機關公文核稿札記

1、機關公文核稿札記機關公文核稿札記（一）浙江省人大常委會辦公廳 何新國一、“經(jīng)華東地區(qū)優(yōu)秀期刊評審委員會評定， 浙江人大 被評為第四屆華東地區(qū)優(yōu)秀期刊。 ”（關于表彰 浙江人大 雜志社的通報 ，2010 年 2 月浙江省人大常委會辦公廳文件 初稿）按：上句有了“評定”這一動詞，下句“被評”就顯得多余。 修改方法之一，就是刪除“被評”。二、“為了發(fā)揚成績、鼓勵先進， 經(jīng)秘書長辦公會議研究 決定，對浙江人大雜志社予以通報表彰。”（ 關于表彰 浙江人大雜志社的通報 ， 2010 年 2 月浙江省人大常委 會辦公廳文件初稿）按：“秘書長辦公會議研究決定”是一個完整的主謂結構， 前面加上一個介詞“經(jīng)”，原

2、來的主謂結構就變成了一個介詞 結構， 介詞結構在句子當中一般都是作狀語的， 因為前面“為 了發(fā)揚成績、 鼓勵先進”表示目的在句中也是作狀語， 這樣一 來，本句就成為沒有主語的句子，因而是不完整的。修改方 法之一，刪除介詞“經(jīng)”。介詞類似的用法造成的語法錯誤在 公文起草當中經(jīng)常會碰到，這是一個常見的錯誤。三、“ 2010年 2 月 21 日，省人大常委會在杭州召開省 政府和省法院、省檢察院負責人座談會。省政府張鴻鳴秘書 長、省法院齊奇院長、省檢察院陳云龍檢察長、省法制辦孫 志丹主任出席座談會。省人大常委會秘書長辦公會議有關成 員、各專門委員會（工作）委員會負責人列席會議。座談會 由省人大常委會副

3、主任王明主持，丁祖年、洪建新副秘書長 分別通報了省人大常委會今年立法、監(jiān)督等工作安排情況， 姚民聲秘書長就改進和加強常委會會議服務保障工作進行 了說明?！保ㄕ憬∪舜蟪Ｎ瘯汀耙桓畠稍骸必撠熑俗剷?紀要，2010 年 2 月浙江省人大常委會辦公廳文件初稿第一 段）按：上述所引座談會紀要第一段寫了三層意思，一是會 議的時間、地點、名稱；二是會議的出席、列席人員情況； 三是會議的主要內容?？傮w上還是可以的，但在介紹座談會 出席、列席人員時出現(xiàn)了問題。第一，介紹座談會出席人員 時，遺漏了省人大常委會負責人，這就不夠全面。作者可能 覺得省人大常委會負責人在下文將會出現(xiàn)，所以前面就干脆 省略掉了。第二

4、，省法制辦主任既不是省政府組成人員，更 不是省政府負責人，放在出席人員行列顯然是不妥當?shù)?。?此，介紹座談會出席人員一句修改為“省人大常委會王永明副 主任、省政府張鴻鳴秘書長、省法院齊奇院長、省檢察院陳 云龍檢察長出席座談會?！苯榻B座談會列席人員一句修改為“省人大各專門委員會、常委會各工作委員會負責人和秘書長 辦公會議有關成員以及省法制辦負責人列席會議?！彼摹ⅰ叭ツ?，全省生產(chǎn)總值 22832 億元，比 2008 年增長 8.9% 。在今年 1 月召開的省十一屆人大三次會議上， 呂祖善 省長代表省政府作了全面報告，這里就不再重復了?！保?在 浙江代表團赴京動員會上的講話 ，2010 年 2 月初

5、稿）按：為什么“呂祖善省長代表省政府作了全面報告， 這里 就不再重復了”呢？因為， 下面在座的聽眾都是在浙全國人大 代表，都已經(jīng)列席了省十一屆人大三次會議，聽取了呂祖善 所作的政府工作報告。但這一信息，第三者未必知道，而文 章是寫給別人看的，既不能有歧義，也不可有含糊之處，必 須簡要、準確、明了。因此，可以在“作了全面報告”之后加 上“大家都列席了會議、聽取了報告，”這么一句，意思就更 加清楚了。五、“十一屆全國人大三次會議是在我國奪取應對國際金 融危機沖擊新勝利、保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展關鍵時期召 開的一次重要會議。 （”在浙江代表團赴京動員會上的講話 2010 年 2 月初稿）按：這句話是

6、對十一屆全國人大三次會議召開的背景所 作的分析判斷。這里有兩個問題值得注意。第一，由于是會 前的分析判斷， 所以最好在“是”字前面加上一個“將”字第。二， 會議召開是一個時間刻度而非一個時間段，所以“關鍵時期”六、“大家將是第三次赴京出席全國人代會， 對大會的程 序和有關規(guī)定都有所了解，對會議服務保障工作也比較熟 悉。”（在浙江代表團赴京動員會上的講話 ， 2010 年 2 月 初稿）按：在浙十一屆全國人大代表，既有新代表，也有老代 表，有的老代表連任了兩三屆， 所以光講“大家將是第三次赴 京出席全國人代會”，是不夠準確的。 這里有兩種改法。 一是 在“大家”前面加上“本屆”講，本屆第三次出席

7、全國人代會， 意 思是清楚的。 二是采取否定的表達方法， 修改為“大家都不是 第一次赴京出席全國人代會”， 實際要表達的意思就是已經(jīng)出 席過多次了。七、“2月 21 日，省人大常委會在杭州召開省政府和省 高級人民法院、省人民檢察院負責人座談會，就改進和加強 省人大常委會會議服務保障有關工作達成共識。根據(jù)座談會 討論情況，整理成會議紀要，經(jīng)省人大常委會和一府兩院' 領導同意，現(xiàn)予印發(fā)。 ”（關于印發(fā)浙江省人大常委會和“一 府兩院”負責人座談會紀要 的通知，2010 年 2 月浙江省人 大常委會辦公廳文件初稿）按：這一段話擬作如下修改。第一，年月日表達時間是 一個完整的說法，所以“2 月

