企業(yè)信用信息調(diào)查報告x

1、企業(yè)信用信息調(diào)查報告 企業(yè)進行信用信息方面的調(diào)查，有利于促進社會信用體 系的建設(shè)。下面就隨小編一起去閱讀企業(yè)信用信息調(diào)查報告， 相信能帶給大家啟發(fā)。企業(yè)信用信息調(diào)查報告一 誠信是立身之本，是立國 之基，誠信是社會主義道德規(guī)范和現(xiàn)代社會文明的標志。為 了加快我市社會信用體系建設(shè)，打造“誠信徐州” ， 20xx 年 8 月下旬，市政協(xié)社會法制委員會組織部分委員，在公方泉 副主席帶領(lǐng)下，對我市社會信用體系建設(shè)情況（ 重點圍繞企業(yè)誠信 ） 進行了專題調(diào)研，調(diào)研組先后聽取了經(jīng)貿(mào)、工商、 稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、金融等部門的情況介紹，并實地考察了久隆集 團、泉山區(qū)信用擔(dān)保公司等企事業(yè)單位。委員們一致認為： 誠信是社會

2、主義市場經(jīng)濟發(fā)展的生命線。個人失信，害及他 人; 企業(yè)失信，經(jīng)營衰敗 ; 社會失信，則人人自危。如果政府 失信，則法制難行，權(quán)威不立。當前，我市在信用建設(shè)中存 在著不少的問題，不僅影響了我市的投資軟環(huán)境，而且直接 阻礙了我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，加快我市社會信用體系建 設(shè)，打造“誠信徐州”勢在必行、刻不容緩。針對存在的問 題，委員們坦陳直言，獻計獻策，提出了許多好的意見和建 議。現(xiàn)將本次調(diào)研情況報告如下：一、當前我市誠信體系建設(shè)的現(xiàn)狀 近幾年來，在市委、市政府的統(tǒng)一部署下，全市各級有 關(guān)部門從改善徐州投資軟環(huán)境入手，相繼開展了一系列活動， 為我市的信用體系建設(shè)做出了不懈努力，取得了一定的成效，

3、主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（ 一 ） 誠信宣傳逐步開展。全市新聞媒體廣泛宣傳公民 道德建設(shè)實施綱要 ，進一步促進了公民誠信教育 ; 稅務(wù)部門 開展了“誠信納稅，利國利民”的宣傳活動; 質(zhì)監(jiān)部門開展了“誠信建設(shè)看窗口”為主題的教育活動; 金融部門在徐州日報刊發(fā)了誠信教育專版，舉辦了誠信有獎?wù)魑幕顒?; 我市 1200 家“重合同，守信用企業(yè)”聯(lián)合發(fā)出倡議，倡議 我市企業(yè)塑造“重約守信”良好形象 ; 宣傳、經(jīng)貿(mào)、工商、 物價等部門也聯(lián)合開展了“百城萬店無假貨”活動，以塑造 我市商貿(mào)流通業(yè)新形象。這些活動的開展，都在一定程度上 收到了良好的宣傳效果。（ 二 ） 信用監(jiān)管力度不斷加大。為加強對企業(yè)信用的

4、管理， 工商部門成立了企業(yè)信用管理協(xié)會，圍繞企業(yè)主體資格、履 約能力、信譽狀況、失信記錄等情況開展工作; 稅務(wù)部門成立了納稅信譽等級管理委員會，對企業(yè)稅務(wù)登記、發(fā)票管理 等信用情況進行征集、管理 ; 金融、質(zhì)監(jiān)、法院、海關(guān)等職 能部門也對企業(yè)信用信息進行了專門的收集與管理。 20xx 年 7 月，市工商局、經(jīng)貿(mào)委等 17 家部門聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于徐州 市共建企業(yè)信用工程管理體系的意見的文件，初步建立了 部門之間信用信息的定期交流、信息共享制度。市質(zhì)監(jiān)部門不斷加大對“制假售假、以假亂真”等失信行為的查處、打 擊力度 ; 市打擊逃廢金融債務(wù)工作辦公室加強了對失信企業(yè) 的懲處力度，使全市逃廢債余額比去年

