清潔生產(chǎn)—加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排

1、精品清潔生產(chǎn)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排我國正處于工業(yè)化加速發(fā)展的重要階段。面對(duì)工業(yè)化、信息化、 城鎮(zhèn)化、市場化、 國際化深入發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，大力推進(jìn)信息化 與工業(yè)化融合，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染 少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路， 這是深刻把握我 國工業(yè)化面臨的新課題新矛盾而做出的戰(zhàn)略決策， 是長期、艱巨而繁 重的戰(zhàn)略任務(wù)，也是工業(yè)和信息化部肩負(fù)的重任。工業(yè)占 GDP 比重的 43% ，是我國經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)。 工業(yè)能源消耗占 全社會(huì)能源消耗的 70% 以上，是耗費(fèi)能源、資源，產(chǎn)生環(huán)境污染的 最主要產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉币詠恚邳h中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在 各

2、部門、各地區(qū)、 各行業(yè)的共同努力下，我國節(jié)能減排工作取得積極 進(jìn)展，單位工業(yè)增加值能耗持續(xù)下降，為單位 GDP 能耗由升轉(zhuǎn)降發(fā) 揮了重要作用。 2006 年、 2007 年、 2008 年規(guī)模以上單位工業(yè)增加 值能耗分別比上年降低 1.98% 、5.46% 和 8.43% ，下降速率高于同 期單位 GDP 能耗下降，主要工業(yè)產(chǎn)品 單位能耗都有不同程度的降低， 累計(jì)形成 3.7 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能量。 工業(yè)是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的主要 領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是國家實(shí)施節(jié)能降耗戰(zhàn)略的主攻方向。今年 1-4 月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長 5.5% ，而重點(diǎn)用 能企業(yè)能源消耗卻同比下降 7.69% 。原因之

3、一是在應(yīng)對(duì) 國際金融危機(jī) 中，“雙高”產(chǎn)業(yè)大幅度回落，重化工業(yè)受影響較大，而輕工業(yè)、制 造業(yè)則相對(duì)較小，第一、第三產(chǎn)業(yè)比例加大，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的變化。 就工業(yè)領(lǐng)域看，第一季度規(guī)模以上工業(yè)中 39 個(gè)行業(yè)大類單位增加值 能耗普遍下降；重點(diǎn)用能企業(yè)中 53 項(xiàng)單位 產(chǎn)品 綜合能耗或工序能耗 指標(biāo)中，有41 項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)降低；各種能源加工轉(zhuǎn)換的總效率提高 1.55 個(gè)百分點(diǎn)， 8 種能源加工轉(zhuǎn)換方式中有 5 種產(chǎn)品能源轉(zhuǎn)換效率提高。 變化明顯，但任務(wù)仍十分艱巨。第一季度單位 GDP 能耗同比降低 2.89% ，距離年度節(jié)能目標(biāo)任務(wù)仍有較大差距。 2008 年與 2005 年 相比，全國單位GDP能耗下降

4、10.1% , 3年全國二氧化硫、COD （化 學(xué)需氧量）排放總量分別下降 8.95%和 6.61% 。要全面完成“十一 五”節(jié)能減排目標(biāo)，后兩年還須加倍努力才行。我國單位 GDP 能源消耗是世界平均水平的 2.65 倍，是美國的 3.9 倍，是歐盟的 4.32 倍，是日本的 8.2 倍。噸鋼可比能耗、火電供 電煤耗、水泥綜合能耗分別高出世界先進(jìn)水平 15%、 20%和 24%。 我們消耗了全世界 36% 的鋼鐵、 16% 的能源、 52% 的水泥，僅創(chuàng)造 了全球 7%的 G D P 。長此下去，資源、環(huán)境難以支持， 發(fā)展不可持續(xù)。當(dāng)前，國際金融危機(jī) 的影響還在蔓延， 對(duì)我國工業(yè)造成嚴(yán)重沖擊。

