農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法2018

1、農(nóng)村公路建設(shè)治理方法中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2021年第4號(hào)?農(nóng)村公路建設(shè)治理方法?已于2021年12月27日經(jīng)第25次部務(wù)會(huì)議通過(guò),并 經(jīng)財(cái)政部同意,現(xiàn)予公布.自2021年6月1日起施行.部長(zhǎng)李小鵬2021年4月8日第一章總那么第一條 為了標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村公路建設(shè)治理,促進(jìn)農(nóng)村公路可持續(xù)健康開(kāi)展,根據(jù) ?公路法?公路平安保護(hù)條例?建設(shè)工程質(zhì)量治理?xiàng)l例?建設(shè)工程平安生 產(chǎn)治理?xiàng)l例?等法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院相關(guān)規(guī)定,制定本方法.第二條 農(nóng)村公路新建、改建、擴(kuò)建的治理,適用本方法.本方法所稱(chēng)農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃,并根據(jù)公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建 的縣道、鄉(xiāng)道、村道及其所屬設(shè)施,包括經(jīng)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部

2、門(mén)認(rèn)定并納入統(tǒng) 計(jì)年報(bào)里程的農(nóng)村公路.公路包括公路橋梁、隧道和渡口.縣道是指除國(guó)道、省道以外的縣際間公路以及連接縣級(jí)人民政府所在地與鄉(xiāng)級(jí)人民政府所在地和主要商品生產(chǎn)、集散地的公路.鄉(xiāng)道是指除縣道及縣道以上等級(jí)公路以外的鄉(xiāng)際間公路以及連接鄉(xiāng)級(jí)人民政府所在地與建制村的公路.村道是指除鄉(xiāng)道及鄉(xiāng)道以上等級(jí)公路以外的連接建制村與建制村、建制村與自然村、建制村與外部的公路,但不包括村內(nèi)街巷和農(nóng)田間的機(jī)耕道.第三條 農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、 分級(jí)負(fù)責(zé)、平安至上、保證質(zhì)量、 生態(tài)環(huán)保、因地制宜的原那么.第四條交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)全國(guó)公路建設(shè)的行業(yè)治理工作.縣級(jí)以上地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)依據(jù)責(zé)任主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)

3、村公路的建 設(shè)治理工作,縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督鄉(xiāng)道、村道建設(shè)治理工 作.第五條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路 建設(shè)的主體責(zé)任,對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量、平安負(fù)責(zé),落實(shí)財(cái)政保證機(jī)制,增強(qiáng)和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村公路建設(shè)治理,嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù),扶持和促進(jìn)農(nóng)村公路綠色可持續(xù)發(fā) 展.鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道建設(shè)治理工作.村民委員會(huì)在鄉(xiāng)級(jí)人民政府的指導(dǎo)下, 可以根據(jù)村民自愿、民主決策的原那么 和一事一議制度組織村道建設(shè).第六條 農(nóng)村公路建設(shè)工程實(shí)行工程業(yè)主責(zé)任制.工程業(yè)主應(yīng)當(dāng)具備建設(shè)項(xiàng) 目相應(yīng)的治理和技術(shù)水平.鼓勵(lì)選擇專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)履行工程業(yè)主責(zé)任.第七條 農(nóng)村公路建

4、設(shè)工程根據(jù)規(guī)模、功能、技術(shù)復(fù)雜程度等因素,分為重 要農(nóng)村公路建設(shè)工程和一般農(nóng)村公路建設(shè)工程.省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)可以會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)確定重要農(nóng)村公路建設(shè)工程 和一般農(nóng)村公路建設(shè)工程的具體劃分標(biāo)準(zhǔn), 并可以根據(jù)相關(guān)法規(guī)和本方法,結(jié)合 本地區(qū)實(shí)際情況簡(jiǎn)化一般農(nóng)村公路建設(shè)工程的建設(shè)程序.第八條 鼓勵(lì)在農(nóng)村公路建設(shè)中應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備,提 高建設(shè)質(zhì)量.在保證農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的前提下,鼓勵(lì)整合舊路資源、加工適于筑路的廢 舊材料等用于農(nóng)村公路建設(shè),推動(dòng)資源循環(huán)利用.鼓勵(lì)采用設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收后一定時(shí)期養(yǎng)護(hù)工作合并實(shí)施的“建養(yǎng)一體化 模式.第九條市級(jí)以上地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采用隨機(jī)抽取建設(shè)