8、21 日”前面加上“ 201年0”為好 第二，“省人大常委會在杭州召開”強調了座談會的召集單位，而實際上四家單位的負責人在這次座談會上是平等的主 體關系，所以這一句可以調整為“省人大常委會、 省人民政府、 省高級人民法院、 省人民檢察院負責人座談會在杭州召開。 ” 第三，座談會首先通報了 2010 年省人大常委會立法、監(jiān)督 工作的安排情況， 所以在座談會內容表述方面加上“會議通報 了今年省人大常委會立法、監(jiān)督工作安排情況”一句。第四， “就改進和加強省人大常委會會議服務保障有關工作達成共 識”一句，刪去“有關”，“達成共識”改為“進行了研究”。第五， “根據(jù)座談會討論情況， 整理成會議紀要，

9、經(jīng)省人大常委會和 一府兩院'領導同意，現(xiàn)予印發(fā)?！毙薷臑椤白剷o要已經(jīng)省 人大常委會和一府兩院'領導審簽同意，現(xiàn)予印發(fā)?！?機關公文核稿札記（二） 浙江省人大常委會辦公廳 何新國八、“為開拓人大干部視野， 提高人大監(jiān)督工作水平， 促 進浙臺兩地交流與合作，更好地服務我省經(jīng)濟社會發(fā)展，經(jīng) 研究，決定 4 月份擬組織全省人大機關干部赴臺考察交流。 ” （關于組織全省人大機關干部赴臺考察交流的通知，2010年3 月浙江省人大常委會辦公廳函件初稿）按：這是該通知初稿的第一段文字， 下面逐一分析修改。第一，從通知內容可以知道，這次參加赴臺考察交流的人員 其實都是人大機關干部，而非國家權

10、力機關（人大及其常務 委員會）的組成人員。 所以，在“為開拓人大干部視野”一句“人 大”、“干部”之間增加“機關”二字就會更加準確一些；同時，“開 拓”改為“拓寬”可能要更好一些。第二，由于監(jiān)督工作是國家 權力機關工作（即人大工作）的重要內容，人大機關干部主 要是從事服務工作的，為誰服務呢？為“三會”（人代會、常 委會、主任會議） 服務，為人大工作服務， 為人大代表服務， 而且在監(jiān)督體制方面臺灣監(jiān)與大陸完全不同， “提高人大監(jiān)督 工作水平”不能作為赴臺考察交流的目的之一，因此“提高人 大監(jiān)督工作水平”修改為“提高人大機關服務工作水平”。第三， “促進浙臺兩地交流與合作”，“兩地”的意思比較含糊

11、，把“地” 字改為“省”字，就旗幟鮮明地指出了臺灣是中國的一個省， 臺灣是中國的一部分。 第四，“決定4 月份擬組織全省人大機 關干部赴臺考察交流”一句，“決定”、“擬”二者取其一，或者 刪除“擬”字，或者刪除“決定”且“擬”后加“于”字，兩種改法都 可以。九、“應南非西開普省議會、埃及蓋盧比尤省議會的邀請， 省人大常委會辦公廳擬于 2010 年 4 月組團出訪南非、 埃及， 就兩國地方議會在城鄉(xiāng)規(guī)劃、文化遺產(chǎn)保護、議會運作方式 等方面立法、監(jiān)督和落實情況進行交流，以加強我省各級人 大及其常委會對外交往， 開拓視野， 促進全省地方人大立法、 監(jiān)督等各項工作的開展， 推動我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

12、。 （關于省人大常委會辦公廳應邀組團出訪南非埃及的報 告， 2010 年 3 月浙江省人大常委會辦公廳函件初稿） 按：這是該報告初稿的第一段文字， 下面逐一分析修改。 第一，標題顯得非常羅嗦，文件有紅頭，有落款，“浙江省人 大常委會辦公廳”在文件的頭尾都會出現(xiàn)， 所以刪除標題里面 的“省人大常委會辦公廳”共 9 個字，使標題更加簡潔。 第二， “就兩國地方議會在城鄉(xiāng)規(guī)劃、 文化遺產(chǎn)保護、 議會運作方式 等方面立法、 監(jiān)督和落實情況進行交流。 ”這一句話表達考察 的內容。首先，承接上文，“兩國”應該是指“南非、埃及”，因 此“就進行交流”一句中的“交流”（雙向的）改為“考察”（單 向的）為好。其

13、次，“等方面”之后加上一個“的”字，“立法、 監(jiān)督和落實情況”中的“和”字改為“及其”，因為落實情況是指 前面立法、監(jiān)督等的落實情況，而非與立法、監(jiān)督并列的第 三者。第三， “以加強我省各級人大及其常委會對外交往， 開 拓視野，促進全省地方人大立法、監(jiān)督等各項工作的開展， 推動我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。 ”這一句話表達考察的目的， 文字上可以作些刪簡， “及其常委會”、“開拓視野，”、“地方”、 “立法、監(jiān)督等”、“推動我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展”等都可以 刪除。這樣，該報告第一段有關出訪內容和目的兩句話就修 改為： “就兩國地方議會在城鄉(xiāng)規(guī)劃、 文化遺產(chǎn)保護、 議會運作方式等方面的立法、監(jiān)督及

14、其落實情況進行考察，以加強 我省各級人大對外交往，促進全省地方人大各項工作的開 展?！笔ⅰ笆苋珖舜蟪Ｎ瘯?， 今年省人大常委會將對實 施科學技術進步法情況進行檢查。 根據(jù)全國人大常委會 中 華人民共和國科學技術進步法執(zhí)法檢查方案 ，我們制定 了關于省人大常委會開展中華人民共和國科學技術進步法 執(zhí)法檢查方案，對執(zhí)法檢查工作進行了安排。根據(jù)執(zhí)法檢查 方案，定于 3 月 19 日下午召開會議，聽取省政府關于科學 技術進步法在我省實施情況的匯報，請做好相關準備工作 （具體時間地點另行通知） ?！保P于開展科學技術進步法執(zhí) 法檢查的通知 ，2010 年 3月浙江省人大常委會辦公廳函件 初稿）按：這

15、段文字是該通知正文主體部分。讀完通知初稿全 文，揣摩作者表達意圖有三：一是今年省人大常委會要開展 科技進步法執(zhí)行情況檢查，二是送上執(zhí)法檢查方案，三是 2010 年 3 月 19 日下午要召開情況匯報會。 根據(jù)執(zhí)法檢查方 案，當年 4 月到 5 月執(zhí)法檢查組將赴杭州市、寧波市開展檢 查工作，涉及到省政府及其有關部門主要就是召開情況匯報 會，因此這個通知的主要任務就是通知開會，純粹是一個會 議通知，而不是執(zhí)法檢查工作部署通知。搞清楚了通知的目 的，修改起來就方便多了。第一，標題可以修改為關于召 開科學技術進步法實施情況匯報會的通知 。第二，“受全國 人大常委會委托，今年省人大常委會將對實施科學技術

