我國(guó)茶葉食品安全標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題分析

1、我國(guó)茶葉食品安全標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題分析李 越1，陳喻偉 2（1. 三峽大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北宜昌443000;2. 湖北誠(chéng)昌律師事務(wù)所，湖北 宜昌 443000）摘要：我國(guó)作為一個(gè)種植茶葉歷史最悠久和產(chǎn)量最大的的國(guó)家，茶葉生產(chǎn)量世界第一。但存在著已有的茶葉食品安全標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于歐盟和部分農(nóng)藥殘留無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。因此，應(yīng)當(dāng)加快制訂全面的茶葉食品安全標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高我國(guó)茶葉食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的通用性、科學(xué)性和實(shí)用性，建立既符合我國(guó)國(guó)情、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和食品安全監(jiān)管工作相適應(yīng)，又與國(guó)際接軌的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。通過(guò)法制手段促進(jìn)我國(guó)茶葉產(chǎn)業(yè)的提檔升級(jí)。關(guān)鍵詞：茶葉 食品安全標(biāo)準(zhǔn) 國(guó)際接軌一、前言2003年，聯(lián)合國(guó)糧

2、農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織聯(lián)合頒布保障食品的安全和質(zhì)量：強(qiáng)化食品控制體系，提出國(guó)家食品安全控制體系應(yīng)由食品法律與法規(guī)、食品安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品控制管理、檢驗(yàn)服務(wù)等幾個(gè)方面綜合構(gòu)成。在我國(guó)，自上個(gè)世紀(jì)80年代末開始逐步頒布各類食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。1995年頒布食品衛(wèi)生法，2006年頒布產(chǎn)品質(zhì)量法。2009年2月28日頒布的食品安全法制訂了“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”的專門章節(jié)。此后，衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部共同發(fā)布了315項(xiàng)限量標(biāo)準(zhǔn)，食品中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的總數(shù)達(dá)到了2319項(xiàng)。2001年10月11日，經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)統(tǒng)一管理全國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的主管機(jī)構(gòu)-國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)成立。2010年1月，標(biāo)準(zhǔn)委下屬的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)

3、委員會(huì)成立。我國(guó)走過(guò)了一個(gè)從食品衛(wèi)生到食品安全觀念更新，從立法保障到組織保障逐步形成和完善的過(guò)程。2012年4月26日，國(guó)際環(huán)保組織綠色和平發(fā)布了2012年茶葉農(nóng)藥調(diào)查報(bào)告，涉及的品牌包括國(guó)際知名的立頓以及國(guó)內(nèi)吳裕泰、張一元、中國(guó)茶葉股份有限公司、天福茗茶、日春股份公司、峨眉山竹葉青、御茶園、海南農(nóng)墾白沙綠茶、八馬茶業(yè)9家公司等9個(gè)知名品牌的鐵觀音、綠茶、茉莉花茶等18種茶葉。調(diào)查涉及的18種茶葉里都有殘留農(nóng)藥，被檢測(cè)出的農(nóng)藥種類達(dá)到29種。其中“日春803”鐵觀音茶檢測(cè)出17種農(nóng)藥殘留。4月12日，天福茗茶在港交所發(fā)布澄清聲明，稱報(bào)告所指的碧螺春及龍井茶的檢測(cè)結(jié)果處于內(nèi)地適用的食品安全規(guī)定及

4、標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。立頓在官方微博發(fā)表聲明，稱并沒(méi)有違反中國(guó)的農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)。中茶、吳裕泰和張一元方面也表示其產(chǎn)品符合國(guó)家檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。4月14日下午,中國(guó)茶葉流通協(xié)會(huì)發(fā)布回應(yīng)文件稱，綠色和平公布的檢測(cè)數(shù)據(jù)全部在我國(guó)關(guān)于茶葉檢測(cè)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)。之后，綠色和平組織再次發(fā)布報(bào)告，稱立頓在執(zhí)行中國(guó)與歐盟的雙重標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的部分茶葉國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是歐盟標(biāo)準(zhǔn)的30倍以上?！鞍凑諊?guó)家標(biāo)準(zhǔn)最大限度來(lái)看，我們承認(rèn)數(shù)據(jù)沒(méi)有超標(biāo)，但是按照歐盟的標(biāo)準(zhǔn)，有多個(gè)樣品的數(shù)據(jù)是肯定超標(biāo)的。綠色和平食品與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目主任王婧強(qiáng)調(diào)，這次總共檢出29種農(nóng)藥，其中4種有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?！?這次爭(zhēng)議暴露出我國(guó)茶葉食品安全標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)重要缺陷：1、已有的茶葉食品安全標(biāo)準(zhǔn)

