以色列農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

1、以色列農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示國家外專局局長萬學(xué)遠(yuǎn)2000年10月,由國家外專局和中國國際人才交流協(xié)會(huì)組織,我國西部地區(qū)的20多名縣長,對(duì)亞洲西部國家以色列的農(nóng)業(yè)進(jìn)行了20多天的考察學(xué)習(xí),通過聽報(bào)告、講座、視察等形式,對(duì)以色列的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r有了比較全面的了解。以色列加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理,積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè),走出了一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子,在世界農(nóng)業(yè)發(fā)展上具有前瞻性和指導(dǎo)性,對(duì)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展尤其是西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展,有很多積極的、值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。一、以色列農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式以色列的農(nóng)業(yè)非常發(fā)達(dá),農(nóng)民收入相當(dāng)高,人均年收入1.8萬美元。分析以色列農(nóng)業(yè)的特點(diǎn),可以看出,以色列農(nóng)業(yè)的成功得益于農(nóng)業(yè)的集約化,

2、得益于完善的農(nóng)業(yè)科研開發(fā)、技術(shù)推廣和服務(wù)體系,也得益于以色列農(nóng)民的勤勞和努力。1、經(jīng)營組織形式。以色列農(nóng)業(yè)經(jīng)營的組織形式主要包括基布茨(Kibbutz和莫沙夫(Mashav兩種形式。基布茨,以色列席伯萊語為群體之意,也可以稱為集體農(nóng)莊,是由東歐移民回國的青年出于對(duì)前蘇聯(lián)集體農(nóng)莊的向往而創(chuàng)建?；即慕M織現(xiàn)在全國有270個(gè),成員總體有12萬人,占全國人口的3%,平均每個(gè)基布茨有450名成員,擁有500公頃的土地?；即淖钪饕奶卣饔腥c(diǎn):一是所有的生產(chǎn)資料包括土地歸集體所有;二是基布茨的所有收入包括其成員個(gè)人收入全部歸集體所有,基布茨給每個(gè)農(nóng)民按月發(fā)給生活津貼,生活必需品一律實(shí)行供給制,其余收入、

3、積累主要用于擴(kuò)大再生產(chǎn);三是基布茨內(nèi)部實(shí)行民主管理,民主理財(cái)。每2年改選一次管理委員會(huì),對(duì)基布茨內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行民主管理。莫沙夫,是以家庭為基本生產(chǎn)單元的村莊。它是一種農(nóng)業(yè)合作組織,既是一個(gè)行政村又是合作社,具有社會(huì)服務(wù)和經(jīng)濟(jì)管理的雙重功能。莫沙夫的特征也有三點(diǎn):一是莫沙夫的土地和水資源所有權(quán)歸屬國家,但經(jīng)營權(quán)屬家庭個(gè)人;二是其他生產(chǎn)資料及收入均歸農(nóng)戶;三是教育、醫(yī)療、文化、產(chǎn)品供銷等統(tǒng)一由集體提供服務(wù)。2、經(jīng)營模式。以色列農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式集中體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高度集約化。一是土地高度集約化。以色列的土地全部屬于國家所有,國家將土地分配給基布茨和莫沙夫中的每個(gè)家庭,所有的土地不允許買賣。二是水資源利用

4、高度集約化。以色列國雖然三面環(huán)海,但是淡水資源比較缺乏,加利利湖是全國唯一的一個(gè)淡水湖,淡水資源非常珍貴。所以,整個(gè)國家淡水資源的利用也實(shí)行高度集約化管理。國家給城市居民、單位和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水都有指標(biāo)控制,超指標(biāo)用水均要加倍收費(fèi)。正是由于這個(gè)制度,才誕生了以色列農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的節(jié)水灌溉系統(tǒng)。以色列的污水處理再利用程度很高,他們將城市污水處理凈化后用于農(nóng)業(yè)灌溉,遠(yuǎn)可送到南部的沙漠地區(qū)。三是生產(chǎn)組織高度集約化。主要表現(xiàn)在既具有高度集約化的基布茨和莫沙夫這兩種組織形式,同時(shí),整個(gè)全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全部實(shí)行訂單生產(chǎn)?；即膹纳a(chǎn)到銷售統(tǒng)一組織,莫沙夫的農(nóng)戶與公司簽訂銷售合同,以色列絕大部分農(nóng)產(chǎn)品就是這樣出口到

