基層干部違紀(jì)違法調(diào)研報告

1、基層干部違紀(jì)違法調(diào)研報告2007年以來，區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案查處違紀(jì)違法案件 292件。從案件涉 案人員的構(gòu)成來看，涉及基層及農(nóng)村干部 259件，占案件總數(shù)的88.7%,其中農(nóng) 村干部違紀(jì)違法案件203件，占案件總數(shù)的69.5%。從這個簡單的數(shù)據(jù)中可以看 出，近年來，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和社會利益分配格局的進一步細(xì)分，基層、 農(nóng)村干部違紀(jì)違法案件呈現(xiàn)出頻發(fā)多發(fā)趨勢，極大地破壞了黨群干群關(guān)系，影 響了農(nóng)村地區(qū)社會穩(wěn)定，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。為了進一步掌握基層、農(nóng) 村干部違紀(jì)違法案件的特點與發(fā)展規(guī)律，有針對性地制定出預(yù)防和糾正措施， 區(qū)紀(jì)委案件監(jiān)督管理部門歷時一周，深入到13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，對當(dāng)前農(nóng)村

2、基層干部違紀(jì)違法案件的主要情況、特點、發(fā)生的原因及應(yīng)采取的對策進行了調(diào)查研 究。一、當(dāng)前基層、農(nóng)村干部違法違紀(jì)的主要表現(xiàn)形式（一）貪賄”案件明顯增多。在近五年來查處的案件中，牽涉到 貫賄”問題 的案件共有23起，占案件總數(shù)的7.9%,同期增長117.3%如袁集鎮(zhèn)原黨委書 記張某，利用職務(wù)上的便利貪污公款 4.95萬元；原三合鎮(zhèn)衛(wèi)生院原院長劉某， 利用職務(wù)之便，收受賄賂13.68萬元（含建筑商送商品房1套，時價9.3萬 元）。（二）濫權(quán)亂權(quán)。不能正視自己手中的權(quán)利，把黨和人民賦予的權(quán)利隨意 支配。如袁集鎮(zhèn)部分鎮(zhèn)、村干部在殯葬改革工作中，在收取當(dāng)事人錢物后，無 視國家法律法規(guī)，私自同意喪葬戶土葬問

3、題。文峰街道辦事處河濱社區(qū)負(fù)責(zé)低 保工作的鹿某，欺上瞞下，對低保戶聲稱家庭條件改善取消了享受低保待遇， 對上則依然繼續(xù)上報這些低保戶，并將這些低保戶的存折私自扣留，自己支取 并使用。（三）套、截國財。如區(qū)疾控中心原主人徐某，通過虛開或多開發(fā)票金額 等手段，大肆套取國家下發(fā)的 防艾”專項資金，西湖景區(qū)辦事處部分黨員干部 謊報種糧大戶，從中騙取國家下發(fā)的種糧大戶補貼資金。區(qū)農(nóng)機局弄虛作假套 取國家農(nóng)機補貼等。（四）失職瀆職。工作缺乏主動性，對待本職工作吊兒郎當(dāng)，尤其表現(xiàn)在 執(zhí)行國家政策、方針上，對上級的安排部署置若罔聞，對身邊的違法現(xiàn)象不聞 不問，如2010年，我們查處的7起違法建設(shè)事件。今年，我

4、們又立案查處的三 十里鋪鎮(zhèn)大王村村民違法建房倒塌致 8人受傷一案，就屬于典型的基層干部失 職瀆職而致。（五）違反效能。近年來，我們多次組織暗訪組深入到各單位進行明查暗 訪，嚴(yán)肅查處了一批基層干部違反效能建設(shè)規(guī)定的案件，對有關(guān)當(dāng)事人進行了 嚴(yán)肅處理。例如2008年，我們立案查處了程集鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦公室原主任王某上 班期間玩游戲案件，給予了王某撤銷職務(wù)處分。（六）計生工作不作為或亂作為。此類案件占據(jù)了相當(dāng)大的比重，突出表 現(xiàn)為村組黨員干部容許、介紹非法胎兒性別鑒定，擅自降低社會撫養(yǎng)費的征收 標(biāo)準(zhǔn)，或收取社會撫養(yǎng)費后不按規(guī)定開具票據(jù)、默許超計劃生育等，有的甚至 包庇子女、親屬違反計劃生育。（七）基層教

