地方水利水電工程中建設(shè)監(jiān)理工作存在的問(wèn)題

1、地方水利水電工程中建設(shè)監(jiān)理工作存在的問(wèn)題羅起 徐文 劉位強(qiáng)(廣東省梅州市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院,梅州 514021) 摘要：通過(guò)對(duì)當(dāng)前地方水利水電工程建設(shè)監(jiān)理工作現(xiàn)狀的分析，闡述了其中存在的問(wèn)題和解決問(wèn)題的一些看法。關(guān)鍵詞：建設(shè)監(jiān)理；水利水電工程； 問(wèn)題 中圖分類(lèi)號(hào)：TV512 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B監(jiān)理單位是專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化和獨(dú)立的服務(wù)機(jī)構(gòu)，它受業(yè)主委托，以自身的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、管理能力有效地控制工程建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、投資，公正地、高效地管理和運(yùn)用合同，使工程建設(shè)項(xiàng)目的總目標(biāo)得以最優(yōu)實(shí)現(xiàn)。 FIDIC制定的土木工程施工合同條件已經(jīng)為國(guó)際承包市場(chǎng)普遍認(rèn)可和廣泛應(yīng)用，對(duì)項(xiàng)目法人、監(jiān)理工程師和承包商的責(zé)任、權(quán)利進(jìn)

2、行了詳細(xì)的規(guī)定，是工程建設(shè)項(xiàng)目有序進(jìn)行的保證書(shū)。監(jiān)理制度在西方已經(jīng)有較長(zhǎng)的發(fā)展歷史，并己趨于成熟。我國(guó)水利水電工程自1988年魯布革水電站首次實(shí)行建設(shè)監(jiān)理以來(lái)，也開(kāi)始參照?qǐng)?zhí)行土木工程施工合同條件，對(duì)工程建設(shè)起到重要的控制作用，為我國(guó)水利水電工程實(shí)行監(jiān)理制度樹(shù)立了一面旗幟。但是由于我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理制起步較晚，長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和獨(dú)特的社會(huì)制度決定了我國(guó)的監(jiān)理制度從一開(kāi)始建立就有其本身的特點(diǎn)，沒(méi)有形成社會(huì)化的監(jiān)理模式，特別是在縣一級(jí)的地方水利工程建設(shè)監(jiān)理中存在不少的問(wèn)題。下面就建設(shè)監(jiān)理在地方水利工程運(yùn)用中的一些問(wèn)題作簡(jiǎn)要分析。1 業(yè)主的問(wèn)題業(yè)主對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)貫穿于整個(gè)工程建設(shè)，對(duì)工程建設(shè)

3、的影 響特大，起著舉足輕重的作用。但是，由于受傳統(tǒng)觀念和我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)工程建設(shè)管理模式的影響，建設(shè)業(yè)主既是管理者又是操作員，使得業(yè)主們難以適應(yīng)現(xiàn)代工程建設(shè)監(jiān)理的做法，從而出現(xiàn)了一些問(wèn)題。1.1 監(jiān)理制度僅局限于施工階段監(jiān)理制度應(yīng)該貫穿于工程建設(shè)項(xiàng)目的始終，包括投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段（包括工程保修階段）。但目前，我國(guó)為數(shù)不少的監(jiān)理工作僅局限于工程建設(shè)項(xiàng)目的施工階段。有的業(yè)主認(rèn)為投資決策是我業(yè)主的事，不需外人參與，而工程設(shè)計(jì)則依賴于設(shè)計(jì)單位，沒(méi)有監(jiān)理的必要，只有在施工階段才委托監(jiān)理。這種情況下，往往是監(jiān)理單位接受委托后，工程馬上開(kāi)工，造成監(jiān)理人員邊干邊熟悉情況，對(duì)工程并未深

