鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題 鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作一直隨著政府統(tǒng)計(jì)而生，只是不同時(shí)期表現(xiàn)形式不同而已。政府統(tǒng)計(jì)部門抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作也從來(lái)不曾停止過(guò)。但由于受經(jīng)濟(jì)體制變遷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革及統(tǒng)計(jì)方法制度改革的約束，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作存在治標(biāo)不治本的特征，對(duì)整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作造成了較大的危害。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)存在的問(wèn)題主要有： 1、設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的法律依據(jù)還不夠權(quán)威、科學(xué)、完整，這是造成基層統(tǒng)計(jì)工作被動(dòng)局面的最大因素之一?，F(xiàn)目前，僅在統(tǒng)計(jì)法第十六條中規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)置專職或兼職的統(tǒng)計(jì)員。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立獨(dú)立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的法律依據(jù)不強(qiáng)，設(shè)置“統(tǒng)計(jì)員”只是一種職業(yè)規(guī)定，而不是機(jī)構(gòu)建置，政府統(tǒng)計(jì)部門

2、對(duì)其他部門的站所無(wú)法行使有效的管理。 2、統(tǒng)計(jì)力量不適應(yīng)統(tǒng)計(jì)任務(wù)的增長(zhǎng)?，F(xiàn)在雖然設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站,但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有一個(gè)人做專職統(tǒng)計(jì)工作或兼職統(tǒng)計(jì)工作。從業(yè)務(wù)層面講，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)統(tǒng)計(jì)員直接面對(duì)縣局十來(lái)個(gè)人。每一個(gè)專業(yè)、每一項(xiàng)普查工作任務(wù)，只要涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(包括人口、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、投資、勞資、工業(yè)、各項(xiàng)調(diào)查等)，都由一個(gè)人承擔(dān)。近年來(lái)，統(tǒng)計(jì)報(bào)表日趨增多，統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目日趨增多，有周期性的普查、有經(jīng)常性的抽樣調(diào)查、有一次性的臨時(shí)調(diào)查，各項(xiàng)調(diào)查交叉接踵而來(lái)，從未間斷過(guò);統(tǒng)計(jì)專業(yè)劃分趨細(xì)，總的有二、三十多項(xiàng)專業(yè)，統(tǒng)計(jì)任務(wù)與日俱增。而一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員同時(shí)兼任著鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)3到5項(xiàng)部門工作，有的還要駐村蹲點(diǎn)，還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)

3、劃生育、綜治治安、防汛抗旱、財(cái)政稅收等多項(xiàng)中心工作，其所承受的勞動(dòng)強(qiáng)度太大?；鶎拥慕y(tǒng)計(jì)力量與統(tǒng)計(jì)任務(wù)形成顯著的矛盾，統(tǒng)計(jì)員無(wú)力、無(wú)心按照統(tǒng)計(jì)的基本要求將每一項(xiàng)工作做深、做細(xì)。三年一屆的村委班子換屆選舉也制約了基層統(tǒng)計(jì)后備力量的遞補(bǔ)，能夠正確填寫各種表格的人員不是多了而是越來(lái)越少了。 3、統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定制約了統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量的提高。一方面，統(tǒng)計(jì)任務(wù)與日俱增，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)員身心疲憊，厭煩情緒趨重，自身也不愿從事統(tǒng)計(jì)工作;另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的特殊性造就了統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的不穩(wěn)定。其特殊性表現(xiàn)在：鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站現(xiàn)為事業(yè)單位，統(tǒng)計(jì)工作人員多為兼職，從工作上看，業(yè)務(wù)量較大;從待遇上看，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員同工不同酬，工資資金差一大截

4、;從個(gè)人發(fā)展前途上看，提拔、調(diào)任、輪換的機(jī)會(huì)根本沒有;這就讓從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的人員缺乏積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性、進(jìn)取心，在工作中要么交差了事，要么通過(guò)各種機(jī)會(huì)盡快脫離統(tǒng)計(jì)崗位，統(tǒng)計(jì)工作任重道遠(yuǎn)。 4、統(tǒng)計(jì)方法制度跟不上形勢(shì)的發(fā)展變化。根據(jù)國(guó)家的調(diào)查制度改革模式，統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法制度是：以抽樣調(diào)查為主、周期性的普查為輔、全面的定期報(bào)表作補(bǔ)充。作為國(guó)家宏觀管理，這種方法制度的定位無(wú)疑是科學(xué)適用的。但到基層則必須因地、因時(shí)、因事而論。就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)來(lái)說(shuō)，沿用的是直上而下布置、直下而上報(bào)送的全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，在當(dāng)前的家庭承包經(jīng)營(yíng)體制下，分散細(xì)小的家庭是生產(chǎn)的主體，憑村文書一人之力是無(wú)法進(jìn)行全面調(diào)查的，這種所