5、遠(yuǎn)低于歐盟；2、部分農(nóng)藥殘留無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。二、我國(guó)當(dāng)前茶葉食品安全標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀當(dāng)前，食品國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)主要由國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織食品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC34）、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織聯(lián)合組建的食品法典委員會(huì)(簡(jiǎn)稱CAC)等發(fā)布。其中，作為最重要的國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)化組織的CAC成立于1961年。截至2009年，CAC已制定了8000多個(gè)國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)、3274個(gè)農(nóng)藥殘留限量、1005個(gè)食品添加劑的安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)作為WTO成員國(guó)，應(yīng)當(dāng)遵守用于調(diào)整動(dòng)植物及其產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中的檢驗(yàn)和檢疫問(wèn)題的SPS協(xié)定。因此，制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)一般是首先參照SPS協(xié)定原則框架，同時(shí)針對(duì)我國(guó)獨(dú)特的地理環(huán)境、人文等特殊

6、因素，以“適當(dāng)?shù)慕】当Ｗo(hù)水平”為目標(biāo)和原則，以充分的“危險(xiǎn)性評(píng)估”為科學(xué)依據(jù)，盡量采用和轉(zhuǎn)化國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。例如，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)中不同于CAC標(biāo)準(zhǔn)的9項(xiàng)農(nóng)殘指標(biāo)、17項(xiàng)污染物指標(biāo)，都是從本國(guó)的膳食因素、地理因素、環(huán)境因素、加工因素等方面，采用“危險(xiǎn)性評(píng)估”原則進(jìn)行充分科學(xué)分析，提出合理依據(jù)和理由后制定的。我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)主要指標(biāo)和技術(shù)要求，從總體上來(lái)看與CAC基本協(xié)調(diào)一致。其中，污染物限量指標(biāo)一致率為80%，農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)限量指標(biāo)一致率達(dá)85%以上。我國(guó)是全世界主要產(chǎn)茶國(guó)中農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)較多的國(guó)家之一，針對(duì)普通茶葉的農(nóng)藥殘留，共發(fā)布了四個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(GB27632005、GB2519320

7、10、GB261302010、GB282602011)和三個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(NY6602003、NY6612003、NY15002007)， 27項(xiàng)限量標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)中涉及茶葉農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)有15項(xiàng)，我國(guó)已制定27項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，而印度只有5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)關(guān)于硫丹的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)是20毫克/千克，甚至低于日本和歐盟的30毫克/千克標(biāo)準(zhǔn)。但是，“現(xiàn)行中國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)10年以上標(biāo)齡的占1/4，個(gè)別甚至已超20年未修訂。歷史沉疴、行業(yè)利益、交叉繁瑣的行政程序造成了中國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的落后。”2 “迄今為止，除66項(xiàng)乳制品國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)外,大部分食品安全統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)。原有的食品標(biāo)準(zhǔn)，雖門類齊全，數(shù)量眾多，但對(duì)于一

8、些比較敏感、關(guān)注度高的產(chǎn)品或項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)滯后問(wèn)題十分嚴(yán)重。不久前，全國(guó)打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布了食品中可能違法添加的47種非食用物質(zhì)和可能在22種食品中濫用的食品添加劑，其中有30余種因沒(méi)有檢驗(yàn)方法、標(biāo)準(zhǔn)而無(wú)法檢測(cè)?！?2012年2月6日，衛(wèi)生部向社會(huì)公開征求“食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)十二五規(guī)劃”意見(jiàn)，指出目前我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在四大問(wèn)題：1、標(biāo)準(zhǔn)體系中存在各種標(biāo)準(zhǔn)間相互矛盾、重復(fù)、脫節(jié)、不協(xié)調(diào)；2、標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行有待加強(qiáng)；3、個(gè)別重要標(biāo)準(zhǔn)或者重要指標(biāo)缺失；4、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性和合理性有待提高。三、雙重標(biāo)準(zhǔn)的原因分析從世界范圍看，不同國(guó)家對(duì)茶葉農(nóng)藥殘留量有不同的標(biāo)準(zhǔn)。茶葉作為