5、下降了%;工商部門對市場中的失信違法行為進行了集中治理整頓，進一步規(guī)范了 市場交易秩序，為企業(yè)創(chuàng)造了較為公平的競爭環(huán)境。（ 三 ） 信用服務(wù)更加廣泛。工商部門堅持開展“重合同， 守信用”企業(yè)確認活動，建立了企業(yè)登記查詢數(shù)據(jù)庫，為社 會公眾提供企業(yè)信用信息。為了更好地為企業(yè)提供融資服務(wù)， 信用中介服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。目前，全市已成立了 9 家信用擔(dān) 保公司，為近 100 家企業(yè)擔(dān)保貸款 200 多筆，累計貸款金額 億元，沒有出現(xiàn)代償和追索現(xiàn)象。其中，泉山區(qū)私營個體擔(dān) 保公司已被國家經(jīng)貿(mào)委確定為第三批國家級信用擔(dān)保公司 試點單位。（ 四） 政府誠信形象漸入人心。 按照“規(guī)范、 高效、廉潔、 便民”的宗

6、旨， 20xx 年 10 月市政府掛牌成立了行政審批中 心，26 個部門涉及 365 個行政審批項目進行集中審批， 大大 提高了審批效率 ; 市級機關(guān)各部門積極投身改善投資軟環(huán)境 建設(shè)，連續(xù)兩年主動接受群眾民主評議，征求群眾意見，進 一步提高了政府在群眾心目中的誠信形象。二、制約我市社會誠信體系建設(shè)的主要問題 在充分肯定成績的同時，我們也應(yīng)該清醒地認識到，我 市的社會信用體系建設(shè)還處于起步階段，誠信失缺、道德失范的現(xiàn)象在某些行業(yè)和部門還表現(xiàn)得比較突出，信用不良仍 是我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)為：（ 一 ） 失信現(xiàn)象屢禁不止。主要表現(xiàn)為企業(yè)制假售假、違 約毀約、惡意逃債、偷稅漏稅、虛

7、假合同、價格欺詐等，這 些問題涉及到企業(yè)、個人，甚至少數(shù)政府部門。如 20xx 到 20xx 年全市共查繳偷逃地稅稅款 9339 萬元 ;20xx 年初，全 市逃廢金融債務(wù)企業(yè)有 1248 戶，金額高達 45 億元，占全省 逃廢債余額的 20%以上，是全省的“重災(zāi)區(qū)” ，工商銀行、農(nóng) 業(yè)銀行、銀行、建設(shè)銀行、交通銀行等金融單位先后兩次致 函市政府，要求立即糾正賈汪銅牛水泥制造有限公司等七家 典型企業(yè)的逃廢債行為，逃廢債已給我市的投資融資環(huán)境造 成了惡劣影響 ; 經(jīng)濟欺詐現(xiàn)象也較為嚴重， 20xx 年至今，工 商行政部門共查處商標侵權(quán)案件 863 件，虛假廣告 909 件， 查處假冒偽劣案件 2

8、173 件，涉案金額達 3096 萬元，消費者 協(xié)會共受理投訴 8000 多件次。（ 二 ） 缺乏統(tǒng)一的信用信息資料庫。企業(yè)及個人信用信息 分散在銀行、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、法院等職能部門，各部門 都有各自的信用征集、管理辦法，尚未達到互聯(lián)互通、完全 共享，在其中任何一個部門都不能得到企業(yè)或個人的全部信 用信息，如果開展征信調(diào)查，勢必重復(fù)征信，增加成本。（ 三 ） 信用評價標準不一。信用信息的管理部門都有各自 的評價辦法，如稅務(wù)部門將納稅企業(yè)分為A、 B、C、D 四類 信用等級 ; 工商部門將企業(yè)分為綠牌、藍牌、黃牌、黑牌四 類。金融、質(zhì)監(jiān)等部門也有各自的評定辦法，缺乏一個協(xié)調(diào)統(tǒng)一的評價機 構(gòu)和評

9、定辦法，往往一個部門認定為守信的企業(yè)，用另外一 個部門的標準評價，可能是失信企業(yè)，容易造成信用等級的 評價沖突。（ 四 ） 信用管理不夠完善。多數(shù)企業(yè)沒有建立信用管理機 制，沒有專人收集交易伙伴的資信檔案，對信用期限、客戶 風(fēng)險缺少系統(tǒng)、科學(xué)的研究，政府部門也缺少對信用管理的 指導(dǎo)性政策和措施。少數(shù)市場中介機構(gòu)不能正常經(jīng)營，有的 是皮包公司、空殼企業(yè) ; 有些中介機構(gòu)管理不規(guī)范，信用意 識不強，履約有隨意性 ; 部分中介咨詢機構(gòu)甚至向客戶提供 虛假信息。（ 五 ） 信用產(chǎn)品需求不旺。市工商部門開展征信服務(wù)以來， 每年到工商局查詢企業(yè)信用情況的約三千多件，但其中絕大 部分為行政、司法機關(guān)或律師事

