管理制度有關(guān)我國戶籍制度改革的思考

1、七ij（管理制度）有關(guān)我國戶籍制度改革的思考20XX年XX月摘要我國戶籍制度是有中國特色的管理現(xiàn)象。 戶籍制度是古代人口管理遺留下來的現(xiàn)象，于當(dāng)今暴露出了它的弊端，而戶籍管理制度經(jīng)過多年的洗禮也存于著許多缺陷不能滿足當(dāng)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。本文經(jīng)過分析認(rèn)為改革戶籍制度具有可行性，但卻遇到壹些阻礙，針對這些阻礙，本文提出了對策，比如實(shí)現(xiàn)戶籍管理制度的信息化、改革戶籍遷移制度、加快關(guān)聯(lián)配套政策改革、加強(qiáng)立法工作等。關(guān)鍵詞： 戶籍制度管理改革第一章我國現(xiàn)行戶籍管理制度的實(shí)施情況1.1 現(xiàn)行戶籍制度實(shí)施的弊端改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也日益顯現(xiàn)出來。黨的十七 大提出了“走中國特色農(nóng)業(yè)

2、現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制， 形成城鄉(xiāng)經(jīng)擠社會(huì)發(fā)展壹體化新格局”的新要求。黨的十七屆三中全會(huì)提出了2020 年農(nóng)村改革和發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵于于能否盡快改 變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)發(fā)展壹體化體制。1.2 戶籍管理制度本身存于很多缺陷城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)是壹種比較穩(wěn)定的關(guān)系模式，它制約著城里人和鄉(xiāng)下人于城鄉(xiāng)之間的互 動(dòng)行為，但于歷史上我國的城鄉(xiāng)關(guān)系是被嚴(yán)重扭曲的。改革開放以后，隨著市場 機(jī)制的引入，城鄉(xiāng)要素交流的范圍和規(guī)模逐漸擴(kuò)大，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強(qiáng)，計(jì)劃經(jīng) 濟(jì)時(shí)代所形成的阻隔城鄉(xiāng)聯(lián)系和相互作用的各種制度障礙受到了市場力量的巨 大沖擊，城鄉(xiāng)關(guān)系逐步得到改善，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深

3、刻的變化。近年來，伴隨著 改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整和社會(huì)結(jié)構(gòu)的顯著變動(dòng)，以及城鎮(zhèn)化 進(jìn)程的深入推進(jìn)，我國的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極的變化。當(dāng)前我國的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)演變的現(xiàn)狀，能夠從以下幾個(gè)方面來見： 于城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量農(nóng)村 人口將變?yōu)槌擎?zhèn)人口。據(jù)預(yù)計(jì)， 2010 年我國人口將達(dá)到 13.53 億，城鎮(zhèn)人口為5.28 億,農(nóng)村人口為 8.25 億,城鄉(xiāng)人口比例分別為 39%和 61%.于城鄉(xiāng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)方面 ,根據(jù)第五次全國人口普查資料計(jì)算 ,2000 年我國勞動(dòng)力達(dá)93766 萬人,其中城鎮(zhèn)勞動(dòng)力達(dá) 36769 萬人,所占比例為 39.2%; 農(nóng)

4、村勞動(dòng)力達(dá)56997 萬人,所占比例為 60.8%. 近年來,農(nóng)村勞動(dòng)力有所減少 ,城鎮(zhèn)勞動(dòng)力增長較快.據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新推算 ,2007-2008 年我國外出勞動(dòng)力每年為 9000 萬人左右 .根據(jù)十五規(guī)劃 ,今年將大約有 4000 萬農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 .從總體上見 ,我國勞動(dòng)力將呈進(jìn)壹步增長之勢 ,城鎮(zhèn)勞動(dòng)力將不斷增加 .于城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)方面 ,2007 年全國就業(yè)人數(shù)為 73025 萬人,占總?cè)丝诘?57.2%. 其 中城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)為 23940 萬人,所占比例為 32.6%; 農(nóng)村就業(yè)人數(shù)據(jù)為 49085 萬 人,所占比例為 67.4%. 隨著城鎮(zhèn)化的加快 ,第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和

5、中國制造業(yè)的快速擴(kuò)展,今年城鎮(zhèn)就業(yè)比重有望達(dá)到 40%之上 .于城鄉(xiāng)GDP結(jié)構(gòu)方面,20世紀(jì)90年代以來，城鄉(xiāng)GDP基本上各占壹半,近年來農(nóng) 村GDP所占比重略有下降.從長期來見，農(nóng)業(yè)于GDP中所占比重將持續(xù)下降，而農(nóng) 村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)于 GDP 中所占比重則穩(wěn)定提高 ,特別是農(nóng)村工業(yè)和建筑業(yè)的發(fā)展速度壹直維持較高水平 ,于國民經(jīng)濟(jì)中的地位明顯提高 .于城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)方面 ,近年來農(nóng)民收增幅減緩 ,而城鎮(zhèn)居民收增幅加快 ,城鄉(xiāng)收入呈加速擴(kuò)大趨勢 .1978 年城鄉(xiāng)差距為 2.57 倍,于 1985 年曾縮小為 1.86 倍,以后逐年 擴(kuò)大， 2004 年擴(kuò)大為 3.21 倍,比 1978 年擴(kuò)大了 0