16、進步 法情況進行檢查。 ”一句“對”字后面增加“我省”二字第。三，“根 據(jù)全國人大常委會中華人民共和國科學技術進步法執(zhí) 法檢查方案，我們制定了關于省人大常委會開展中華人 民共和國科學技術進步法執(zhí)法檢查方案，對執(zhí)法檢查工作 進行了安排。”整句刪除，而在此處增加“現(xiàn)將執(zhí)法檢查方案 送上?！币痪洹５谒?，從“（具體時間地點另行通知）”可以看 出這次會議準備工作還不夠充分。如果提前一個月通知，讓 省政府早作準備，會議具體時間和地點另行通知是可以的。 但這個通知發(fā)出到會議召開只有 10 天時間，如果能夠把會 議安排都寫清楚，通知一步到位，就可以大大地提高行文效 率。十一、“執(zhí)法檢查組由省人大常委會吳國華副

17、主任擔任組 長，省人大教科文衛(wèi)委員會主任委員童芍素、副主任委員李 蘭娟任副組長，省人大常委會教科文衛(wèi)工委副主任幽揚及部 分省人大代表參加執(zhí)法檢查，請省科技廳安排人員協(xié)助工 作。”（關于省人大常委會開展中華人民共和國科學技術 進步法執(zhí)法檢查方案 ，2010 年 3 月浙江省人大常委會辦 公廳函件初稿）按：這一段話是該方案關于（執(zhí)法檢查組）“組成人員”的表述，有兩個地方需要作些修改。第一，“一一及部分省人 大代表參加執(zhí)法檢查”，“參加”在這里應該是指參加執(zhí)法檢查 組，由于“執(zhí)法檢查組”放在本段開頭，可以承前省略，所以 此處“執(zhí)法檢查”四個字必須刪除。第二，“請省科技廳安排人 員協(xié)助工作”，不屬于執(zhí)

18、法檢查組構成方面的內容， 前面必須 用句號句斷，同時在“協(xié)助”與“工作”之間加上“執(zhí)法檢查組”， 這一句意思就更加明確了。另外，再說說這個方案的標題， 問題依然是不夠簡潔， 可以刪除標題中“省人大常委會開展”， 中華人民共和國科學技術進步法使用簡稱，“檢查”與“方 案”之間增加“的”字，標題最后修改為關于科學技術進步法 執(zhí)法檢查的方案 。機關公文核稿札記（三） 浙江省人大常委會辦公廳 何新國十二、“滿意和基本滿意未超過省人大常委會全體組成人 員半數(shù)的審議意見研究處理落實情況報告，由主任會議進行 研究；報告機關要在主任會議規(guī)定時間內重新作報告，并由 主任會議決定是否再次提交常委會會議審議和再次進

19、行滿 意度測評。 ”（關于開展?jié)M意度測評工作的實施方案 ，2010 年 3 月浙江省人大常委會辦公廳文件初稿）按：這是該方案第四部分“結果處理”的第二段文字，是 關于測評結果基本不滿意的情況如何處理的表述。從原文看 來，基本不滿意情況出現(xiàn)之后，處理方法大致有二，一是報 告機關重新向省人大常委會作報告并再次進行滿意度測評， 二是報告機關重新作報告但不再進行滿意度測評。采取哪種 方法處理為好呢？最后要由省人大常委會主任會議研究決 定。這大概就是作者想要表達的意思。因此，這段話可以修 改為：“滿意和基本滿意未超過省人大常委會全體組成人員半 數(shù)的，是否需要報告機關重新作報告并再次進行滿意度測評， 由主

20、任會議研究決定?！笨傊?文章是表達思想的， 核稿修改 也要著眼于思想的表達，在找出表達漏洞的基礎上對癥下藥， 而不僅僅是文字的調整與更換。十三、 “一是審議地方性法規(guī)草案 6 件。其中，擬審議通過的2件，即；擬初審的1件，即；擬批準的3件， 即。其中，原計劃安排本次例會審議的浙江省信息化促進條例 （草案），由于省政府報送較遲， 為做好充分準備， 建議不列入本次常委會會議議程。”（ 關于省十一屆人大常 委會第十七次會議建議議程和日程安排的說明 ， 2010 年 3 月省人大常委會主任會議文件初稿）按：這是該說明第一部分關于建議議程的一段文字表述。 第一，這段話有兩個“其中”。第一個“其中”的用

21、法是正確的， 因為前面“審議地方性法規(guī)草案 6件”屬于總寫， “其中”后面屬 于分寫。 而第二個“其中”用得就讓人莫名其妙了， 因為“其中” 之后浙江省信息化促進條例（草案） 不屬于“審議地方性 法規(guī)草案 6 件”的范圍和內容，所以此處“其中”可刪。第二， 關于浙江省信息化促進條例 （草案）安排的表述問題。 “原 計劃安排本次例會審議”，隱含的意思就是“本次例會不安排 或不提交”，這是一個肯定句表達否定意思的句子。 既然前面 已經(jīng)表達了浙江省信息化促進條例（草案） 不提交本次 例會審議（即不列入本次例會議程） ，那么下文“建議不列入 本次常委會會議議程”不就重復了嗎？而且沒有交待下一步 的安排

22、情況。 如果將最后一句“建議不列入本次常委會會議議 程”修改為肯定句“建議列入下次例會議程”，不僅避免了重復， 而且還把浙江省信息化促進條例（草案） 下一步安排也 交待清楚了。十四、 “根據(jù)省人大常委會組成人員的初次審議意見、 省 人大內司委以及各地、各方面的意見，法制委員會對草案進 行了多次研究、修改，提出了草案修改稿。但是，考慮到當 時的經(jīng)濟形勢，擬待時機適宜時再提請常委會審議。當前， 我省經(jīng)濟已呈現(xiàn)企穩(wěn)向好的態(tài)勢，同時，根據(jù)立法法和省立 法條例關于法規(guī)草案擱置審議滿兩年將終止審議的規(guī)定，法 制委員會經(jīng)研究，認為該立法項目已經(jīng)具備繼續(xù)提請常委會 審議通過的條件?！保P于浙江省企業(yè)民主管理條

