學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)簡報(bào)

1、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)簡報(bào)2009年 第14期 南通市水利局辦公室 2009年4月27日 南通市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)情況調(diào)查近年來，我市機(jī)構(gòu)改革向縱深發(fā)展，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，精簡機(jī)構(gòu)，提高效能，極大地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，但是，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和管理體制的變化也給基層水利站建設(shè)和發(fā)展帶來了許多新情況、新問題。一、全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的基本情況根據(jù)我局調(diào)查最新情況,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站個(gè)數(shù)、職工總數(shù)、職工素質(zhì)、經(jīng)費(fèi)渠道、體制職能等基本情況如下：（一）水利站個(gè)數(shù)。全市分6縣（市）3區(qū)，水利站個(gè)數(shù)一共116個(gè)，其中6縣（市）為102個(gè)，3區(qū)為14個(gè)。（二）職工總數(shù)。全市水利站職工編制數(shù)（2001年核定）519人，現(xiàn)有水利

2、站職工人數(shù)為502人。（三）職工素質(zhì)。從統(tǒng)計(jì)情況來看，水利站人員技術(shù)素質(zhì)普遍偏低，具有水利專業(yè)的人員為49人，占總?cè)藬?shù)的10%；具有初級(jí)職稱職工人數(shù)為80人，占總數(shù)人的16%；具有中級(jí)職稱職工人數(shù)為24人，占總數(shù)人的5%，其余主要為初中以下。（四）經(jīng)費(fèi)渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的經(jīng)費(fèi)來源，主要依靠開展多種經(jīng)營、創(chuàng)收為主，沒有實(shí)行全部財(cái)政保障。目前除海安縣定額補(bǔ)助1.5萬元/年.人、如皋市定額補(bǔ)助1萬元/年.人、如東縣定額補(bǔ)助1.2萬元/年.人外，其余縣（市）區(qū)都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。（五）體制職能。根據(jù)上級(jí)要求，我市編委以通編發(fā)200155號(hào)文明確了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站實(shí)行“條塊結(jié)合，以條為主”的管理體制，但目前部分

3、縣（市）仍然保留了“以塊為主”的傳統(tǒng)管理模式，甚至有些地區(qū)撤消了水利站，合并為農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，為此，2005年省廳領(lǐng)導(dǎo)對(duì)啟東市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)過程中，將水利站并入農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅保留1-2人的做法提出嚴(yán)厲批評(píng)。目前我市海安縣、海門市實(shí)行的是條塊結(jié)合、以條為主的管理模式；如皋市、如東縣、港閘區(qū)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理；通州市撤消水利站，與其他涉農(nóng)部門合并農(nóng)業(yè)服務(wù)中心；啟東市并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，中心內(nèi)掛水利站牌子；崇川區(qū)、開發(fā)區(qū)撤消水利站，與其他涉農(nóng)部門合并為農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。二、省市關(guān)于水利站改革的有關(guān)要求（一）省關(guān)于水利站改革情況。2001年，在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革也是重點(diǎn)內(nèi)容之一，省委省政府

4、在關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革及人員分流的意見（蘇辦發(fā)20018號(hào)）文件中明確：對(duì)少數(shù)具有監(jiān)督檢查職能，涉及區(qū)域建設(shè)的事業(yè)單位，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，以主管部門管理為主。省水利廳及時(shí)向省政府進(jìn)行了匯報(bào)，省領(lǐng)導(dǎo)明確同意“繼續(xù)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，以條為主”的管理體制。2007年4月17日，省政府在關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實(shí)施意見（蘇政發(fā)200740號(hào)）中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革有了比較明確的意見，其主要內(nèi)容：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位，其公益性職能主要為水資源管理、防汛防旱、技術(shù)服務(wù)；不歸并到綜合性鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，單獨(dú)設(shè)置；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革核定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制數(shù)確定，工資納入財(cái)政預(yù)算和統(tǒng)發(fā)范疇。（

5、二）國家和省關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革的主要政策依據(jù)：國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見（國發(fā)200630號(hào)），省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)的實(shí)施方案的通知（蘇辦發(fā)200716號(hào)）、省政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實(shí)施意見（蘇政發(fā)200740號(hào)）、省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室等7部門聯(lián)合印發(fā)的關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革有關(guān)問題答復(fù)口徑的通知（蘇編辦發(fā)200713號(hào)）。（三）省水利廳關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革要求。1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的體制。省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)綜合改革有關(guān)文件明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為縣級(jí)水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，在縣級(jí)人民政府水行政主管部門的管理下開展工作。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