6、.64 倍.由于農(nóng)民基本上不享受 社會(huì)保障,而城鎮(zhèn)居民享受了社會(huì)保障 ,各種福利和補(bǔ)貼 ,加上這壹因素 ,實(shí)際的城鄉(xiāng)收差距應(yīng)為 6 倍左右 .這壹差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期發(fā)展水平大體相近的國家于地區(qū)城鄉(xiāng)差異方面 ,中西部地區(qū)城鄉(xiāng)差異遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于東部地區(qū) ,特別是中西部落后地區(qū)城鄉(xiāng)差異非常大 ,東部沿海地區(qū)則呈明顯縮小趨勢 .而西部和中部相比 ,其城鎮(zhèn)人均收高于中部 ,但農(nóng)村人均收水平低于中部 ,因而西部城鄉(xiāng)差距要遠(yuǎn)大于中部地區(qū).上述幾個(gè)方面表明 ,近年來 ,隨著工業(yè)化的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn) ,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高 ,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整 ,城鎮(zhèn)戶籍管理制度和就業(yè)制度的改革，城鎮(zhèn)教育制度，住房制度和社會(huì)保障制度的

7、改革以及關(guān)聯(lián)政策落實(shí)到位，這些均有力的推進(jìn) 了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)向著壹體化改革的速度。第二章改革戶籍管理制度的可行性改革開放以來， 黨中央、 國務(wù)院為保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民利益， 推動(dòng)農(nóng)村的改革和發(fā)展， 先后出臺(tái)了壹系列支農(nóng)惠農(nóng)政策， 對農(nóng)業(yè) 農(nóng)村、農(nóng)民利益起到了根本保護(hù)和發(fā)展的作用，極大地推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、快速、全面發(fā)展?？墒?，當(dāng)前城鄉(xiāng) 利益二元結(jié)構(gòu)的問題很突出。2.1 市場經(jīng)濟(jì)體制的確立要求和之配套的戶籍制度這種利益的二元化突出地表當(dāng)下工農(nóng)業(yè)三個(gè)“剪刀差”上。壹是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差。于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國家通過統(tǒng)購統(tǒng)銷低價(jià)收昀農(nóng)產(chǎn)品、高價(jià)賣出工業(yè)產(chǎn) 品和向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)稅收、農(nóng)村儲(chǔ)蓄，為工業(yè)發(fā)展積累

8、資金。二是城鄉(xiāng)土地 價(jià)格剪刀差。各級地方政府通過征用農(nóng)村土地，從農(nóng)民手里轉(zhuǎn)移了大量的“土地 剪刀差”。三是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力價(jià)格剪刀差。城鄉(xiāng)居民勞動(dòng)就業(yè)同工不同酬。改革開 放以來，中國經(jīng)濟(jì)平均每年“ 95 的速度高速增長，但農(nóng)民工工資 20 多年增幅 有限。2.2 民工潮及高校畢業(yè)生異地就業(yè)對戶籍制度的沖擊城鄉(xiāng)居民利益的核心是收人問題。 1978 年，農(nóng)村改革開始時(shí)，我國城鄉(xiāng)居民收 A差距為 2.37 ：1 ；農(nóng)村改革首先使廣大農(nóng)民得益。城鄉(xiāng)居民人均收入差距迅速縮 小.到1984年.城鄉(xiāng)居民人均收A差距B縮小到1.71 : I,接近世界多數(shù)國家1.5 :1 的水平。 1985 年起 ,城鄉(xiāng)居民收入差距

9、又重新擴(kuò)大起來：1985年1.86:1 ,1990年2.20:1，19鲇年2.71:1， 2000 年 2.79 : 1， 2005 年 3.22:1.2007 年，農(nóng)民的人均純收人為 4140 元。城 鎮(zhèn)居民人均可支配收入為13786元，差距已擴(kuò)大為3.33 : I。如果考慮到城鎮(zhèn)居民享受的醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障和各種福利性的補(bǔ)貼。城鄉(xiāng)居民收人的實(shí)際 差距可能已達(dá)到 56：1。同時(shí)，以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)壁壘，將城鄉(xiāng)居民分成了農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口倆種不同的社會(huì)身份，農(nóng)業(yè)戶口的人不能隨便向城市 遷移戶口。戶籍制度實(shí)質(zhì)上是限制農(nóng)民自由進(jìn)凡城市的制度，通過戶籍制度把農(nóng) 民限定于土地上。 2007

