事業(yè)單位人事制度改革新部署 2015年全面建聘用制

1、從身份管理到崗位管理聘用制度、崗位管理，把能上能下、能進能出這兩個改革的目標確立下來，為事業(yè)單位的人事制度管理找到了突破口隨著有關分類推進事業(yè)單位改革的指導意見的發(fā)布，備受關注的事業(yè)單位改革已駛上快車道。4月11日，瞭望新聞周刊今年第15期曾以事業(yè)單位改革正式開閘為題，率先解析了事業(yè)單位分類改革的全國性整體改革方案，“甩掉兩頭、留下中堅”為三類事業(yè)單位改革的主要思路。近日，本刊再次了解到相關權威信息，深化事業(yè)單位人事制度改革的新部署已經確定。“事業(yè)單位人事制度管理改革的重要目標是，實現由固定用人向合同用人轉變、由身份管理向崗位管理轉變?！敝袊姓w制改革研究會秘書長、國家行政學院教授汪玉凱接受

2、本刊記者采訪時說，從“身份管理”到“崗位管理”，意味著事業(yè)單位將打破人員身份的界限，人員聘用必須建立在崗位需要之上；每個崗位上，一崗一職，實行崗位和績效工資制度。當不能勝任崗位工作時，要調整崗位，崗變薪變，也就是說，崗位要能上能下，待遇要能高能低。在受訪專家看來，事業(yè)單位改革牽動了4000萬“事業(yè)人”的切身利益，是否真正解決好人員能進能出、崗位能上能下的問題，直接關系著能否調動事業(yè)單位各類人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性，關系著事業(yè)單位能否不斷適應社會公共服務需求，為群眾提供高效滿意的服務，是改革的核心內容之一。從新部署看，到2015年，將全面建立聘用制度，完善崗位管理制度，普遍推行公開招聘制度和

3、競聘上崗制度，建立健全考核獎懲制度；到2020年，將形成健全的管理體制、完善的用人機制和完備的政策法規(guī)體系。人事制度改革分類推進“人員能進不能出，崗位能上不能下，分配吃大鍋飯，搞平均主義”，受訪專家指出，這是事業(yè)單位人事制度以身份為特征的固化式管理的痼疾。1992年黨的十四大提出逐步建立健全分類管理的人事制度后，事業(yè)單位人事制度改革試點啟動，2000年以后，隨著聘用制的全面推行和公開招聘的正式開展，以及崗位管理的逐步實施，改革逐漸提速?！笆聵I(yè)單位本身是一個非常復雜的系統(tǒng)，要推進其人事制度改革的進展，首先必須對事業(yè)單位進行分類改革?！眹倚姓W院公共管理教研部教授竹立家認為，只有在分類改革到位的

4、情況下，事業(yè)單位的人事政策才會具有更高的科學性和合理性。權威人士介紹，事業(yè)單位分類后將實行不同的人事管理制度。比如，從事公益服務事業(yè)單位，實行以聘用制度和崗位管理制度為主要內容的事業(yè)單位人事管理制度；承擔行政職能事業(yè)單位，轉為行政機構的，實行公務員制度；從事生產經營活動事業(yè)單位，轉為企業(yè)的，實行勞動合同制度。而從事公益服務的事業(yè)單位中，公益一類的公益性更強，承擔著義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源；公益二類承擔著高等教育、非營利性醫(yī)療等公益服務，可部分由市場配置資源?！昂喲灾?，公益一類提供基本公益服務，不能在市場上創(chuàng)收；公益二類

5、提供公益服務，可以在市場上取得一些收入?！蓖粲駝P解析道，“人事管理模式的大方向是一樣的，都要由傳統(tǒng)的身份管理轉向崗位管理?！备邔訉@兩類公益服務事業(yè)單位的人事管理制度有不同界定：公益一類事業(yè)單位，在審批編制內設崗，規(guī)范人事管理，搞活內部用人機制；公益二類事業(yè)單位，在備案編制內設崗，賦予單位靈活的人事管理權。對此，汪玉凱解析說，由于公益一類事業(yè)單位經費依靠國家財政全額撥款，其人事編制要經過國家相關編制部門審批，其人員的工資、福利待遇等由國家財政包干，所以，公益一類的編制控制比較嚴格，屬于審批性質。而公益二類，由于其相當一部分收入可以通過市場化來獲取，因此其人事編制只需由單位決定，經上級主管部門備