5、工程,隨機(jī) 選派檢查人員,檢查情況向社會(huì)公開(kāi)的方式,對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督檢查. 檢查比例由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)確定.縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)工程監(jiān)督檢查全覆蓋.鼓勵(lì)委托具有公路設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)督檢查.第十條 農(nóng)村公路建設(shè)工程年度方案、補(bǔ)助政策、招標(biāo)投標(biāo)、施工治理、質(zhì) 量監(jiān)管、資金使用、工程驗(yàn)收等信息應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通運(yùn)輸部有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi), 接受社會(huì)監(jiān)督.第二章規(guī)劃治理第十一條 農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展規(guī)劃、土地利用 總體規(guī)劃,與城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)道、省道以及其他交通運(yùn)輸方式的開(kāi)展規(guī)劃相協(xié)調(diào).第十二條 縣道建設(shè)規(guī)劃由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)

6、部門(mén)編制, 經(jīng)縣級(jí)人民政府審定后,報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn).鄉(xiāng)道、村道建設(shè)規(guī)劃由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)協(xié)助鄉(xiāng)級(jí)人民政府編制,報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn).經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)報(bào)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的上一級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)備 案.第十三條農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)在編制建設(shè)規(guī)劃時(shí)同步建立農(nóng)村 公路建設(shè)規(guī)劃工程庫(kù),同建設(shè)規(guī)劃一并履行報(bào)批和備案手續(xù).農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃工程庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)治理, 根據(jù)需要定期調(diào)整.工程庫(kù)調(diào)整應(yīng) 當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),并報(bào)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的上一級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)備案.第十四條縣級(jí)以上地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃工程 庫(kù),統(tǒng)籌考慮財(cái)政投入、年度建設(shè)重點(diǎn)、養(yǎng)護(hù)水平等因素,會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)編

7、制農(nóng)村公路建設(shè)工程年度方案.未納入農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃工程庫(kù)的建設(shè)工程,不得列入年度方案.農(nóng)村公路建設(shè)工程年度方案編制及審批程序由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)制定.第三章建設(shè)資金第十五條 農(nóng)村公路建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定,列入地方各級(jí)政府財(cái) 政預(yù)算.農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)逐步建立健全以財(cái)政投入為主、 多渠道籌措為輔的資金籌 措機(jī)制.鼓勵(lì)采取農(nóng)村公路資源開(kāi)發(fā)、金融支持、捐助、捐款等方式籌集農(nóng)村公路建 設(shè)資金.第十六條縣級(jí)以上地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)責(zé)任,建立健全農(nóng)村公 路建設(shè)資金治理制度,增強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)管.第十七條 由中央政府給予投資支持的農(nóng)村公路建設(shè)工程,應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī) 定及時(shí)將工程以及資金使用

8、情況報(bào)相關(guān)部門(mén)備案.第十八條 農(nóng)村公路建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)支付.已列入建設(shè)方案 的工程可以采用“先建后補(bǔ)等方式組織建設(shè).車(chē)輛購(gòu)置稅補(bǔ)助資金應(yīng)當(dāng)全部用于建設(shè)工程建筑安裝工程費(fèi)支出,不得從中提取咨詢、審查、治理等其他費(fèi)用,但中央政府全額投資的建設(shè)工程除外.第十九條農(nóng)村公路建設(shè)資金使用情況應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定接受有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢 查.任何單位、組織和個(gè)人不得截留、擠占、挪用農(nóng)村公路建設(shè)資金.第二十條 農(nóng)村公路建設(shè)不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān),不得損害農(nóng)民利益,不得采用 強(qiáng)制手段向單位和個(gè)人集資,不得強(qiáng)行讓農(nóng)民出工、備料.第二十一條 農(nóng)村公路建設(shè)不得拖欠工程款和農(nóng)民工工資,不得拖欠征地拆 遷款.第四章建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)