10、務(wù)所查詢企業(yè)的注冊登記、 經(jīng)營范圍等身份情況，用于市場交易的信用信息查詢記錄只 占很少部分。當前誠信缺失的現(xiàn)象，表面上看是利益驅(qū)動的結(jié)果，但 其背后卻有深厚的文化、制度和管理等方面的原因：公民誠 信道德教育的弱化，市民整體素質(zhì)不高 ; 企業(yè)守信意識不強， 內(nèi)部缺少信用管理，缺乏信用風(fēng)險防范意識 ; 現(xiàn)行法律制度 不完善且執(zhí)法不力 ; 守信激勵機制和失信懲罰機制不健全， 失信成本過低 ; 社會信用管理體制混亂等等，從而導(dǎo)致道德 行為失范，市場交易秩序混亂，影響了我市的誠信形象。三、加快我市社會信用體系建設(shè)的幾點建議近年來， 加強社會信用體系建設(shè)， 創(chuàng)造良好的信用環(huán)境， 已經(jīng)引起了社會各界的普遍關(guān)

11、注。以上海為代表的先進地區(qū) 在社會信用體系建設(shè)上已率先邁出堅實的步伐，為我市加快 社會信用體系建設(shè)提供了可資借鑒的經(jīng)驗。我市要實現(xiàn)經(jīng)濟 社會的快速發(fā)展， 爭做江北“兩個率先” 領(lǐng)頭羊的戰(zhàn)略目標， 必須高度重視“誠信徐州”建設(shè)，進一步建立和完善社會信 用體系。為此，特提出以下建議：（ 一 ） 加強全民誠信教育，大力營造誠實守信的輿論氛圍 加強誠信教育， 強化信用意識， 是加快我市 “三個文明” 建設(shè)、實現(xiàn)江北“兩個率先”領(lǐng)頭羊目標的有效措施和可靠 保障。要結(jié)合全市的主題教育活動，在全市大張旗鼓地開展 “誠信徐州”系列教育活動，并把它作為我市今年改善投資 軟環(huán)境建設(shè)的中心工作。要將誠信宣傳活動作為

12、一項長期工 作常抓不懈，把金融、工商、稅務(wù)等部門的誠信宣傳活動加 以整合， 使社會的各個層面和不同部門協(xié)調(diào)一致， 互相配合， 形成整體合力?？梢赃x定每年的 9 月為誠信宣傳月， 9 月 20 日（ 全國公民道德宣傳日 ） 為“徐州誠信日” ，各單位、部門 集中聲勢，集中力量，全面、深入地開展宣傳活動，大力倡導(dǎo)誠實守信、 求真務(wù)實的思想和意識， 增強人們的信用理念， 說話守信、做人誠實、做事誠信，爭做“誠信徐州人” 。要 重點加強對經(jīng)濟主體開展“誠信興業(yè)”為內(nèi)容的誠信教育， 引導(dǎo)企業(yè)和個體工商戶樹立、 實踐誠信理念， 使“不做假帳” 、 “不制假售假” 、“不偷逃稅款” 、“不逃廢債務(wù)”成為企業(yè)

13、和 個人的自覺行動。廣大新聞媒體要運用我國傳統(tǒng)文化中的信 用道德，深入、持久地在全體公民和企業(yè)中進行道德思想、 道德信念、道德規(guī)范的教育，大力宣傳加強社會信用體系建 設(shè)的重要意義，在全社會營造“誠信光榮，失信可恥”的輿 論氛圍。各級黨政組織都要把信用體系建設(shè)作為長期任務(wù)， 抓住不放，一抓到底，抓出成效。（ 二 ） 整合信用，建立健全信用管理體系 加快我市社會信用體系建設(shè)，是一項長期的系統(tǒng)工程， 必須統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，建立健全信用管理體 系，并按照建設(shè)主體的不同，建立起以政府相關(guān)部門為主體 的電子政務(wù)信息披露系統(tǒng) ; 以行業(yè)協(xié)會或企業(yè)為主體的同業(yè) 自律信用系統(tǒng) ; 以信用中介機構(gòu)為主