4、入的掌握和熟悉，尤其是水利水電工程，工期長(zhǎng)，規(guī)模相對(duì)較大，技術(shù)復(fù)雜程度相對(duì)較高，影響因素較多，不利于當(dāng)前監(jiān)理工作的順利開(kāi)展，而投資決策是否正確、工程設(shè)計(jì)是否合理都與監(jiān)理工程師無(wú)關(guān)。1.2 項(xiàng)目法人行為不規(guī)范 項(xiàng)目法人行為規(guī)范與否，直接關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目能否順利進(jìn)行，建設(shè)目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。有的項(xiàng)目法人對(duì)監(jiān)理工作干預(yù)較多，有的項(xiàng)目法人不了解監(jiān)理工作的實(shí)質(zhì)，有的項(xiàng)目法人不通過(guò)監(jiān)理工程師直接給承包商下達(dá)指令，造成不必要的糾紛和誤解，以致造成各方面的索賠。其實(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)該是工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)唯一的管理者，項(xiàng)目法人委托了工程監(jiān)理人，就應(yīng)由監(jiān)理工程師去實(shí)施對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督與管理，項(xiàng)目法人的意見(jiàn)和決策均

5、應(yīng)通過(guò)監(jiān)理工程師實(shí)施，而項(xiàng)目法人所要做的，是如何做好對(duì)監(jiān)理的管理和協(xié)商外部關(guān)系，而非直接對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的管理。項(xiàng)目法人行為不規(guī)范，是當(dāng)前的一個(gè)普通現(xiàn)象。這就要求監(jiān)理人員必須熟悉監(jiān)理委托合同，審時(shí)度勢(shì)，正確處理好與項(xiàng)目法人的關(guān)系，從大局出發(fā)，顧客第一，為項(xiàng)目法人服務(wù)，對(duì)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)。只有這樣才能取得項(xiàng)目法人的信任，以利于監(jiān)理工作的開(kāi)展。規(guī)范項(xiàng)目法人的行為，使項(xiàng)目法人轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的觀念，是確保工程建設(shè)順利進(jìn)行的先決條件?？梢酝ㄟ^(guò)對(duì)項(xiàng)目法人招投標(biāo)或項(xiàng)目法人代理招投標(biāo)的方式來(lái)解決這一問(wèn)題。1.3 質(zhì)量意識(shí)普遍較低 地方水利工程一般來(lái)講，工程規(guī)模相對(duì)較小，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和安全系數(shù)是低些、小些，造成業(yè)主對(duì)

6、工程質(zhì)量不夠重視，認(rèn)為隨隨便便做工程也不會(huì)出什么問(wèn)題，甚至技術(shù)干部都存在質(zhì)量概念意識(shí)的混亂，什么事情都想當(dāng)然辦事。因而，在口頭上都說(shuō)質(zhì)量第一，但在施工管理過(guò)程中，當(dāng)質(zhì)量與進(jìn)度發(fā)生矛盾時(shí)，當(dāng)費(fèi)用緊張時(shí)，就放棄了質(zhì)量控制的中心和主導(dǎo)地位。但絕不是說(shuō)工程規(guī)模相對(duì)較小，質(zhì)量就可以降低，這是絕不應(yīng)混淆的兩個(gè)概念。1.4 對(duì)設(shè)計(jì)和監(jiān)理的行政干預(yù)多 在招投標(biāo)階段或開(kāi)工伊始，有些業(yè)主就提出提前投入使用節(jié)約投資的指標(biāo)，有的則是打著設(shè)計(jì)方案優(yōu)化的幌子，指令設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工部門(mén)修改設(shè)計(jì)改變計(jì)劃，完全違背水利工程建設(shè)的客觀規(guī)律，倉(cāng)促?zèng)Q策，必然會(huì)對(duì)工程質(zhì)量造成重大影響。1.5 設(shè)計(jì)方案變更過(guò)多 中小型水利工程的設(shè)計(jì)方案

