機關后勤服務的現(xiàn)狀和改革方向

1、機關后勤服務面臨的問題與對策機關后勤服務， 對機關的工作起著支持和保證作用。 在機關工作系 統(tǒng)中，后勤服務機構(gòu)是一個不可缺少的、重要的組成部分。有了機關， 就需要機關后勤服務， 后勤是依據(jù)機關而產(chǎn)生和存在。 離開后勤， 機關 就無法運轉(zhuǎn)，機關以后勤服務為基礎條件。因此，早在我黨建立初期， 后勤服務工作就得到重視并建立了相應的機構(gòu)。 至建國以后， 經(jīng)過幾十 年的發(fā)展完善，形成了一個系統(tǒng)的、完整的、龐大的、有效的后勤服務 網(wǎng)絡。保證了國家機器有效運轉(zhuǎn)， 為社會主義事業(yè)的建設和發(fā)展發(fā)揮了 重要作用。但隨著改革開放的不斷推進， 以及我國市場經(jīng)濟體制的建立， 進入WT等新情況的出現(xiàn)，現(xiàn)有的后勤服務體系已

2、不相適應，隨之提出 了后勤服務改革、 深化改革的課題。這是后勤服務系統(tǒng)當前的重要任務。一、機關后勤服務工作的內(nèi)容機關一般泛指黨的機構(gòu)、 國家權利機構(gòu)、 政協(xié)機構(gòu)、 行政部門或事 業(yè)單位。 機關承擔著落實黨和國家的方針政策， 代表黨或國家行使一定 權力、辦理公事的職責。 機關后勤服務單位是為機關創(chuàng)造工作和生活條 件，提供工作和生活服務的單位， 其工作內(nèi)容緊緊圍繞機關運轉(zhuǎn)和職工 生活展開。 由于機關的層次級別及人數(shù)多少的不同， 后勤服務工作內(nèi)容 有所區(qū)別。從國家部委機關后勤服務工作來看， 一般有以下幾方面內(nèi)容： 第一， 會議服務。 召開會議是機關工作的重要形式， 搞好會議服務是保 證會議質(zhì)量提高會

3、議效果的基本條件。 在會議服務方面， 一是全國性會 議，要根據(jù)會議要求做好會前安排準備、 會議過程中的生活服務、 會議 代表的接送等工作。 二是部機關內(nèi)部會議室的安排、 保潔、會議設施的 使用等服務。 第二， 衛(wèi)生服務。 搞好辦公大樓內(nèi)外公共場所和設施的衛(wèi)生，使辦公場所整潔，環(huán)境美化。第三，用車服務。一是職工上下班由 班車接送。二是外出辦事按規(guī)定派轎車接送。 提供出差預定車票或機票。 第四，飲食服務。 職工食堂為職工提供用餐服務， 對外來客人提供招待 服務。提供飲用開水。 第五，醫(yī)療服務。 提供日常醫(yī)療服務、 保健服務。 第六，生活服務。為職工提供理發(fā)、洗浴、洗衣、幼兒園等服務項目。 第七，物

4、業(yè)管理。 負責機關辦公區(qū)、 職工宿舍區(qū)物業(yè)管理及服務。 第八， 圖書檔案借閱服務。第九，報刊文件收發(fā)及文印服務。第十，行政管理 事務。 機關后勤單位受機關委托承擔一定行政管理職能。例如機關基礎建設、房屋分配、售房、機關財務管理、檔案管理、計劃生育、交通安 全、綠化、獻血等?，F(xiàn)以農(nóng)業(yè)部機關后勤服務為例列出服務內(nèi)容如下表： 農(nóng)業(yè)部機關服務中心內(nèi)設服務和管理機構(gòu)及工作內(nèi)容1、物業(yè)管理中心：辦公樓及樓內(nèi)設施維修、衛(wèi)生、樓內(nèi)會議室管 理及服務、供應開水、定票、理發(fā)、洗浴、健身，職工宿舍區(qū)物業(yè)管理2、餐飲部：職工就餐、客飯、供應糕點副食蔬菜3、醫(yī)療保健部：醫(yī)療保健服務4、汽車營運部：班車、公務用車5、幼兒