14、體的市場信用服務(wù)系統(tǒng)， 最終形成以政府、行業(yè)、中介機構(gòu)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)信用信息的 聯(lián)合征集、專業(yè)評估和信用公示的社會信用體系。1、建立綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。社會信用體系建設(shè)涉及社會的 各個層面和不同部門，只有在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃下，才 能構(gòu)建全市統(tǒng)一、完善的社會信用體系。建議成立“徐州市 信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組” ，由市長或有關(guān)副市長任組長，經(jīng) 貿(mào)、工商、稅務(wù)、銀行、質(zhì)監(jiān)、司法等部門組成理事單位， 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)部分市政府辦公室人員組成，負 責(zé)各職能部門間信用監(jiān)管、服務(wù)的協(xié)調(diào)事宜，制定信用制度 建設(shè)的相關(guān)政策、制度，以及接受社會公眾對相關(guān)部門、單 位的投訴等。2、加強信用信息的整合與管理。在市社

15、會信用體系建 設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，由市工商局和市人民銀行牽頭，建立徐 州市信用信息管理中心。由信用信息管理中心具體運作，依 托市政府的站或彭城視窗，采取政府推動、市場化運作的模 式，建立一個技術(shù)先進、 功能完善、 運作靈活的“徐州誠信” ， 將工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、銀行等部門各自的信用管理數(shù)據(jù)庫與 “徐州誠信”相連，使工商部門采集的企業(yè)登記注冊、重合 同守信用情況，銀行采集的貸款償還、風(fēng)險記錄、抵押或擔(dān) 保情況，質(zhì)監(jiān)部門采集的質(zhì)量檢驗、行政處罰記錄等職能部 門采集的信用信息定期向“徐州誠信”報送，并對所提供的 信息真實性、準確性負責(zé)，使“徐州誠信”成為名副其實的 全市信息數(shù)據(jù)和信息權(quán)威機構(gòu)。為保證信

16、用信息的完整性， 信用管理中心還應(yīng)將分散在各職能部門的信用信息進行采 集、整理、儲存，搭建企業(yè)信用和個人信用的檢索平臺，實 現(xiàn)的有效配置和綜合利用。3、建立信用評估系統(tǒng)。信用資信評估系統(tǒng)是社會信用 體系建設(shè)的重要組成部分，而我市目前缺少權(quán)威性的信用資 信評估機構(gòu)，要用行政手段推動信用評估系統(tǒng)的創(chuàng)建和發(fā)展， 采用市場化機制、企業(yè)化運作的方式成立徐州市資信評估有 限公司，作為第三方中介機構(gòu)。信用管理中心要負責(zé)全市信 用評估的組織和管理工作，將工商、稅務(wù)、金融等部門的信 用等級評價標準加以整合，統(tǒng)一評估的標準和方法，按照統(tǒng) 一的格式匯集企業(yè)和個人的信用信息資料。使評估運行實行 統(tǒng)一指標體系、統(tǒng)一評估

17、程度、統(tǒng)一收費標準、統(tǒng)一向社會 公告評估結(jié)果，確保社會信用評估的完整性和評估結(jié)果的權(quán) 威性。4、開展信用查詢服務(wù)，促進信息共享。各信用信息提 供部門都要按照信用管理中心的要求，加快部門信息聯(lián)的步 伐，避免的浪費和重復(fù)建設(shè)。對信用信息可區(qū)別不同情況， 提供無償或有償查詢服務(wù)，可將信用信息分為兩類：一類為 免費信息，如企業(yè)注冊登記、經(jīng)營范圍、職工人數(shù)等身份情 況以及社會公共信息記錄等，社會公眾可直接通過“徐州誠 信”免費查詢 ; 另一類為有償信息，如企業(yè)及個人的商業(yè)信 用記錄、質(zhì)量檢驗情況、工商行為紀錄、涉及民事、行政、 刑事重大訴訟行為等特別信用記錄，此類信息由查詢單位或 個人向信用管理中心提出

18、申請，實行有償提供。（ 三 ） 激勵約束并舉，建立健全“誠信”監(jiān)督體系 一是要啟用守信激勵機制。對信用狀況好的企業(yè)和客戶，金融部門可增加授信額度、提供信用貸款、開通綠色通道;工商系統(tǒng)可免于日常檢查，年檢免審 ; 信用擔(dān)保機構(gòu)對誠信 客戶要積極提供信用擔(dān)保，減少實物擔(dān)保，降低擔(dān)保費率;市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可定期表彰誠實守信 的企業(yè)，形成制度，并通過新聞媒體廣為宣傳。二是要建立失信警示及懲罰約束機制。凡被工商部門列 為黃牌、黑牌的企業(yè)，被市金融債權(quán)管理行長聯(lián)席會議確定 需要曝光的逃廢債企業(yè)，被稅務(wù)部門列為D 級的等嚴重失信行為的企業(yè)，都要列入“黑名單” ，由市社會信用體系建設(shè) 領(lǐng)導(dǎo)小組

