚(yáng)塵形成的重點(diǎn)區(qū)域，也是建設(shè)揚(yáng)塵治理的關(guān)鍵。一是抓好房屋建筑、市政工程、房屋拆除等施工現(xiàn)場(chǎng)的揚(yáng)塵治理。施工單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)施工現(xiàn)場(chǎng)管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，切實(shí)做到施工文明化、工地圍擋化、進(jìn)出道路硬化、物料篷蓋化、場(chǎng)地灑水降塵化、出入車輛清洗化、工程竣工場(chǎng)地凈化。二是抓好道路保潔揚(yáng)塵控制。加大城區(qū)道路破損路面治理，對(duì)破損路面及時(shí)進(jìn)行維護(hù)和大修，改造或進(jìn)行罩面處理，最大限度地控制揚(yáng)塵產(chǎn)生。廣泛推行道路清掃保潔錯(cuò)時(shí)作業(yè)，依據(jù)季節(jié)、天氣情況及時(shí)調(diào)整保潔工作時(shí)間；定時(shí)對(duì)城市主次干道進(jìn)行灑水、高壓沖洗，確保路面清潔和空氣清新；遇到大風(fēng)、干燥天氣要增加灑水的頻次。三是抓好揚(yáng)塵點(diǎn)源治理。深入開

8、展城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、舊住宅小區(qū)、背街小巷等環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，消除垃圾圍城現(xiàn)象和各類衛(wèi)生死角；加大對(duì)城區(qū)露天燒烤、洗車點(diǎn)、廢舊物品收購(gòu)點(diǎn)的規(guī)范治理，禁止焚燒農(nóng)作物秸稈、樹枝樹葉和生活垃圾，控制白色污染。（二）注重抓好工作機(jī)制建設(shè)。一是抓好政府監(jiān)管。要把建設(shè)揚(yáng)塵防治納入建筑市場(chǎng)信用考核體系，把施工揚(yáng)塵防治列為安全文明工地的考核標(biāo)準(zhǔn)，在創(chuàng)建安全文明工地活動(dòng)中實(shí)行“一票否決”制度。同時(shí)，強(qiáng)化工程監(jiān)理單位的作用，將揚(yáng)塵防治納入工程監(jiān)理規(guī)劃，監(jiān)督施工單位嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)揚(yáng)塵防治措施。二是抓好揚(yáng)塵治理經(jīng)費(fèi)落實(shí)。將揚(yáng)塵污染防治目標(biāo)納入承發(fā)包合同，揚(yáng)塵污染防治費(fèi)列入工程預(yù)算并及時(shí)撥付，足額計(jì)取安全文明施工費(fèi)，保證

9、施工單位落實(shí)安全文明施工措施。三是抓好協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方和行政主管部門建立溝通協(xié)商制度，政府各有關(guān)部門要發(fā)揮職能，配套聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)信息交流，形成揚(yáng)塵治理工作合力。（三）注重抓好源頭治理。一是抓好建筑渣土運(yùn)輸灑漏治理。嚴(yán)格實(shí)施渣土車輛運(yùn)輸許可制度，杜絕無證運(yùn)輸，嚴(yán)禁非密閉化車輛進(jìn)入渣土運(yùn)輸市場(chǎng)；工地出入口及重要產(chǎn)塵點(diǎn)要設(shè)置視頻監(jiān)控，出入口要設(shè)置車輛清洗裝置；加快GPS定位監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)輸車輛作業(yè)情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控。建設(shè)、城管、公安、環(huán)保等部門要聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲查處打擊渣土運(yùn)輸中的無證駕駛、故意遮擋和污損號(hào)牌、闖紅燈、闖禁行、超速行駛、超載、灑漏、亂倒等違法違規(guī)行為。二是抓好

