交通局高速公路項(xiàng)目管理講話

1、交通局高速公路項(xiàng)目管理講話    同志們：今天，我主要是來看望大家，第一次與交通系統(tǒng)這么多同志見面，感到非常高興。剛才，兆民副市長總結(jié)了去年交通工作，安排部署了今年工作，我完全贊同。會(huì)議還表彰了*年度全市農(nóng)村公路建設(shè)先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人，下達(dá)了*年度全市農(nóng)村公路建設(shè)責(zé)任書，各縣(市、區(qū))也作了很好的表態(tài)發(fā)言，希望大家再接再厲，把今年的工作做得更好。下面，我講三點(diǎn)意見：一、交通為躍升發(fā)展準(zhǔn)備了較好的“硬環(huán)境”“十五”以來，我市交通狀況有了很大改善，高速公路從無到有，福銀高速南平段建成通車，浦南高速全線動(dòng)工，武邵、松建、寧武、建古、龍浦、南平繞城、邵光等高速公

2、路前期工作進(jìn)展加快;建成5條入閩公路，國省道路面等級(jí)大幅度提高;農(nóng)村公路建設(shè)改造全面鋪開，成效顯著，為我市的躍升發(fā)展準(zhǔn)備了比較好的交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，各級(jí)各部門特別是交通部門做了大量的工作，成績值得肯定。去年的交通工作，兆民副市長已經(jīng)作了全面總結(jié)，我覺得有四個(gè)“亮點(diǎn)”比較突出： 一是著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通建設(shè)投資創(chuàng)下歷史新高。去年全市完成交通建設(shè)投資42.26億元，同比增長58%，是我市交通建設(shè)史上投資額最多的一年，交通建設(shè)投資約占全市固定資產(chǎn)總投資的五分之一，對(duì)全市g(shù)dp 增長起到了很好的拉動(dòng)作用。 二是著眼于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，“年千公里”農(nóng)村路網(wǎng)改造工程全面推進(jìn)。去年全市完成農(nóng)村公路硬化10

3、03.5公里，新增通水泥路建制村126個(gè)。 “年千公里”農(nóng)村路網(wǎng)改造工程實(shí)施三年來，全市累計(jì)完成農(nóng)村公路硬化3612公里，占全省的19%;通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路硬化率由2003年的88.9%提高到100%，通建制村公路硬化率由38.6%提高到77.35%。 三是著眼于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，高速公路建設(shè)加快推進(jìn)。在國家宏觀調(diào)控加強(qiáng)，土地、信貸和市場(chǎng)準(zhǔn)入三道閘門收緊，高速公路建設(shè)要素需求制約較大的情況下，交通部門敢于正視困難，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，高速公路建設(shè)仍然取得了可喜的成績。去年，浦南高速路基橋隧土建工程完成年度計(jì)劃的103.55%，完成總量的44.62%;武邵、松建、寧武、建古、龍浦、南平繞城、邵光等

4、7個(gè)高速公路項(xiàng)目前期工作都完成或超額完成計(jì)劃進(jìn)度。 四是著眼于促進(jìn)“和諧南平”建設(shè)，行業(yè)管理得到加強(qiáng)。交通法制建設(shè)不斷深化，運(yùn)輸市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，治理車輛超限運(yùn)輸、整治客貨運(yùn)市場(chǎng)、建設(shè)交通施工企業(yè)信用體系力度加大，路政、運(yùn)政、航政、質(zhì)監(jiān)等工作扎實(shí)有效。“平安交通”建設(shè)加快推進(jìn)，維護(hù)成品油價(jià)格調(diào)整后的行業(yè)穩(wěn)定、加強(qiáng)行業(yè)應(yīng)急管理和防災(zāi)救災(zāi)、實(shí)施公路安全保障工程、建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)場(chǎng)站、改造渡口渡船、整治低質(zhì)量船舶等工作積極開展。 成績來之不易，令人振奮鼓舞。在此，我代表市委、市政府，向?yàn)槲沂薪煌ㄊ聵I(yè)發(fā)展付出心血的同志們特別是交通系統(tǒng)全體干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問!二、交通要成為躍升發(fā)展的“急先