9、世界貿(mào)易大宗產(chǎn)品，生產(chǎn)量大于銷售量，是買方市場(chǎng)。世界各國(guó)在制定茶葉食品安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)一般要綜合考慮食品安全和商品出口兩個(gè)方面因素。茶葉出口國(guó)從有利于出口的角度考慮會(huì)將標(biāo)準(zhǔn)制訂的寬一些，茶葉進(jìn)口國(guó)會(huì)將標(biāo)準(zhǔn)制訂的嚴(yán)一些。一方面，歐盟各國(guó)不產(chǎn)茶葉，全部依賴于進(jìn)口；另一方面，歐盟各國(guó)公眾的平均壽命要高于中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家，從維護(hù)本國(guó)公民健康的根本原則出發(fā)，從總體上制訂了全世界嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。日本作為茶葉出口國(guó)，出口貿(mào)易固然是茶葉標(biāo)準(zhǔn)制定要考慮的因素，但除飲用處還有將茶葉磨成粉直接加入食品的飲食習(xí)慣，亦日本的農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較嚴(yán)格。歐盟和日本嚴(yán)格的茶葉食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并非僅僅是貿(mào)易保護(hù)因素所造成的影響。茶葉

10、的農(nóng)藥殘留度與茶葉的品種、產(chǎn)地和季節(jié)都有關(guān)系，當(dāng)前我國(guó)茶葉農(nóng)藥殘留比較高的原因一方面是我國(guó)茶葉食品標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，另一方面是茶農(nóng)和茶葉企業(yè)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程管控不足。茶葉食品安全標(biāo)準(zhǔn)的建立，本就應(yīng)該更多站在消費(fèi)者立場(chǎng)，而不是生產(chǎn)者立場(chǎng)。茶葉生產(chǎn)國(guó)制定寬松的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上損害的只是本國(guó)消費(fèi)者的利益。當(dāng)前，我國(guó)（尤其是南方）大多數(shù)茶葉產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留都是僅僅符合我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)但超過(guò)歐盟、日本等國(guó)家地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。僅符合我國(guó)低標(biāo)準(zhǔn)的茶葉根本無(wú)法出口，只能被國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例第二十條規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期一般不超過(guò)5年。我國(guó)自上世紀(jì)80年代以來(lái)食品標(biāo)準(zhǔn)有過(guò)三次大范圍的頒布和修訂。2010年，衛(wèi)生部開始了第三次食品標(biāo)準(zhǔn)的

11、大清理。截至2011年4月，已發(fā)布172項(xiàng)新的國(guó)標(biāo)，包括乳品安全標(biāo)準(zhǔn)68項(xiàng)、食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)102項(xiàng)、農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)(包括66種農(nóng)藥殘留限值)，廢止了食品中鋅、銅、鐵限量標(biāo)準(zhǔn)。但即使是在此次標(biāo)準(zhǔn)大清理后，標(biāo)齡在10年以上的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)仍占了1/4左右，個(gè)別的標(biāo)準(zhǔn)甚至已超過(guò)20年未修訂，尤其是茶葉食品安全標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)手段嚴(yán)重滯后。因此，才有綠色和平報(bào)告所引發(fā)的雙重標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)。四、建立與國(guó)際接軌的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系中國(guó)古代封建政權(quán)大多實(shí)施鹽、鐵、酒、茶政府專賣制度，事關(guān)政府信譽(yù)和專賣制度的長(zhǎng)久實(shí)施，因此對(duì)酒、茶食品安全尤其重視。唐律疏議規(guī)定：“脯肉有毒，曾經(jīng)病人，有余者速焚之，違者杖九十；若故與人食并出

12、賣，令人病者，徒一年，以故致死者絞；即人自食致死者，從過(guò)失殺人法。盜而食者，不坐?！彼涡探y(tǒng)規(guī)定：“脯肉有毒曾經(jīng)病人，有余者速焚之，違者杖九十，若故與人食，并出賣令人病，徒一年；以故致死者，絞；即人自食致死者，從過(guò)失殺人法（盜而食者不坐）?！彼纬位兆谮w佶在大觀茶論中記載，政府選派監(jiān)察官員用“開湯審評(píng)”現(xiàn)場(chǎng)泡茶觀察茶色、茶味、茶形以及有無(wú)雜質(zhì)等鑒別茶葉真假的辦法。清朝政府采取了核發(fā)牌照、任命專門的官員進(jìn)行茶葉質(zhì)量抽查、采取滾水泡茶和化學(xué)試驗(yàn)兩種辦法進(jìn)行檢驗(yàn)、制訂了茶葉質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、以實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)樣作為對(duì)照等辦法加強(qiáng)茶葉食品安全管理。當(dāng)前，中國(guó)城鄉(xiāng)工業(yè)化的快速發(fā)展導(dǎo)致的環(huán)境污染加劇，新的食品原料、添加劑、