19、辦公室將其列入警示系統(tǒng)，加以警示，并通過“徐 州誠信”適時向社會公眾公布。對納入警示系統(tǒng)并予以警示 的失信企業(yè)，行政執(zhí)法機關(guān)要給予行政處罰，情節(jié)嚴重的移 送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。對信用欠佳者不得擔(dān)任企業(yè)的領(lǐng) 導(dǎo)，違信經(jīng)營者在一定年限之內(nèi)不得從事經(jīng)營活動 ; 建立被 吊銷執(zhí)照企業(yè)的“死亡檔案” ，防止這些企業(yè)再次在社會上 搞信用欺詐。三是要培育和規(guī)范市場中介機構(gòu)。工商行政部門要切實 加強對房產(chǎn)中介、會計師事務(wù)所、資信評估公司、信用擔(dān)保 公司等中介機構(gòu)的培育、規(guī)范和監(jiān)管工作，重視解決信用中 介服務(wù)機構(gòu)自身的信用問題，嚴肅查處中介機構(gòu)出具虛假資 信證明、虛假評估、虛假鑒證等不法行為，建立健全各類社

20、會信用服務(wù)中介機構(gòu)的市場準入、退出制度，注重發(fā)揮行業(yè) 協(xié)會、同業(yè)商會的自律作用， 促進信用中介機構(gòu)的健康發(fā)展。 四是要進一步整頓信用秩序。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序 的核心是整治信用秩序。對影響惡劣的制假售假、信用欺詐 等違法違規(guī)的失信行為，行政、司法機關(guān)要主動介入，密切 配合，重拳出擊，重點治理。協(xié)調(diào)金融、企業(yè)及相關(guān)職能部 門間的關(guān)系，進一步規(guī)范企業(yè)改制行為，嚴厲打擊借改制逃 廢銀行債務(wù)現(xiàn)象 ; 行政、司法機關(guān)要協(xié)助金融部門加大處罰 力度，盡力解決不良貸款，共同創(chuàng)建徐州金融安全區(qū)，創(chuàng)造 良好的信用投資環(huán)境。（ 四 ） 充分發(fā)揮人民銀行的重要作用 金融信用是社會信用體系建設(shè)的支柱和主體信用，在信

21、用信息資料中，企業(yè)和個人的信貸信息資料是最重要的信用 信息之一。我市人民銀行已初步建立了比較完整的企業(yè)信貸 咨詢系統(tǒng)和規(guī)范的企業(yè)資信評估系統(tǒng)，并實現(xiàn)了全國聯(lián)查詢， 目前還缺乏個人信用信息。在社會信用建設(shè)方面，我市人民 銀行已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，還應(yīng)在政府的統(tǒng)一指導(dǎo)下，繼 續(xù)加強與市各職能部門的配合，進一步完善信貸信息的收集、 儲存、咨詢系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，加快企業(yè)信用系統(tǒng)建設(shè)，擴 容組建個人信用服務(wù)中心，搭建統(tǒng)一、規(guī)范的個人信貸信用 信息數(shù)據(jù)庫平臺，評定個人的信貸信用價值。同時，要充分 發(fā)揮人民銀行的監(jiān)督、 指導(dǎo)作用， 協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行密切配合， 逐步建立、完善企業(yè)及個人的信用信息系統(tǒng)，為我市的社

22、會信用體系建設(shè)貢獻更大的力量。（ 五 ） 加快轉(zhuǎn)變政府職能，打造誠信政府 政府信用在社會中具有示范效應(yīng)，要結(jié)合我市正在進行 的“萬人評議機關(guān)”活動，進一步加強“誠信政府”建設(shè)， 促進政府部門加快轉(zhuǎn)變職能，提高政府信用程度。同時，充 分發(fā)揮政府在信用體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用。一是依法行政，規(guī)范政府行為。進一步清理整頓政府行 政審批項目，清理和規(guī)范政府文件 ; 規(guī)范行政事業(yè)性收費管 理，取消不合理的行政收費、罰款、攤派。二是政務(wù)公開。 全面實行政府部門公共信息向社會公眾開放，實行政府決策 公示制、預(yù)告制和通報制，通過決策聽證會、專家咨詢會、 電子政務(wù)等途徑，不斷拓寬反映社情民意的渠道，提高政府 決策的