5、 在中央擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長一系列政策措施的積極作用下，今年 3 月份以來工業(yè)出現(xiàn)了一些積極變化， 部分行業(yè)和地區(qū)開始向好的方 向轉(zhuǎn)化。但是，工業(yè)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，有效需求不足，增長回升 乏力。我們既要堅(jiān)定應(yīng)對(duì)危機(jī)的信心， 又要充分估計(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性和 嚴(yán)峻性，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗減排，努力實(shí)現(xiàn) 工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。節(jié)能減排要靠結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)管理 3 種途徑來實(shí)現(xiàn)。 就節(jié)能而言，結(jié)構(gòu)節(jié)能是一項(xiàng)長期任務(wù)，管理節(jié)能要靠日積月累，從 某種意義上講， 技術(shù)節(jié)能更具有實(shí)效性。 在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu) 一時(shí)沒有重大變化的情況下，技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新顯得尤為重要，只 有在技

6、術(shù)、工藝、 設(shè)備和材料的創(chuàng)新與應(yīng)用上取得重大突破，才能在 較短的時(shí)間內(nèi)推進(jìn)節(jié)能降耗減排工作再上新臺(tái)階。 工業(yè)和信息化部將 圍繞 9 大工業(yè)行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的實(shí)施， 把節(jié)能降耗減排作為應(yīng)對(duì) 國際金融危機(jī)、落實(shí)“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”政策措施、促進(jìn)工 業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措， 在推進(jìn)節(jié)能減排中加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu) 化升級(jí)。一是通過調(diào)整和振興規(guī)劃的實(shí)施， 大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整， 加快淘汰 落后產(chǎn)能、 遏制“兩高”行業(yè)過快增長。 用信息化等高新技術(shù)和先進(jìn) 實(shí)用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高能源利用效率，減少污染排放。 建立并實(shí)施工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保評(píng)估和審查制度， 遏制高 耗能、高污染行業(yè)盲目發(fā)

7、展，加強(qiáng)源頭控制。充分利用市場需求減緩 的有利時(shí)機(jī)，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，禁止落后 生產(chǎn) 能力異地轉(zhuǎn)移， 將落后產(chǎn)能和設(shè)備徹底淘汰出局。充分利用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政 手段，會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、科技等有關(guān)部門，抓緊建立完善淘汰落 后產(chǎn)能退出機(jī)制和配套政策， 嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件。 支持企業(yè)在淘汰落 后產(chǎn)能過程中妥善解決職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)化解等問題，確保 完成淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)兌現(xiàn)。 建立淘汰落后產(chǎn)能工作定期報(bào)告和檢 查制度，加強(qiáng)對(duì)淘汰落后產(chǎn)能工作的指導(dǎo)和督促檢查。二是通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策， 進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排分 類指導(dǎo)和準(zhǔn)入管理，狠抓重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗和減排治污。加強(qiáng)規(guī)劃引

8、導(dǎo)，完善政策機(jī)制，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)工業(yè)和通信 業(yè)節(jié)能與綜合利用工作向縱深發(fā)展。修訂、制定重點(diǎn)行業(yè)能耗、物耗 和環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范， 制定發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)和 中小企業(yè) 節(jié)能減排指導(dǎo)意 見，組織開展鋼鐵、有色金屬、化工、建材、機(jī)械等重點(diǎn)用能行業(yè)、 企業(yè)能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)， 培育一批行業(yè)先進(jìn)典型。 制定實(shí)施工業(yè)企業(yè) 節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)體系， 年綜合能源消費(fèi)量在 5000 噸標(biāo)準(zhǔn)煤以 上的重點(diǎn)用能企業(yè)應(yīng)提交年度能源利用狀況報(bào)告。充分依靠行業(yè)協(xié) 會(huì)，組織落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)， 開展標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹和 行業(yè)自律。三是通過企業(yè)技術(shù)改造， 支持一批節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)， 鼓勵(lì)企業(yè) 使用新技術(shù)、新工藝、新裝備、