23、例（草 案）審議結果的報告 ，2010 年 3 月省十一屆人大常委會 第十七次會議文件初稿）按：這是該審議結果報告第一段的一部分，有幾個地方 值得推敲修改。 第一， “初次審議意見”與“省人大內司委”之間 的頓號可以用連接詞“和”來替換。第二，浙江省企業(yè)民主管 理條例（草案） 于 2008 年下半年提交省委常委會研究，當 時考慮到全省經(jīng)濟受國際金融危機影響形勢比較嚴峻，省委 在總體肯定條例草案的同時決定條例草案暫緩提交省人大 常委會審議通過。站在 2010 年 3 月的角度，表達條例草案 這一背景， 應該是“當時考慮到”，而不是“考慮到當時”，因為 “擬待時機適宜時再提請常委會審議”是當時作出

24、的決定。因 此，“但是，考慮到當時經(jīng)濟形勢”可作如下修改： 刪除“但是，”， 把“當時”提到“考慮到”之前，刪除“的”字并在此處增加“我省” 二字。最后修改為：“當時考慮到我省經(jīng)濟形勢”。第三，“法 制委員會經(jīng)研究，認為該立法項目已經(jīng)具備繼續(xù)提請常委會 審議通過的條件?！眲h除“經(jīng)”字，把“認為”提到研究之后；上 文已經(jīng)注明 浙江省企業(yè)民主管理條例 （草案）簡稱草案， 所以此處“立法項目”可以改為“草案”；“繼續(xù)提請常委會審議 通過”語意不通，可以刪除“通過”二字。于是整句修改為：“法 制委員會研究認為，該草案已經(jīng)具備繼續(xù)提請常委會審議的 條件。”機關公文核稿札記（四） 浙江省人大常委會辦公廳

25、何新國十五、“會議聽取了省委組織部關于省長提請的人事任免 事項的說明，并進行了研究。會議決定將有關人事任免事項 提交省十一屆人大常委會第十七次會議審議?！保?浙江省第 十一屆人民代表大會常務委員會主任會議紀要 ， 2010 年 3 月第 39 期初稿）按：這是該期主任會議紀要的全部內容，這次主任會議 只有一項議題，即研究省經(jīng)信委主任任免人選。這里有兩個 問題需要注意。第一，省政府組成人員人選，經(jīng)省委提出、 省人大常委會主任會議研究之后，再由省長按照法定程序以 議案的形式提請省人大常委會會議審議。所以，在省人大常 委會主任會議上，省委組織部是受省委委托就有關人選情況 作說明，而非受省長委托作人事

26、任免事項的說明。第二，這 次主任會議專題研究省經(jīng)信委主任人選，內容是非常具體的。 如果按照目前這種寫法，若干年之后，有人查閱本期會議紀 要，就會感到不知所云。因此，會議紀要盡可能寫實。根據(jù) 上述分析， 可以作出兩處修改， 即“省長提請的人事任免事項” 修改為“省經(jīng)信委主任任免人選情況”，“有關人事”修改為“省 經(jīng)信委主任”。于是，這段會議紀要就可以修改為：“會議聽 取了省委組織部關于省經(jīng)信委主任任免人選情況的說明，并 進行了研究。會議決定將省經(jīng)信委主任任免事項提交省十一 屆人大常委會第十七次會議審議?！笔?、“屆時，請參加調研的常委會組成人員安排好工作， 于 16 日上午 8 時整在省人大機關

27、辦公樓正門集中上車。請常委會組成人員于 13 日中午前，將是否參加本次調研情況 告知省人大常委會辦公廳秘書處 （聯(lián)系人：XXX聯(lián)系電話： m?！?（關于組織常委會組成人員開展立法調研的 通知，2010 年 4 月辦公廳函件初稿）按：這是該通知很關鍵的兩句話。前一句明確出發(fā)的時 間和地點，后一句要求不管是否參加都要報名單；按照人們 的思維習慣，這兩件事情的次序應該顛倒過來，因此這兩個 句子需要互換位置?，F(xiàn)在來看文字上存在的問題。 4 月 16 日開展調研， 4 月 12 日發(fā)出通知。通知敘述的時間立足點是 4 月 12 日，站在 4 月 12 日敘事明理，一是要提前安排好工 作；二是 4 月 1

28、6 日要準時參加?！皩脮r”，就是到時候，指 4 月 16 日。“屆時參加”，說得通；“屆時安排好工作”，就不通 了。所以，刪除此句中的“屆時”。第二句文字上需要調整， 可以調整修改為“常委會組成人員是否參加本次調研，請于 13 日中午前告知辦公廳秘書處”。最后看這個通知的標題， “關 于組織常委會組成人員開展立法調研的通知”， 語法上是沒有 問題的。但是，讀起來總感覺到這個通知不僅是要通知常委 會組成人員， 而且要廣而告之， 要讓更多的人知道這項活動。 而實際上，這個通知只有一個使命，那就是通知常委會組成 人員。為求標題簡潔， 可以刪除標題中的“組織常委會組成人 員”，刪除的內容在正文里面已有

29、詳細表達。 修改后的兩句話 “常委會組成人員是否參加本次調研，請于 13 日中午前告知 辦公廳秘書處。請參加調研的常委會組成人員安排好工作， 于 16 日上午 8 時整在省人大機關辦公樓正門集中上車?！?十七、 “關于對黨政機關下屬中心、 學會、 協(xié)會組織因公 出國團組開展自查情況的報告” （關于對黨政機關下屬中心、 學會、協(xié)會組織因公出國團組開展自查情況的報告 ，2010 年 4 月辦公廳函件初稿）按： 2010 年 4 月初，省外辦發(fā)出關于對黨政機關下 屬中心、學會、協(xié)會組織因公出國團組進行檢查的函 （浙 外出 201014 號），要求各有關單位先進行自查，在此基礎 上將進行抽查。辦公廳自

