油氣輸送管道隱患治理的難點(diǎn)與對(duì)策

1、：001 ；-1止円1試認(rèn)!！亠住油宅輸送管道隱愿治理的難點(diǎn)與對(duì)策摘要：汕氣輸送管道存在著大量的安全隱慮，據(jù)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)2014年5月16日的 通報(bào)稱，我國(guó)陸上油氣輸送管線總長(zhǎng)度約12萬公里，截至2014年3月底，全國(guó)共排査汕氣 輸送聳線隱想2. 9萬余處，I!卩每10公里就有近3處隱患。自青島“11 - 22”中石化東黃輸汕皆逍泄漏爆炸事故發(fā)生后，接連著2014年4月 發(fā)生蘭州水污染事件，6月又發(fā)生大連中石油管道火災(zāi)事故，至此油氣輸送管道的安全隱患 問題逐漸暴露出來，其管道安全問題也提到各級(jí)政府的議事日程，但是，油氣輸送管道的隱 患治理牽扯到方方而面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年7月底，全

2、國(guó)排査出的29436處油氣輸送管 道隱患累計(jì)整改完成7952處，整改完成率為僅為27%這也說明了油氣輸送管道的隱患整 治難度很大，需要有關(guān)單位和部門相互協(xié)調(diào)下大氣力才能解決。一-目前油氣輸送管道的主要隱患油氣輸送管道存在著大量的安全隱患，據(jù)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)2014年5月16 日的通報(bào)稱，我國(guó)陸上油氣輸送管線總長(zhǎng)度約12萬公里，截至2014年3月底，全國(guó)共排査 油氣輸送管線隱患2. 9萬余處，即每10公里就有近3處隱慮。主要隱患有以下幾個(gè)方而：1. 管網(wǎng)交叉，分布情況復(fù)雜0油氣管逍與市政、公用等夷他管網(wǎng)交叉重疊、縱橫 交錯(cuò)，容易造成泄漏，極易發(fā)生火災(zāi)、爆炸和污染事故02. 汕氣輸送管道穿越重

3、要設(shè)施，隱形安全隱想較多0穿越人員密集區(qū)、穿跨江河、 公路、鐵路、經(jīng)過重要基礎(chǔ)設(shè)施等情況較為嚴(yán)重，整改解決難度很大。這類隱患約占總隱患 數(shù)的四分之一左右。3, 管道服役時(shí)間較長(zhǎng)，老化情況嚴(yán)重。油氣長(zhǎng)輸管道老化腐蝕嚴(yán)重，泄漏事故頻 發(fā)，處于事故離發(fā)期，稍有不慎就會(huì)發(fā)生重大安全事故。4. 管道占?jí)簢?yán)重，淸理難度較大。原來規(guī)劃于城區(qū)外闈的管逍隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速 發(fā)展和城建規(guī)模迅速擴(kuò)大，逐漸被新城區(qū)圈占覆蓋，造成大量占?jí)簩?duì)皆逍安全形成了重大 威脅。這類隱想約占總隱患數(shù)的三分之一以上。5, 管線地而標(biāo)識(shí)缺失嚴(yán)重。很多城市地下管線鋪設(shè)地面標(biāo)識(shí)缺失、不明顯，施工 單位施工資質(zhì)和督査不到位。二. 油氣輸送管道隱

4、患產(chǎn)生的原因1. 重地上，輕地下，造成了一些管線隱想的產(chǎn)生0我國(guó)地下管線的管理水平之所 以嚴(yán)重滯后于城市的發(fā)展水平，現(xiàn)在很多城帀的油氣管逍規(guī)劃明顯不合理，這其中有著歷史 的原因，也有著現(xiàn)實(shí)的情況。比如管逍建設(shè)日久，而按照當(dāng)初的設(shè)計(jì)，管道經(jīng)過的是農(nóng)田或 菜地，設(shè)計(jì)的承壓能力有限。但隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，現(xiàn)在地而上已建設(shè)了道路和居民小 區(qū)，讓行道不堪重負(fù)。如青島“11-22”爆炸事故的東黃管線，在管逍建設(shè)使用的初期，管 線是符合有關(guān)規(guī)范和法律要求的，但是，隨著城市和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.原來規(guī)劃于城區(qū)外的管道已被新城區(qū)或企業(yè)廠房所覆蓋，導(dǎo)致發(fā)生事故時(shí)出現(xiàn)了大面枳的死傷。2, 重生產(chǎn)輕安全企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)。

5、忽視笛逍管理，忽視安全投入。一是油 氣管道的規(guī)劃缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。對(duì)城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度估計(jì)不足，在管線設(shè)il規(guī)劃時(shí)沒 有充分考慮到城市的擴(kuò)張速度和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展速度，因而在管逍建成后很快被占?jí)?。二?忽視汕氣管道的安全管理。忽視地下管網(wǎng)的改造和維護(hù)，管網(wǎng)在規(guī)劃、管理、質(zhì)量及運(yùn)營(yíng)過 程中的安全措施等都存在較多問題。三是安全投入不足。管道企業(yè)對(duì)于管道維護(hù)的重視，特 別是安全投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，舍不得拿出資金來治理管逍隱患。四是巡線維護(hù)人員更換頻繁。 管道企業(yè)的巡線維護(hù)人員的頻繁更替，容易破壞管道維護(hù)的連續(xù)性，也容易使文檔資料不準(zhǔn) 確且易丟失，增加了地下設(shè)施的維護(hù)管理難度。我國(guó)地卜管網(wǎng)究3. 地下管網(wǎng)

