農(nóng)民工社會保障存在問題的對策

1、淺析農(nóng)民工社會保隙存在問題的對策農(nóng)民工是當(dāng)代中國城市的特殊群體，特指具有農(nóng)村戶口，卻在城 鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商以及從事其他服務(wù)業(yè)為生的勞動者。隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛 速發(fā)展，農(nóng)民工的規(guī)模日益龐大，成為一支重要的社會力量。根據(jù)第 五次人口普查資料，農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占58%在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占 52%,在加工制造業(yè)從業(yè)人員中占68%在建筑業(yè)從業(yè)人員中占80%農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體。目前，我國跨 區(qū)域流動的農(nóng)民工約有1.2億，每年還凈增 500萬。然而，從職業(yè)看農(nóng)民工從事非農(nóng)生產(chǎn)，但從身份上看農(nóng)民工被定性為農(nóng)民，仍擁有農(nóng) 村的土地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。因此農(nóng)民工被視為邊緣群體，具有雙重身份，游離于城鎮(zhèn)與

2、農(nóng)村保障體系，被成為城市的“邊緣人”。農(nóng)民工為城市繁榮和國家建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)，但享受的社會保障程度卻很低。一、農(nóng)民工社會保障存在的問題農(nóng)民工大多數(shù)從事著高危、繁重的體力勞動型工作，收入低，可 支配收入只能維持基本生活水平，工傷、疾病困擾可能性非常大。社 會保障是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)基本生存與發(fā)展的客觀需求。社會保障是國家賦予 每個勞動者的一種權(quán)利，建立農(nóng)民工社會保障制度是保障農(nóng)民工基本 公民權(quán)的需要，同時(shí)也是全面建設(shè)小康社會的需要。目前，我國參加醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工盡管可以享受醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷， 由于我國還沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌，需要自已先墊付相應(yīng)費(fèi)用，且只報(bào)銷超出 起付線部分的一定比例，農(nóng)民工仍然要自負(fù)一部分，對于難以

3、承受的 部分農(nóng)民工來講，實(shí)際上也享受不到相應(yīng)的待遇。從社會救助方面來 看，現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會救助體系只是覆蓋城鎮(zhèn)戶籍人口，農(nóng)民工享受不到最低生活保障或其他方面的任何救助，在因失業(yè)、疾病、意外傷害導(dǎo) 致生活陷入困境時(shí)，往往孤立無助。農(nóng)民工社會保障制度涉及到城鄉(xiāng)各個方面，要在短期內(nèi)完全、妥 善地予以解決，尚存在一定困難，其主要障礙是：（一）地方政府部門監(jiān)管力度不夠地方政府對企業(yè)依法組織農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)、為農(nóng)民工繳納養(yǎng) 老保險(xiǎn)費(fèi)的強(qiáng)制力度不夠，農(nóng)民工參保率偏低。少數(shù)地方為了吸引外 資，甚至把企業(yè)不用為職工交社保費(fèi)作為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化投資環(huán) 境的條件，對企業(yè)拒交社會保險(xiǎn)費(fèi)睜只眼閉只眼。當(dāng)前在不少地方由于

4、政府、勞動監(jiān)管部分沒有認(rèn)真履行職責(zé)，存 在私企老板用農(nóng)民工不簽訂勞動合同的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。沒有簽訂勞動 合同，農(nóng)民工的社會保險(xiǎn)等相應(yīng)的勞動保障權(quán)利難以得到落實(shí)。在對 揭西縣十七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽查的51個村中，87%的外出農(nóng)民工反映當(dāng)出現(xiàn)工傷事故等勞資糾紛時(shí)，由于沒有與老板簽訂勞動合同，農(nóng)民工 在尋求勞動部門幫助時(shí)遇到很大困難，甚至有的勞動部門以此為由把 農(nóng)民工拒之門外。（二）農(nóng)民工社會保障參保率低國家和地方政府雖然都普遍制定了有關(guān)農(nóng)民工社會保險(xiǎn)的政策， 但農(nóng)民工的參保率普遍偏低。據(jù)2009年相關(guān)的調(diào)查調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，廣東農(nóng)民工參保率為 20% 福建為22%,浙71為15.8%,江蘇為13.3%, 湖南