30、查之后，向省外辦報送自查情況， 這里所引即辦公廳函件初稿的標題。如果把省外辦函件標題 與辦公廳函件標題進行比較，兩者只有幾個字不同，不難發(fā) 現(xiàn)后者對前者的借鑒。這一簡單的借鑒，一不小心，敘述的 角度就出了問題。省外辦是這項檢查的主體，為了部署檢查 工作，需要對外行文，從省外辦角度敘述， “對黨政機關下屬 中心、學會、協(xié)會組織”這一表達是通順的。但是，辦公 廳自查情況報告，對省外辦行文，敘述的角度自然應該是辦 公廳。從辦公廳角度敘述，“對黨政機關下屬中心、學會、協(xié) 會組織”這一表達就講不通。 所以， 辦公廳函件的標題應 該刪除“對黨政機關下屬中心、學會、協(xié)會組織”。十八、 “受全國人大常委會委托

31、， 省人大常委會執(zhí)法檢查 組定于 4 月 20 日赴杭州市開展科技進步法執(zhí)法檢查， 上午 9 時整，聽取市政府關于科技進步法實施情況的匯報，請市發(fā) 改委、市科技局、市財政局等相關部門參加會議，并與部分 人大代表和科技界專家學者及企業(yè)代表座談。下午，實地考 察相關科研院所和企業(yè)?！保?關于赴杭州市開展科技進步法 執(zhí)法檢查的通知 ，2010 年 4 月辦公廳通知初稿） 按：這是該通知的主體部分，文字需要進行一些調整和 修改。首先，“受全國人大常委會委托”之后的內容轉接得太 急太快，因為全國人大常委會只是委托浙江省人大常委會檢 查科技進步法執(zhí)行情況，而沒有委托省人大常委會到杭州市 進行檢查，所以可以

32、在“省人大常委會”之后加上“今年上半年 將開展科技進步法執(zhí)法檢查。 ”其次，省人大常委會主任會議 通過的執(zhí)法檢查方案，對這次執(zhí)法檢查作出了具體安排，因 此“執(zhí)法檢查組定于 4 月 20 日赴杭州市開展科技進步法執(zhí)法 檢查，”一句，前面可以加上“根據(jù)執(zhí)法檢查方案，”，句中“科 技進步法執(zhí)法檢查，”，修改為“工作?！?。第三，接下去要講 4 月 20 日一天的安排， 可以在“上午9時整， ”之前加上“4月 20 日一天擬作這樣安排：”。第四，“并與部分人大代表和科 技界專家學者及企業(yè)代表座談”修改為“并與部分人大代表、 科技界專家學者和企業(yè)界人士座談” （“和”改為“”、，“及”改為 “和”，為避免

33、“代表”產(chǎn)生歧義，后一個“代表”改為“界人士，”） 并置于“科技進步法實施情況的匯報”之后，4月20日上 午活動的兩項內容應該放在一起表達。于是這段話最后修改 為：“受全國人大常委會委托， 省人大常委會今年上半年將開 展科技進步法執(zhí)法檢查。根據(jù)執(zhí)法檢查方案，執(zhí)法檢查組定 于 4 月 20 日赴杭州市開展工作。 4 月 20 日一天擬作這樣安 排：上午 9 時整，聽取市政府關于科技進步法實施情況的匯 報，并與部分人大代表、 科技界專家學者和企業(yè)界人士座談， 請市發(fā)改委、市科技局、市財政局等相關部門參加會議；下 午，實地考察相關科研院所和企業(yè)?！?十九、“請根據(jù)浙人大常辦函 201036 號的要求

34、，做好 有關準備工作?！保P于赴杭州市開展科技進步法執(zhí)法檢查 的通知， 2010 年 4 月辦公廳通知初稿） 按：這是該通知最后一句話。 浙人大常辦函 201036 號， 是關于開展科技進步法執(zhí)法檢查的通知這一文件的發(fā)文 字號。在正文里面用發(fā)文字號代替文件名稱，是一種不合乎 行文習慣的表達方法。正確的做法是，發(fā)文字號外加括弧置 于文件名稱之后， 因此這句話就修改為： “請根據(jù)關于開展 科技進步法執(zhí)法檢查的通知 （浙人大常辦函 201036 號） 的要求，做好有關準備工作?！?二十、“省人大常委會辦公廳現(xiàn)有車輛 47 輛，有 5 輛車 使用年限已經(jīng)超過 10 年，行駛里程已經(jīng)超過 20 萬公里。

35、 這 些車輛型號陳舊，技術性能差，耗油量很大，車體和操作系 統(tǒng)已銹蝕松動，維修費用增加。在使用期間，主要部件如發(fā) 動機和空調等雖然經(jīng)過大修，但故障仍然時有發(fā)生，經(jīng)常出現(xiàn)加速不暢、油道堵塞、水溫過高、轉向沉重、制動不靈等 問題，難以保證安全運行?！保?關于要求核撥車輛更新經(jīng)費 的函， 2010 年 4 月辦公廳函件初稿）按：這是該函件初稿關于更新車輛理由的陳述，問題在 于文字表述過于繁瑣，有不得要領之嫌。對于這種文字的修 改，關鍵在于去偽存真、抓住要害、刪繁就簡。這段話最后 修改為：“省人大常委會辦公廳現(xiàn)有公務車 47 輛，其中 5 輛 車使用年限已經(jīng)超過 10 年，行駛里程已經(jīng)超過 20 萬公

36、里。 目前，這 5 輛車的發(fā)動機等主要部件，雖然經(jīng)過多次大修， 但技術性能仍然很差，經(jīng)常在行駛途中發(fā)生故障，難以保證 行車安全。”機關公文核稿札記（五） 浙江省人大常委會辦公廳 何新國二十一、 “屆時，請上述建議的承辦單位負責人參加接待 活動，省人大常委會秘書長和省人大內司委、省人大常委會 代表工委有關領導將陪同參加?！保?關于開展“接待代表日” 活動的通知，2010 年 4 月浙江省人大常委會辦公廳函件初 稿）按：這是該通知第二段話。通知第一段講明了這次代表 接待日活動的主要內容，第三段是有關代表接待日活動的具 體要求。第二段文字來得有些奇怪，第一句話還可以理解， 第二句話字面意思是省人大常

