完整版公共政策典型案例2016上半年

1、第一章緒 論案例一、天津全面推行節(jié)水舉措案情介紹 天津市近日起全面采取節(jié)水舉措, 對市民生活用水,工農(nóng)業(yè)用水,水 資源再利用和水源保護等做出具體規(guī)定.居民生活用水實行定額治理,每戶以3人計算,月用水定額為8立方米,按 標準水價收費,超過局部加價收費.嚴格限制新上耗水量大的用水工程. 凡使用自來水和地下水的用戶,對超過 方案用水局部按累進加價收費.標準洗浴、旅游、水上娛樂等單位或個人的用水 治理方法.增強施工用水治理,每平方米建設(shè)面積施工用水不得超過 0.5立方米. 增強對公園、綠地、苗圃、花壇等用水的治理.新建住宅小區(qū)實行飲用水與生活 用水分流.新建、在建樓房附屬綠地和花園必須同時安裝水表及節(jié)

2、水灌溉設(shè)備. 對農(nóng)業(yè)灌溉及農(nóng)村生活用水征收水資源費.根據(jù)上述材料,試分析公共政策的導(dǎo)向和管制功能.解答：(1)公共政策作為標準公眾行為的社會準那么,對公眾行為具有重要引導(dǎo) 作用,這種引導(dǎo)既包括行為的引導(dǎo),也包括觀念的引導(dǎo).天津市號召群眾節(jié)水的 政策就表達了政策導(dǎo)向功能.(2)天津市政府對各項用水實行定額治理,即對各項用水超額局部加價收 費這種作法表達了政策的管制功能, 通過價格的制約來規(guī)制社會行為,以此到達 合理利用水資源的目標.政策的管制功能分為積極性管制和消極性管制兩種.第二章政策主體、政策客體與政策環(huán)境案例一、我國取消市話費、 入網(wǎng)費案情介紹 經(jīng)國務(wù)院批準,財政部、信息產(chǎn)業(yè)部日前聯(lián)合發(fā)出

3、通知,規(guī)定自2001 年7月1日起,取消市話初裝費、移動 入網(wǎng)費等專項用于郵電通訊建設(shè)事業(yè) 的政府性基金.地方出臺的 初裝費以及附加在 上征收的其它政府性基金 工程也同時取消.據(jù)了解,自80年代以來,為解決我國郵電通訊落后的狀況,緩解郵電通訊 建設(shè)資金缺乏,國家先后開征了市話初裝費、郵電附加費、移動 入網(wǎng)費等政 府性基金工程,專項用于郵電通訊事業(yè)建設(shè),對于促進我國郵電通訊事業(yè)開展起 到積極作用.近幾年來,隨著我國電信體制改革的不斷深入和電信耗資結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快,我國電信事業(yè)有了長足的開展,并已根本滿足社會需求.為 切實減輕社會負擔(dān),標準政府收入分配秩序,經(jīng)國務(wù)院批準,決定取消上述政府 性基金

4、工程.據(jù)悉,消費者在 2001年7月1日前已繳納市話初裝費、郵電附加 費、移動 入網(wǎng)費、農(nóng)村 初裝費,但尚未裝機入網(wǎng)的,將獲得全額退款.(摘自?中國青年報?2001年7月1日)根據(jù)上述材料內(nèi)容,試分析公共政策與政策環(huán)境的關(guān)系.解答(1)公共政策是政策環(huán)境的產(chǎn)物,政策又能夠改善和塑造環(huán)境,二者存在一種 辯證統(tǒng)一的關(guān)系,相互依存、相互影響、相互作用.(2)公共政策是隨著政策環(huán)境的需要而產(chǎn)生的,公共政策必須適應(yīng)政策環(huán) 境.在我國郵電通訊業(yè)較為落后時,國家制定了設(shè)置初裝費、入網(wǎng)費等收費工程,當(dāng)我國電訊業(yè)蓬勃開展后,政府又出臺新政策取消了上述收費工程, 這些都表達 了政策適應(yīng)社會環(huán)境的需要.(3)公共政

5、策對改善和塑造社會環(huán)境具有一定的能動作用,由于我國政策實行較為得力,促進了社會事業(yè)的迅速開展,本案例也恰好說明了這一點.第三章政策模型案例一案情介紹 我國西部地區(qū)某縣政府召開會議,討論退耕還林還草的工作,在會場 上各位領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過簡單的討論,最后以多數(shù)壓倒優(yōu)勢表決通過決定,根據(jù)70燦林, 30%中草的比例退耕；會上有人提出該縣大局部地方不宜退耕還林的看法,但沒 有得到多數(shù)人的支持.事實上,該縣由北到南,降水量從100毫米到500毫米不等,而在一般情況下林木在500毫米以下降雨量的氣候中難以成活. 因此,該縣所規(guī)定的林草比例 必然導(dǎo)致北部造林成活率低的問題. 國家已屢次強調(diào),要以“宜林那么林,宜草那