6、監(jiān)管混亂，管網(wǎng)缺乏綜合監(jiān)管-當(dāng)前，我國(guó)對(duì)于城市地下管網(wǎng)的建設(shè) 和管理重視程度不夠，大多數(shù)城市沒有管線的綜合管理部門，專業(yè)管線可能有人管，但涉及 多種管線之間的問題就沒人管，管線生命周期的各個(gè)階段，如投資、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù) 徉階段相對(duì)獨(dú)立，也缺少有效的銜接，缺乏統(tǒng)籌全局的，綜合性、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的頂層規(guī)劃及 系統(tǒng)管理。缺乏統(tǒng)一規(guī)劃及管理的結(jié)果是，地下管線錯(cuò)綜復(fù)雜，缺乏有效的識(shí)別方式，不僅 導(dǎo)致管理困難，災(zāi)害易發(fā)，而且當(dāng)管道發(fā)生泄漏、爆裂等安全事件時(shí)，給搶修也造成很大難 度。如：此前蘭州水污染事件發(fā)生后，企業(yè)觀察報(bào)記者在采訪中發(fā)現(xiàn)， 競(jìng)是呈現(xiàn)怎樣一個(gè)分布現(xiàn)狀?沒有一個(gè)監(jiān)管部門能給出非常淸晰的回答。

7、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó) 管道所經(jīng)地方政4. 多頭多部門皆理職責(zé)不淸0油氣皆逍管理既涉及能源、質(zhì)檢、 土資源、鐵路、交通、水利、公安、安監(jiān)、環(huán)保等多頭；又涉及國(guó)家部門、 府、管道企業(yè)。而石油天然氣管道保護(hù)法僅對(duì)國(guó)家、省級(jí)監(jiān)管做出了明確規(guī)楚，即便如 此很多省市的監(jiān)管部門也不很統(tǒng)一，而對(duì)市、縣級(jí)的監(jiān)管部門要求政府指楚。搖有關(guān)資料報(bào) 道，目前，全國(guó)已明確汕氣輸送管逍保護(hù)部門的?。▍^(qū)、市）有19個(gè)，仍有部分省、市沒 有明確，有相當(dāng)數(shù)量的市、縣沒有指是相關(guān)的監(jiān)管部門，即使指宦了監(jiān)管部門的，由于齊地 的監(jiān)管部門不統(tǒng)一，在執(zhí)法上也難以形成自上而下的執(zhí)法體系，不利于管理協(xié)調(diào)。同時(shí)，石 油天然氣管道保護(hù)法和其他法律法規(guī)都

8、沒有對(duì)徐職能部門的管道保護(hù)職責(zé)做出具體規(guī)定， 并級(jí)政府也沒有對(duì)有關(guān)部門的管逍保護(hù)職責(zé)進(jìn)行明確，從而造成了執(zhí)法、管理上的混亂，遇 難事推諉扯皮，不愿承擔(dān)責(zé)任。5,汕地對(duì)接、溝通不夠及時(shí)。油區(qū)、管道企業(yè)與地方政府溝通渠道不暢，特別是 發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，不能及時(shí)勾當(dāng)?shù)卣疁贤?lián)系，以致于造成工作被動(dòng)，甚至造成新的隱想產(chǎn)生。6. 法律法規(guī)不完善。從汕氣管道保護(hù)工作來看，油氣管道的法律法規(guī)體系不夠完 善，存在著諸多問題需要解決。主要問題有：一是法律法規(guī)不配套.自石汕天然氣管道保 護(hù)法頒布后，缺少配套的法規(guī)，在管道管理部門的職責(zé)細(xì)分、應(yīng)急協(xié)作、風(fēng)險(xiǎn)管理、從業(yè) 人員資格認(rèn)證、笛逍管理和運(yùn)行保障、公眾教療等方而還沒

9、有相關(guān)立法。二是石油天然氣 管道保護(hù)法的某些理念、條文已不適應(yīng)當(dāng)前的管道保護(hù)要求，需要完善修改.三、目前油氣輸送管道隱患治理的難點(diǎn)油氣輸送管線安全隱患多，整改堆度大牽到各個(gè)方而，需要各方齊抓共管，共同 努力，才能徹底治理-具體講隱忠治理有“三XfT：3fl I =001« 護(hù)圧2術(shù)】Xff IJHbteAG一是隱患治理資金投入難。油氣輸送管道在隱患治理上需要大量的資金，往往在資 金問題上各方意見不統(tǒng)一：管道企業(yè)認(rèn)為一些隱患（如：占?jí)何?、部分安全距離不足問題） 是由于管道建成使用后形成的，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)左資金不應(yīng)由管道企業(yè)投入，而是由占?jí)悍?自行解決：而占?jí)悍秸J(rèn)為，占?jí)何锏慕ㄔO(shè)合理合法