23、科學(xué)性，建立健全民主決策機制。三是廉潔高效。各 級政府和公務(wù)員要身體力行，率先垂范，取信于民; 要清正廉明， 高效務(wù)實， 方便百姓， 堅決克服形式主義和官僚主義 ; 加快國有企業(yè)改革工作，著力解決政事不分、政企不分、管 辦不分現(xiàn)象。四是強化行政責(zé)任。加大權(quán)力監(jiān)督、司法監(jiān)督 及民主監(jiān)督力度，加強對政府部門及其工作人員失信違約行 為的查處工作，建立行政責(zé)任追究制度，完善行政行為的監(jiān) 督、制約機制。（ 六 ） 加快信用立法進程，完善“誠信徐州”的法制保障體系法制和誠信是市場經(jīng)濟的兩大支柱。因此，要盡快研究 制定社會信用體系建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)和政策，制定企業(yè)征 信、個人征信的統(tǒng)一標準和方法 ; 規(guī)定社

24、會信用信息的采集 方式、范圍以及涉及企業(yè)商業(yè)秘密和個人隱私的處理 ; 社會 信用信息資料的分析、整理、披露和使用的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任 承擔(dān) ; 提供信用失真應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任; 通過法律法規(guī)形式明確征信機構(gòu)由哪一政府部門監(jiān)管及如何監(jiān)管等。在這方面 可以學(xué)習(xí)北京、上海等先進城市信用立法的經(jīng)驗，充分利用 我市具有地方立法權(quán)的優(yōu)勢，建議市人大法工委或市政府法 制辦公室盡快起草徐州市社會信用體系建設(shè)的實施意見 等地方性法規(guī)或規(guī)章，制定信用主體的權(quán)利與義務(wù)、市場準 入、信用征集、信用記錄與移交、信用等級評定等方面的一 系列制度，初步構(gòu)建社會信用體系的法律框架，進一步推動 和規(guī)范我市社會信用體系建設(shè)，建立健全“

25、誠信徐州”的法 制保障體系。企業(yè)信用信息調(diào)查報告二 我國建立信用制度起步 較晚。 20* 年 9 月 18 日* 市政府發(fā)布了 * 市行政機關(guān)歸 集和公布企業(yè)信用信息管理辦法 。這是我國社會信用體系 建設(shè)中邁向法制化進程的第一步。近年來，浙江省工商局根 據(jù)省委省政府建設(shè)“信用浙江”的總體要求，積極探索以市 場主體為對象、以經(jīng)濟戶口為基礎(chǔ)，以信息化為手段，以信 用評價為杠桿，以信用格式為內(nèi)容、以信用資產(chǎn)培植為目標 的企業(yè)信用監(jiān)管體系，積累了一定的經(jīng)驗，取得了一定的成 效，但也遇到了不少新情況 , 碰到了不少新問題。最核心的 問題是企業(yè)信用監(jiān)管中的法律問題。一、企業(yè)信用監(jiān)管中的法律問題（一）企業(yè)信

26、用主管機關(guān)沒有法定 在市場經(jīng)濟發(fā)展比較成熟的國家，一般都有較為健全的 國家信用管理體系。而我國在這方面起步較晚，目前，尚處 于摸索階段，制度化水平很低，工商、稅務(wù)、銀行、等部門 雖都在積極探索對企業(yè)實行信用監(jiān)管的模式，但由于企業(yè)信 用主管機關(guān)沒有法定，再加上各部門缺乏良好的溝通，部門 之間各自為陣，你監(jiān)管我監(jiān)管大家都監(jiān)管，你評比我評比大 家都評比，一方面造成企業(yè)無所適從，疲于應(yīng)付各部門的監(jiān) 管與評比；另一方面也造成了行政機關(guān)信用的嚴重浪費。（二）企業(yè)信用體系建設(shè)缺乏法律保障 由于企業(yè)信用法律滯后， 企業(yè)信用記錄、 企業(yè)信用公示、 企業(yè)信用激勵、企業(yè)信用等級評定、企業(yè)信用警示等企業(yè)信 用體系建設(shè)