5、園：幼兒入托6、圖書檔案處：圖書檔案借閱、檔案管理7、行政處：全國性會議、計劃生育、交通安全、綠化、獻血、單 身戶籍管理8、機關財務處：公務員工資發(fā)放、行政經(jīng)費管理9、基建房管處：基建、分房、售房、房修基金管理 注：文件報刊收發(fā)及文件打印，劃歸辦公廳管理。二、機關后勤具有重要作用和地位機關后勤服務關系到機關工作的質(zhì)量、效率、形象，甚至影響到機 關能否正常運行。因此，機關后勤的服務質(zhì)量和水平，對黨和政府的工 作有直接的影響，起著舉足輕重的作用。第一，機關的設施及設備條件， 是機關辦公的基礎條件。 必需保證機關辦公樓水電暖設施運轉(zhuǎn)良好，保證機關公務用車，為機關辦公提供基本的條件。 第二，機關的工作

6、環(huán)境， 既影響職工工作的情緒， 又關系機關的形象。必需保證機關衛(wèi)生狀況良 好，環(huán)境整潔有序，給機關工作人員帶來良好的心境， 使機關對外樹立 一個良好的形象。第三，機關的服務質(zhì)量和水平，關系機關工作效率。 機關需要的服務，必需及時、保質(zhì)、保量的得到滿足，使機關工作人員 順利開展工作，及時完成工作任務。第四，機關的生活福利條件，如食 堂的飯菜質(zhì)量，健身理發(fā)、幼兒入托等對提高機關工作人員生活質(zhì)量， 解除后顧之憂起到重要作用。 后勤工作的方方面面都很重要，哪一方面出了問題，都會給機關工作帶來不利影響。機關后勤服務工作是事務性、服務性的工作，但機關工作的正常進行和 有效的開展，需要后勤服務提供基本條件，

7、 有賴于后勤服務的保障。中 國古代軍事思想中有“兵馬未動，糧草先行”的說法，由此反映出后勤 服務對機關工作任務的完成和工作目標實現(xiàn)起到基礎作用，在機關工作中具有重要的地位。三、機關后勤服務是第三產(chǎn)業(yè)中的重要行業(yè)機關后勤服務是適應機關的需求和發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展的。建國以來，在社會主義事業(yè)的建設發(fā)展過程中， 我國形成了完備的各級黨、 政、 立法、司法及政協(xié)機構(gòu)。此外，根據(jù)需要，還設立了許多事業(yè)單位。由 這些機構(gòu)和單位組成的國家管理體系， 有效的保證了黨和政府政策的實 施，推動社會主義改革和建設事業(yè)不斷進步，取得了舉世矚目的成就。與此同時，為這些機構(gòu)和單位行使后勤服務職能的后勤事業(yè)也得到長足 的發(fā)展，

8、形成了具有自身特點的后勤服務行業(yè)。具體表現(xiàn)在：第一，后 勤機構(gòu)數(shù)量大。 由于機關單位基本都設有獨立的后勤單位， 因此， 大致 上后勤服務單位與機關單位的數(shù)量相一致， 全國的后勤機構(gòu)數(shù)量是相當 大的。第二，后勤資產(chǎn)量大。為了保證機關工作順利、高效的運轉(zhuǎn)，各 個機關均投入相當?shù)呢斄ξ锪M行后勤基礎設施建設， 加強后勤服務裝 備。由此形成了可觀的后勤資產(chǎn)量，全國機關后勤資產(chǎn)為1萬億元。需要說明的是， 有些后勤資產(chǎn)雖然歸屬機關， 但實際為后勤機構(gòu)所占有和 使用。第三，后勤消費量大。據(jù)統(tǒng)計，中央和國家機關的后勤財政支出 每年達十幾億元人民幣， 加上地方支出將在千億元左右。 全國每年的后 勤消費量是巨大的