5、鋒”交通是城市發(fā)展、區(qū)域發(fā)展的主動(dòng)脈?！吧馀d隆通四海，財(cái)源廣茂達(dá)三江”是過去常見的商家對(duì)聯(lián)，“通”和“達(dá)”講的都是交通，交通暢達(dá)，才有生意、才有財(cái)源。不久前，我在南平中心城建調(diào)研座談會(huì)上說到，研究城市發(fā)展、區(qū)域發(fā)展，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，最早是依靠水運(yùn)，逐水草而居、依江傍湖而成聚落;后來隨著海運(yùn)的發(fā)達(dá)，濱海城市加快崛起;到了現(xiàn)在，建設(shè)現(xiàn)代城市，就要靠高速公路、快速鐵路、航空港等現(xiàn)代交通體系和信息高速通道。南平前一個(gè)時(shí)期發(fā)展滯后，一個(gè)重要的因素就是內(nèi)河航運(yùn)退化、現(xiàn)代交通沒有及時(shí)跟上。因此，城市發(fā)展要首抓交通。拉開城市框架，做大做強(qiáng)、做精做美南平中心城市，交通必須先行突破。通過打造以沿江快速通道為核心的沿江

6、路網(wǎng)、城市路網(wǎng)和高速路網(wǎng)三大交通體系，縮短與周邊發(fā)達(dá)城市的距離，以時(shí)間換空間，拓展發(fā)展平臺(tái)?，F(xiàn)在，這方面的工作已經(jīng)在緊鑼密鼓地展開。南平中心城市是這樣，縣城建設(shè)發(fā)展也必須這樣。區(qū)域發(fā)展也要首抓交通?！笆晃濉蔽覀兲岢鼋ㄔO(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地的戰(zhàn)略定位，省委、省政府要求我們?cè)诤Ｎ鹘ㄔO(shè)全局中發(fā)揮縱深推進(jìn)的前鋒作用，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，交通必須先行突破。加快暢通交通的主動(dòng)脈，盡快構(gòu)筑起依托高速公路網(wǎng)，經(jīng)城市公路網(wǎng)、沿江快速公路網(wǎng)和國省道、農(nóng)村公路和鄉(xiāng)村道路網(wǎng)，配合鐵路、航運(yùn)、空運(yùn)，形成高效便捷的現(xiàn)代立體交通體系，才能快速有效提升區(qū)域發(fā)展的生機(jī)和活力;沿高速公路布局的縣、市兩級(jí)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)組團(tuán)才能快速有效吸

7、引人流、物流、資金流、信息流，迅速產(chǎn)生集聚效應(yīng)，生成經(jīng)濟(jì)生態(tài)。如果說產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)組團(tuán)是南平振興崛起的“集團(tuán)軍”，那么以高速公路網(wǎng)為主的現(xiàn)代交通體系就必須是南平振興崛起的“急先鋒”。目前，市本級(jí)6個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)組團(tuán)，即閩北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的童游產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、林產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、興田產(chǎn)業(yè)組團(tuán)和中心城市的江南新區(qū)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、西芹產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、大橫產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，下一步還計(jì)劃在建甌豐樂再開辟1個(gè)豐樂組團(tuán)，再加上縣(市)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)組團(tuán)，比如建甌筍竹城、邵武城東園、浦城工業(yè)園等等。這些“集團(tuán)軍群”展開得快不快，很大程度上取決于高速公路這個(gè) “急先鋒”推進(jìn)得如何。我們落實(shí)省委、省政府對(duì)南平發(fā)展提出的“一點(diǎn)一線一重心”指導(dǎo)要?jiǎng)t，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)組團(tuán)和