6、水利站的定性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站履行公共服務(wù)、社會(huì)管理的公益性職能，定性為全額撥款事業(yè)單位，其人員經(jīng)費(fèi)和履行公益性職能所需經(jīng)費(fèi)全額納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的主要工作職能。在縣級(jí)水行政主管部門管理下，履行管理范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)灌溉、防汛防旱、水資源管理、水土保持、水政執(zhí)法等公共服務(wù)和社會(huì)管理職能。4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員編制。2001年省委、省政府兩辦關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革及人員分流的意見（蘇辦發(fā)20018號(hào)）規(guī)定精簡30%的基礎(chǔ)上，蘇北和蘇中地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縣（市、區(qū)）總體上再精簡30%以上，即精簡比例不低于2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革前編制數(shù)的51%；其他縣（市、區(qū)）再精簡20%以上，即精簡比例不低

7、于2001年機(jī)構(gòu)改革前編制數(shù)的44%。5、改革中涉及到的人員安置、社會(huì)保險(xiǎn)等問題。按照省委、省政府蘇辦發(fā)20018號(hào)、蘇辦發(fā)200716號(hào)、蘇政發(fā)200740號(hào)等有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。（四）市有關(guān)水利站改革情況。市編辦下發(fā)了關(guān)于調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站管理體制的通知（通編發(fā)200155號(hào)），明確指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作具有跨區(qū)域性的特點(diǎn)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站由原“鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，接受業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)”調(diào)整為“由縣（市）區(qū)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重領(lǐng)導(dǎo)，以縣（市）區(qū)主管部門管理為主”的管理體制。管理體制調(diào)整后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)由縣（市）區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌解決。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站主要工作職能鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是最基層的水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)農(nóng)村水利

8、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村水安全、水資源和水環(huán)境等公共服務(wù)和社會(huì)管理的重要職能。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在服務(wù)農(nóng)業(yè)灌溉、防汛防旱、飲水安全、水政執(zhí)法等諸多方面發(fā)揮了重要的作用，他們既是新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主力軍，也是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的生力軍，其作用和地位越來越顯著，主要承擔(dān)以下八個(gè)方面的職能工作。一是水利規(guī)劃。重點(diǎn)是要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整和完善水系規(guī)劃，為本地區(qū)和跨區(qū)域水系調(diào)整提出合理建議，然后由上級(jí)部門統(tǒng)一規(guī)劃安排。二是水利建設(shè)。重點(diǎn)是完成新農(nóng)村建設(shè)過程中的工程建設(shè)任務(wù)，既要進(jìn)行工程技術(shù)把關(guān)又要組織具體工程項(xiàng)目的實(shí)施，確保工程實(shí)施的質(zhì)量和進(jìn)度，同時(shí)還承擔(dān)著農(nóng)村水利建設(shè)過程中組織協(xié)調(diào)管理工

9、作。三是工程管理。全市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施面廣量大，面對(duì)這些來之不易的建設(shè)成果，水利站承擔(dān)著工程管理任務(wù)，保證工程正常運(yùn)行，發(fā)揮效益。避免由于人為破壞，老化失修等原因，導(dǎo)致效益衰減、甚至報(bào)廢。四是防汛防旱。重點(diǎn)是抓好防汛防旱工作，確保澇時(shí)能排、旱時(shí)能灌，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。在防汛防旱期間，要正確處理好上、下游，左、右岸之間的關(guān)系。五是水資源管理。重點(diǎn)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，強(qiáng)化水資源優(yōu)化配置手段，加強(qiáng)對(duì)主水、客水、地表水、地下水的統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為縣（市）區(qū)水利（務(wù)）局的派出機(jī)構(gòu)，將有助于更好地履行這一職能。六是水政執(zhí)法。在新農(nóng)村建設(shè)中，破壞水利工程設(shè)施等違法水事案件和群眾矛盾時(shí)有發(fā)生。