9、。 第四，有一支較大的后勤服務隊伍。 由于每個后勤 服務單位都是封閉性和全能性的， 相對較多的工作崗位形成了一支較大 的職工隊伍全國有 2千萬職工。第五，有巨大的發(fā)展?jié)摿?。機關后勤 機構(gòu)所具有或占用的資產(chǎn)規(guī)模和人力資源， 在我國經(jīng)濟的發(fā)展中占有重 要地位， 存在巨大潛力。 一是存在富余的后勤資源。 由于機構(gòu)改革等原 因，形成閑置的后勤服務資產(chǎn)和人力資源。 僅從國家機關后勤看， 由于 機關編制精簡近一半， 相應的只要一半的后勤服務資源即可滿足機關需 要，將有一半的服務資源閑置。 二是隨著設施和技術手段的更新?lián)Q代生 產(chǎn)能力不斷提高， 以及轉(zhuǎn)換運行機制提高了工作效率， 即使按照機關實 際需要配置后勤

10、服務資源， 也會出現(xiàn)服務能力的閑置。 三是我國的第三 產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間廣闊。 目前，發(fā)達國家的第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重 為65左右， 而我國只占三分之一， 有廣闊的發(fā)展空間。 由于后勤服務 資源和能力存在潛力， 又面臨廣闊的發(fā)展空間， 后勤服務業(yè)發(fā)展前景光 明。通過改革開放和發(fā)展后勤服務生產(chǎn)力， 對我國的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將起到促進和帶動作用。四、傳統(tǒng)的機關后勤服務的特點機關后勤服務體系是在計劃經(jīng)濟條件下建立和發(fā)展起來的，是專門為機關服務的組織體系，其機構(gòu)的設置、職能定位、人員素質(zhì)、工作思 路和工作作風，都與計劃經(jīng)濟條件下的機關需求相適應。其服務職能全面，分工明確，工作針對性強，人員政治素質(zhì)高，聽

11、從指揮，服從需要， 提供服務及時、到位，因而在建國以來長期的計劃經(jīng)濟條件下，為保證機關的正常有效運轉(zhuǎn)起到良好作用。對鞏固社會主義政權，建設社會主義事業(yè)做出了貢獻。其主要特點是：第一，機關單位單獨設立后勤。機 關后勤部門作為機關內(nèi)設的一個部門或必須的附屬單位存在，隨著機關的建立而建立，并隨著機關發(fā)展而發(fā)展。保證了機關和后勤的協(xié)調(diào)與適 應。第二，行使事業(yè)性職能。后勤單位為事業(yè)性質(zhì)，具有管理和服務的 雙重職能，既制定管理規(guī)章制度，又負責貫徹執(zhí)行和具體實施。 既承擔 機關基建、分房、行政財務、計劃生育、交通安全、綠化、獻血、職工 福利等項行政性管理工作，又是服務部門，負責餐飲、醫(yī)療保健、會議 服務、環(huán)

12、境衛(wèi)生、公務用車、物業(yè)管理、幼兒入托等服務工作。管理與 服務的統(tǒng)一，有利于后勤單位實施和落實各項后勤工作任務。第三，按照行政計劃和行政命令開展后勤服務工作。這種方式利于安排和協(xié)調(diào)工 作，避免拖拉推諉，便于執(zhí)行落實。第四，國家根據(jù)機關工作和生活服 務的需要安排后勤服務資金， 保證機關工作的正常運行， 有效行使自己 的職能。第五，后勤機構(gòu)按照機關的需要或要求開展工作，工作的好壞以機關是否滿意為標準，不必考慮社會需求，較少受到外部環(huán)境制約， 社會關系單純，管理服務內(nèi)容固定，便于安排、處理和完成工作任務。 第六，后勤單位面臨的是提高管理水平、服務質(zhì)量和技術進步等方面的問題， 不存在生存和發(fā)展問題， 因

13、而不必考慮經(jīng)濟效益。 其具有的生存 保障機制，使其把精力完全投入到機關后勤服務工作中。 計劃經(jīng)濟條件下建立的后勤服務體系， 對于保障承擔計劃經(jīng)濟行政管理 職能的機關發(fā)揮了積極作用。 隨著機關改革的深化， 后勤服務單位也面 臨適應新的形勢任務的問題， 通過深化改革求得生存和發(fā)展， 是一項必 須完成的緊迫任務。五、機關后勤服務社會化改革不斷推進 改革開放極大的促進了我國生產(chǎn)力的發(fā)展， 推動了社會主義經(jīng)濟的 繁榮和進步。改革開放取得的巨大成就，有力的證明了改革的正確性， 市場經(jīng)濟的有效性， 從而使我國的經(jīng)濟管理由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向建立社 會主義市場經(jīng)濟體制。 與此相適應， 機關后勤服務機構(gòu)改革也在逐步