37、委會秘書長和省人大內司委、 省人大常委會代表工委有關領導將陪同建議承辦單位（省政 府組成部門、直屬機構）負責人參加，這顯然是不通順的。 這次代表接待日活動， 由省人大常委會一位副主任主持， “陪 同參加”在作者心里應該是指陪同省人大常委會副主任參加， 但文字上沒有表達清楚。 由于通知主送單位是“省財政廳、 省 公安廳、省水利廳、省海洋與漁業(yè)局，舟山市人大常委會”， 所以“陪同參加”這一層意思可以不講?？紤]到第三段（通知 具體事項共四條）已經(jīng)包括了請承辦單位負責人參加接待活 動的內容，因此第二段整段文字都可以刪除。二十二、“為深入貫徹落實黨的十七大、中發(fā) 2005 9 號文件和 2009 年全省

38、人大工作會議精神，支持和保證省人 大代表依法履行職責，充分發(fā)揮作用，根據(jù)憲法、代表法和 有關法律法規(guī)，結合省人大代表工作實際，現(xiàn)就進一步加強 和改進省人大代表工作作出如下決定：一、充分認識加強和 改進省人大代表工作的重要意義。二、明確加強和改進省人 大代表工作的總體要求。三、保障省人大代表在省人民代表 大會期間依法行使職權。四、提高省人大代表議案建議提出 質量。五、完善省人大代表議案處理工作。六、加強省人大 代表建議辦理工作。 七、加大省人大代表建議督辦力度。 八、 進一步提高閉會期間省人大代表活動的實效。九、要進一步 密切與省人大代表的聯(lián)系。十、“一府兩院”要加強與省人大 代表的聯(lián)系。十一、

39、省人大代表要依法行使職權。十二、省 人大代表應當廣泛聯(lián)系人民群眾。十三、建立健全省人大代 表履職激勵和約束機制。十四、加強省人大代表培訓工作。 十五、營造有助于省人大代表履職的良好環(huán)境。”（ 浙江省 人大常委會關于進一步加強和改進省人大代表工作的決定 2010 年 4 月初稿）按：這是該決定初稿的帽段、 正文主體部分 15 個標題。 2010 年 4 月 20 日下午參加討論， 我就這個決定的初稿提出 了如下幾個方面的意見： （一）關于標題。第一，作出決定 的機關應用全稱，“浙江省人大常委會”應該修改為“浙江省人 民代表大會常務委員會”。第二，標題用了“加強和改進”，前 面“進一步”可以刪除。

40、代表工作是一個不斷發(fā)展的過程，不 可能到本屆就干完了，從而文字表達也要留有余地，處理方 法就是刪除“進一步”。第三，標題中的“省人大”可以刪除。因 為省人大與市縣區(qū)人大沒有領導關系，省人大常委會就某項 工作作出決定，其針對本級人大工作是不言而喻的，在此前 提下再加上“省人大”這一限定詞就顯得多余。總之，刪除“進 一步”、“省人大”之后的標題，顯得更加簡潔明了，而這正是 文章標題所追求的目標。 （二）關于帽段。決定帽段主要應 該解決作出決定的理由，換句話說，就是要講清楚為什么要 作出這個決定?？墒浅醺迕倍尾糠种恢v了作出決定的主要依 據(jù)和目的，對于作出決定的理由則只字不提。讀初稿帽段部 分，不用深

41、入分析，就可以很容易地得出一個簡單的結論， 那就是作出這個決定，主要是以文件（決定通過之后就形成 文件）貫徹會議精神（黨的十七大、全省人大工作會議） ， 以文件貫徹法律要求（憲法和代表法等） ，以文件貫徹中央 文件（中發(fā) 20059 號文件），這是出臺文件之大忌。因此， 建議帽段部分要重新組織， 進行比較大的修改。 （三） 正文。 包括 15 條內容，讀完之后， 感到有如下幾個問題需要討論。 第一，什么是代表工作？很多文章和材料里面對于代表工作 都是含糊其辭的， 一會兒指東， 一會兒指西。 我理解“代表工 作”主要有兩個方面的含義： 一是指人大代表履行法定職責所 開展的有關工作；二是指人大機關

42、（廣義包括人大常委會、 人大專門委員會和常委會工作委員會、辦公廳、研究室等） 為代表依法履職所提供的參謀服務保障工作。在強調代表工 作的重要性和地位的時候， 人們常說“代表工作是人大工作的 基礎”，這里的“代表工作”應該是指代表依法履職所開展的有 關工作。而“浙江省人大常委會關于加強和改進代表工作的決 定”，這里的“代表工作”應該是指人大機關為代表依法履職所 提供的參謀服務保障工作。如果“代表工作”在決定里面能夠 這樣界定和理解，那么初稿第十一、十二兩條對代表提出要 求，就值得商榷。因為人大代表是人民代表大會即國家權力 機關的組成人員，常務委員會作為人民代表大會的常設機關， 向人大報告工作，接

43、受人大代表的監(jiān)督，現(xiàn)在常委會卻向代 表提出這樣那樣的要求，是否合適呢？第二，什么是決定敘 述的角度？作出決定的機關，就是決定敘述的角度。省人大 機關是為代表提供參謀服務保障工作的主體，決定應該從省 人大常委會的角度，就省人大機關加強和改進參謀服務保障 工作提出要求，初稿里面出現(xiàn)了向省人大常委會、省人大代 表、“一府兩院”提出有關要求，這就值得推敲。第三，什么 是決定應該寫的內容？決定應該寫的內容，就是當前代表工 作需要認真解決的具體問題。當前代表工作到底需要解決哪 些問題，初稿帽段部分沒有進行認真分析，這就直接導致初 稿正文內容缺乏針對性和操作性。目前初稿面面俱到，相當 于省人大常委會設立三十

44、年來做好代表工作方法、經(jīng)驗、要 求的全面總結，這就使得決定沒有什么個性特色。目前初稿 列了 15 條，一、二兩條比較虛，可以放進帽段；四、五兩 條都是有關議案的內容，六、七兩條都是有關建議的內容， 九、十兩條都是有關代表聯(lián)系的內容，三、十五兩條內容比 較接近， 凡是內容相近或相同的條目都可以合并表達； 十一、 十二兩條如果從支持代表履職層面表達，可能比對代表提出 要求更加合適。經(jīng)過這樣調整，估計條目可以控制在 10 個 之內。我覺得這次討論初稿， 應該解決大的方面問題， 原則、 思路、方法一經(jīng)確定，文字表達也就順理成章了?？偟囊粋€ 想法是，起草這個決定要把握時代要求、突出工作重點，體現(xiàn)浙江特色