6、么 草的原那么進行退耕還林還草的工作,但西部地區(qū)許多地方未做到這一點.根據(jù)上述材料,運用小組意識理論的知識,分析該縣退耕還林政策不合理的原因,并提出你自己的解決方法解答 (1)小組意識理論認為,參與決策的群體成員自覺不自覺地把保持群體一致和創(chuàng)造和諧氣氛作為目的,所以往往不能理智地分析各種備選方案, 造成決 策失誤.本案例中的退耕還林還草政策的比例就是上述理論的具體表現(xiàn).(2)要解決由于小組意識因素造成失誤的問題,應(yīng)從以下幾個方面入手,首先,作為領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)預(yù)防將自己的主觀意見強加于其他成員； 其次,應(yīng)當(dāng)邀請 有關(guān)專家到會,發(fā)表意見,并將這一做法逐漸制度化；再次,不要輕易地滿足“一 致,在成員很快

7、形成一致意識時尤其要提出疑問.第四章公共政策制定案例一、老河兵的判斷案情介紹 我國清代紀的?閱微草堂筆記?卷16中有一段關(guān)于河中石獸的故事 記載：滄州南面,靠河有座石廟,有一次洪水下來,山門倒進了河里,門前一對 石雕的石獸也隨之沉入河底.過了十多年,廟里的和尚募集錢財想重修山門, 準 備從河里打撈那對石獸.根據(jù)習(xí)慣判斷,和尚們認為石獸可能會被河水沖到下游,所以就派人駕幾只小船帶上鐵耙, 順水打撈.可是撈了十幾里也不見石 獸蹤影.這時恰好一位學(xué)究正在廟里講學(xué),他分析說,石獸質(zhì)地堅硬而且很重, 河沙松弛而且很輕,石頭落到沙上就會越沉越深,不可能讓洪水沖到下游.只能 在原處河底去挖.一位老河兵聽了卻

8、哈哈大笑說：“凡石頭掉到河里,都應(yīng)到上 游去找,由于水沖不動石頭,其反激的力量一定會朝著水流的方向把石頭底下的 沙土沖走,而在那里形成一個深坑,及至石頭的一半,石頭就會倒轉(zhuǎn)滾進坑里. 如是,水不停地流,石頭就逐漸滾到上游去了.所以不能在原處去找,而應(yīng)該到 上游去找.人們順著老河兵的說法,果然在上游找到了石雕.根據(jù)上述材料,試答復(fù)：(1)老河兵的思維方法屬于哪一種此種思維方法具有什么特點(2)和尚們到河流下游去尋找石獸,是受哪一種心理效應(yīng)的影響(A、樂隊效應(yīng)B、首因效應(yīng)G定型效應(yīng)D旁觀者迷解答1老河兵的思維方法屬于經(jīng)驗思維.經(jīng)驗思維的特點在于經(jīng)驗的聯(lián)想和 經(jīng)驗的遷移.經(jīng)驗的聯(lián)想適用于處理重復(fù)性的

9、工作； 而經(jīng)驗遷移是通過類比,發(fā)現(xiàn)兩類事 物之間的共同性和機械性,從而將解決這一類問題的方法遷移到解決另一類問題 上去.2正確選項是C第五章政策執(zhí)行案例一案情介紹 我國南方某縣的方案生育工作,多年來一直排在全省倒數(shù)幾位.1995 年新一屆縣政府領(lǐng)導(dǎo)走馬上任,為了完成上級政府下達的方案生育工作任務(wù), 采 取了一項新的政策舉措,即對方案外生育實行罰款：超生第二胎罰款兩千元,第 三胎罰款五千元,第四胎以上罰款一萬元.縣政府希望通過這項政策舉措的實施 來限制生育數(shù)量.考慮到方案生育工作的艱巨性,為了調(diào)動基層干部的積極性, 也為了解決基層方案生育工作經(jīng)費缺乏的問題, 該政策還規(guī)定,罰款所得的收入, 村、

10、鄉(xiāng)兩級分別可提成30%政策實施兩年后,縣政府發(fā)現(xiàn),并未到達預(yù)期效果. 由于重男輕女、傳宗接代等傳統(tǒng)觀念在當(dāng)?shù)厝罕娭羞€根深蒂固,許多人寧愿交罰款,也要生育第二胎、第三胎,即使需要借債來交罰款也在所不惜.有的群眾甚 至認為,交納罰款就是購置方案外生育的權(quán)利, 在未生育之前便預(yù)先把罰金交上 去.另一方面,一些鄉(xiāng)、村干部為了多“創(chuàng)收,不管超生,只管罰款,甚至暗 中鼓勵方案外生育.請從政策質(zhì)量,政策執(zhí)行主體,政策對象、政策執(zhí)行的外部環(huán)境等方面,分 析這一案例中政策未得到有效執(zhí)行的主要因素.解答 導(dǎo)致該政策未得到有效執(zhí)行的因素包括：1政策質(zhì)量：主要是政策設(shè) 計不合理,特別是村、鄉(xiāng)從罰款收入中提成,實際上對