13、加工技術(shù)正在得到較為廣泛的利用，落后的傳統(tǒng)茶葉生產(chǎn)模式等諸多因素，導(dǎo)致中國(guó)茶葉食品安全標(biāo)準(zhǔn)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家都經(jīng)歷過(guò)后工業(yè)化過(guò)程中食品安全問(wèn)題。美國(guó)19世紀(jì)中后期牛奶摻水、咖啡摻碳、肉類加硫酸、黃油加硼砂防腐等食品安全丑聞?lì)l發(fā)。1906年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了食品與藥物法、肉類檢驗(yàn)法，此后又加強(qiáng)了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制訂與管理。英國(guó)從1984年開始分別制定了食品法、食品安全法、食品標(biāo)準(zhǔn)法和食品衛(wèi)生法等，同時(shí)還出臺(tái)許多專門規(guī)定，如甜品規(guī)定、食品標(biāo)簽規(guī)定、肉類制品規(guī)定、飼料衛(wèi)生規(guī)定和食品添加劑規(guī)定等。到上世紀(jì)90年代才基本解決食品安全問(wèn)題。當(dāng)前，歐盟、日本茶葉食品安全標(biāo)準(zhǔn)高于我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，

14、我國(guó)仍然有部分茶葉出口，這說(shuō)明我國(guó)并非不能生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)的茶葉。而是應(yīng)當(dāng)加快制訂全面的茶葉食品安全標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高我國(guó)茶葉食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的通用性、科學(xué)性和實(shí)用性，建立既符合我國(guó)國(guó)情、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和食品安全監(jiān)管工作相適應(yīng)，又與國(guó)際接軌的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)語(yǔ)我國(guó)作為一個(gè)種植茶葉歷史最悠久和產(chǎn)量最大的的國(guó)家，擁有世界23%的茶葉品種，7萬(wàn)家制茶企業(yè)，8000萬(wàn)茶農(nóng)，20個(gè)產(chǎn)茶省，茶葉生產(chǎn)量在2006年超過(guò)印度成為世界第一。在我國(guó)茶葉出口權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)放開后，茶葉出口基本上處于無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，但是茶葉出口量占世界茶葉貿(mào)易市場(chǎng)份額的6%，僅排世界第二位，低于肯尼亞。歐盟近期修訂了2010年開始實(shí)施(EC)

15、No.669/2009食品和飼料安全檢測(cè)條例，加大了涉及原產(chǎn)中國(guó)的茶葉中農(nóng)藥殘留的檢查力度，將對(duì)中國(guó)紅茶、綠茶的檢查比例提高到10%，今后我國(guó)茶葉對(duì)歐盟出口的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。但是我國(guó)作為一個(gè)茶葉生產(chǎn)和出口大國(guó)，理應(yīng)通過(guò)法制手段促進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)的提檔升級(jí)，在茶葉食品安全標(biāo)準(zhǔn)上全面領(lǐng)先而不是部分領(lǐng)先其他國(guó)家，使國(guó)從茶葉大國(guó)成為真正的茶葉強(qiáng)國(guó)。注釋1 <2012年茶葉農(nóng)藥調(diào)查報(bào)告>引爭(zhēng)議 涉及茶企發(fā)表聲明，2012-04-20；2中國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)老了,2011-05-06，南方周末；3食品安全標(biāo)準(zhǔn)何時(shí)改觀?，2011-06-17，光明日?qǐng)?bào)。作者簡(jiǎn)介 1. 李越（1976-），女，陜西西安人，湖北大學(xué)08級(jí)專門史博士研究生，三峽大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，主要從事中國(guó)社會(huì)史、行政法研究。聯(lián)系地址：湖北省宜昌市大學(xué)路三峽大學(xué)馬克思主義學(xué)院