6、案即可，就不再需要上級部門審批編制了。也就是說，公益二類事業(yè)單位屬于國家財政差額撥款，撥款數額是固定的，其需要聘用多少人員可以自行決定，不需要通過審批程序。據了解，針對不同類型公益類事業(yè)單位在聘用合同、崗位設置、公開招聘、競聘上崗等方面的不同管理辦法將繼續(xù)探索完善。同時，隨著事業(yè)單位人事制度改革的推進，也將做好事業(yè)單位轉為行政機構的人員過渡工作、事業(yè)單位轉企改制的人事勞動政策銜接工作等。能進能出能上能下聘用制作為事業(yè)單位一項基本的用人制度，其主要的制度目標就是打破傳統(tǒng)的身份管理，由固定用人向合同用人轉變，由身份管理向崗位管理轉變。而聘用制的基本制度目標，只有通過崗位管理這一途徑和手段才能加以實

7、現和完成。中國人事科學研究院人才隊伍建設研究室主任劉霞認為，聘用制度和崗位管理制度之間是相互依存、相互作用的。崗位管理是推行聘用制的內在要求，崗位管理是聘用制的深化和具體化，二者共同體現了事業(yè)單位人事制度改革的主體內容?！案鶕醒胍?，逐步健全以合同管理為基礎的事業(yè)單位用人機制，探索不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位實行聘用合同制的具體辦法?！蓖粲駝P說，在事業(yè)單位實行聘任合同管理制、規(guī)范編制管理，這是事業(yè)單位改革的基礎?！艾F在的事業(yè)單位，有事業(yè)編制、聘用合同制、臨時工等多種身份，管理和執(zhí)行方面的問題突出。實行統(tǒng)一的聘用合同制，將改變這樣的狀況?！敝窳⒓艺f。在新部署中，對事業(yè)單位關鍵崗位人員、骨干人員，

8、可按有關規(guī)定實行長期聘用，以保持隊伍的相對穩(wěn)定。另一方面，崗位管理制度將全面實施。國家確定事業(yè)單位通用的崗位類別和等級，事業(yè)單位則按照有關規(guī)定自主確定崗位，自主聘用人員，實現按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。汪玉凱分析，事業(yè)單位崗位將分為管理、專業(yè)技術、工勤技能等三類。每一類崗位又分為若干等級，實行最高級別控制和結構比例調控，形成動態(tài)管理機制。“對于每個崗位的任職資格、任職能力，都應有具體的量化要求，能夠讓人才對號入座；同時，每個崗位上的薪酬待遇也應確定，誰在崗位上，誰就拿相應的待遇，不再考慮資歷、工齡，而是按崗考核、以崗定酬、按崗培訓，實現崗位管理制度全面入軌?！逼赣弥贫?、崗位管理，將

9、打破原有事業(yè)單位人員身份固化的束縛，旨在形成“人員能進能出、崗位能上能下”的用人機制。竹立家認為，事業(yè)單位應通過公開招聘，擴大選人用人視野，匡正選人用人風氣，嚴把人員進口關。他建議，特別應實行考試招聘的制度，公開招聘要做到信息公開、過程公開、結果公開。汪玉凱說，今后事業(yè)單位的人才招聘將會采取更加靈活、更加多樣、更能夠體現競爭的機制，打破身份、資歷等限制，依照崗位需求來選拔人才，這樣才能真正杜絕走后門、搞裙帶關系等不正之風。據權威人士介紹，事業(yè)單位公開招聘信息服務網絡也將逐步探索建立，事業(yè)單位關鍵崗位和重大項目負責人全球招聘制度也在摸索之中。按照改革時間表，到2015年，將完善相關政策規(guī)定，實現