7、變更比較隨便，有些達(dá)到了優(yōu)化的目的，有的則把合理的方案改到了錯(cuò)誤的道路上，設(shè)計(jì)方案變更將導(dǎo)致施工方案的調(diào)整和設(shè)備配置的變化，牽一發(fā)而動(dòng)全身。沒(méi)有明顯的錯(cuò)誤，或者缺乏優(yōu)化的可靠論證，不宜過(guò)多變更設(shè)計(jì)方案。2 承包商的問(wèn)題承包商對(duì)于工程建設(shè)監(jiān)理的理解的好壞，直接關(guān)系到工程建設(shè)順利與否，同時(shí)也對(duì)監(jiān)理工作的順利開(kāi)展與否帶來(lái)很多不確定的因素。2.1 繞開(kāi)監(jiān)理工程師，直接與業(yè)主發(fā)生關(guān)系 承包商要求解決工程上的問(wèn)題或是合同上的問(wèn)題，正常的途徑是經(jīng)過(guò)監(jiān)理工程師，進(jìn)而反映到業(yè)主。但是，有些承包商認(rèn)為監(jiān)理工作是個(gè)擺設(shè)，是他們的絆腳石，而沒(méi)認(rèn)識(shí)到監(jiān)理工程師的第三方作用和高智能的技術(shù)服務(wù)，遇事往往繞開(kāi)監(jiān)理工程師，直接

8、與業(yè)主發(fā)生關(guān)系，這常常給監(jiān)理工程師的管理和協(xié)調(diào)工作增添很多的麻煩，這種現(xiàn)象在我國(guó)地方水利工程建設(shè)中尤其普遍地存在。這是承包商的行為規(guī)范問(wèn)題。2.2 把監(jiān)理工程師當(dāng)作質(zhì)檢員 監(jiān)理工程師作為公正的第三方，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同進(jìn)行監(jiān)理，不是承包商的質(zhì)檢員。這個(gè)問(wèn)題涉及到職責(zé)問(wèn)題，還涉及到驗(yàn)收程序。各項(xiàng)驗(yàn)收，必須在承包商自檢合格的基礎(chǔ)上，報(bào)請(qǐng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收。承包商必須確保提供各項(xiàng)合格產(chǎn)品的責(zé)任，監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的工程產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)或抽查是否符合規(guī)程規(guī)范的要求，承包商必須完善自身的質(zhì)量保證體系，而不能把工程質(zhì)量的控制完全依賴監(jiān)理工程師來(lái)進(jìn)行。監(jiān)理工程師自己也不能把自己等同于承包商的質(zhì)檢員，監(jiān)

9、理工程師的檢查要全面細(xì)致。2.3 工程質(zhì)量是監(jiān)理的事現(xiàn)在，有一種說(shuō)法，工程中有事找監(jiān)理。這種說(shuō)法未免有些片面，它誤導(dǎo)承包商走入誤區(qū)。監(jiān)理工程師按照項(xiàng)目法人的委托授權(quán)，依據(jù)建設(shè)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和管理。根據(jù)土木工程施工合同條件和我國(guó)出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定，不論監(jiān)理工程師是否檢測(cè)到和發(fā)現(xiàn)承包商的不合格產(chǎn)品，監(jiān)理工程師應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，但是不能因此免除承包商的責(zé)任。因?yàn)樵诠こ探ㄔO(shè)承包合同中明確規(guī)定了承包商必須向項(xiàng)目法人提供合格的產(chǎn)品和相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這需要項(xiàng)目法人、監(jiān)理工程師、承包商“三方”端正思想。3 監(jiān)理工程師的問(wèn)題監(jiān)理工程師有沒(méi)有問(wèn)題呢？回答是肯定的。監(jiān)理工程師要真正做到獨(dú)