5、育系統(tǒng) 小金庫”。教育系統(tǒng)小金庫的主要來源，多是通過采 取收取捐資助學(xué)費、借讀費、補課費、停車費、住校費、學(xué)籍管理費以及截留 學(xué)生膳食收入、隱瞞房屋出租收入等辦法，違規(guī)私設(shè)小金庫”。近年來我們查處的8起教育系統(tǒng)違紀(jì)案件中，有7個案件都牽涉到私設(shè) 小金庫”。這類收費 名目繁多，管理混亂，自收自支，隱蔽性強，取證難度大，有些舉報根本無法 查證。二、基層干部違法違紀(jì)案件的特點及規(guī)律1、信訪量及發(fā)案數(shù)量呈下降趨勢，但依然很高。2007年，我區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共收到群眾來信來訪及電話舉報 182件（次），立案查處案件62件。2008 年收到群眾來信來訪及電話舉報 195件（次），立案查處案件94件，2009

6、年 收到群眾來信來訪及電話舉報143件（次），立案查處案件75件，2010年收 到群眾來信來訪及電話舉報68件（次），立案查處案件49件。2、民生類案件呈現(xiàn)上升趨勢。主要表現(xiàn)在一些承擔(dān)民生工程的部門以及部 分村干部貪污挪用各種惠農(nóng)資金、救災(zāi)救濟款、土地補償、扶貧救災(zāi)、拆遷安 置等專項資金案件。如文峰辦事處河濱社區(qū)支部書記鹿某，擅自以居民組的名 義將安置補償金20萬元借給某建筑材料廠并約定了利息，余款 17萬余元存入 了本人賬戶，引發(fā)群眾不滿。3、引發(fā)群眾上訪多。農(nóng)村干部貪污受賄等經(jīng)濟違法犯罪問題，嚴(yán)重制約村 級集體經(jīng)濟發(fā)展，再加上基層農(nóng)村家族勢力影響等原因，最容易激起民憤，造 成干群關(guān)系緊張，

7、引發(fā)群體性上訪，甚至出現(xiàn)集體訪、越級訪，嚴(yán)重影響農(nóng)村 的社會穩(wěn)定。從近年來的信訪情況看，查處村干部有違法違紀(jì)案件的一些村， 基本上都是些群眾上訪的重點村。4、涉案主體有向掌實權(quán)的一般干部轉(zhuǎn)移的傾向。2007年我們查處的衛(wèi)生系統(tǒng)腐敗窩案中，直接涉案并處理的一般干部就有4人；2008年查處的袁集鎮(zhèn)殯葬改革案件，5名一般干部涉案并受到處理；2009年查處的財政局預(yù)算股股長 王某利用職權(quán)收受賄賂以及今年剛剛立案查處的文峰辦事處河濱社區(qū)負(fù)責(zé)低保 工作的鹿某違紀(jì)案件等，這些人都是在本系統(tǒng)本單位掌握著一定權(quán)力，并且利 用手中的權(quán)力中飽私囊、收受賄賂。5、涉案人員反偵察意識有所增強。在查處袁集鎮(zhèn)殯葬改革案件中

8、，涉案人 員在聽到風(fēng)聲后，相互之間立即制定了攻守同盟，并且與收取賄賂的對象之間 形成了默契。在查處鹿某截留低保金一案中，案發(fā)前他本人就已經(jīng)將低保戶的 低保發(fā)放存折全部燒毀，并且安排第三人來冒充低保戶，聲稱將低保戶的低保 金轉(zhuǎn)給了其他人，以擺脫自己的責(zé)任。6、作案手段復(fù)雜多樣。在經(jīng)濟方面違法違紀(jì)的表現(xiàn)形式主要有：貪占、截 留、私分、虛報冒領(lǐng)土地補償款和救災(zāi)救濟、扶貧優(yōu)撫等資金和物資；公款私 存或轉(zhuǎn)借他人以獲取利息，或借給親友使用；在集體資產(chǎn)處置如企業(yè)改制、資 產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等過程中非法占有集體資產(chǎn)；財務(wù)管理混亂，吃喝揮霍，隨意開支等。三、農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法案件頻發(fā)多發(fā)的原因分析1、干部文化程度及綜合素

9、質(zhì)較低。從五年來立案查處的村干部來看，大多 數(shù)文化程度較低，具有大專以上學(xué)歷的僅有 13人，高中及中專學(xué)歷的106人, 初中及初中以下文化的173人。淺薄的文化素養(yǎng)造成了這些基層干部平時疏于 政策理論的學(xué)習(xí)，忽視了人生觀、價值觀的改造，對黨和國家的政策、規(guī)定以 及制度、法律知之甚少，紀(jì)律意識及法律意識淡薄，導(dǎo)致有些干部在被查處后 還不認(rèn)為自己已經(jīng)觸犯了黨紀(jì)國法。2、最后一次”心理嚴(yán)重。大多數(shù)被查處的干部在闡述自己違紀(jì)違法時的心 理及動因時，都表現(xiàn)為從最初的戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，到后來的樂在其中，以致最后的不 能自拔。在作案的過程中，大多認(rèn)為自己做的很隱蔽，不會被人發(fā)現(xiàn)，也有的 時常懷有最后一次”心理，下次