5、為25%江西為 20%遼寧、吉林為18%農(nóng)民工參保率普遍在20%以下。并且由于現(xiàn)行立法中規(guī)定農(nóng)民工能夠享受的險(xiǎn)種遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于 城鎮(zhèn)勞動職工，即使參保了，也難以真正享受到全面的有關(guān)待遇。目 前，我國農(nóng)民工參保率普遍偏低。2010年6月，國家統(tǒng)計(jì)局對全國范 圍內(nèi)農(nóng)民工（包括固定崗位就業(yè)的農(nóng)民工和靈活就業(yè)的農(nóng)民工）的調(diào)查顯示，農(nóng)民工購買保險(xiǎn)比重較低，沒有購買養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、 失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工分別占被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的73.37%、73.77%、84.65%、67.46%。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)保障體系中處于相當(dāng)落后狀 態(tài)，工資待遇低，生活基本上處于一種原始狀態(tài)，有的甚至連溫飽問 題都難以解決。（三）當(dāng)

6、前農(nóng)民工社會保險(xiǎn)險(xiǎn)種覆蓋的范圍窄當(dāng)前我過農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)幾乎沒有覆蓋到農(nóng)民工。例 如，根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)條例規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同 制工人應(yīng)該參加失業(yè)保險(xiǎn)，用人單位按規(guī)定為農(nóng)民工繳納社會保險(xiǎn) 費(fèi)，農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。單位招用的農(nóng)民合同制 工人連續(xù)工作滿 1年，本單位并已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動合同期滿未 續(xù)訂或者提前解除勞動合同的，由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其工作時(shí)間 長短，對其支付一次性生活補(bǔ)助。補(bǔ)助的辦法和標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、 直轄市人民政府規(guī)定?？梢?，農(nóng)民工有權(quán)參加失業(yè)保險(xiǎn)，但是現(xiàn)實(shí)生 活中農(nóng)民工并沒有失業(yè)保險(xiǎn)這個保障。至于女職工享有的特殊權(quán)益 -生育保險(xiǎn)，國務(wù)院頒

7、布的女職工勞動保護(hù)規(guī)定明文規(guī)定生育 保險(xiǎn)“適用于中華人民共和國境內(nèi)的一切國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)、 事業(yè)單位的女職工”，但是事實(shí)上同樣是女性，同樣是勞動力中的重 要一員，女性農(nóng)民工卻享受不到這樣的權(quán)益。（四）社會保險(xiǎn)制度不靈活第一，當(dāng)前的社會保險(xiǎn)制度是按照城鎮(zhèn)職工正規(guī)就業(yè)形式設(shè)計(jì) 的，并沒有考慮到農(nóng)民工就業(yè)靈活、流動頻繁的需要；第二，我國的 社會保險(xiǎn)制度在總體上基本一致的前提下，各地在具體規(guī)定和辦法上 有許多特色，甚至是千差萬別，給農(nóng)民工轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會保險(xiǎn)造成了 實(shí)際困難；第三，社會保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次在省以下，甚至在市、縣一級，這種分而治之的管理格局不適應(yīng)農(nóng)民工靈活就業(yè)的需要；第四，社會 保險(xiǎn)門檻

8、過高。企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三項(xiàng)保險(xiǎn)平均為工 資總額的28%個人繳費(fèi)為 11%企業(yè)和農(nóng)民工個人普遍感到負(fù)擔(dān)太 重。二、農(nóng)民工社會保障權(quán)益缺失的原因自改革開放以來，我國出現(xiàn)了一系列的農(nóng)民工問題。但是我國由 于經(jīng)濟(jì)體制以及立法上的原因?qū)r(nóng)民工的社會保障存在忽視，沒有提 出一些有效的措施解決所存在的問題。而實(shí)際上，許多企業(yè)往往只是 重視對正式職工的社會保障和福利，而對農(nóng)民工有所忽視。由于農(nóng)民 工自身文化素質(zhì)較低，自我保護(hù)意識也很差，在工作過程其合法權(quán)益 很容易受到侵害，因此他們更需要一些社會保障措施維護(hù)自身的合法 權(quán)益。（一）思想原因農(nóng)民工參保意識淡薄。我國長期經(jīng)歷的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)使“自給自足”