10、立、公正、自主也不是一件容易的事。在地方水利工程的建設(shè)監(jiān)理過(guò)程中，監(jiān)理工程師的工作中也存在一些問(wèn)題：3.1 砝碼總是偏向業(yè)主由于監(jiān)理工程師或監(jiān)理單位是受顧于業(yè)主，因此他們?cè)谔幚硭髻r或合同糾紛時(shí)常常偏向業(yè)主一方。這是承包商對(duì)監(jiān)理單位意見(jiàn)最大的一點(diǎn)。監(jiān)理工程師在處理事情的時(shí)候是否能做獨(dú)立、公正、自主，體現(xiàn)了一個(gè)監(jiān)理單位的水平高低，業(yè)務(wù)的好壞。3.2 工作重點(diǎn)放在質(zhì)量控制上監(jiān)理工作的主要內(nèi)容是“三控制一管理”，即投資控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和合同管理，這幾項(xiàng)工作都是同等的重要。然而，由于一些客觀的原因，由于怕一些所謂的“麻煩”，在地方水利工程監(jiān)理中，監(jiān)理單位往往把工作的重點(diǎn)放在質(zhì)量控制上，忽視了其他

11、工作的重要性，當(dāng)然這也與業(yè)主有很大的關(guān)系，這一誤區(qū)常常是業(yè)主的誤導(dǎo)所致，如業(yè)主在與監(jiān)理單位簽定合同時(shí)賦予監(jiān)理工程師的權(quán)力有限等。3.3 小型工程缺乏規(guī)范管理地方水利工程大多是一些公益型的中小型水利水電工程，工程雖小，要搞好小型工程的監(jiān)理仍需要投入一定的力量，而目前監(jiān)理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)卻不高，加上業(yè)主的素質(zhì)和承包商的水平參差不齊，搞好地方小型工程確實(shí)不是一件容易的事。對(duì)于這一塊市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，監(jiān)理單位頗有“吃之無(wú)味，棄之可惜”之感。因此，監(jiān)理單位對(duì)于小型工程常常不重視，派出的力量不強(qiáng)，管理不規(guī)范，出問(wèn)題也就順理成章了。 4 解決問(wèn)題的一點(diǎn)看法與探討搞好地方水利水電工程的監(jiān)理工作不僅是為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，而且

12、是對(duì)促進(jìn)和完善當(dāng)前建設(shè)監(jiān)理工作具有重要的意義。首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的培訓(xùn)工作。有一定規(guī)模的水利水電工程的項(xiàng)目法人應(yīng)持證上崗，使項(xiàng)目法人充分認(rèn)識(shí)實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制的重要性和必要性，并全面了解監(jiān)理工程師的職責(zé)，使之在工程建設(shè)中充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的作用。其次，端正思想、轉(zhuǎn)變觀念。工程質(zhì)量的好壞直接反映了承包商的管理水平和技術(shù)水平，監(jiān)理工程師在承包商自檢的基礎(chǔ)上通過(guò)監(jiān)督和協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系確保工程建設(shè)質(zhì)量。第三，當(dāng)前地方水利工程建設(shè)應(yīng)確立“小業(yè)主、大監(jiān)理”的發(fā)展方向，使水利水電工程建設(shè)監(jiān)理制度健康順利發(fā)展，最終與國(guó)際監(jiān)理市場(chǎng)接軌。在我國(guó)加入WTO后，使我國(guó)建設(shè)監(jiān)理單位能經(jīng)受起國(guó)際監(jiān)理市場(chǎng)的沖擊，進(jìn)而走出國(guó)

13、門(mén)，走向世界。作者簡(jiǎn)介：羅起，男，1974年生，1998年畢業(yè)于河海大學(xué)，工程師，主要從事水利水電工程的設(shè)計(jì)、監(jiān)理工作；(收稿日期：2007-12-24)On Existing problems of Construction Supervision Work in Local Hydraulic and Hydroelectric ProjectLUO Qi XU Wen LIU Wei-qiangAbstract: Through the analysis on present situation of construction supervision work in local hydraulic and hydroel