10、事業(yè)單位公開招聘制度的規(guī)范化。同時，在用人上，還將力推競聘上崗制度，促進優(yōu)秀人才脫穎而出，逐步實現能上能下。并將建立健全以聘用合同和崗位職責為依據、以工作績效為重點內容、以服務對象滿意度為基礎的考核辦法，將考核結果作為調整人員崗位、工資以及解除、續(xù)訂聘用合同的基本依據，充分發(fā)揮獎懲制度在人事管理中的激勵和約束作用。人員的出口關也是深化人事制度改革的重點之一。受訪專家指出，需暢通事業(yè)單位的人員出口，拓展人員正常退出渠道?！捌赣弥频膶嵭?，在制度層面明確了工作人員能進能出，使得其正常退出成為一個規(guī)范性現象。”竹立家說，人員“出口”包含著兩個層面的問題，其一是單位對不符合崗位要求人員的解聘、退出；另一

11、個則是人才的自由流動，因薪酬待遇、工作預期而產生的員工“辭退”單位的情況，也將成為正常現象。“我們要拓寬辭退渠道和退出機制，最重要的一個機制就是要雙向辭退?！薄捌赣弥贫?、崗位管理，把能上能下、能進能出這兩個改革的目標確立下來”，汪玉凱說，這為事業(yè)單位的人事制度管理找到了突破口；而要使人員出口暢通，還需建立完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度、與聘用制度和崗位管理制度相適應的事業(yè)單位工作人員退休制度等，這樣才能真正從制度層面解決“出口”問題。配套改革需跟進“有了一個好的規(guī)劃和改革策略，只是順利推進事業(yè)單位改革的前提，在實施中遇到的問題、難題，肯定不會令我們輕松?！蓖粲駝P認為，推進事業(yè)單位改革必須與政府改革協(xié)

12、同進行。從高層對進一步改革人事制度的要求看，相應的人員流動政策、社會化人事檔案管理系統(tǒng)、職稱制度改革、未聘人員安置政策、人事監(jiān)督管理和服務、人事政策法規(guī)體系建設等等配套改革措施也需要同步跟進。著眼于全局，汪玉凱認為，有“四道坎”尚待破解：其一，事業(yè)單位如何科學合理地分類？怎樣將中央部署的分類標準正確應用到實際中去，特別是有的事業(yè)單位具有雙重，甚至三重屬性，既履行某些行政職責，還提供一些公益服務，甚至還從事一些經營活動；有的單位內部又分為參照公務員管理的行政人員和屬于事業(yè)屬性的專業(yè)技術人員和管理人員。如何能把126萬家不同類型的事業(yè)單位合理有序、公平公正地歸好類，是一件具有挑戰(zhàn)性的事情。其二，如

13、何有效“剝離”？分類后的剝離才是動真格的，直接涉及到眾多人的切身利益。在剝離中，國家政策設計做了充分的考慮，如“老人老辦法”、“中人中辦法”和“新人新辦法”，并制定出明確的政策界限，但真正實施起來，要面對的是一個個具體的人，需要努力化阻力為動力。其三，如何實現養(yǎng)老社會統(tǒng)籌？建立社會統(tǒng)籌的養(yǎng)老保障制度，是改革的一項重要內容。非但不能采取簡單的由傳統(tǒng)的單位養(yǎng)老變?yōu)樯鐣B(yǎng)老，還應當啟動相關的配套改革，如破解企業(yè)、事業(yè)以及公務員三支隊伍養(yǎng)老水平的相對平衡等問題。其四，能不能構建起一個有效的體制和機制？這將是最終檢驗改革是否成功的根本標志。如，事業(yè)單位內部的用人制度、收入分配制度以及領導制度、運行機制等

14、，如何與事業(yè)單位的整體改革相適應；事業(yè)單位的管理體制以及與傳統(tǒng)的上級黨政機構的關系模式需要作怎樣的調整和改革；如何在實踐中建立起事業(yè)單位的法人治理結構等。“只有這些帶有根本性的問題，同時進入改革的議事日程，事業(yè)單位改革才有可能真正取得實質性進展?！蓖粲駝P強調說。文/瞭望新聞周刊記者袁元 實習生夏奕 事業(yè)單位改革全面開閘從黨的十四大提出事業(yè)單位分類改革的目標算起，中國特有的“事業(yè)單位”改革已經走過了19年歷程。其間，相關的人事聘用、機構編制、管理體制、績效工資、養(yǎng)老保險等改革和試點細水長流般地延宕至今。其間，各種試探、揣測、觀望，甚至抱怨的社會心態(tài)，不斷推高各界對于事業(yè)單位改革的期盼熱