45、。二十三、 “省十一屆人大常委會產(chǎn)生之后， 主任會議及時 明確了省人大各專門委員會對口聯(lián)系的省級單位和部門。其 中，省勞動和社會保障廳由財經(jīng)委聯(lián)系，人事廳由內司委聯(lián) 系。省政府機構改革后，省勞動和社會保障廳、省人事廳合 并組建成省人力資源和社會保障廳。參照全國人大的做法， 建議今后仍然按照職能確定聯(lián)系，即凡涉及社會保障方面的 工作由財經(jīng)委負責聯(lián)系，涉及人力資源方面的工作由內司委 負責聯(lián)系?！保P于明確有關專門委員會按職能分別對口聯(lián) 系省人力資源和社會保障廳相關工作的建議 ， 2010 年 4 月 初稿）按：這段文字是該建議初稿的主體部分，建議稿以辦公 廳名義送常委會領導審閱、主任會議研究通過。

46、這里需要注 意的是，省政府機構改革后，雖然省勞動和社會保障廳、省 人事廳合并組建成省人力資源和社會保障廳，但原來兩個廳 的職能并不是簡單地相加到省人力資源和社會保障廳，而是 有調整、有保留的、有整合。所以，“社會保障方面的工作” 表達得就不夠準確， 可以修改為“屬原省勞動和社會保障廳且 機構改革后仍歸屬省人力資源和社會保障廳職能方面的工 作”。同理，“人力資源方面的工作”可以修改為“屬原省人事廳 且機構改革后仍歸屬省人力資源和社會保障廳職能方面的 工作”。機關公文核稿札記（六）浙江省人大常委會辦公廳 何新國二十四、 “關于今年的經(jīng)濟社會發(fā)展工作， 在去年黨的十 七屆四中全會、 中央經(jīng)濟工作會議

47、和今年 3 月全國“兩會”上， 中央已經(jīng)作出全面部署?！保?在全省縣級人大常委會主任培 訓班上的動員講話 ， 2010 年 4 月初稿）按：這句話有兩個問題需要注意并作修改。第一，全國 人民代表大會會議和政協(xié)全國委員會會議，習慣上簡稱全國 “兩會”，每年三月在北京舉行。其中，只有全國人民代表大 會會議才進行國家決策，按照法定程序將黨的意志轉變成國 家意志，對國家工作進行部署等等。所以，句中“兩會”應當 改為“十一屆全國人大三次會議”（ 2010 年 3 月 5 日至 14 日 在北京舉行）。第二，“關于今年經(jīng)濟社會發(fā)展工作”，既然黨 的會議進行研究， 國家會議進行決策， 那么“中央已經(jīng)作出全

48、面部署”就應該修改為“黨和國家已經(jīng)作出全面部署”。二十五、“根據(jù)關于印發(fā)關于水污染防治“一法一條例” 執(zhí)法檢查的實施方案的通知（浙人大常辦 201018 號）精 神，省人大常委會執(zhí)法檢查組近期將聽取省有關部門水污染 防治情況的匯報。 （”關于聽取水污染防治情況匯報的通知 ，2010 年 4 月浙江省人大常委會辦公廳函件初稿）按：這句話沒有什么問題，可以不作任何修改。但是， “根據(jù)關于印發(fā)關于水污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查的實 施方案的通知（浙人大常辦 201018 號）精神”一句出現(xiàn) 了兩個“關于”，介詞“關于”疊加是目前機關公文經(jīng)常出現(xiàn)的一 種現(xiàn)象。如果精益求精，讀起來順口，看起來順眼，則

49、上述 含有疊加介詞“關于”的句子可以修改簡化為“根據(jù)關于印發(fā) 水污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查實施方案的通知（浙人大 常辦 201018 號）精神”。二十六、“省人大常委會執(zhí)法檢查組近期將聽取省有關部 門水污染防治情況的匯報， 具體安排如下： 5 月 11 日上午 9 時整，在省人大機關辦公樓 238 會議室聽取省環(huán)保廳、省水 利廳關于水污染防治情況的匯報。 5月11 日下午 2時30 分， 在省人大機關辦公樓 238 會議室聽取省建設廳、 省農業(yè)廳關 于水污染防治情況的匯報?！保?關于聽取水污染防治情況匯 報的通知，2010 年 4 月浙江省人大常委會辦公廳函件初稿）按：這是該通知有關會議安

50、排的表述。第一，通知于 4 月 28 日起草，下文已經(jīng)明確匯報的具體時間為 5 月 11 日， 所以開頭第一句“近期”可以刪除。第二， 5月 11 日上午、下 午雖然匯報單位不同，但匯報地點相同，因此可以進行合并 表述，合并的相關內容上移。最后，這段話修改為：“省人大 常委會執(zhí)法檢查組將于 5 月 11 日，在省人大機關辦公樓 238會議室，聽取省有關部門水污染防治情況的匯報，具體安排 如下：（另起一行空兩格）一、 5 月 11 日上午 9 時整，聽取 省環(huán)保廳、省水利廳關于水污染防治情況的匯報。 （另起一 行空兩格） 5 月 11 日下午 2 時 30 分，聽取省建設廳、省農 業(yè)廳關于水污染

51、防治情況的匯報。” 二十七、“請祖年同志匯報關于浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例 （草 案）、浙江省消防條例（草案） 和景寧畬族自治縣報批法 規(guī)等審議結果的情況?！保ㄕ憬∈粚萌舜蟪Ｎ瘯谒氖?一次會議主持詞 ，2010 年 5 月辦公廳初稿）按：這是該主持詞中的一句話。 “景寧畬族自治縣報批法 規(guī)”是一種概括性的表達方法， 如果這次報批的法規(guī)有若干件， 采取這種概括性的表達方法是可以的。但是，這次景寧畬族 自治縣報請省人大常委會批準的法規(guī)只有一件，即景寧畬 族自治縣民族民間文化保護條例 ，因此這里直接采取列舉 法進行表達為好，即把“景寧畬族自治縣報批法規(guī)”修改為 “景寧畬族自治縣民族民間文化保護條例”。