10、為保證水利工程正常運(yùn)行，維護(hù)正常水事活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為縣（市）區(qū)水利（務(wù)）局的派出機(jī)構(gòu)，才可按規(guī)定行使水政執(zhí)法權(quán)利，打擊違法水事活動(dòng)，協(xié)調(diào)好群眾矛盾。七是水費(fèi)收繳。由于水利工程水費(fèi)已由行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性收費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是水費(fèi)收繳工作的基層骨干力量。八是農(nóng)村供水。隨著區(qū)域供水工程和農(nóng)村飲水安全工程的同步實(shí)施，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站將要承擔(dān)著農(nóng)村供水管理、維護(hù)和監(jiān)督職能，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的新內(nèi)容。四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)存在的問題隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展，特別是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)加強(qiáng)水安全、水資源、水環(huán)境管理提出了更新更高的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的職能只能加強(qiáng)不能削弱，但目前鄉(xiāng)

11、鎮(zhèn)水利站建設(shè)存在著以下薄弱環(huán)節(jié)。一是觀念更新滯后。當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了重大變化，在新形勢(shì)下，基層水利工作也有了新的內(nèi)涵和新的內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的發(fā)展和建設(shè)必須及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要,才能更好服務(wù)地方新農(nóng)村建設(shè)。二是體制運(yùn)行不暢。省市文件明確規(guī)定“水利站是縣級(jí)水利部門的派出機(jī)構(gòu)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站應(yīng)實(shí)行“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制，但在機(jī)構(gòu)改革中，有些地方還是實(shí)行了業(yè)務(wù)上屬縣局指導(dǎo)，但人事、工資關(guān)系放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，水利站變成了“多管站”，使得他們有著“受水利局管，過鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日子”的消極思想，造成情緒低下，水利任務(wù)難以保質(zhì)保量完成。三是專業(yè)素質(zhì)下降。主要是專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)下降，全市水利站水利

12、專業(yè)的人員為49人，占總?cè)藬?shù)的10%；同時(shí)年齡結(jié)構(gòu)不合理，整體年齡偏大，缺少水利專業(yè)知識(shí)和技能，影響水利工作正常開展。四是經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。根據(jù)調(diào)查，目前多數(shù)水利站經(jīng)費(fèi)缺口嚴(yán)重，不能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。很多水利站疲于開展多種經(jīng)營，創(chuàng)收自給，但也只能解決部分基本生活問題，正常工作受到嚴(yán)重影響。在一定程度上已經(jīng)極大的挫傷了基層水利站人員工作的積極性和創(chuàng)造性。五是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)體系硬件配套設(shè)施普遍滯后，雖然各地有時(shí)安排一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于水利站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是與當(dāng)前水利發(fā)展要求還有很大的差距，需要不斷增加投入，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使之能更好的開展基層水利工作。五、對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)的幾

13、點(diǎn)建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)綜合改革的重要內(nèi)容。由于種種原因，我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站存在體制不順、機(jī)制不活、經(jīng)費(fèi)不足、隊(duì)伍不穩(wěn)等突出問題，嚴(yán)重削弱了水利站的公共服務(wù)和社會(huì)管理功能。為理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的管理體制、落實(shí)保障政策、履行管理職能，提出以下幾點(diǎn)建議。一是完善管理體制，穩(wěn)定基層水利隊(duì)伍。首先要進(jìn)一步確立水利站作為縣級(jí)水行政主管部門派出機(jī)構(gòu)的地位，落實(shí)“條塊結(jié)合、以條為主”管理體制；然后在此基礎(chǔ)上核編定員，建立穩(wěn)定、精干、高效的基層水利隊(duì)伍。二是水利站人員工資和工作開展經(jīng)費(fèi)要納入縣（市）區(qū)財(cái)政預(yù)算。在嚴(yán)格定員核編的基礎(chǔ)上，再來解決經(jīng)費(fèi)問題，難度應(yīng)該不是很大。因?yàn)樗緦偕鐣?huì)公益性事業(yè)單位，應(yīng)該納入地方財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一安排。三是調(diào)整工作思路，明確工作任務(wù)，不斷提高管理水平。必須及時(shí)調(diào)整基層水利工作思路，明確工作重點(diǎn)，不斷加大防汛防旱、規(guī)劃計(jì)劃、配合水行政執(zhí)法、規(guī)費(fèi)征收等管理工作力度，盡快實(shí)現(xiàn)從建設(shè)者、經(jīng)營者向管理者的角色轉(zhuǎn)變，逐步消除基層水利管理中的缺位、錯(cuò)位、越位現(xiàn)象。四是加強(qiáng)能力培訓(xùn)，不斷提升水利站的整體素質(zhì)。重點(diǎn)是要抓好基層水利站長培訓(xùn)。水利站長的決策能力對(duì)水利站的發(fā)展