9、的思想觀念在廣大農(nóng)民心中根深蒂固，生老病死全部依靠家庭或者分 配的土地收益來保障?！梆B(yǎng)兒防老”觀念的影響使農(nóng)民工很少有參與社會保障的意識。農(nóng)民工較為關(guān)注的是既得利益，追求的是短期經(jīng)濟(jì) 收入的增長，而忽略了將來的生計(jì)，很少考慮將部分工資投入到回報(bào) 周期長的社會保障計(jì)劃中。（二）社會體制上的原因據(jù)有關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)的農(nóng)民工在農(nóng)村是有土地的，占總 人數(shù)的64.4%,但只有26.1 %的農(nóng)民工在家鄉(xiāng)的土地有收入?？梢?， 土地對于農(nóng)民工的保障已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到其基本需要。建立農(nóng)村和農(nóng) 民工社會保障勢在必行。但是當(dāng)前要建立這種社會保障又存在很大障 礙。城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度是造成農(nóng)民工社

10、會保障 缺失的主要原因。我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是傳統(tǒng)的 就業(yè)制度模式和二元社會保障制度構(gòu)建的基礎(chǔ)。戶籍制度存在著三大 弊端：一是城市和農(nóng)村戶口的二元化管理；二是遷徙不自由；三是戶 籍與政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等權(quán)利掛鉤，被人為賦予了太多的“附加 值”。1998年以來，我國全面推進(jìn)社會保障制度改革，但迄今為止的 各種社會保障制度改革的思路基本上還是以戶籍為基礎(chǔ)，且重心明顯 傾向于城鎮(zhèn)。而自從原有的集體保障和合作醫(yī)療制度隨著以社隊(duì)為基 礎(chǔ)的集體經(jīng)濟(jì)的瓦解而喪失之后，農(nóng)村基本上陷入了不得不依靠單一 的傳統(tǒng)家庭保障的境地。走出農(nóng)村的農(nóng)民工雖然從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但由 于他們還是農(nóng)村戶口，身份依然是

11、農(nóng)民，所以仍被屏蔽在城市的社會 保障之外。（三）社會保障立法不健全社會保障立法不健全是農(nóng)民工社會保障缺失的根本原因。農(nóng)民工 參保率之所以一直在低位徘徊，與參保后其利益得不到有效保障具有 直接關(guān)系。而深層次的問題，是由于農(nóng)民工頻繁流動，單位和農(nóng)民工 參保繳費(fèi)后，社會保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移和接續(xù)。農(nóng)民工的工作流動性大,工作場所不固定，而現(xiàn)在我國社會保障的社會化管理和服務(wù)進(jìn)程較 慢，導(dǎo)致統(tǒng)籌層次低和服務(wù)水平差，特別是缺少一個確保社會保障關(guān) 系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間轉(zhuǎn)移的管理機(jī)制。農(nóng)民工社會身份和職 業(yè)上的矛盾直接導(dǎo)致他們淪為社會邊緣性群體。這決定了關(guān)于他們的 社會保障政策議程的設(shè)立途徑較少、設(shè)立過程緩慢

12、且無法有效表達(dá)他 們的利益訴求。（四）社會保障資金不足建立農(nóng)民工社會保障，政府財(cái)力將會面臨巨大的挑戰(zhàn)。財(cái)力支持 不夠是農(nóng)民工社會保障缺失的重要原因。近年來，國家和政府雖已集 中力量加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會保障制度的改革與建設(shè)，以確保經(jīng)濟(jì)體制改革的 順利進(jìn)行，但城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及工傷保險(xiǎn) 等仍舊陷在資金困境之中。當(dāng)城鎮(zhèn)社會保障制度運(yùn)行受到資金限制 時(shí)，若再將龐大的農(nóng)民工群體考慮在制度范圍內(nèi)，必然要面臨更為嚴(yán) 重的資金困難。止匕外，不少農(nóng)民工在他們相對較低的收入中，用于維 持生活、撫養(yǎng)教育子女，已是相當(dāng)緊張，再拿出一部分資金參加社會 保險(xiǎn)，也確實(shí)有一定的困難，限制了他們參保需求的實(shí)現(xiàn)。三