10、 年我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值已縮小到僅占 GDP 的117。但從事農(nóng) 業(yè)的勞動(dòng)力依然占壘國壹半。2.3 我國現(xiàn)有的身份證制度比較完善據(jù)中國社科院發(fā)布的 2007 年社會(huì)保障綠皮書指出， 2006 年覆蓋面最大的是基本 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度， 城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面為 70 左右，城市老年人的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率也達(dá)到 70之上；城市享有城鎮(zhèn)職工基本層療保險(xiǎn)的人口比例為30.2、公費(fèi)醫(yī)療 4.0 、勞保醫(yī)療 4.6 、購買商業(yè)醫(yī)療僳險(xiǎn)占 5.6 。相比之下農(nóng)村的 最低生活保障體系仍處于初建階段 占 35 的城市人口得到近 80的社?；穑贾袊鴦趧?dòng)力絕大多數(shù)的農(nóng)民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人和農(nóng)民幾乎和社會(huì)保障制度無 緣。第三章戶籍制

11、度改革的阻礙3.1 城市居民對農(nóng)民的排斥建立和完善農(nóng)民收入的長效保障機(jī)制，著力縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距。根據(jù)黨的十七屆三中全會(huì)通過中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展若干重大問題 的決定，到2020年，農(nóng)民A均純收入比2008年翻壹番，屆時(shí)農(nóng)民人均純收人 將達(dá)到約 1 萬元。促進(jìn)農(nóng)民增收不能只靠單壹或簡單的幾種方法，需要建立能夠 促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效保障機(jī)制，努力使農(nóng)民做到：第壹產(chǎn)出要高技。就是大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高教農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展優(yōu) 質(zhì)、專用產(chǎn)品生產(chǎn)。于邊際效應(yīng)的界限內(nèi)最大限度的挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力， 提高土地的產(chǎn)出效益。第二賣出要優(yōu)價(jià) ，就是完善農(nóng)產(chǎn)品市場，通過理

12、順農(nóng) 產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理水平，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，大力發(fā)展農(nóng) 產(chǎn)品加工提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，讓農(nóng)產(chǎn)品賣出好價(jià)錢。第三，收入要多元。就 是要拓寬農(nóng)民增收的渠道，多管齊下。從地里增收，從運(yùn)營增收，從打工增收。從財(cái)產(chǎn)增收，從直補(bǔ)增收，從集體增收，從減災(zāi)增收，從保險(xiǎn)增收。3.2 關(guān)聯(lián)制度不配套加大改革難度十七屆三中全會(huì)通過的中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決 定指出：“盡快于城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)壹體化等方面 取得突破，促進(jìn)公共資源于城鄉(xiāng)之問均衡配置，生產(chǎn)要素于城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)， 推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)杜會(huì)發(fā)展融合。 ”第壹，統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃。地方政府于市 縣域

13、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)目保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局上要城鄉(xiāng) 統(tǒng)壹考慮。第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。于農(nóng)村大量勞動(dòng)力流向城市的同時(shí)，要優(yōu) 化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管 理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)。第三統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。要逐步建 立城鄉(xiāng)統(tǒng)壹的公共服務(wù)制度。發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所 得 瘸有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。第四 ,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)壹的人力資源市場。只有這樣，才能保證農(nóng)村勞動(dòng)力和城市居民于勞動(dòng)力市場上 進(jìn)行公平競爭，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、子女就 學(xué)、公共衛(wèi)生，住房租購等和城鎮(zhèn)

14、居民享有同等的待遇。第五，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管 理。推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市的落戶條件使于城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的 農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。綜上所研究，得出了以下結(jié)論：1 、堅(jiān)持規(guī)劃先行制定和實(shí)施覆蓋城鄉(xiāng)的科學(xué)規(guī)劃 ,包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村空間布局規(guī)劃以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、全面覆蓋的規(guī)劃體系和 監(jiān)督執(zhí)行體系。2、把“三個(gè)集中”作為城鄉(xiāng)發(fā)展壹體化的根本方法，以此聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三個(gè)集中”是推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、土地向規(guī) 模運(yùn)營集中和農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)

15、向集中發(fā) 展區(qū)集中；堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，積極引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中； 始終堅(jiān)持走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路穩(wěn)步推進(jìn)土地向規(guī)模運(yùn)營集中，逐步實(shí) 現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集體化集約化發(fā)展。和此同時(shí)，第壹，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革加快了農(nóng)村市場化改革的進(jìn)程。這壹 改革以“仍權(quán)賦能”為核心，給農(nóng)村集體土地和房屋確權(quán)頒證，創(chuàng)新了耕地保護(hù) 機(jī)制推進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)夯實(shí)了農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，為各類生產(chǎn)要素 于城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)創(chuàng)造了條件。第二，積極促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者融入城市轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。成均市政府發(fā) 布促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變的意見指出，通過于勞動(dòng)就業(yè)、 社會(huì)保險(xiǎn)以及戶籍制度改革方面的突破，讓農(nóng)民具有進(jìn)城的保障，讓進(jìn)城務(wù)工農(nóng) 民實(shí)現(xiàn)真正意義上的自由遷徙。第三統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡 化配置。成均率先于西部實(shí)現(xiàn)了縣縣通高速路、 村村通水泥路和城鄉(xiāng)客運(yùn)壹體化； 實(shí)施城鄉(xiāng)公共服務(wù)硬件設(shè)施均衡配置，實(shí)行農(nóng)村垃圾集中處理。改善了農(nóng)村環(huán)境 和農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。同時(shí)，加快教育、衛(wèi)