5、歐美各國。二、以色列農(nóng)業(yè)成功的啟示一是環(huán)境是可以改變的。以色列建國之初其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件是十分惡劣的,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兩大基本要素土地和水都不具備。而以色列人僅用短短的50年時(shí)間,就在大部分是荒漠,水資源十分匱乏的土地上奇跡般地創(chuàng)造了一片片綠洲,無不令世人嘆服。沙漠大棚溫室、節(jié)水滴、滲灌技術(shù),沙漠菜田等奇跡的出現(xiàn),都在說明和詮釋著這樣一個(gè)淺顯的道理,即一切人類文明成果的出現(xiàn)都是人們辛勤努力和聰明智慧的結(jié)晶。明確這一點(diǎn),對(duì)于我們充分認(rèn)識(shí)國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理,牢固樹立窮則思變,趕超先進(jìn)的思想具有十分重要的意義。二是發(fā)展是硬道理。任何國家,任何地區(qū),要求得強(qiáng)盛和富裕,就必須堅(jiān)持實(shí)事求

6、是,腳踏實(shí)地將如何加快發(fā)展作為首要任務(wù),持之以恒的堅(jiān)持下去。以色列是一個(gè)資本主義國家,但它卻并不拒絕以蘇聯(lián)集體農(nóng)莊為原型的基布茨模式。其實(shí),在自然環(huán)境極為惡劣的沙漠地區(qū),如果缺乏這種統(tǒng)一、協(xié)作、互助的集體精神,不要說生產(chǎn),就是最基本的生存也比較困難,這也是基布茨得以不斷發(fā)展壯大的原因。正是由于基布茨的快速發(fā)展和壯大,有力地推進(jìn)了以色列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程,促進(jìn)了以色列經(jīng)濟(jì)的繁榮。這就有力地證明了鄧小平同志“發(fā)展是硬道理”的觀點(diǎn),是一條普遍的真理。三是必須加強(qiáng)、健全科研、推廣和服務(wù)體系?？蒲?、推廣和服務(wù)是以色列農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)的源動(dòng)力,科研開發(fā)是后盾,推廣和服務(wù)體系是動(dòng)脈,以色列國家建立一套由政府部門(農(nóng)

7、業(yè)部等的科研機(jī)構(gòu)和社區(qū)(基布茨、莫沙夫及社會(huì)科研機(jī)構(gòu)相結(jié)合的科研、開發(fā)體系。每個(gè)科研機(jī)構(gòu)都定期將研究的成果推廣用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),使這些科研成果很快就轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。以色列每個(gè)農(nóng)業(yè)科研人員都是某一方面的專家,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營者提供技術(shù)指導(dǎo)、咨詢和培訓(xùn)。他們還是科技推廣者和技術(shù)承包的實(shí)踐者,與農(nóng)戶簽訂有服務(wù)合同,從而使農(nóng)民獲得了更大的經(jīng)濟(jì)效益。四是成功的“公司+農(nóng)戶”模式。以色列農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)一是訂單生產(chǎn),二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與國際市場(chǎng)聯(lián)系緊密?；即牡霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接與國際市場(chǎng)連結(jié),從生產(chǎn)、加工、包裝、銷售基本是一體化的經(jīng)營。莫沙夫中的農(nóng)戶直接與國內(nèi)的公司簽訂購銷合同或者直接上網(wǎng)銷售,從而使農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)

8、、國際市場(chǎng)。還有一種方式是公司與農(nóng)戶建立股份制關(guān)系,由公司為農(nóng)戶提供資金用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并負(fù)責(zé)農(nóng)戶產(chǎn)品的收購,再從每年付給農(nóng)戶的貸款中分成或逐年回收投資。由于以色列的農(nóng)業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá),人民科學(xué)文化水平也很高,農(nóng)民可以直接從因特網(wǎng)上了解到農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)行情,因此,公司與農(nóng)戶在簽訂購銷合同中利益分配比較合理,從而形成了公司與農(nóng)戶的良好互動(dòng)機(jī)制。五是必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育、培訓(xùn)。以色列的教育非常發(fā)達(dá),國民受教育程度很高。農(nóng)民中大學(xué)以上文化程度的占到47%,其他至少是高中文化程度。高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力為學(xué)習(xí)、運(yùn)用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù),管理技術(shù)提供了可靠的保障。同時(shí)也使農(nóng)民更樂于接受新生事物,采用新品種、新技術(shù),