10、，手續(xù)齊備，要清除占?jí)汗艿榔髽I(yè)必須給 予一迫的補(bǔ)償；政府及有關(guān)部門認(rèn)為之所以造成占?jí)?，管逍企業(yè)、占?jí)悍蕉加胸?zé)任，政府不 應(yīng)該投入，需要雙方協(xié)調(diào)解決。由于各方的意見不統(tǒng)一，都覺得理由充分，致使在資金投入 上陷于了僵局，都不愿意投入資金治理隱患。二是清理占?jí)簠f(xié)調(diào)配合難。在淸理占?jí)何锘虬踩嚯x不足的建筑物時(shí)，政府及有關(guān) 部門在協(xié)調(diào)方時(shí)，難度非常大，雙方各說各的理，在補(bǔ)償問題上難以達(dá)成一致。更有甚者, 個(gè)別占?jí)哼`章方由于安全意識(shí)淡薄，對(duì)管道的危險(xiǎn)性不甚了解，需要其配令進(jìn)行淸理占?jí)簳r(shí), 對(duì)政府和企業(yè)的要求置Z不理。導(dǎo)致占?jí)簻[理久拖不解。三是管網(wǎng)交叉統(tǒng)籌管理難。由于缺乏統(tǒng)一的管線管理部門，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和綜

11、合監(jiān) 管協(xié)調(diào)，造成汕氣管線與城市其他管網(wǎng)交叉，管線布置混亂。四、下一步治理的措施與對(duì)策1.落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)汕氣管逍運(yùn)行的安全管理。一是強(qiáng)化巡線管理。充分 利用GPS監(jiān)督手段，進(jìn)一步規(guī)范一線操作人員的工作行為，做到優(yōu)化巡線時(shí)段、優(yōu)化巡線路 徑，杜絕個(gè)別巡線工巡線敷衍、應(yīng)付等情況：二是做好管道標(biāo)識(shí)整治，杜絕標(biāo)識(shí)缺少、不淸、 不準(zhǔn)等情況:三是加強(qiáng)對(duì)管道注埋點(diǎn)段的整治，排除由于管道埋深不到位而造成的安全隱患。 四是對(duì)現(xiàn)有的管線實(shí)行智能信息化管理，將存在交叉的管網(wǎng)和超期服役的油氣管線設(shè)施應(yīng)用 先進(jìn)的技術(shù)査淸管線運(yùn)行現(xiàn)狀，建設(shè)數(shù)字型管線，實(shí)現(xiàn)地下汕氣管道的數(shù)字化、信息化管理, 切實(shí)提升管網(wǎng)事故預(yù)警

12、能力，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)本質(zhì)安全。五是對(duì)新建汕氣管道，推廣綜合管廊或者 共同溝建設(shè)方式。為了節(jié)省地下空間的占用，有利于管線的檢修維護(hù)，應(yīng)積極推廣綜合管廊 或者共同溝建設(shè)方式，即按照功能將相互不影響或影響不大的幾種管線一起按照間距規(guī)范敷 設(shè)，并及時(shí)納入數(shù)字管網(wǎng)管理。2. 盡快消除管道的安全隱患。管逍隱患的存在對(duì)周邊群眾和管道安全運(yùn)行是一個(gè)極 大威脅，必須采取得力措施，下大氣力盡快消除。由于塌方、雨水沖刷造成管線發(fā)生懸空、 彎曲存在泄漏風(fēng)險(xiǎn)的管線，及時(shí)進(jìn)行治理和更新改造，減小事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)：對(duì)于管道上的 占?jí)何锘虬踩嚯x不足的建筑物等，成立由政府牽頭，相關(guān)部門、企業(yè)組成的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，分 類施策，因地制宜，有計(jì)

13、劃、分步驟的淸除，以保障汕區(qū)管道企業(yè)的正常生產(chǎn)。3. 老齡管線改線停輸或徹底的更新改造。對(duì)于便用時(shí)間接近設(shè)讓壽命的管線，盡快 進(jìn)行技術(shù)改造或停輸改線。4. 加強(qiáng)溝通，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)與政府各個(gè)部門之間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，建 立管網(wǎng)的統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、信息共享的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，注意保持暢通的溝通渠道，研究 油氣管道隱患的治理措施，及時(shí)解決油氣管逍運(yùn)行中岀現(xiàn)的問題，將隱患消滅在萌芽之中。5. 建立聳網(wǎng)檔案。：m圧具體部門統(tǒng)一管理地下管網(wǎng)的相關(guān)信息，整介資源，建立地 下管網(wǎng)的信息數(shù)據(jù)管理中心，做到地下管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)單位資源共享，每一寸管線的所屬都能淸晰 準(zhǔn)確，盡快讓包括汕氣管道在內(nèi)的所有管線都能納入到高效有序的管理中，讓地下管網(wǎng)的每 個(gè)在審項(xiàng)目、在建項(xiàng)目、建成使用項(xiàng)目等管線都有準(zhǔn)確淸晰的管理檔案，便于