10、不再做了，但是卻總是無法收手。3、待遇低導(dǎo)致心理失衡。例如河濱社區(qū)社保員鹿某，在任職期間相關(guān)部門 一直沒有為其發(fā)過工資，導(dǎo)致其心理嚴(yán)重失衡，認(rèn)為自己辛辛苦苦工作卻得不 到報酬，于是就用欺騙的手段截留低保戶的低保金。同時，隨著國家一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的相繼出臺，大量支農(nóng)惠農(nóng)資金涌向農(nóng)村，由于工資收入少，面對 這樣一大塊蛋糕，一些基層干部在失衡心理的驅(qū)使下，鋌而走險，大肆斂財。4、監(jiān)管嚴(yán)重缺失。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委專職人員少，力量薄弱，中心工作又多， 無力開展對村組干部的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對村干部提拔任用時，缺少一套成熟的考 察、考核機制，尤其是在政治關(guān)的問題上把握不嚴(yán)，片面強調(diào)在當(dāng)?shù)氐挠绊懥Α焙凸ぷ鞯耐苿恿Α鄙?/p>

11、。這樣就造成一些宗族勢力較強的人進入了干部隊伍， 群眾對村干部的所作所為敢怒不敢言，監(jiān)管乏力。5、基層紀(jì)檢干部 無力”辦案。就目前來說，區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，共 有專職紀(jì)檢干部24人，其中任職不滿一年的就有10人。由于基層紀(jì)委人員變 更頻繁，經(jīng)驗不足，無能力辦案。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記大多分管了計劃生育、 拆遷控違等中心工作，無精力辦案。在辦案的過程中，來自各個層面的人情、 招呼過多，外界的干擾因素嚴(yán)重影響辦案，以致紀(jì)委無魄力辦案。6、線索發(fā)現(xiàn)及調(diào)查取證難。當(dāng)前，農(nóng)村大量有知識有覺悟懂政策的年輕人 都外出打工，即使想舉報但也嫌舉報費時、費力影響自己的工作而放棄了舉 報。有的群眾懾于 宗族勢力”的

12、威脅、報復(fù)，不敢舉報。有的群眾雖然舉報， 但由于線索不清，內(nèi)容不具體，或反映問題時間久遠從而使調(diào)查無從入手。有 的涉案人員或知情人為農(nóng)民工，大多時間外出務(wù)工，難以配合取證。另外基層 紀(jì)委查辦案件的手段簡單有限，措施單一，一些疑難復(fù)雜案件難以辦理。四、關(guān)于做好基層辦案工作的幾點建議基層干部直接與群眾打交道，他們的違紀(jì)違法行為就發(fā)生在人民群眾眼 前，其影響力及負(fù)面效應(yīng)非常強，如果得不到及時查處和糾正，會嚴(yán)重影響到 黨委政府的形象。因此必須要加大查處力度。為此提出如下建議：（一）要給農(nóng)村基層干部 健腦”。農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件之所以 易發(fā)多發(fā)，與其自身文化水平低、缺乏政治觀念和法律意識不無關(guān)系

13、。因此， 加強農(nóng)村基層干部的政策理論學(xué)習(xí)和教育，全面提高黨員干部素質(zhì)，是有效遏 制農(nóng)村基層黨員干部發(fā)生違紀(jì)違法行為的一條基礎(chǔ)性措施。要針對基層干部的 文化層次和工作實際，靈活采取易于接受、通俗易懂的教育形式，定期不定期 地開展政治思想和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以達到提高村干部綜合素質(zhì)的目的。要充分發(fā)揮 各級警示教育基地的作用，運用典型案例，有計劃地開展警示教育，寓教于 案。（二）要給基層紀(jì)檢部門 補鈣”。將基層紀(jì)檢部門人權(quán)財權(quán)上劃到縣區(qū)紀(jì) 委垂直管理，實行派駐制度。加強基層紀(jì)委班子建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備 3-5名專 職紀(jì)檢干部。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記不分管與紀(jì)檢工作無關(guān)的其他工作的規(guī)定切實 執(zhí)行到位，將基層紀(jì)檢干部從

14、繁雜的事務(wù)中解脫出來。實行基層紀(jì)檢干部尤其 是紀(jì)委書記任期制度，建立一支相對固定的紀(jì)檢干部隊伍，避免紀(jì)檢干部經(jīng)常 性流動。要著力在提高基層紀(jì)檢部門的影響力和執(zhí)行力上下功夫，賦予基層紀(jì) 委相對本地黨委、政府以更大的決定權(quán)和自由裁量權(quán)。（三）要加大對基層紀(jì)檢部門辦案的支持力度。加強對基層辦案所需設(shè)備 的支持力度，配備電腦、攝像機、錄音筆等。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處辦案工作 的指導(dǎo)，定期開展辦案交流活動，對于疑難復(fù)雜案件組織人員深入基層協(xié)助辦 案，幫助他們掌握政策界限，改進辦案方法，提高辦案水平。重視發(fā)揮辦案協(xié) 作區(qū)的作用，組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間異地辦案。要幫助基層辦案人員穿上鐵布衫”，戴上金鐘罩”，主動為基

