我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的幾個(gè)基本問(wèn)題

1、我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的幾個(gè)基本問(wèn)題高慶年 , 陳松林 , 方曉霞關(guān)鍵詞: 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 立法 體系 制度內(nèi)容提要: 發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，以立法為先導(dǎo)把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展納入法制化軌道進(jìn)行全面推進(jìn)是極為有效的舉措。為此，我國(guó)政府提出到2010年建立比較完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系。這一體系的建立需要我們按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)實(shí)要求，有針對(duì)性地在各方面特別是在體制、制度等宏觀方面進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和具體規(guī)范，以便為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供切實(shí)的法律依據(jù)和法律保障。與其他國(guó)家不同，我國(guó)走的是一條“趕超型”、“壓縮型”的工業(yè)化道路，雖然經(jīng)濟(jì)成就令人矚目，但也帶來(lái)了極其嚴(yán)重的資源、生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題，而且，這些問(wèn)題呈現(xiàn)出復(fù)合型的

2、特點(diǎn)。據(jù)世界銀行和國(guó)內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，上世紀(jì)90年代中期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有2/3是在對(duì)生態(tài)環(huán)境透支的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。2003年，我國(guó)消耗了世界鋼產(chǎn)量的30%、水泥產(chǎn)量的40%、煤炭產(chǎn)量的31%，但GDP僅占世界的4%，萬(wàn)元GDP能耗水平是發(fā)達(dá)國(guó)家的311倍。我國(guó)石油消耗量的1/3要靠進(jìn)口，世界鐵礦石和鋁礬土貿(mào)易量中的絕大部分被我國(guó)采購(gòu)。此外，我國(guó)人均占有量不到世界平均水平1/5的水資源和不到1/3的土地資源已出現(xiàn)全面緊缺的勢(shì)頭。 1對(duì)既處在“黃金發(fā)展時(shí)期”，又處在“矛盾凸現(xiàn)時(shí)期”的中國(guó)，如何在應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題和困難的同時(shí)，又能繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步?“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”這一新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和模式便被納入了

3、人們的視野。所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，將其和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)過(guò)程中，使重構(gòu)的人工生態(tài)系統(tǒng)中的物質(zhì)和能量都能在“自然資源產(chǎn)品和用品再生資源”不斷循環(huán)的反饋式流程中得到合理、高效的利用，并將對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響降至最低。人們對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的討論、關(guān)注是多角度、全方位的，本文所關(guān)注的是我國(guó)制定相關(guān)立法，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的幾個(gè)基本問(wèn)題。筆者認(rèn)為，論及這一問(wèn)題的必要性和特殊意義在于：第一，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要改變現(xiàn)有的利益格局，物質(zhì)循環(huán)鏈中的資源所有者、保護(hù)者、制造加工者、消費(fèi)者等利益主體之間的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)行業(yè)之間的關(guān)系，

4、政府部門之間的關(guān)系，地區(qū)之間的關(guān)系等要適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，從制度上進(jìn)行設(shè)計(jì)與安排，使各利益主體之間的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任有明確的界定，從而使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有充分的法律依據(jù)與法律保障。第二，我國(guó)計(jì)劃到2010年建立比較完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系。 2這需要我們根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，重新審視和評(píng)價(jià)我國(guó)既有的法律、法規(guī)，對(duì)有礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定加以調(diào)整，對(duì)亟需規(guī)范的具體問(wèn)題提出建議，使有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系、和諧統(tǒng)一的整體?；谏鲜隹紤]，筆者談點(diǎn)自己的看法。一、先制定基本法還是先制定專項(xiàng)法許多人認(rèn)為，“先分散后集中”是我國(guó)的一貫做法，也是我國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn)，所以，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法

5、面臨的主要問(wèn)題是盡快制定資源綜合利用條例、廢舊輪胎回收利益管理?xiàng)l例、包裝物回收利用管理辦法等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)法規(guī)以及具有法律拘束力的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及相關(guān)制度，如重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)、主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范和再利用品標(biāo)識(shí)制度等，現(xiàn)有的清潔生產(chǎn)法、節(jié)約能源法等已能滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的需要，待將來(lái)?xiàng)l件成熟時(shí)，再另行制定一部全面、系統(tǒng)的具有中國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法。筆者認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)既不同于傳統(tǒng)方式中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有別于通常意義上的環(huán)境保護(hù)，而是一種新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今人類發(fā)展觀處于巨大轉(zhuǎn)折過(guò)程中對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的變革挑戰(zhàn)，而要完成這種變革和轉(zhuǎn)變