13、、我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工社會保障的對策隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，預(yù)計(jì)到2020年時(shí)，將有 3.6億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城鎮(zhèn)。更重要的是，到 2030年之后，3億農(nóng)民工都將陸續(xù)進(jìn)入退 休年齡，這批農(nóng)民工逐步進(jìn)入老年階段。如果現(xiàn)在不做好相應(yīng)的制度 安排，一、二十年后，這個群體進(jìn)入老年階段卻沒有任何養(yǎng)老保障， 其被動局面將不堪設(shè)想。屆時(shí)不僅這些人的老年生活將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而且社會將面臨巨大壓力。因此，盡早建立農(nóng)民工社會保障以規(guī) 避風(fēng)險(xiǎn)十分必要。（一）增強(qiáng)農(nóng)民工參保思想意識正確對待農(nóng)民工這個特殊的社會群體，對農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民一視 同仁，樹立農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等、統(tǒng)一的社會保障理念。各級政府 也要充分擔(dān)當(dāng)起宣傳的重任，對社會

14、保障制度進(jìn)行廣泛的宣講，特別 是農(nóng)民工居住密集的區(qū)域。使社會保障政策、知識為農(nóng)民工所知曉， 提高農(nóng)民工對社會保障的認(rèn)識和信任，消除農(nóng)民工對社保的疑慮，增 加對社會保障制度的信任程度，調(diào)動農(nóng)民工參保的積極性，主動、自 愿地維護(hù)自己的社保權(quán)利。（二）抓緊建立健全有關(guān)農(nóng)民工社會保障方面的法律和法規(guī)從法律的角度出發(fā)，對“農(nóng)民工”這一特殊的群體進(jìn)行“定位”確立農(nóng)民工的法律地位和相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民的社會 保障提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，真正做到有法可依。目前，區(qū)域性的有關(guān) 農(nóng)民工社會保障的規(guī)章制度已陸續(xù)出臺，而農(nóng)民工流動是一個全國性 的現(xiàn)象。農(nóng)民工社會保障問題已不是一些臨時(shí)性的、地方性的辦法和 措施

15、所能解決的問題。要提高立法的規(guī)格和權(quán)威性，把相關(guān)的法律法 規(guī)提高到全局的角度。 2010年10月28日，十一屆全國人大常委會第 十七次會議表決通過了中華人民共和國社會保險(xiǎn)法，將于2011年7月1日起正式實(shí)施，以此為標(biāo)志，我國社會保險(xiǎn)制度歷經(jīng)多年探索 發(fā)展，以立法保障進(jìn)入了規(guī)范發(fā)展的新階段。因此，待條件成熟時(shí)， 國家應(yīng)盡快出臺農(nóng)民工社會保障法，形成以中華人民共和國社會保險(xiǎn)法為中心的，建立起一整套以社會保險(xiǎn)法、社會救濟(jì)法、社 會福利法、社會優(yōu)撫法、社會扶助法、公積金法、社會保障監(jiān)督法為基本內(nèi)容的社會保障法規(guī)體系，以法律的形式切實(shí)保障農(nóng)民工的利益。在建立健全社會保障體系的同時(shí)，必須加強(qiáng)社會保障行政監(jiān)

16、督、 社會監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督，健全基金監(jiān)督檢查的正常機(jī)制，保 證各項(xiàng)法規(guī)、政策的貫徹實(shí)施，真正把法律、法規(guī)、政策落到實(shí)處。（三）因地而宜，逐步解決農(nóng)民工的社會保障問題農(nóng)民工社會保障問題并非一朝一夕可以解決，它涉及到政治、經(jīng) 濟(jì)、社會等多層次、多角度的問題。因此，解決農(nóng)民工的社會保障問 題應(yīng)該循序漸進(jìn)、有步驟、有計(jì)劃一進(jìn)行。簡單的把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn) 社會保障體系不僅未考慮到農(nóng)民工流動性大的特點(diǎn)，而且未考慮到我 國的實(shí)際國情，我國仍處于發(fā)展中國家，如果按照“一刀切”的模式， 會給我國的財(cái)政帶來不小的負(fù)擔(dān)，不利于我國經(jīng)濟(jì)的再投入發(fā)展?，F(xiàn) 階段應(yīng)針對農(nóng)民工的社會保障需求，根據(jù)當(dāng)前我國的客觀條件，按