15、層紀(jì)檢部門排除辦案阻力，狠剎 說情風(fēng)”，對故 意阻擾辦案或?qū)k案人員打擊報復(fù)的，嚴(yán)肅處理，絕不姑息。（四）要落實基層農(nóng)村干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度。對基層農(nóng)村黨員干部進行 經(jīng)濟責(zé)任審計是一種有效的監(jiān)督形式，有利于發(fā)現(xiàn)村級組織財務(wù)管理上的漏洞和不足，避免給集體造成更大的損失，并及時發(fā)現(xiàn)村干部的缺點錯誤，最大限 度地教育和保護干部。尤其是對村支書、村主任，要在其任前、任中和離任時 分別進行責(zé)任審計，審計的重點內(nèi)容主要包括財務(wù)管理基本情況，財務(wù)制度建 設(shè)情況，財經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況，農(nóng)民群眾關(guān)注的集體資產(chǎn)處置，債權(quán)債務(wù)管理， 土地的發(fā)包、承包、專項資金管理，財務(wù)公開等情況。審計結(jié)果要在本村范圍 內(nèi)廣泛公示，并計

16、入村干部廉政檔案，作為今后繼續(xù)任用的依據(jù)。（五）要深入開展 陽光村務(wù)工程”建設(shè)。制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對村務(wù)公開的內(nèi) 容、形式、時間間隔、檢查考評方法、責(zé)任追究等作出詳細(xì)規(guī)定。在村民活動 比較集中、位置比較明顯、村民閱看比較方便的地方設(shè)立固定公開欄，公開事 項要包括 計生“、救濟“、低保、優(yōu)撫“、殯改”等群眾關(guān)心關(guān)注的內(nèi)容，并 可擴展到 黨務(wù)公開”。要建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會及民主理財小組等，村務(wù)公 開的內(nèi)容都由監(jiān)督委員會審查后公布，同時制定出臺村干部離任審計、村務(wù)公 開、農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理等一系列制度。要積極創(chuàng)新村務(wù)公開民主 管理手段、形式，不斷增強村務(wù)公開的廣度和深度，推進 陽光村務(wù)建設(shè)工

17、深 化基層民主管理，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力推 進農(nóng)村基層民主的制度化、規(guī)范化、程序化。（六）要加大對違紀(jì)案件的查處力度。要把查處基層農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違 法行為作為辦案的重點，堅決查處涉及群眾利益的案件，突出七類”查辦重點。一是突出查辦農(nóng)民建房過程中的違紀(jì)違法案件。嚴(yán)肅查處違規(guī)批地、在辦 證過程中吃拿卡要等違法違紀(jì)問題。二是突出查辦破壞國家惠農(nóng)政策類案件。 嚴(yán)肅查處違反惠農(nóng)補貼、惠農(nóng)補償?shù)然蒉r(nóng)政策問題，認(rèn)真查處轉(zhuǎn)移支付、扶貧 開發(fā)、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織扶持等支農(nóng)政策執(zhí)行過程中的違法違紀(jì)問題，著力查 處義務(wù)教育、合作醫(yī)療、優(yōu)撫救助等政策落實中的各類違法違紀(jì)問題，保證各 項惠

18、農(nóng)惠民政策落實到位。三是突出查辦項目建設(shè)中的違紀(jì)違法案件。加強對 新農(nóng)村建設(shè)”、村村通”工程、農(nóng)村安全飲水工程、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、中小學(xué)危房改造等項目的監(jiān)管，定期開展對項目資金運行和質(zhì)量安全的執(zhí)法檢查和督 查，一旦發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法案件線索，立即組織調(diào)查處理。四是突出查辦集體資產(chǎn) 處置中違紀(jì)違法案件。深入開展農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金等三資清理”，堅決查處農(nóng)村 三資”管理中的各類違紀(jì)違法問題，維護農(nóng)村經(jīng)濟管理秩序。五是 突出查辦基層干部亂權(quán)、濫權(quán)類案件。嚴(yán)肅查處亂用濫用手中的權(quán)利中飽私 囊、謀取利益的案件，嚴(yán)肅查處侵犯、破壞農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、土地流轉(zhuǎn)自 由權(quán)、村民自治參與權(quán)和農(nóng)民工合法權(quán)益。六是突出查辦基層干部涉黑案件。重點打擊為了維護宗族家族的勢力，壓制農(nóng)民表達意見的良好愿望、打擊報復(fù) 群眾、以及非法組織策劃、幕