5、謂的“全面”實(shí)質(zhì)上是不全面的，這一套報(bào)表的適用性值得商討;自從有規(guī)模以上、規(guī)模以下分組之后，基層的工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)即出現(xiàn)斷檔，未分類之前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還能根據(jù)企業(yè)辦的明細(xì)報(bào)表統(tǒng)計(jì)出全部工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，分類之后，規(guī)模以下改抽樣調(diào)查，樣本量只能滿足省市推算用，對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)均無(wú)代表性，無(wú)法滿足地方經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)需要，加上目前企業(yè)辦的功能逐步弱化，對(duì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)也是鞭長(zhǎng)莫及;除工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)外，目前還開展了人口、勞動(dòng)力、價(jià)格、企業(yè)景氣、商貿(mào)、服務(wù)業(yè)等大量的抽樣調(diào)查，這些調(diào)查對(duì)基層基本上是沒有代表性的，也無(wú)從推算當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)總量，結(jié)果是忙來(lái)忙去卻忙不出幾個(gè)像樣的數(shù)據(jù);近幾年普查密度過(guò)頻，任務(wù)過(guò)重，技術(shù)要求過(guò)高，與基層所處的環(huán)境

6、、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、組織力量、人員素質(zhì)不相適應(yīng)，讓基層疲于應(yīng)付，反過(guò)來(lái)又影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高;對(duì)部門統(tǒng)計(jì)，目前是有效監(jiān)管不足，協(xié)調(diào)機(jī)制不全，共享平臺(tái)不完善，統(tǒng)計(jì)事權(quán)分工不明，重復(fù)統(tǒng)計(jì)偏多。 5、統(tǒng)計(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)不適應(yīng)統(tǒng)計(jì)發(fā)展的需要。當(dāng)前，在統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)不獨(dú)立、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制不順的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算基本上是不奏效的，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是按照“據(jù)實(shí)報(bào)賬”的原則解決統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)。在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入渠道有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)往往比較緊張，每一項(xiàng)的統(tǒng)計(jì)開支都是緊掐死算，甚至對(duì)普查員的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助長(zhǎng)年賒欠，造成辦公設(shè)備陳舊落后、正常的開支報(bào)賬困難、統(tǒng)計(jì)員主動(dòng)開展工作的后勁不足，離辦公自動(dòng)化、信息高速化的要求還有一段很大的距離

7、。由于村級(jí)統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)也沒有明確的規(guī)定，村級(jí)的大部分統(tǒng)計(jì)工作往往都是義務(wù)性質(zhì)的，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，這種行政性強(qiáng)制難以繼續(xù)發(fā)揮效果，抵制情緒逐步加重。 6、基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。受前面眾多因素的制約，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量確實(shí)還不夠理想，既使排除人為干擾，也很難做到盡善盡美。要提高基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，還有一段漫長(zhǎng)的路要走，也需要全社會(huì)各階層的共同努力。 二、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)的建議 要改變目前基層統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)狀，僅靠基層的努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，況且基層只是政策的執(zhí)行者，起決定作用的應(yīng)是上層的政策制定者。為進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)，提幾點(diǎn)膚淺的建議。 1、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。要根據(jù)新形勢(shì)的需要，建立一個(gè)合時(shí)宜的