52、二十八、 “根據(jù)會議建議議程， 請省政府辦公廳、 省發(fā)改 委、省經(jīng)信委省測繪與地理信息局等單位主要負責人各 1 名列席會議?！保P于召開省十一屆人大常委會第十八次 會議的通知，2010 年 5 月浙江省人大常委會辦公廳函件初 稿）按：這是該通知初稿里的一句話。一個單位的主要負責 人只有 1 名， “單位主要負責人”已經(jīng)包含有“1名”的意義，所以該句里的“各 1 名”必須刪除。二十九、 “培訓對象：各設區(qū)的市人大常委會分管代表工 作的副主任 1 名，各市、縣（市、區(qū)）人大常委會代表工作 機構主要負責人 1 名?！保P于舉辦全省人大代表工作培訓 班的通知，2010 年 5 月浙江省人大常委會辦公廳

53、傳真件初 稿）按：這是該通知初稿關于培訓對象的表述。 “各設區(qū)的市 人大常委會分管代表工作的副主任”和“各市、縣（市、區(qū)） 人大常委會代表工作機構主要負責人”都包含有 1 名的意思， 所以該句中的兩個“1 名”都必須刪除。三十、“測評表的發(fā)放、回收和統(tǒng)計人員，由辦公廳、研 究室有關處室工作人員擔任?！保?關于農業(yè)法律法規(guī)實施情 況報告審議意見處理落實情況滿意度測評的工作方案 ， 2010 年 5 月浙江省人大常委會主任會議文件初稿）按：這是該方案初稿中的一句話。辦公廳、研究室有關 處室工作人員， 擔任的不是“人員”而是“工作”因。此這句話修 改方法有二，一是可以刪除前一個“人員”，二是將前一個

54、“人 員”修改為“工作”。機關公文核稿札記（七） 浙江省人大常委會辦公廳 何新國三十一、 “關于景寧畬族自治縣人大常委會報批的 景寧 畬族自治縣民族民間文化保護條例 審議結果的報告”（ 2010 年5 月浙江省十一屆人大常委會第十八次會議文件初稿）按：這是省人大有關專門委員會提交印發(fā)常委會會議的 文件初稿的標題。我國憲法第一百一十六條規(guī)定，民族自治 地方的人民代表大會有權依照當?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟和文化 的特點，制定自治條例和單行條例；自治縣的自治條例和單 行條例，報省或者自治區(qū)的人民代表大會常務委員會批準后 生效，并報全國人民代表大會常務委員會備案。景寧畬族自 治縣人大常委會將景寧畬族自治縣民

55、族民間文化保護條例 （縣七屆人大四次會議審議通過）報請浙江省人大常委會審 批，這一層關系不僅憲法講得非常清楚，而且該文件正文部 分也講得非常清楚，根本無需在文件標題里面加以突出強調。 因此，標題之中“景寧畬族自治縣人大常委會報批的”共 15 個 字可以刪除。修改之后的文件標題，其表達格式為“關于條例（草案）審議結果的報告”，這與法規(guī)草案說明的表達 格式，即“關于條例（草案）的說明”，是完全相同的， 這種格式已經(jīng)成為這兩種文件標題的通用表達式。如果說簡 明扼要是公文寫作的一個基本要求，那么文件標題尤其應該 如此。公文寫作之簡明扼要，請從文件標題開始吧。三十二、 “ 景寧畬族自治縣民族民間文化保護

56、條例 （以下簡稱條例） 于 2010 年 3 月 23 日經(jīng)景寧畬族自治縣第七屆 人民代表大會常務委員會第四次會議審議通過。根據(jù)立法法 和省地方立法條例的有關規(guī)定，報請省人大常委會批準。現(xiàn) 就條例的有關問題作如下說明： ”（關于 景寧畬族自治縣民 族民間文化保護條例的說明， 2010 年 5 月浙江省十一屆 人大常委會第十八次會議文件初稿） 按：景寧畬族自治縣人大常委會將景寧畬族自治縣民 族民間文化保護條例報送省人大常委會審批，一個文件包 括三份材料，分別是：關于要求批準景寧畬族自治縣民族 民間文化保護條例的報告（景人大常 201013 號）、景寧 畬族自治縣民族民間文化保護條例（報批文本）

57、、關于景 寧畬族自治縣民族民間文化保護條例的說明。這里所引述 的是條例說明的第一段落文字。關于條例審議通過的機關， 報告正文明確表達“ 201年0 3 月 23 日景寧畬族自治縣第七 屆人民代表大會第四次會議審議通過”， 條例題注也清楚表達 “ 2010年 3 月 23 日景寧畬族自治縣第七屆人民代表大會第 四次會議通過”，兩者都說是縣人大七屆四次會議審議通過。 可是條例說明開頭就明確表達為縣七屆人大常委會第四次 會議審議通過。到底哪一種說法對呢？在核閱這篇文稿的時 候，第一，要發(fā)現(xiàn)這個問題；第二，要利用文件自身進行比 較；第三，要找到法律依據(jù)。當然，最簡單的方法就是打電 話到縣人大常委會辦公

58、室直接詢問。文件自身對于同一個事 物表述存在矛盾，說明這里一定有問題。通過比較，少數(shù)服 從多數(shù)，初步斷定報告正文、條例題注的表達是正確的。再 去查找憲法，第一百一十六條明確規(guī)定，民族自治地方的人 民代表大會有權依照當?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化的特點， 制定自治條例和單行條例。 由此可見， 條例說明里面“常務委 員會”5個字是多余的，必須刪除。找到了法律依據(jù)，問題徹 底解決了，電話也就不用打了。三十三、“ 2009年，省人大常委會將我縣制定景寧畬 族自治縣民族民間文化保護條例列入立法計劃后，常委會 建立了景寧畬族自治縣民族民間文化保護條例 起草小組。 ” （關于景寧畬族自治縣民族民間文化保護條例的說明， 2010 年 5 月浙江省十一屆人大常委會第十八次會議文件初 稿）按：這是該文件關于條例形成過程表述中的一句話。根 據(jù)結構分析，“常委會”是句子的主語，應該是指“縣人大常委 會”。由于前面出現(xiàn)了“省人大常委會”， 一口氣讀下來， “常委 會”容易誤解為“省人大常委會”，如果在“常委會”之前加上“縣 人大”3個字則表達更加清楚且不易讓人產(chǎn)生誤解。 如果還要 進一步修改，則可以將“省人大常委會”置于“列入”之后、“立 法計劃”之前，同時刪除“將我縣制定”5個字。于是