8、高速公路網(wǎng)是兩個(gè)至關(guān)重要的節(jié)點(diǎn)。新農(nóng)村建設(shè)還是要首抓交通。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中心任務(wù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收，要達(dá)成這個(gè)中心任務(wù)，交通作為最基本的基礎(chǔ)性支撐，必須首先突破。交通暢達(dá)了，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的活動(dòng)半徑才能有效擴(kuò)大，手中的生產(chǎn)資料才能發(fā)揮更好的效益，從事第三產(chǎn)業(yè)等增收渠道也將進(jìn)一步拓寬。今后，新農(nóng)村建設(shè)的方向，應(yīng)該是“耕地山地向規(guī)模經(jīng)營集中、企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、民宅向中心村集中、人口向中心村和城鎮(zhèn)集中”，要做到這一點(diǎn)，交通還是基礎(chǔ)。現(xiàn)在，農(nóng)村公路硬化要求做到建制村，我想下一步還要延伸到人口密集的自然村，各縣(市、區(qū))和交通部門要有思想準(zhǔn)備。綜合上述三個(gè)方面，各級(jí)各部門必須十分清醒深刻地認(rèn)識(shí)到，

9、交通直接關(guān)系躍升發(fā)展的全局，交通必須成為躍升發(fā)展的“急先鋒”。我們的責(zé)任重大、使命光榮，必須以高度的緊迫感和責(zé)任感，扎實(shí)抓好全市交通發(fā)展工作。當(dāng)前要突出抓好高速公路和農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)。 1、高速路網(wǎng)要竭盡全力加快建設(shè) “十一五”時(shí)期，我市高速公路項(xiàng)目列入國高網(wǎng)和海西網(wǎng)的建設(shè)里程、投資總量都是全省之最。但目前，我市已建的高速公路里程(含連接線)僅75公里，全省最少，這種局面必須盡快扭轉(zhuǎn)，辦法只有一個(gè)，那就是加快、加快、再加快。武邵、寧武、松建、建古、龍浦、南平繞城、邵光等7條高速公路，“十一五”都要?jiǎng)庸?，再苦再難也要上。我們必須采取一切可行的方法，利用一切有利的因素，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，不僅要確

10、保每年開工建設(shè)一條高速公路，還要爭取提前建設(shè)，能多快就多快。春節(jié)和全國“兩會(huì)”期間，徐謙書記帶我和分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門跑北京、跑省上，力推武邵、寧武、松建高速前期工作，成效相當(dāng)好，武邵高速用地指標(biāo)問題已經(jīng)基本解決，3月31日國土資源部在武夷山組織召開寧武高速公路建設(shè)用地預(yù)審論證會(huì)，交通部表態(tài)支持松建高速今年立項(xiàng)。浦南、武邵、寧武、松建這幾條大的、難的高速公路攻下來，南平躍升發(fā)展的大框架就將全面拉開，發(fā)展的態(tài)勢(shì)就會(huì)有根本的改變。因此，我們要按照浦南高速明年10月份建成通車、武邵高速5月份動(dòng)工、寧武高速年底動(dòng)工部分控制性工程、松建高速今年立項(xiàng)明年動(dòng)工的目標(biāo)，堅(jiān)定信心，克難破障，竭盡全力推動(dòng)落實(shí)。同時(shí)

11、，繼續(xù)抓緊其余幾條高速公路的前期工作。 一要抓督查搶進(jìn)度。進(jìn)一步健全高速公路建設(shè)責(zé)任落實(shí)機(jī)制，每條高速排出月度年度工作計(jì)劃和獎(jiǎng)罰措施，把責(zé)任落實(shí)到具體單位和責(zé)任人，逐季逐月檢查進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。市政府督查室、效能辦介入，強(qiáng)化督查，定期通報(bào)進(jìn)展情況。項(xiàng)目前期涉及的發(fā)改委、交通、國土、環(huán)保、林業(yè)、水利等眾多部門，要按從立項(xiàng)到開工的項(xiàng)目建議書、工可、初設(shè)、國土預(yù)審、土地批準(zhǔn)、行業(yè)審查等各個(gè)環(huán)節(jié)，細(xì)化分解，責(zé)任到人。已開工和即將開工的項(xiàng)目要圍繞年度計(jì)劃目標(biāo)，狠抓進(jìn)度。浦南高速公路有限責(zé)任公司、福建武邵高速公路發(fā)展有限公司要在保質(zhì)量、保安全的前提下，加強(qiáng)工程管理，科學(xué)安排、合理調(diào)度、上足資源，確保