27、缺乏法律保障。雖然，近年來，浙江省工商局對 建立企業(yè)信用體系建設(shè)進行了有益的探索，陸續(xù)出臺了一些 相關(guān)的規(guī)范性文件，對企業(yè)信用體系建設(shè)起了積極的推動作 用，但限于文件效力原因，對政府有關(guān)部門沒有制約作用， 實際操作中存在諸多問題： 1、分散在各部門的信用信息難于整合。由于法律上沒有規(guī)定各部門有義務(wù)要向工商部門提 供企業(yè)信用信息，致使工商部門現(xiàn)有收集的企業(yè)信用信息缺 乏全面性和權(quán)威性。 2、企業(yè)信用公示缺乏法律保障。使各 級政府對企業(yè)嚴重失信行為的公示慎之又慎。擔(dān)心公示后， 企業(yè)會家破人亡，會產(chǎn)生嚴重后遺癥。因此，在公示中多見 “紅名單”少見“黑名單” 。 3、企業(yè)信用等級評定由誰來組 織實施，

28、 法律沒有明確規(guī)定 . 造成形式多樣， 有政府點 “將” 的，有部門自報任“將”的。信用等級評定也出現(xiàn)“五花八 門”，如工商部門評 “三等七級” ，銀行部門評 “三等九級” 4、對失信企業(yè)采用限制措施法律沒有明確。造成一地有經(jīng) 驗，各地都效仿，但在實施中憂心重重。5、對誠實企業(yè)實行免檢，免質(zhì)量抽查等信用激勵措施缺乏法律依據(jù)。因此， 亟須制定法律為企業(yè)信用體系建設(shè)創(chuàng)造條件和提供保障。（三）對企業(yè)失信懲罰缺乏力度 我國的民法通則 、合同法和反不正當競爭法 刑法中雖都有誠實守信的法律原則。但這些仍不足以對 社會的各種失信行為形成強有力的法律規(guī)范和約束，可操作 性不強，失信行為得不到應(yīng)有的懲罰。（四）

29、信用中介機構(gòu)不能中立 一方面，信用中介機構(gòu)的中立性無法實現(xiàn)；另一方面， 沒有設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保制度來規(guī)范信用擔(dān)保機構(gòu)的市 場準入條件及運行。二、對策之一：加快立法步伐，為信用監(jiān)管提供法律支持（一）立法的必要性 企業(yè)是市場的主體，也是社會信用的主體。建立工商企 業(yè)信用監(jiān)管體系就是要促進企業(yè)樹立信用意識，弘揚信用道 德，建立信用制度，規(guī)范信用行為，從而使企業(yè)得到更大的 發(fā)展。當前，我國企業(yè)信用監(jiān)管至所以步履艱難，關(guān)鍵與我 國信用法治不健全有密切的關(guān)系。因此，加強企業(yè)信用監(jiān)管 立法，是當前社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是保護企業(yè) 權(quán)益不受侵犯的需要，更是保護守信和護信行為、制裁失信 行為、建立和完

30、善社會信用體系的需要。我們認為：現(xiàn)在， 我國企業(yè)信用監(jiān)管的立法時機已經(jīng)成熟，應(yīng)該盡快加緊立法。 第一方案：國家立法。如出臺企業(yè)信用法 。第二方案： 地方立法。如出臺浙江省信用監(jiān)管條例 ，第三方案：國 家工商總局搞部門規(guī)章。 出臺工商企業(yè)信用監(jiān)督管理辦法（二）立法的原則1、政府推動與社會參與相結(jié)合的原則。既強調(diào)行政干 預(yù)，也鼓勵企業(yè)信用自律。 2、政府信用與企業(yè)信用同等重 要，不可偏廢的原則。 3、鼓勵社會信用信息公開的原則。 既要保護信用信息收集機構(gòu)的采集權(quán)和社會公眾的知情權(quán)， 也要保護企業(yè)的商業(yè)秘密。 4、國家機關(guān)各有關(guān)部門掌握的 企業(yè)信用信息應(yīng)公開共享的原則。禁止部門和地方信用信息 相互封

31、鎖。 5、守信獲益、失信受損的原則。（三）立法的主要內(nèi)容 在立法中應(yīng)明確國家信用主管機構(gòu)的法律地位，建立企 業(yè)信用信息收集制度、部門信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通制度、信 用信息公開制度、企業(yè)信用等級評級制度、信用信息查詢制 度、信用中介機構(gòu)的中立性、中小企業(yè)信用擔(dān)保制度、企業(yè) 信用權(quán)保護制度、失信法律責(zé)任制度等等。1、關(guān)于信用主管機構(gòu)應(yīng)當明確工商部門為國家信用主 管機構(gòu)。因為企業(yè)從誕生到死亡，對其行為進行監(jiān)管的部門 很多，如工商、稅務(wù)、銀行、海關(guān)、質(zhì)檢、環(huán)保等，各部門 由于職責(zé)限制，所監(jiān)管和掌握的情況都是部分的、單一的。 只有工商部門作為政府主管市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能部 門，對企業(yè)的監(jiān)管是全程的監(jiān)管