9、新材料，提高節(jié)能減排技術(shù)和管理水 平。加快研發(fā)和推廣節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，優(yōu)化生 產(chǎn)過程， 推動(dòng)高用能行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造。 用好技 術(shù)改造專項(xiàng)資金， 重點(diǎn)支持企業(yè)節(jié)能降耗、 減排治污，開展源頭治理、 過程控制。制定發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)目錄和重 點(diǎn)工序節(jié)能技術(shù)政策，編制重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣專項(xiàng)規(guī)劃。研究 制定并發(fā)布節(jié)能機(jī)電設(shè)備產(chǎn)品推薦目錄和高耗能落后機(jī)電設(shè)備 產(chǎn)品淘汰目錄 。積極開展“兩高”行業(yè)節(jié)能減排信息化應(yīng)用試點(diǎn)和 示范推廣，利用信息化技術(shù)加快重點(diǎn)用能企業(yè)技術(shù)改造。四是通過創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高 資源能源利用效率。鼓勵(lì)各地根據(jù)資

10、源環(huán)境條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，研 究制定地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方案，在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)過程中，重視減 量化、再利用和資源化，提高能源資源的利用效率和效益。根據(jù)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，通過工業(yè)園區(qū)等有效方式，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚， 通過上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)綜合利用、循環(huán)使用，最大限 度地提高能源資源和土地的利用效率。根據(jù)行業(yè)、企業(yè)特點(diǎn)和需要， 開展太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿刃履茉磻?yīng)用試點(diǎn)。對(duì)地區(qū)同行業(yè)中小企 業(yè)合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化，實(shí)現(xiàn)集中供熱、供冷、供電、供水和 水處理的系統(tǒng)優(yōu)化管理，提高能源資源利用效率。五是加快推行清潔生產(chǎn)，積極推行資源綜合利用，切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)“三廢”污染防治。加強(qiáng)工業(yè)清潔生產(chǎn)

11、審核工作，編制工業(yè)先進(jìn)適用 清潔生產(chǎn)技術(shù)指南，制定清潔生產(chǎn)水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)編制通則。 抓緊重點(diǎn) 行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的工業(yè)治污，把減排和治污緊密結(jié)合，標(biāo)本兼治?？?制污染源，實(shí)現(xiàn)少、減排和零排放。繼續(xù)推進(jìn)電子信息產(chǎn)品污染控制， 制定電子信息產(chǎn)品污染控制重點(diǎn)管理目錄， 開展電子產(chǎn)品污染控制自 愿性認(rèn)證，開展廢舊家電回收與綜合利用。推動(dòng)大宗工業(yè)廢物資源化 利用，提高工業(yè)固體廢物綜合利用率，促進(jìn)鋼鐵、水泥行業(yè)消納社會(huì) 固體廢物，組織實(shí)施生態(tài)建材示范工程，提高工業(yè)廢水重復(fù)利用率。 抓好再生銅、鋁、鉛、鋅回收拆解集散市場和重點(diǎn)利用工程，推動(dòng)廢 舊金屬、廢紙、廢塑料、廢橡膠等再生資源回收利用。擴(kuò)大汽車零部 件再制造試點(diǎn)，積極推動(dòng)大型工業(yè)裝備、機(jī)電設(shè)備和產(chǎn)品再制造。六是加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳、教育，通過表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、加強(qiáng)監(jiān)督， 全面提高從業(yè)人員節(jié)能減排意識(shí)，落實(shí)崗位本職工作。廣泛深入開展 以“節(jié)能減排”為主旨的宣傳教育活動(dòng)， 普及節(jié)能、降耗、環(huán)保知識(shí)， 積極倡導(dǎo)節(jié)約型的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。用科學(xué)發(fā)展觀理 論指導(dǎo)節(jié)能減排，結(jié)合實(shí)際，數(shù)據(jù)說話，深入淺出。進(jìn)一步增強(qiáng)節(jié)能 減排的緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感，成為廣大員工的光榮使命和自覺行 動(dòng)。推動(dòng)