15、度。據暸望新聞周刊最新了解到的權威信息，高層已就推進事業(yè)單位分類改革作了全國性的整體改革部署，改革時間表也已確定。這項涉及包括離退休人員在內的四千萬“事業(yè)人”的改革，終于正式開閘。中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學院汪玉凱教授對本刊記者說：“經過了長期的醞釀、準備、調整，國家層面的中長期改革指導意見將對下一步中國事業(yè)單位改革起到重要的宏觀性、綱領性、指導性作用?！睋究私?，此次事業(yè)單位分類改革的總體目標是：到2020年，建立起功能明確、運行高效、治理完善、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運行機制，構建政府主導、社會力量參與的公益服務新格局，形成基本服務優(yōu)先、供給水平適度、布局結構合理、服務

16、公平公正的中國特色公益服務體系。改革的主要思路，將按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學分類為基礎，以深化機制體制改革為核心，總體設計、分類指導、因地制宜、先行試點、穩(wěn)步推進，進一步增強事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經濟社會發(fā)展對公益服務的需求。來自高層的信息顯示，今后5年事業(yè)單位改革的階段性目標是，在清理規(guī)范基礎上完成事業(yè)單位分類，承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產經營活動事業(yè)單位的改革基本完成，從事公益服務事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策和機構編制等方面改革取得明顯進展，管辦分離、完善治理結構等改革取得較大突破，社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境

17、進一步優(yōu)化。改革任務復雜艱巨有統(tǒng)計稱，我國有126萬個事業(yè)單位，共計3000多萬正式職工中，教育、衛(wèi)生和農技服務從業(yè)人員三項相加，占總人數的3/4，其中教育系統(tǒng)人員即達到一半左右，另有900萬離退休人員，總數超過4000萬人。1992年黨的十四大提出，按照機關、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點，逐步建立健全分類管理的人事制度。2000年，中央下發(fā)了深化干部人事制度改革綱要，明確了事業(yè)單位人事制度改革的方向。2002年，國務院辦公廳轉發(fā)了原人事部關于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見，明確了聘用制度的相關政策規(guī)定。此后，全國實行聘用制的單位占事業(yè)單位總數的比例從2004年的36%，逐步增加到2009年的8

18、0%。2010年，全國已基本建立聘用制度。黨的十七大報告和十七屆二中、四中全會都明確提出，要分類推進事業(yè)單位人事制度改革。2009年中辦印發(fā)的20102020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要和2010年的國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年），均對事業(yè)單位人事制度改革工作提出了明確要求。在收入分配制度方面：2006年，原人事部、財政部關于印發(fā)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案的通知及其實施辦法。2009年9月，國務院常務會議決定在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位實施績效工資，并從2010年起，在全國事業(yè)單位全面實施績效工資。在社會保險方面：2009年1月，事業(yè)單位養(yǎng)老保險

19、制度改革方案下發(fā)，山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點。2010年召開的十七屆五中全會再次要求，積極穩(wěn)妥推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。來自高層的判斷認為，面對新形勢新要求，我國社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活。公益服務供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質量和效率不高。支持公益服務的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。有的事業(yè)單位對部門利益和個人利益的追求，偏離了公共服務這個公共機構的基本價值取向。此外，已經形成的部門利益和個人利益結構在改革中很難被打破，成為事業(yè)單位改革的最大阻力。這些問題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)

20、展，迫切需要通過分類改革加以解決?！笆聵I(yè)單位改革的實質性推進，與十二五時期切實解決與百姓利益直接相關的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等民生難題，以及民富戰(zhàn)略相吻合、相呼應”，汪玉凱說。國家行政學院宋世明教授說，改革后的事業(yè)單位，即從事公益服務的事業(yè)單位，應成為建設服務型政府的重要組織支撐，成為提供基本公共服務的主力軍，以實現政府公共服務的核心職能?！八Φ魞深^、留下中堅”從中央的新部署看，強化事業(yè)單位的公益屬性，是此次事業(yè)單位分類改革中尤為突出的主導理念。“我們可以清楚地看到未來的事業(yè)單位就是公益屬性的事業(yè)單位，不再包括行政類和經營類的事業(yè)單位?？梢哉f，提高公益服務水平、滿足人民群眾需求，就是事業(yè)單位改革的出