6、，僅靠一些零星甚至是散亂的微觀層面的行為規(guī)范的調(diào)整顯然是不可能的，必須首先從宏觀上作體制、制度上的系統(tǒng)設(shè)計(jì)與安排。按照制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因和前提條件。道格拉斯·諾斯認(rèn)為，制度首先指的就是“制度環(huán)境”，即“一系列用來(lái)確定生產(chǎn)、交換和分配基礎(chǔ)的政治、社會(huì)與法律規(guī)則”，其次是指“制度安排”，即“支配交換經(jīng)濟(jì)單位之間可能合作與競(jìng)爭(zhēng)方式的一種安排”。 3由于有著與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)觀念完全不同的發(fā)展理念，循環(huán)經(jīng)濟(jì)從其誕生之日起就比其他任何一種經(jīng)濟(jì)形式更加依賴于制度來(lái)保障。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，諸如環(huán)境稅、綠色GDP、政府采購(gòu)原則、產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)志、擴(kuò)展生產(chǎn)者責(zé)任、環(huán)境會(huì)計(jì)、綠色金融乃至滲透到W

7、TO中的綠色貿(mào)易規(guī)則等，都在不同程度上與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度體系有關(guān)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程同時(shí)也就是制度創(chuàng)新的過(guò)程。不僅如此，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)實(shí)踐表明，宏觀體制、制度的系統(tǒng)設(shè)計(jì)與安排還必須優(yōu)先進(jìn)行?！拔逍　?小造紙、小化工、小礦山、小鋼鐵、小水泥)企業(yè)在中國(guó)污染密集型和資源型行業(yè)中占有重要地位。在落后地區(qū)更為明顯。解決“五小”企業(yè)的環(huán)境污染與破壞問(wèn)題是我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要課題。盡管國(guó)家在此問(wèn)題上出臺(tái)了不少法規(guī)、政策，并經(jīng)過(guò)多次專項(xiàng)、集中治理，但效果仍不盡人意。體制上的因素是關(guān)鍵。在現(xiàn)有的體制下，一些地方政府甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)成了利益主體鏈條上的重要一環(huán)。很自然地，解決“五小”問(wèn)題首先要遇到這

8、些地方政府及個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的阻撓。只有進(jìn)行體制上的調(diào)整，打破現(xiàn)有的利益格局，這一問(wèn)題才能徹底解決!處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系是國(guó)家對(duì)各地方政府的明確要求，我國(guó)環(huán)保法等也作了相應(yīng)規(guī)定，但許多地方官員仍在實(shí)際工作中重發(fā)展，輕保護(hù)，致使該地在GDP取得較高漲幅的同時(shí)，也使當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境付出了高昂的代價(jià)。原因何在?對(duì)官員政績(jī)考核的體制安排是關(guān)鍵。在現(xiàn)有的體制下，判斷宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的三個(gè)主要指標(biāo)(經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、通貨膨脹率、失業(yè)率)都與GDP有十分密切的關(guān)系。所以，GDP幾乎成了政績(jī)的代名詞，一切以GDP論英雄的結(jié)果便是形成一種不持續(xù)的、片面的、畸型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有革除舊的政績(jī)觀，從制度層面去解決如何衡量官員政

9、績(jī)的問(wèn)題，形成健康、優(yōu)秀的行政文化，社會(huì)全面、可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。因此，我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，依照走新型工業(yè)化道路的要求，制定一部體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀規(guī)律，以制度安排和體制創(chuàng)新為主要內(nèi)容的循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法，并以此統(tǒng)轄和指導(dǎo)各專項(xiàng)法的制定和實(shí)施，從而使基本法與專項(xiàng)法、專項(xiàng)法與專項(xiàng)法之間相互促進(jìn)、良性互動(dòng)，推動(dòng)我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。二、促進(jìn)法為主還是強(qiáng)行法為主大多數(shù)人認(rèn)為，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)主要通過(guò)促進(jìn)性、指導(dǎo)性的法律規(guī)定，由有關(guān)法律主體如企業(yè)自愿進(jìn)行。理由在于：企業(yè)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的主體，應(yīng)具有自主性，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)的過(guò)程施加

10、過(guò)多的、直接的行政干預(yù)，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則。而且，從西方國(guó)家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)定上看，其基本內(nèi)容也是采取促進(jìn)、鼓勵(lì)、指導(dǎo)的方式。筆者認(rèn)為，我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行自愿與強(qiáng)制相結(jié)合，且根據(jù)情況靈活調(diào)整兩者比例的原則與方法。理由如下：第一，企業(yè)是一個(gè)典型的“經(jīng)濟(jì)人”。如果企業(yè)采用控制污染或節(jié)約能源的技術(shù)或措施所獲得的收益低于其實(shí)際支付的成本，便會(huì)失去發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，除非法律上作強(qiáng)制性安排。清潔生產(chǎn)法是我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的重大進(jìn)展，有人稱其“具有里程碑的作用”， 4然而我國(guó)企業(yè)現(xiàn)時(shí)的清潔生產(chǎn)狀況并不盡如人意，其中的一個(gè)重要原因就是清潔生產(chǎn)法的大多數(shù)規(guī)定屬于指導(dǎo)性的規(guī)范，并不具有強(qiáng)