9、第二十二條 農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況,合理確定公路技術(shù)等 級(jí),并符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)和省級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門(mén)相關(guān)要求.第二十三條 農(nóng)村公路設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)做好耕地特別是永久根本農(nóng)田、水利設(shè)施、 生態(tài)環(huán)境和文物古跡的保護(hù).有條件的地方在農(nóng)村公路設(shè)計(jì)時(shí)可以結(jié)合旅游等需求設(shè)置休息區(qū)、觀景 臺(tái).第二十四條 農(nóng)村公路設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān).重要農(nóng)村公路建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì). 一般農(nóng)村公路建設(shè) 工程可以直接進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì),并可以多個(gè)工程一并進(jìn)行.第二十五條 農(nóng)村公路建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件由縣級(jí)以上地方交通運(yùn)輸主管部門(mén) 依據(jù)法律、行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批,具體審批權(quán)限由省級(jí)交通運(yùn)輸

10、主管部 門(mén)確定.農(nóng)村公路建設(shè)工程重大或者較大設(shè)計(jì)變更應(yīng)當(dāng)報(bào)原設(shè)計(jì)審批部門(mén)批準(zhǔn).第五章建設(shè)施工第二十六條 農(nóng)村公路建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合土地使用標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī) 定執(zhí)行.第二十七條 農(nóng)村公路建設(shè)工程需要征地拆遷的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾_ 定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償.第二十八條 農(nóng)村公路建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等符合法定招標(biāo) 條件的,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo).省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)可以編制農(nóng)村公路建設(shè)招標(biāo)文件范本.第二十九條縣級(jí)以上地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)增強(qiáng)對(duì) 農(nóng)村公路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督.第三十條 重要農(nóng)村公路建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)單獨(dú)招標(biāo),一般農(nóng)村公路建設(shè)工程可 以多個(gè)工程一并招標(biāo)

11、.第三十一條 農(nóng)村公路建設(shè)工程的招標(biāo)由工程業(yè)主負(fù)責(zé)組織.第三十二條 農(nóng)村公路建設(shè)工程應(yīng)中選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的單位施工.在保證 工程質(zhì)量的條件下,可以在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下組織當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c實(shí)施一般農(nóng) 村公路建設(shè)工程中技術(shù)難度低的路基和附屬設(shè)施.第三十三條 農(nóng)村公路建設(shè)工程由工程業(yè)主依照相關(guān)法規(guī)自主決定工程監(jiān)理 形式.第六章質(zhì)量平安第三十四條 農(nóng)村公路建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)遵守工程質(zhì)量和平安監(jiān)督治理相關(guān)法規(guī) 規(guī)定.第三十五條 農(nóng)村公路建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)設(shè)定保修期限和質(zhì)量保證金.重要農(nóng)村 公路建設(shè)工程保修期限在2至3年,一般農(nóng)村公路建設(shè)工程保修期限在 1至2 年,具體期限由工程業(yè)主和施工單位在合同中約定, 自工程交工

12、驗(yàn)收之日起計(jì)算. 質(zhì)量保證金可以從建設(shè)工程資金中預(yù)留或者以銀行保函方式繳納,預(yù)留或者繳納比例應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定.在保修期限內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量缺陷,由施工單位負(fù)責(zé)修復(fù).施工單位不能進(jìn)行修 復(fù)的,由工程業(yè)主負(fù)責(zé)組織修復(fù),修復(fù)所產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用從質(zhì)量保證金中扣除, 缺乏局部由施工單位承擔(dān).保修期限屆滿且質(zhì)量缺陷得到有效處置的, 預(yù)留的質(zhì)量保證金應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還 施工單位.第三十六條省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村公路建設(shè)信用評(píng)價(jià)體系, 由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)工程有關(guān)單位進(jìn)行評(píng)價(jià),并實(shí)施相應(yīng)守信聯(lián)合鼓勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒.第三十七條 農(nóng)村公路建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置交通平安、防護(hù)、排 水等附屬設(shè)施