8、、能獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)職責(zé)的、同時(shí)能有效進(jìn)行部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)監(jiān)管的真正意義上的綜合統(tǒng)計(jì)站，其編制、人事、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、職責(zé)權(quán)限等都必須以法律的形式固定下來(lái)，最好能夠參照公務(wù)員管理的辦法實(shí)施，增強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制，暢通進(jìn)出渠道，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)活力，適當(dāng)實(shí)行部門垂直管理。法律的表述要具體化，避免空洞化或過(guò)強(qiáng)的伸縮性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站的機(jī)構(gòu)建制要能夠避開每次縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革所帶來(lái)的沖擊，否則，三、五年一個(gè)輪回后又沒有任何的意義。同時(shí)，要將村級(jí)統(tǒng)計(jì)正式納入統(tǒng)計(jì)法律體系的框架之內(nèi)，與企業(yè)統(tǒng)計(jì)、部門統(tǒng)計(jì)一道，進(jìn)行全方位的統(tǒng)計(jì)管理體制改革。 2、建立一支與任務(wù)相適應(yīng)的穩(wěn)定隊(duì)伍。要對(duì)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站的工作任務(wù)進(jìn)行一次新的評(píng)估，合理地確定工作崗位并抓

9、好落實(shí)。統(tǒng)計(jì)站人員要逐步實(shí)現(xiàn)從全能型行政管理到比較專業(yè)型統(tǒng)計(jì)的轉(zhuǎn)變。要充分考慮統(tǒng)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇，增加農(nóng)村基層統(tǒng)計(jì)人員的崗位津貼，并適當(dāng)考慮職級(jí)提升或異地輪崗，吸引年輕、優(yōu)秀的人才加入到統(tǒng)計(jì)行列。要加大對(duì)統(tǒng)計(jì)員的培訓(xùn)力度，切實(shí)提高基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)，在時(shí)間上要增加，在內(nèi)容上要逐步加大廣度和深度?？紤]到基層的經(jīng)濟(jì)承受能力，任何統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)都必須實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，以提高基層參與培訓(xùn)的積極性及統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)的實(shí)質(zhì)效果。 3、建立健全經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)效機(jī)制。要改變過(guò)去對(duì)統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)隨意性投入的狀況，以法律的形式明確規(guī)定各級(jí)政府所應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)義務(wù)，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在方式上宜采用按物價(jià)漲幅遞增和按照調(diào)查

10、項(xiàng)目增列預(yù)算。對(duì)統(tǒng)計(jì)站要用統(tǒng)計(jì)下設(shè)機(jī)構(gòu)的概念來(lái)替換鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的概念，鄉(xiāng)、村兩級(jí)經(jīng)費(fèi)分別由所屬上級(jí)財(cái)政部門列入年度預(yù)算，或直接列入中央、省級(jí)預(yù)算，然后逐級(jí)撥付。 4、因地制宜地深化統(tǒng)計(jì)方法制度改革。在統(tǒng)計(jì)調(diào)查上既要考慮上層的需要，也要考慮下面的實(shí)際和需要。就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)而言，全面調(diào)查不符合目前農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)，建議與農(nóng)村住戶調(diào)查接軌，采用住戶調(diào)查的數(shù)據(jù)推算，并結(jié)合農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整;而企業(yè)統(tǒng)計(jì)在前3點(diǎn)建議得到落實(shí)的情況下，可將限下企業(yè)納入全面調(diào)查范疇，僅在個(gè)體戶部分實(shí)行抽樣調(diào)查;對(duì)于一些普查項(xiàng)目，考慮到農(nóng)村的人員素質(zhì)及技術(shù)手段，可適當(dāng)放寬年限間距，精簡(jiǎn)指標(biāo)，避免求全、求細(xì)，同時(shí)在某些工作環(huán)節(jié)：如地圖繪制、光電格的數(shù)據(jù)抄錄等宜簡(jiǎn)不宜繁，以減輕基層的勞動(dòng)強(qiáng)度;對(duì)于一些行業(yè)專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的調(diào)查項(xiàng)目應(yīng)委托部門實(shí)施，并有效地建立信息共享的平臺(tái)。在有效行使對(duì)部門統(tǒng)計(jì)工作管理的前提下，實(shí)現(xiàn)政府與部門統(tǒng)計(jì)信息的融合。這樣即可以刺激部門統(tǒng)計(jì)功能的增強(qiáng)和協(xié)調(diào)機(jī)制的完善，也可以在經(jīng)費(fèi)和人力上緩解統(tǒng)計(jì)站的壓力。 5、對(duì)提高基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量要有恰如其分的認(rèn)識(shí)。要抓好以上幾項(xiàng)工作的落實(shí)，還需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)