11、制執(zhí)行的效力，指導(dǎo)性規(guī)范與強(qiáng)制性規(guī)范的比例很不合理，從而在客觀上造成了該法執(zhí)行、實(shí)施力度上的弱化，削弱了其應(yīng)有的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。第二，解決問(wèn)題的辦法是依情況的不同而有所區(qū)別。西方發(fā)達(dá)國(guó)家之所以采取企業(yè)自愿的辦法，主要是基于其科技水平較為先進(jìn)和人們的環(huán)境意識(shí)較高這兩個(gè)因素。但在廣大發(fā)展中國(guó)家，情況卻往往恰恰相反，它們通常要更多地采取強(qiáng)制的辦法與手段推行環(huán)保政策。在我國(guó)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，既存在許多有利因素，但也存在若干實(shí)際困難，既不宜完全采取自愿的方式，也不可完全采用強(qiáng)制的手段，而應(yīng)該實(shí)行自愿與強(qiáng)制相結(jié)合的辦法。一方面，國(guó)家對(duì)一些嚴(yán)重污染環(huán)境的落后工藝、設(shè)備、產(chǎn)品要堅(jiān)決淘汰，并逐步提高淘汰標(biāo)

12、準(zhǔn)，另一方面，對(duì)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，依照“減量化、再利用、再循環(huán)”原則組織生產(chǎn)與服務(wù)的企業(yè)、工業(yè)園、地方政府等，在稅收、貸款、出口、獎(jiǎng)勵(lì)等方面予以扶持，并通過(guò)提高人們的環(huán)境意識(shí)，使人們更自覺(jué)自愿地支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，情況是不斷變化的，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法必須因應(yīng)這種變化，不斷地對(duì)相關(guān)規(guī)定作出調(diào)整。因此：一些循環(huán)利用資源的技術(shù)在較為成熟，實(shí)際應(yīng)用又具有較好的經(jīng)濟(jì)合理性時(shí)，國(guó)家就應(yīng)及時(shí)采取強(qiáng)制的手段加以應(yīng)用。所以，諸如造紙黑液的回收利用技術(shù)、鋼鐵企業(yè)循環(huán)用水技術(shù)、居民小區(qū)中水循環(huán)利用技術(shù)等，我國(guó)應(yīng)修改、完善相關(guān)法律與政策，加速推廣、運(yùn)用。對(duì)短缺程度大、進(jìn)口難度或進(jìn)口成本高的資源如水資源、石油資源等，

13、由于其在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的地位與作用較過(guò)去相比，出現(xiàn)了巨大的變化，政府應(yīng)從國(guó)家戰(zhàn)略與安全的高度，調(diào)整現(xiàn)行的政策與法律，更多地運(yùn)用硬性的手段，加大資源使用的成本，遏制資源浪費(fèi)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源消耗減量化原則的運(yùn)用，必須建立在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)單位產(chǎn)出的資源消耗最小化。而根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段的實(shí)際情況和我國(guó)發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我國(guó)在現(xiàn)階段宜更多地采取鼓勵(lì)、激勵(lì)的手段，以產(chǎn)業(yè)政策為重點(diǎn)促進(jìn)企業(yè)實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“減量化”原則。三、怎樣發(fā)揮技術(shù)法規(guī)的作用循環(huán)經(jīng)濟(jì)是先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和關(guān)鍵鏈接技術(shù)以及廢舊資源再利用技術(shù)支撐的經(jīng)濟(jì)，不是傳統(tǒng)社會(huì)樸素和低水平物質(zhì)循環(huán)利用方式下的經(jīng)濟(jì)。所以

14、，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的許多法律規(guī)范都是技術(shù)性很強(qiáng)、操作性很嚴(yán)的技術(shù)法規(guī)。運(yùn)用法律手段，強(qiáng)制性推廣具有普遍意義的資源節(jié)約和替代、能量梯級(jí)利用、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接、“零排放”、有害有毒原材料替代、回收處理、綠色再造技術(shù)，以及降低再利用成本的技術(shù)等，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有重要作用。但在另一方面，與淺生態(tài)論的末端治理模式不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)建立在深生態(tài)論的基礎(chǔ)上，它不只是就環(huán)境論環(huán)境，過(guò)分地依賴技術(shù)，認(rèn)為技術(shù)萬(wàn)能，不僅強(qiáng)調(diào)技術(shù)進(jìn)步，而且將制度、體制、管理、文化等因素通盤考慮，注重觀念創(chuàng)新和生產(chǎn)、消費(fèi)方式的變革。所以，體制、制度上的規(guī)定與安排是科學(xué)技術(shù)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用的重要前提與保障。制度可以產(chǎn)生資金，推動(dòng)技