11、村、鄉(xiāng)干部鼓勵方案外生 育起到了誘導(dǎo)作用.2政策執(zhí)行主體：執(zhí)行者思想覺悟較低,在經(jīng)濟利益驅(qū) 動下,與原政策的根本目標背道而馳.3政策對象：群眾的思想觀念與政策 目標差距較大.4政策執(zhí)行的外部環(huán)境：缺乏有效的監(jiān)督機制與舉措,沒有 相應(yīng)的配套政策.第六章政策評估案例一、政府強令蓋高房,百姓無奈去堵墻案情介紹在河北省館陶縣城一條頗具現(xiàn)代風(fēng)格的大街上,兩側(cè)房屋整潔劃一.然而細細看去,卻發(fā)現(xiàn)一些房子只是一堵堵“門窗俱全的墻壁. 許多群眾反映, 迫于行政命令,他們無奈才采用了這種以墻代房“撐門面的方法.記者從當(dāng)?shù)?的商戶得知,近年來,館陶縣加大了縣城改造力度,確實取得了很大成績,縣城 變得漂亮整潔.但在改

12、造過程中,縣里要求臨街的房子按地理位置不同必須至少 蓋三層或四層樓房,以保證縣城建設(shè)的整潔劃一,從而表達“館陶縣縣城的開展 速度.有些群眾反響,館陶縣并不十分富裕,一些臨街群眾實在蓋不起政府要求的 幾層小樓,即使蓋起來,由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟開展水平的限制, 這么多的房子也租不出 去,閑著那么更是一種浪費.運用政策評估標準的知識,從政策評估的事實標準和價值標準兩個方面, 對 館陶縣政府的縣城規(guī)劃政策給予評估.解答1從政策評估的事實標準來看,首先,該項政策的投入并沒有給當(dāng)?shù)卣?府帶來相應(yīng)的收益,由于一堵堵徒有虛容的裝飾墻根本沒有到達政府的初始目 標；其次,從該項政策的社會影響來看,負面影響遠遠大于正面影響

13、.2從政策評估的價值標準來看,該項政策不利于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力的開展,沒 有滿足當(dāng)?shù)厝罕姷睦?不利于官民關(guān)系的協(xié)調(diào)和改進第七章政策終結(jié)案例一、為何一次性發(fā)泡塑料餐具屢禁不止案情介紹一次性發(fā)泡塑料餐具在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的發(fā)泡劑會破壞大氣臭氧層,高溫下使用易產(chǎn)生對人體健康有害的物質(zhì), 使用后隨意丟棄會造成嚴重的環(huán) 境污染,而且回收和處理難度相當(dāng)大.今年6月5日世界環(huán)境日前夕,國家經(jīng)貿(mào)委連續(xù)兩次發(fā)出緊急通知, 要求立 即停止生產(chǎn)和使用一次性發(fā)泡塑料餐具. 各行業(yè)協(xié)會也聯(lián)合發(fā)出建議要求：立即 在餐飲經(jīng)營和食品生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)中停止使用一次性發(fā)泡塑料餐具；餐飲企業(yè) 不用一次性發(fā)泡塑料餐盒送餐、打包,生產(chǎn)、流通企

14、業(yè)不用一次性發(fā)泡塑料餐具 包裝食品；不進不售一次性發(fā)泡塑料餐具包裝的任何食品； 各地要盡快使用符合 國家標準的可降解的替代品；積極配合執(zhí)法監(jiān)督部門的檢查工作,切實做到有令 必行,有禁必止；各地相關(guān)協(xié)會要協(xié)助政府主管部門,進一步強化行業(yè)自律,加 強宣傳引導(dǎo),做好新型替代品的推廣工作.盡管通知和建議要求一再宣傳,還是有一些企業(yè)仍在生產(chǎn)、使用一次性發(fā)泡 塑料餐具,由此造成的污染仍在加重.看來,假設(shè)想徹底解決這個問題,政府還須 加大政策執(zhí)行力度.根據(jù)上述材料,聯(lián)系政策終結(jié)的有關(guān)知識,分析政策終結(jié)中會遇到的障礙, 并針對本案例提出自己的解決方法.解答在現(xiàn)實中由于種種原因,政策終結(jié)有很大難度,本案例也表達了有禁不止的 情況.政策終結(jié)的障礙主要來自于以下幾個方面：1心理方面的障礙；政策 受益者能夠從原政策中