12、如期完成全年建設(shè)任務(wù)。 二要聚合力籌資金。這幾年，我市高速公路建設(shè)總投資458億元，其中資本金166億元，需我市承擔(dān)的資本金在40億元以上，資金壓力很大，要以新思維、新舉措，破解融資難題。資本金方面，按照“共享共建”的原則，市、縣兩級(jí)共同籌措。即考慮到縣(市)財(cái)政的實(shí)際困難，資本金不分?jǐn)偟娇h(市、區(qū))，縣(市、區(qū))不出錢出地，市里安排用地指標(biāo)和征地款，沿線縣(市、區(qū))集中劃出一定數(shù)量的優(yōu)質(zhì)地塊，由市土地收儲(chǔ)中心統(tǒng)一收儲(chǔ)，指定為高速公路資本金的出資。一方面經(jīng)評(píng)估后，用于向銀行質(zhì)押融資，籌措資金;另一方面按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金需要，適時(shí)公開掛牌轉(zhuǎn)讓，用于償還銀行貸款。各縣(市、區(qū))要解放思想，算大帳

13、，不能只盯著眼前、局部的利益，大帳算不清，小帳怎么算都算不贏。同時(shí)，要積極爭取國家、省上更大的支持，加強(qiáng)招商引資，鼓勵(lì)、吸引省內(nèi)外資本來南平合資、合作、獨(dú)資建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施。 三要顧大局開綠燈。高速公路建設(shè)涉及的方方面面工作，各級(jí)各有關(guān)部門要通力協(xié)作，密切配合，一路綠燈，高速高效推進(jìn)。相關(guān)手續(xù)要以最快的速度辦理，決不允許推諉扯皮;征地、拆遷工作各地要各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真做好，為高速公路建設(shè)營造良好的環(huán)境。同時(shí)，有關(guān)部門還要繼續(xù)抓好國省道公路建設(shè)改造。 2、農(nóng)村路網(wǎng)要千方百計(jì)配套完善這幾年，各地在農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)改造中積累了許多行之有效的經(jīng)驗(yàn)，比如加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、出臺(tái)政策;統(tǒng)籌規(guī)劃、依法建設(shè);動(dòng)員群眾、依靠群眾

14、;多方爭取、籌措資金;典型引路、示范引導(dǎo);嚴(yán)格管理、確保質(zhì)量等等。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)今后農(nóng)村公路建設(shè)仍然具有重要借鑒和指導(dǎo)意義，各地必須繼續(xù)堅(jiān)持下去。目前，全市還有396個(gè)建制村、2310公里的農(nóng)村公路沒有完成路面硬化。省交通廳要求，今年我市建制村的農(nóng)村公路硬化率要達(dá)到86.38%，任務(wù)比較繁重艱巨，但我們要千方百計(jì)完成。這不僅是民心工程、德政工程，還關(guān)系到上級(jí)對(duì)我市交通發(fā)展的支持力度，是大局。我們本著實(shí)事求是的原則，一方面安排1000公里、130個(gè)建制村的公路硬化任務(wù);另一方面結(jié)合“造福工程”將一些人口少、農(nóng)村公路硬化里程長、難度極大的邊遠(yuǎn)建制村，通過搬遷等方式加以解決，力爭不拖全省后腿。 一要進(jìn)一

15、步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。公路法規(guī)定，通鄉(xiāng)、通村的農(nóng)村公路建設(shè)，管理責(zé)任主體是縣、鄉(xiāng)人民政府?？h(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府作為組織領(lǐng)導(dǎo)者，要充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)群眾、整合資源和監(jiān)督管理的作用，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，通過強(qiáng)化目標(biāo)督查，實(shí)施重獎(jiǎng)重罰，形成你追我趕的競(jìng)爭態(tài)勢(shì)。 二要進(jìn)一步放活政策，充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾。溫家寶總理曾強(qiáng)調(diào)指出：“我國有發(fā)動(dòng)群眾開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的好傳統(tǒng)。農(nóng)村稅費(fèi)改革逐步取消兩工，并不是要丟掉這個(gè)傳統(tǒng)，而是要求讓基層干部學(xué)會(huì)用民主的方法來搞建設(shè)。只要堅(jiān)持農(nóng)民自愿，不搞強(qiáng)迫命令，堅(jiān)持注重實(shí)效，不搞勞民傷財(cái)，農(nóng)民是愿意投工投勞改善農(nóng)村生產(chǎn)條件的”。我們