32、，既給企業(yè)發(fā)“出生證” ， 又給企業(yè)管“健康證” ，還給企業(yè)發(fā)“注銷證” 。因此，相對 來說，掌握企業(yè)的資料較多較完整。在建立企業(yè)信用監(jiān)管體 系中具有無可取代的優(yōu)勢。主要表現(xiàn)在： （ 1）完整掌握企業(yè) 的第一手資料。如：名稱、住址、法定代表人、投資人、注 冊資本、經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限等等，成為建立企業(yè)信用狀況 的基礎(chǔ)資料。（ 2）結(jié)合工商管理職能， 對企業(yè)實行動態(tài)監(jiān)管， 企業(yè)信用狀況掌握及時全面。如：合同行為、商標行為、廣 告行為、 經(jīng)營行為等等， 對其違法違章行為掌握也較為全面， 不但掌握本部門對企業(yè)處罰的情況，而且通過每年的年檢和 財務(wù)報表，對其他部門處罰的情況也大致了解。 （ 3）工商部

33、門開展企業(yè)信用建設(shè)起步較早，有一定經(jīng)驗。如：每年開展 “重守”評比、著名商標評選、消費者信得過單位評比等， 為建立企業(yè)信用提供了可靠的現(xiàn)成的資料。由此可見，工商 部門在企業(yè)信用建設(shè)中發(fā)揮的主力軍作用，是其他任何一個 部門所無法代替的。2、關(guān)于企業(yè)信用體系建設(shè)（ 1）要立法確立對掌握企業(yè)信用信息的部門要實行依 法公開信用信息的原則。要明確數(shù)據(jù)公開的部門；明確公開 的內(nèi)容和范圍；明確需要保密的內(nèi)容和范圍；明確數(shù)據(jù)公開 的時限；明確有關(guān)法律責(zé)任； （ 2）要立法確立對掌握企業(yè)信 用信息的部門要實行信用信息交換和共享制度。為健全工商 部門的信用信息體系提供法律保障； （ 3）要保障企業(yè)信用數(shù) 據(jù)公開的

34、真實性。有法律義務(wù)公開信用數(shù)據(jù)的部門，要對其 公開的數(shù)據(jù)真實性負責(zé)； （4）要規(guī)范企業(yè)信用數(shù)據(jù)的使用行 為。要明確信用數(shù)據(jù)使用的原則、信用數(shù)據(jù)失誤的修復(fù)方法 和信用數(shù)據(jù)允許公開查詢的期限等； （ 5）要規(guī)范企業(yè)信用激 勵制度。明確適用范圍，以及使用與相關(guān)法規(guī)相銜接的行政 措施。3、關(guān)于信用中介機構(gòu)的中立地位 保證信用中介機構(gòu)的中立性，對整個信用行業(yè)以及整個 市場經(jīng)濟的健康發(fā)展至關(guān)重要。信用中介機構(gòu)必須堅持中立、 客觀、公正的基本原則。信用擔(dān)保是一種信譽證明和資產(chǎn)責(zé) 任保證結(jié)合在一起的中介服務(wù)活動，它介于商業(yè)銀行和企業(yè) 之間，擔(dān)保人對商業(yè)銀行作出承諾，對企業(yè)提供擔(dān)保，從而 提高企業(yè)的資信等級。要借鑒發(fā)達國家立法經(jīng)驗，結(jié)合我國 的實際，對中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的市場準入條件及運作做 出明文規(guī)定。要明確規(guī)定中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保原則： 支持發(fā)展與防范風(fēng)險相結(jié)合的原則；政府支持與市場化操作 相結(jié)合的原則；開展擔(dān)保與提高信用相結(jié)合的原則。4、關(guān)于對失信主體的法律責(zé)任（ 1）要建立失信約束、懲罰機制。政府部門除對企業(yè) 失信行為依法實施處罰外，還要對失信企業(yè)行為約束采取聯(lián) 動機制。對嚴重失信企業(yè)可采取各方限制的措施，如在榮譽 授予、行政許可、貸款申請、對外投資、申請上市等，以加 大其失信成本。 （2）要