17、輕 重緩急的原則逐步建立和完善包括五大保險(xiǎn)在內(nèi)的全方位、多層次的農(nóng)民工社會保障制度:首先，建立和完善農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度。建立農(nóng)民工的工傷保 險(xiǎn)制度，能分散和化解農(nóng)民工所遭受的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。對農(nóng)民工的工傷保 險(xiǎn)，要實(shí)行社會統(tǒng)籌，建立工傷保險(xiǎn)基金，企業(yè)必須按照國家相關(guān)規(guī) 定，按時(shí)定額為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)；其次，根據(jù)農(nóng)民工的就業(yè)和生活狀況，建立農(nóng)民工最低生活保障 制度。重點(diǎn)解決農(nóng)民工的生活保障問題，在確保農(nóng)民工基本生活不受 影響的前提下，逐步解決包括農(nóng)民工工資、獎金、職務(wù)升遷在內(nèi)的各 種社會福利待遇及社會生活權(quán)益等問題，使農(nóng)民工享受與城市居民同 等的權(quán)利和義務(wù)；再次，共享社會改革發(fā)展成果，加快建立農(nóng)

18、民工疾病醫(yī)療保障機(jī) 制，搞好城鄉(xiāng)社會保障體系的有效鏈接，解決農(nóng)民工的疾病風(fēng)險(xiǎn)。建 立農(nóng)民工的大病或住院保險(xiǎn)，著重保當(dāng)期住院醫(yī)療。由于農(nóng)民工收入 低，對大病風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力十分脆弱，極易因大病住院而陷入貧困。 因此，急需建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制。每個進(jìn)城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民工都必 須在國家的強(qiáng)制下建立大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)儲蓄帳戶，不論在哪個地 區(qū)、哪個單位，都要定期存入一定比例的保險(xiǎn)金。當(dāng)然基于現(xiàn)實(shí)考慮, 繳費(fèi)比例不宜太高。而一般醫(yī)療保險(xiǎn)可依據(jù)農(nóng)民工的意愿而行，或個 人負(fù)擔(dān)，或同樣地建立個人帳戶。其他保險(xiǎn)如養(yǎng)老、失業(yè)、生育，可 以在有條件的地方先行展開試點(diǎn)，等到條件成熟時(shí)再全面鋪開?！緟⒖紩?國務(wù)院研究室課題

19、組：中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告 ，中國言實(shí)出版社，2006年;2盧海元：走進(jìn)城市：農(nóng)民工的社會保障，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2004年；3鄭功成：社會保障學(xué)，中國勞動社會保障出版社，2005年；4趙康：論我國社會保障法體系的完善，政治學(xué)刊 2001年；5楊輝：論農(nóng)民工的社會保障問題，天府新論2003年。俗話說 得好：“滴水之恩，當(dāng)涌泉相報(bào)”.知恩圖報(bào)，是做人的良知；忘恩負(fù)義，被人們所不齒何謂恩情？恩情即施惠人給受惠人的好處，恩惠情誼。恩情言其大，有“養(yǎng)育之恩”、“救命之恩” ；恩情言其小，有“滴水之恩”、 “幫扶之恩”大恩大德，人們會沒齒不忘，刻骨銘心；小的恩惠，我們同樣會念念不忘，記掛在心。恩情，難以用確切

20、的言辭來表述，只能用 心靈去感受，用行動去報(bào)答。恩情，就是當(dāng)你身處困境時(shí)，有人愿意幫你的那份情；恩情，就是當(dāng)你 失意落魄時(shí)，有人不離不棄的那份情；恩情，就是當(dāng)你遇事有難時(shí)，有人無私幫助你的那份情。做人千萬不能忘恩，忘了恩，就負(fù)了義；忘了恩，就負(fù)了人；忘了恩，就沒有了良心！何謂真情？真情，就是寒冷時(shí)的一把火，讓人感覺暖意融融；真情，就是嚴(yán)冬里的一輪暖陽，它的光和熱都灑在了你的身上；真情，就是黑暗中的一盞燈，照亮了你前行的方向；真情就是一眼清泉，滋潤著每個人的心田，讓我們精神旺盛，生命茁壯！真情，就是一首動聽的歌曲，它能將你的煩惱驅(qū)趕；真情，就是一個燦爛的微笑，它能讓你心花怒放；真情，就是一場及時(shí)雨