14、進 行，步步深入。 1993年前，后勤服務機構(gòu)一直是機關內(nèi)設機構(gòu)，以國務 院部委為例， 后勤服務機構(gòu)多為辦公廳的所屬處室或科辦， 屬于機關的 一個部門， 占用機關編制。 1993年全國機構(gòu)改革中， 機關后勤從機關中 分離出來， 成立了機關服務中心， 為機關所屬的事業(yè)單位， 主要行使服 務職能。 這一改革使得后勤服務與機關做到了機構(gòu)分設， 職能分離， 政 事分開。 一方面精簡了機關編制， 減輕了機關事務性工作壓力， 利于提 高機關工作效率， 改善機關形象。 另一方面后勤機構(gòu)變成事業(yè)單位， 增 強了工作的自主性和專業(yè)性， 推動了后勤機構(gòu)的發(fā)展建設， 使服務設施、 服務能力、 服務水平都得到相應的提

15、高、 在機構(gòu)改革的基礎上， 各后勤 單位按照 1993年中共中央關于 黨政機構(gòu)改革方案 中提出的機關后勤 要打破部門分割，進行區(qū)域性聯(lián)合，逐步實現(xiàn)后勤服務社會化的要求， 進行了改革探索。 根據(jù)社會需求， 利用自身的條件和優(yōu)勢， 開展社會化 服務取得一定進展。 例如： 機關招待所向社會開放， 食堂生產(chǎn)食品向社 會出售、機關車輛及車輛維修向社會提供服務等，既取得了經(jīng)濟效益， 也使后勤服務逐步走向社會。 1998年國家機關機構(gòu)改革后， 機關后勤隨 之進行了機構(gòu)改革， 這次后勤機構(gòu)改革將后勤服務向企業(yè)化改革方向上 又推進了一步。一是除機關服務中心管理處室的編制要報上級批準外， 服務中心所屬的服務、 開

16、發(fā)單位實行自收自支， 自負盈虧， 根據(jù)工作需 要自行定編。二是試行后勤服務費結(jié)算制度。取消人頭費、事業(yè)費，機 關服務中心經(jīng)費的撥付， 根據(jù)其為機關提供的服務的價格及供給量進行 結(jié)算支付。 服務中心內(nèi)部經(jīng)濟效益實行分級核算、 目標管理。 三是進行 了用人用工制度改革， 實行職工聘用制、 領導聘任制。 四是進行分配制 度改革，實行效益工資。 服務中心下屬單位完成利潤指標后， 多交提成， 分配自主， 多勞多得、 效益好多得。 上述改革措施是在事業(yè)單位企業(yè)管 理框架下進行， 一方面受體制的制約， 改革還處在局部推進、 探索前進 的階段。 另一方面由于改革帶來的成效和影響， 為進一步深化改革奠定 了基礎

17、。六、機關后勤服務改革的方向和目標 我國的市場經(jīng)濟體制及宏觀經(jīng)濟形勢對后勤單位的改革形成了巨 大的外部壓力， 不適應新的經(jīng)濟環(huán)境， 就要被淘汰。 后勤單位自身的生 存發(fā)展要求及職工的切身利益， 對后勤單位改革形成了內(nèi)部壓力， 單位 的效益和前途，是單位和職工的希望所在。因此，進一步深化改革，努 力取得改革的成效， 是機關后勤改革面臨的緊迫問題。 深化改革要認識 兩個問題： 第一， 改革是一個漸進的過程。 這反映了馬克思主義哲學量 變到質(zhì)變的規(guī)律。改革求變，漸變求穩(wěn)，穩(wěn)妥的進行變革，有利于保持 社會穩(wěn)定， 有利于發(fā)現(xiàn)改革中的問題， 及時進行調(diào)整， 保證改革順利進 行。因此在改革中既要克服因循守舊的保守思想， 也要避免畢其功于一役急于求成的做法，防止產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。認識改革是一個過程，就要 看到改革的階段性，不滿足于已取得