15、術(shù)創(chuàng)新;制度可以篩選技術(shù)、規(guī)范技術(shù)發(fā)展方向;制度還可以為新技術(shù)的實(shí)施和推廣創(chuàng)造條件、開辟道路。實(shí)踐中的一些情況很能說(shuō)明問(wèn)題。譬如，近年來(lái)，我國(guó)在提高資源利用效率的技術(shù)上取得了一些突破，但有關(guān)技術(shù)信息的交流渠道不盡暢通，企業(yè)缺乏尋找相關(guān)技術(shù)的正常渠道，導(dǎo)致交易雙方難以合作。這就需要筆者采取相關(guān)的法律措施，建立和運(yùn)作技術(shù)市場(chǎng)，為技術(shù)的買賣交易提供法律保障。又如，企業(yè)在采用一項(xiàng)新的節(jié)能技術(shù)時(shí)，會(huì)增加對(duì)設(shè)備的更新改造或支付某項(xiàng)技術(shù)專利權(quán)使用費(fèi)的成本，最終產(chǎn)品的價(jià)格有所提高，產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)自然受到影響。如果我們不通過(guò)有效的激勵(lì)政策，在財(cái)稅、金融、信貸等方面提供政策、法律上的支撐。企業(yè)使用該節(jié)能技術(shù)的積

16、極性就會(huì)受到很大的挫傷。本文之所以提出并強(qiáng)調(diào)這一問(wèn)題，是因?yàn)樵谖覈?guó)目前的生態(tài)省、生態(tài)市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)省、循環(huán)經(jīng)濟(jì)市的試點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中，普遍存在對(duì)技術(shù)的重視高于對(duì)制度的重視的現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，在我國(guó)未來(lái)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)體系中，應(yīng)注意解決好二者的銜接關(guān)系，平衡各方面的利益，尤其在所得稅、增值稅等稅收方面，在政府預(yù)算支持方面以及在金融信貸方面，政府應(yīng)通過(guò)法律手段大力支持和鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系的創(chuàng)新，并應(yīng)將此作為政府職能的重要內(nèi)容，建立起相應(yīng)的機(jī)制，以便為科學(xué)技術(shù)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用的發(fā)揮提供更大的空間和更好的條件。四、如何看待政府推動(dòng)基于傳統(tǒng)和習(xí)慣，人們普遍認(rèn)為，我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)主要靠政府來(lái)推動(dòng)。在各

17、地的實(shí)踐中，政府也成了事實(shí)上最重要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)主體，發(fā)揮了決定性的作用。筆者認(rèn)為，政府的規(guī)劃、組織、監(jiān)督、服務(wù)是必要的，但過(guò)分仰仗政府來(lái)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是不現(xiàn)實(shí)的，也不符合政府職能轉(zhuǎn)變的方向和要求。首先，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不論其理念如何先進(jìn)、內(nèi)容怎樣豐富、方式如何新穎，其作為“經(jīng)濟(jì)”本身自然要遵循經(jīng)濟(jì)關(guān)系客觀規(guī)律的制約和經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般條件的約束。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須要通過(guò)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)、市場(chǎng)的運(yùn)作，才能獲得發(fā)展的空間與條件主要是穩(wěn)定的資金支持和一定的經(jīng)濟(jì)效益兩個(gè)方面，才能有一個(gè)較為堅(jiān)實(shí)的發(fā)展平臺(tái)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能真正“循環(huán)”起來(lái)。如果過(guò)分依賴行政手段，過(guò)分仰仗于政府推動(dòng)，投資的主體就難以

18、穩(wěn)定，投資的效益亦無(wú)法保證。這樣的“經(jīng)濟(jì)”關(guān)系和“經(jīng)濟(jì)”活動(dòng)焉能“循環(huán)”起來(lái)?其次，現(xiàn)代行政法治要求政府必須轉(zhuǎn)變職能，將對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理從以直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詥?wèn)接管理為主，從主要靠行政的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕姓?、?jīng)濟(jì)和法律相結(jié)合的方式。為此，政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，必須摒棄過(guò)去那種大包大攬、事事過(guò)問(wèn)、處處干預(yù)的方式，而要更多地以經(jīng)濟(jì)和法律的手段指導(dǎo)、推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這才符合我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的總體方向與客觀規(guī)律。實(shí)踐中，一些地方政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的“卡倫堡模式”， 5之所以在總體上并不理想，究其原因，就是這些園區(qū)過(guò)分地依賴政府、仰仗政府，而政府在現(xiàn)在體制下，又不能解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)際困難。比如：如何讓符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)入住?入住后能否賺錢，畢竟是企業(yè)要考慮的重點(diǎn)，政府如果完全忽視這一因素而強(qiáng)迫企業(yè)入住，顯然是行不通的。又如：一旦