13、,并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用.第三十八條鼓勵(lì)聘請(qǐng)技術(shù)專(zhuān)家或者發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕姶韰⑴c農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng) 目質(zhì)量和平安監(jiān)督工作.第三十九條 鼓勵(lì)推行標(biāo)準(zhǔn)化施工,對(duì)混凝土拌和、構(gòu)件預(yù)制、鋼筋加工等 推行工廠化治理,提升建設(shè)質(zhì)量.第七章工程驗(yàn)收第四十條 農(nóng)村公路建設(shè)工程完工后,應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織交工、竣 工驗(yàn)收.未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的,不得交付使用.一般農(nóng)村公路建設(shè)工程的交工、 竣工驗(yàn)收可以合并進(jìn)行,并可以多個(gè)工程一 并驗(yàn)收.第四十一條 農(nóng)村公路建設(shè)工程由工程業(yè)主組織交工驗(yàn)收,由縣級(jí)以上地方 交通運(yùn)輸主管部門(mén)根據(jù)工程治理權(quán)限組織竣工驗(yàn)收. 交工、竣工驗(yàn)收合并的工程, 由縣級(jí)以上地方

14、交通運(yùn)輸主管部門(mén)根據(jù)工程治理權(quán)限組織驗(yàn)收.由縣級(jí)以上地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)組織驗(yàn)收的農(nóng)村公路建設(shè)工程,應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)同級(jí)公安、平安生產(chǎn)監(jiān)督治理等相關(guān)部門(mén)參加,驗(yàn)收結(jié)果報(bào)上一級(jí)交通運(yùn)輸主管 部門(mén)備案.市級(jí)以上地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將工程驗(yàn)收作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容.第四十二條 農(nóng)村公路建設(shè)工程驗(yàn)收時(shí),驗(yàn)收單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計(jì)文件和工程 承包合同,組織質(zhì)量鑒定檢測(cè),核定工程量.第四十三條 農(nóng)村公路建設(shè)工程在交工驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量缺陷等問(wèn)題,由 施工單位限期完成整改.第四十四條 農(nóng)村公路新建工程交工驗(yàn)收合格后,方可開(kāi)放交通,并移交管 理養(yǎng)護(hù)單位縣級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織做好根底數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、更新和施工資料

15、歸檔工作.第四十五條 省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)可以根據(jù)?公路工程竣交工驗(yàn)收辦 法?和?公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)?,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,規(guī)定具體的農(nóng)村 公路建設(shè)工程驗(yàn)收程序.第八章法律責(zé)任第四十六條違反本方法規(guī)定,有以下情形之一的,由有關(guān)交通運(yùn)輸主管部 門(mén)或者由其向地方人民政府建議對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng),限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)責(zé)任人依法給予行政處分：一在籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金過(guò)程中,強(qiáng)制單位和個(gè)人集資,強(qiáng)迫農(nóng)民出 工、備料的；二擅自降低征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),或者拖欠工程款、征地拆遷款和農(nóng)民工工資 的.第四十七條 違反本方法規(guī)定,農(nóng)村公路建設(shè)資金不按時(shí)支付,或者截留、 擠占、挪用建設(shè)資金的,由有關(guān)交通運(yùn)輸主管部門(mén)或者由其向地方人民政府建議 對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng),限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)責(zé)任人依法給予行政處 分.第四十八條 違反本方法規(guī)定,農(nóng)村公路新建工程未經(jīng)交工驗(yàn)收合格即開(kāi)放 交通的,由有關(guān)交通運(yùn)輸主