9、為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展插了騰飛的翅膀。三、我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的有關(guān)問題1、解放思想,轉(zhuǎn)變觀念的問題。我縣作為農(nóng)業(yè)大縣,農(nóng)民占總?cè)丝?0%以上,農(nóng)業(yè)的發(fā)展直接決定著縣域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量和水平。當(dāng)前我們要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為增加農(nóng)民收入、增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的一項(xiàng)富民強(qiáng)縣工程,作為貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”思想的實(shí)際行動(dòng)來抓。為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求,各級(jí)干部、群眾首先要解放思想,轉(zhuǎn)變觀念。要由以糧為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“兩高一優(yōu)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?？h、鄉(xiāng)、村干部都要堅(jiān)定發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思想,勇于接受新生事物,接受新的思想觀念,接受新的科學(xué)技術(shù)。二是各級(jí)干部要由管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變。要為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)積極服務(wù),提供政策咨詢、

10、信息引導(dǎo),為農(nóng)產(chǎn)品的銷售找市場(chǎng)、尋出路。三是樹立環(huán)境可以改變,沙漠也可以變良田的思想。2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的規(guī)劃和計(jì)劃問題?？h委、縣政府上半年制定了2001-2005年產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和今年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施意見。每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要根據(jù)全縣的整體規(guī)劃和布局,在充分調(diào)查研究、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上,制定自己的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃和每年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的計(jì)劃。每個(gè)村也要按照“一鄉(xiāng)一優(yōu)、一村一品”的總體要求,明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)、任務(wù)、步驟。今冬在“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)活動(dòng)中每個(gè)干部還要進(jìn)村入戶,幫助農(nóng)戶制定家庭致富計(jì)劃。這樣層層相連,環(huán)環(huán)相扣,才能把全縣整體的發(fā)展規(guī)劃落到實(shí)處。3、強(qiáng)化組織措施的問題。當(dāng)前中央對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高

11、度重視對(duì)我們來說就是非常重要的機(jī)遇?？h上已經(jīng)成立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，全面負(fù)責(zé)我縣的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要明確一名領(lǐng)導(dǎo)主 抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作， 每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須有產(chǎn)業(yè)化的形象 工程。同時(shí)，任務(wù)要分到包片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部身上，大家齊心協(xié)力抓 好產(chǎn)業(yè)化這項(xiàng)農(nóng)村的牛鼻子工程。 4、建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈，推廣“公司農(nóng)戶”模式的問題。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是 自給自足和以家庭為單元的經(jīng)營方式。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則通過產(chǎn)業(yè)鏈把農(nóng)戶 同市場(chǎng)聯(lián)系起來。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化不僅僅體現(xiàn)在生產(chǎn)資料的現(xiàn)代化上， 更重要的是體現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營形式的現(xiàn)代化上。 以色列成功的啟示給我 們提供了“公司農(nóng)戶”這種模式。我們一定認(rèn)真研究，勇于探索， 不斷尋

12、求切合我縣實(shí)際的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形式來。從我縣的情況來 看，目前，主要是缺乏真正擁有一定實(shí)力、了解市場(chǎng)的涉農(nóng)“公司” 。 縣鄉(xiāng)政府要解決好農(nóng)民的“賣難”問題，就一定要扶持發(fā)展一批前景 好、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)副產(chǎn)品深加工和流通企業(yè)。通過企業(yè)把市場(chǎng)和農(nóng)戶 聯(lián)結(jié)起來。這樣，積極開發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品，經(jīng)過深加工和精 包裝的多層次增值，達(dá)到既解決銷路，又增加收入的效果。 5、發(fā)展、建設(shè)和完善市場(chǎng)的問題。完善的市場(chǎng)體系是產(chǎn)業(yè)化發(fā) 展的重要載體和推動(dòng)器， 山東壽光發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)就是建設(shè)了一個(gè)全國最 大的蔬菜交易市場(chǎng)， 吸引各地蔬菜到這里交易， 各地菜販到這里采購， 為壽光帶來了市場(chǎng)信息、 生產(chǎn)信息， 同時(shí)也帶動(dòng)了其