21、發(fā)點和落腳點。這個導向已經非常明晰了?！蓖粲駝P說。在宋世明看來，事業(yè)單位的分類改革可謂“甩掉兩頭、留下中間（中堅）”。所謂分類改革，即按照社會功能將現有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃為行政機構或轉為行政機構；對從事生產經營活動的，逐步將其轉為企業(yè)；對從事公益服務的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強化其公益屬性?！靶姓臍w行政，市場的歸市場”，宋世明說，留下提供公益服務的事業(yè)單位作為基本公共服務的主要提供者?！八Τ鰞深^，不是甩財政包袱、甩人事包袱，而是要進行政府公共服務供給組織的優(yōu)化”。作為中國歷次機構改革的遺留產物，一部分

22、承擔行政職能的事業(yè)單位沒有納入公務員管理，造成一些公共機構出現利用所占有的公共資源亂收費、亂罰款的現象，把服務變成了收費以滿足部門和個人利益需要。有的事業(yè)單位現行的組織結構和管理方式，強化了公共機構的官僚化，造成了公共資源的浪費和公眾利益的損失。這類事業(yè)單位回歸行政機構后容易出現三大“尷尬”：一是可能突破機構限額，與大部門體制方向相違；二是可能突破人員編制限制，與精簡效能原則不符；三是可能給地方政府帶來財政壓力，繼而形成改革阻力?！敖鉀Q這些問題和阻力，需要結合行政管理體制改革和政府機構改革，特別是探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，整體推進改革?！彼问烂鞣治觯绕涫巧婕皺C構編制調整的，不能突破政

23、府機構限額和編制總額，而主要通過行政管理體制和政府機構改革中調劑出來的空額逐步解決。受訪專家解讀道，對于部分承擔行政職能的事業(yè)單位，要認真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關行政機構。職能調整后，要重新明確此類事業(yè)單位職責、劃定類別，工作任務不足的應予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。對完全承擔行政職能的事業(yè)單位，則可調整為行政機關的內設機構，確需單獨設置行政機構的，要按照精簡效能原則設最。對于已認定承擔行政職能、但尚未調整到位的事業(yè)單位，過渡期內使用的事業(yè)編制須“只減不增”。被“剝離”的，還有原來從事生產經營活動的事業(yè)單位。近年來，一些科研院所、出版社等事業(yè)單位轉企改革持續(xù)推進，其間也不乏問題、波折。

24、按照中央的明確要求，在轉企改制過程中，須按有關規(guī)定進行資產清查、財務審計、資產評估，核實債權債務，界定和核定資產，由統(tǒng)計財政部門依法核定國家資本金等，這些程序不可缺少。轉制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，進行國有資產產權登記和工商登記。事業(yè)單位轉企改制后，要按現代企業(yè)制度要求，深化內都改革，轉變管理機制，并按政企分開、政資分開的原則，逐步與原行政主管部門脫鉤，其國有資產管理除國家另有規(guī)定外，由履行國有資產出資人責任的機構負責?！巴七M轉企改制，是最具有標志性的改革動作。但此項改革特別要注意一定不能演雙簧，市場化要徹底”，宋世明說，“一定要做到清清爽爽、利利索索、明明白白”。從完善過渡

25、政策看，轉制工作可給予一定的過渡期，比如5年。在過渡期內，可以對轉制單位給予適當保有原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費繼續(xù)撥付。在離退休待遇方面，轉制前已離退休人員，原國家規(guī)定的離退休費待遇標準不變，支付方式和待遇調整按國家有關規(guī)定執(zhí)行。轉制前參加工作、轉制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調整應按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，保汪離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。“這樣才能盡量減少改革的阻力，保證公平公正”，汪玉凱說，為了分類改革的順利推進，在過渡期內“管住增量”很重要，今后不應再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位和從事生產經營活動的事業(yè)單位。據本刊了，解，從事生產經營活動的事業(yè)單位專制后，離休人員的醫(yī)療保障將繼

26、續(xù)執(zhí)行現行辦法，所需資金按原渠道解決；轉制前已退休人員，轉制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉制單位，還可按照有關規(guī)定為職工建立補充醫(yī)療保險和企業(yè)年金。公益之“分”被留下的“中堅”，也進行了細分。據了解，除了以往對行政類、經營類、公益類事業(yè)單位的劃分，此次改革部署又根據職責任務、服務對象和資源配置等情況，將從事公益服務的事業(yè)單位劃分為兩類。承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類。承擔高等教育、非營利性醫(yī)療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類?！斑@樣分類也可以看作是按照公益