10、城市裸露地治理。對(duì)裸露地面進(jìn)行全面排查，逐一核實(shí)土地權(quán)屬、地塊面積、立地條件等,編制城市裸露地治理規(guī)劃，做到無遺漏、全覆蓋。對(duì)具備綠化條件的采取綠化方式覆蓋，做到應(yīng)綠化的面積全部綠化，無綠化死角，無裸露泥土。不具備綠化條件的要采取硬化措施，防止塵土產(chǎn)生。三是抓好城市集中供熱煤改氣工作。積極推進(jìn)供熱煤改氣，優(yōu)化配置使用天然氣，優(yōu)化發(fā)展天然氣分布式能源，在保障居民用氣的基礎(chǔ)上，加大冬季供暖用氣比例。結(jié)合“十二五”天然氣管網(wǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目、天然氣區(qū)域管網(wǎng)項(xiàng)目、液化天然氣接收站重點(diǎn)項(xiàng)目、儲(chǔ)氣庫(kù)重點(diǎn)項(xiàng)目、天然氣分布式能源項(xiàng)目等，加強(qiáng)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，濟(jì)南、青島等城市要率先開展燃煤鍋爐煤改天然氣，為全省探索創(chuàng)

11、造經(jīng)驗(yàn)。三、強(qiáng)化措施，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將建設(shè)揚(yáng)塵治理工作與當(dāng)前正在開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來，當(dāng)做為群眾辦實(shí)事、解難題的重要工作來抓。一是建立健全建設(shè)揚(yáng)塵治理工作目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)有效的決策、執(zhí)行、監(jiān)督、考核工作運(yùn)行機(jī)制，明確牽頭部門及有關(guān)部門的責(zé)任，建立專門工作班子，切實(shí)推動(dòng)工作有序扎實(shí)開展。二是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要發(fā)揮好牽頭作用，積極主動(dòng)為黨委、政府當(dāng)好參謀，建設(shè)、城管（城管執(zhí)法）、市政公用、房管等部門要認(rèn)真履責(zé)，密切配合，發(fā)揮建設(shè)揚(yáng)塵治理主力軍作用。同時(shí)，加強(qiáng)與發(fā)改、公安、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、環(huán)保、林業(yè)等部門協(xié)調(diào)配合，及時(shí)溝通信息，

12、研究解決工作中遇到的問題。三是明確行政主管部門、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位的具體職責(zé)，及時(shí)將任務(wù)分解落實(shí)到工程項(xiàng)目和個(gè)人，確保治理活動(dòng)有序推進(jìn)。（二）強(qiáng)化工作督查。一是建立定期通報(bào)制度，通報(bào)有關(guān)治理情況,評(píng)估工作實(shí)效，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。根據(jù)各市上報(bào)情況，省里對(duì)各市工作進(jìn)展情況兩月一通報(bào)。二是加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理?yè)P(yáng)塵問題。定期組織檢查考核，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、不按方案執(zhí)行的單位實(shí)行掛牌督辦，嚴(yán)肅追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。三是建立公眾投訴和舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話，及時(shí)受理對(duì)揚(yáng)塵的投訴和舉報(bào)，并依法作出處理。四是積極推動(dòng)各級(jí)黨委、政府將建設(shè)揚(yáng)塵治理行動(dòng)納入科學(xué)發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系，并與開展創(chuàng)建文明城市、生態(tài)城市、園林城市、環(huán)保模范城市、衛(wèi)生城市、人居環(huán)境獎(jiǎng)活動(dòng)和文明安全施工考核等有機(jī)結(jié)合起來，納入考評(píng)體系。（三）加強(qiáng)宣傳動(dòng)員。各地要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加大對(duì)建設(shè)揚(yáng)塵治理政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范宣傳；積極動(dòng)員全社會(huì)力量參與，廣泛開展揚(yáng)塵治理法規(guī)知識(shí)進(jìn)工地、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園活動(dòng)，通過市民體驗(yàn)、志愿服務(wù)等方式，拓寬群眾參與渠道。同時(shí)，對(duì)治理活動(dòng)成效顯著的城市及其經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)宣傳報(bào)道；對(duì)造成揚(yáng)塵污染嚴(yán)重、拒不整改或整改不到位的施工工地和項(xiàng)目，及時(shí)進(jìn)行