13、他服務(wù)業(yè)的發(fā)展。 現(xiàn)在我們要借鑒這一成功經(jīng)驗(yàn)，必須全力把市場(chǎng)建設(shè)這個(gè)問題解決 好。按照“政府建立和培育市場(chǎng)、市場(chǎng)牽動(dòng)和調(diào)節(jié)生產(chǎn)”的規(guī)律，推 動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。使農(nóng)產(chǎn)品不再是農(nóng)民自己生活的消費(fèi)品，而真正 成為商品。商貿(mào)委要發(fā)揮職能為全縣商品大流通搞好規(guī)劃，土地局要 在市場(chǎng)建設(shè)辦理土地手續(xù)中提供便利， 公安局要為市場(chǎng)建設(shè)創(chuàng)造良好 環(huán)境，相關(guān)部門都要從發(fā)展大局出發(fā)，為培育、建設(shè)市場(chǎng)搞好服務(wù)。 在建好縣城市場(chǎng)后繼續(xù)抓好集鎮(zhèn)市場(chǎng)建設(shè)， 盡快形成比較完善的市場(chǎng) 體制。 6、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的問題。農(nóng)村稅費(fèi)改革將在農(nóng)村只保留農(nóng)業(yè)稅、 農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，取銷其它統(tǒng)籌。這樣，如果不加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成 一定生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)

14、展農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收、農(nóng)民收入就無 法增加。面對(duì)這樣的嚴(yán)峻形勢(shì)，要求我們必須堅(jiān)定地走一鄉(xiāng)一優(yōu)、一 村一品特色農(nóng)業(yè)路子。從這些年我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際看，邁不出大的 步子，關(guān)鍵是沒有特色，什么都有，什么都是一點(diǎn)點(diǎn)，沒有形成規(guī)模 優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)。因此，在特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展上一定要圍繞果、畜、菌、 菜四大支柱產(chǎn)業(yè)各有重點(diǎn)的扶持發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人無我有，人有我優(yōu)、人 優(yōu)我大、人大我專，提高市場(chǎng)競(jìng)爭能力。一事當(dāng)前，必須抓好縣上的 確定 10 個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，盡快形成規(guī)模和品牌優(yōu)勢(shì)。 7、加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃的問題。區(qū)域規(guī)劃工作的核心是建設(shè)、命名一 批特色基地，命名自己的品牌。這兩項(xiàng)工作帶來的市場(chǎng)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效

15、益不可估量。我們的縣、鄉(xiāng)、村干部都要充分認(rèn)識(shí)和考慮這個(gè)問題， 農(nóng)、林、水等部門要認(rèn)真分析、論證，確立一批特色基地，相關(guān)部門 全力服務(wù)、配合，力爭在 12 年內(nèi)干出成效，形成一批在全市、全 省叫得響的畜牧、干果、無公害蔬菜、食用菌基地和品牌。 8、搞好技術(shù)推廣和服務(wù)的問題。技術(shù)推廣和服務(wù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā) 展的兩個(gè)翅膀。搞好技術(shù)推廣和服務(wù)工作，重點(diǎn)是放在兩個(gè)方面：一 方面是組織科研人員對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中的許多問題集中力量進(jìn)行 技術(shù)攻關(guān)；另一方面就是要大力推廣新的技術(shù)成果，將其應(yīng)用到農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化建設(shè)上來。科技、農(nóng)業(yè)部門就是要研究建立科研機(jī)構(gòu)的服務(wù)體 制和創(chuàng)收體制，把科技機(jī)構(gòu)、科技人員同農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民聯(lián)結(jié)起來， 充分調(diào)動(dòng)科技人員的積極性，讓每個(gè)科研人員有事可干，有錢可賺， 成為全縣干部中收入最高的人。 9、加強(qiáng)農(nóng)民教育的問題。加強(qiáng)農(nóng)民教育是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。 要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化必須有一代具有先進(jìn)科學(xué)文化知識(shí)和技能的現(xiàn) 代農(nóng)民，因此，要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)民的教育 培訓(xùn)工作，利用農(nóng)閑時(shí)間，多層次舉辦脫盲班、文化程度提高班、專 業(yè)技能培訓(xùn)班， 通過 35 年努力使全縣農(nóng)民受到初中以上文化教育， 掌握 12 門專業(yè)技能。 10、轉(zhuǎn)變政府職能