27、屬性的純粹程度來劃分的”，汪玉凱說，純公益類的事業(yè)單位，是由政府出資保障的，不再允許其存在經營性活動?！氨热玎l(xiāng)鎮(zhèn)診所、社區(qū)醫(yī)院等就屬于基層的基本醫(yī)療服務。以前經常說的教育產業(yè)化，這個概念模糊不清，現在可以肯定地說義務教育是不可以產業(yè)化的，長期不治的義務教育階段擇校費應被叫停”。汪玉凱指出，高校、職業(yè)教育、綜合醫(yī)院等，都具備較強的資源吸引和創(chuàng)收能力，應該屬于準公益類的事業(yè)單位，允許其部分市場配置資源，但其整體的“非營利性”定位也是確定的，不允許進行以盈利為目的的生產經營活動。量訪專家解析道，應結合不同事業(yè)單位的具體特點和財力，對不同類型事業(yè)單位實行不同的財政支持辦法，合理制定標準，實行動態(tài)調整，

28、健全監(jiān)管制度，充分發(fā)揮財政資金的效用。比如對公益一類，根據正常業(yè)務需要，財政給予經費保障；對公益二類，根據財務收支狀況，財政給予經費補助，并通過政府購買服務等方式予以支持?！肮嫘允聵I(yè)單位有不同程度的財政支持，并不意味著排斥民間資本進入公益性服務領域”，宋世明說，未來的公益性服務事業(yè)單位不是由政府大包大攬，而是多元并存、競爭發(fā)展的，因此管辦分開、網絡化、社會化發(fā)展是必由之路。據悉，高層提出要完善相關政策，放寬準入領域，推進公平準人，鼓勵社會力量依法進入公益事業(yè)領域。對社會力量興辦公益事業(yè)的，在設立條件、資質認定、職業(yè)資格與職稱評定、稅收政策和政府購買服務等方面，與事業(yè)單位公平對待，并切實加強監(jiān)

29、管，引導其健康發(fā)展。完善和落實稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)、社會團體和公民個人捐贈公益事業(yè)?！斑@將給民辦醫(yī)院、民辦學校的生存發(fā)展開拓更為廣闊的制度空間，摒除原有的準入限制、制度歧視等問題”，汪玉凱說?！吧鐣α窟M入公益事業(yè)領域，可以適當收費，但與公益二類的事業(yè)單位一樣，整體上也必須是非營利的?！眱?yōu)化、提升、改造”留下中堅也并不是原封不動地留下，而是要對從事公益服務的事業(yè)單位進行整體的優(yōu)化、提升、改造”，宋世明分析，這其中包括改革管理體制、建立健全法人治理結構、深化人事制度改革和收入分配制度改革、推進社會保險制度改革、加強監(jiān)督等若干“重塑”項目，“這一系列改革，無不是為了強化事業(yè)單位的公益屬性”?！爸?/p>

30、塑”項目中最引人注目的，是社保制度的改革。自從2009年5省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點以來，這一領域的話題一直牽動著社會敏感神經?！半m然改革試點進展緩慢，但目前來看，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的總體方向仍與最初的改革思路基本一致”，汪玉凱對本刊記者說。據悉，高層要求是完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險政策，逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保險體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險實施社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合，養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔，個人繳費全部計入個人賬戶。養(yǎng)老保險基金單獨建賬，實行省級統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，對改革前參加工作、改革后退休的人員妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接，保持國家規(guī)定的待遇水平不降低。此外，還將建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度?！袄先恕⒅腥?、新人的制度區(qū)分，保障了改革的公平性。對事業(yè)人普遍關心的養(yǎng)老待遇水平問題，也有了正式回應”，汪玉凱說，即便如此，仍可預計這項改革的難度和阻力將會相當巨大。“為減小阻力，公務員的社保改革需要同步推進。統(tǒng)籌考慮企業(yè)、事業(yè)單位、機關離退休人員養(yǎng)老待遇水平。”關于管理體制改革，“政事分開、理順政府與