16、要大膽解放思想，更新觀念，用好政策，堅(jiān)持村民自治，用好用活“一事一議”，采取村務(wù)公開、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的辦法，發(fā)動(dòng)和依靠群眾出資出力修好自己的路。當(dāng)然，這里還要強(qiáng)調(diào)，一定要處理好調(diào)動(dòng)群眾積極性與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系，做到“四個(gè)不準(zhǔn)、三多三少”?！八膫€(gè)不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)違反“一事一議”原則強(qiáng)行集資;不準(zhǔn)將多年需征集的集資款一次性征集;不準(zhǔn)拖欠農(nóng)民工工資;不準(zhǔn)代扣應(yīng)給農(nóng)民的各類補(bǔ)助款?！叭嗳佟保垂膭?lì)農(nóng)民多投工投勞參與建設(shè)，少讓農(nóng)民集資出錢;集資標(biāo)準(zhǔn)要多考慮農(nóng)民的實(shí)際承受能力，少搞“一刀切”;農(nóng)村公路路線設(shè)計(jì)要多利用老路改建，少占地拆遷。 三要進(jìn)一步加大籌資力度，多渠道籌措資金。資金是農(nóng)

17、村公路建設(shè)的“攔路虎”，思路決定出路，觀念就是財(cái)富。要堅(jiān)決破除“等、靠、要、拖”的思想，抓住省上“一事一議”的機(jī)遇，迎難而上，善于用明天的錢辦今天的事，為明天的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的困難。 四要進(jìn)一步強(qiáng)化民主管理，嚴(yán)把工程質(zhì)量。建立健全“政府和群眾監(jiān)督、法人負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”的質(zhì)量保證體系，特別是要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在農(nóng)村公路建設(shè)上的主體作用，在決策、建設(shè)、監(jiān)督、管理等各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都必須有農(nóng)民群眾參與，把民主管理貫穿于農(nóng)村公路建設(shè)的全過程。這一條要作為剛性要求，各縣(市、區(qū))都必須落實(shí)到位。同時(shí)，要把好資金使用關(guān)，建立嚴(yán)格的資金使用管理制度，實(shí)行專戶存儲(chǔ)，單獨(dú)建賬，專

18、款專用，確保有限的資金用到刀刃上。 五要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，防止“腐敗工程”產(chǎn)生。進(jìn)一步健全完善監(jiān)督和制約機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)反腐敗工作的各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章制度;反復(fù)宣傳交通建設(shè)工程中發(fā)生的典型案例，抓好警示教育，使其不愿為;嚴(yán)格按照基本建設(shè)規(guī)范，把好施工預(yù)算、設(shè)計(jì)變更、材料采購、工程監(jiān)理、資金撥付關(guān)，使其不能為;簽訂業(yè)主與工程項(xiàng)目承建單位廉政協(xié)議，明確工程甲、乙雙方必須遵循的原則以及違反規(guī)定應(yīng)受到的處罰，使其不敢為。 六要進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)管理，充分發(fā)揮綜合經(jīng)濟(jì)效益。建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展，而且是投資少見效快的內(nèi)涵式發(fā)展。各級(jí)黨委政府要把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)放在與公路建設(shè)同等重要的位置上，籌措資金，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的長效機(jī)制，通過加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，充分發(fā)揮農(nóng)村公路的綜合經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，還要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，對(duì)已通路未通車的，要?jiǎng)?chuàng)造條件，盡快通車，實(shí)現(xiàn)“路站運(yùn)”的協(xié)調(diào)發(fā)展。三、交通安全要成為躍升發(fā)展的“好保障”安全始終是永恒的主題。隨著交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的加快，交通安全任務(wù)更重、壓力更大。各級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化“關(guān)愛生命、安全第一”的理念，堅(jiān)持以人為本，扎扎實(shí)實(shí)做好交通安全工作。 一要責(zé)任上移抓領(lǐng)導(dǎo)。管