殘疾兒童教育公平的障礙因素

1、殘疾兒童教育公平的障礙因素殘疾兒童是社會(huì)弱勢(shì)群體,由于自身障礙和外界因素,常在個(gè)人發(fā)展和社會(huì)競(jìng)爭中處于不利地位,特別需要全社會(huì)的關(guān)心和幫助。加快發(fā)展針對(duì)殘疾兒童的特殊教育事業(yè),使更多的兒童享有公平教育機(jī)會(huì),對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平正義,實(shí)現(xiàn)全民共享發(fā)展成果,促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。但是,我國的殘疾兒童依然在教育機(jī)會(huì)、教育過程和教育結(jié)果三個(gè)層面存在著不公平現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的,既有法律法規(guī)方面的原因,也有教育投入、管理方面的原因,更有社會(huì)、文化方面的原因。1、 專門的特殊教育法缺失,殘疾兒童教育權(quán)利平等難以充分保障。新中國成立以來,我國陸續(xù)頒布和出臺(tái)了和特殊教育有關(guān)的法律條文

2、,如1986年4月12日頒布的中華人民共和國教育法第9條,1990年12月28日頒布的中華人民共和國殘疾人保障法第三章,2001年1月10日國務(wù)院批準(zhǔn)了國務(wù)院殘疾人協(xié)調(diào)委員會(huì)擬定的中國殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要(2001年2005年),關(guān)于“十五”期間進(jìn)一步推進(jìn)特殊教育改革和發(fā)展的意見(2001)等。這些法律、法規(guī)保障了殘疾兒童受教育的權(quán)利,制定了我國特殊教育事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。隨后,又制定了其它六部法律條款1。于此同時(shí)期,美國在1975年制定了所有殘疾兒童教育法案,韓國也在1977年頒布了特殊教育促進(jìn)法(SEPL)。1988年,以色列出臺(tái)了特殊教育法。我國的臺(tái)灣地區(qū)也頒布了特殊教育法,這也是

3、保障殘疾人受教育權(quán)的單項(xiàng)立法。而我國目前主要的特殊教育立法殘疾人教育條例,與主要規(guī)定了普通教育的義務(wù)教育法相比,立法層次低,所發(fā)揮的法律效力有限2,導(dǎo)致了殘疾兒童的受教育權(quán)沒有象普通兒童那樣得到充分保障,這也進(jìn)一步說明了殘疾兒童受教育權(quán)利的保障迫切需要一個(gè)完備的特殊教育法。此外,我國殘疾人數(shù)眾多,缺少專門的特殊教育法,顯然與我國構(gòu)建和諧社會(huì)的偉大實(shí)踐是相違背的。2、 教育經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足,殘疾兒童特殊教育發(fā)展缺乏動(dòng)力。特殊教育的成本較之普通教育要高,因?yàn)樗枰幌盗袑Ｓ玫慕逃龍?chǎng)所、輔助器械以及生活無障礙設(shè)施等;此外,殘疾兒童家庭多半經(jīng)濟(jì)收入較低,生活負(fù)擔(dān)重,而且要負(fù)擔(dān)孩子的醫(yī)療費(fèi)用及相應(yīng)的輔助

4、器械費(fèi)用,依靠殘疾兒童自身家庭維持孩子接受教育變得異常困難。特殊教育屬于社會(huì)公共事業(yè),這需要國家與社會(huì)承擔(dān)起責(zé)任,通過各種渠道增加特殊教育投入,保證殘疾兒童順利接受教育。3、 政策、措施側(cè)重起點(diǎn)公平,過程公平、結(jié)果公平的實(shí)現(xiàn)仍有困難。學(xué)者普遍認(rèn)為:教育公平包括起點(diǎn)公平、過程公平以及結(jié)果公平。起點(diǎn)公平是指國家為每個(gè)社會(huì)成員提供相同的受教育機(jī)會(huì)過程公平是指提供相對(duì)平等的受教育的條件,結(jié)果公平是指教育成功機(jī)會(huì)和教育效果的相對(duì)平等,即每個(gè)學(xué)生接受同等水平的教育后能達(dá)到一個(gè)最基本的標(biāo)準(zhǔn)。起點(diǎn)公平處于教育公平的低端,是比較容易實(shí)現(xiàn)的,而過程公平,特別是結(jié)果公平對(duì)于特殊教育而言,實(shí)現(xiàn)有一定的困難。我國是世界

5、人口第一大國,殘疾兒童的人口基數(shù)相對(duì)加大,加之中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)以及城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展差異較大,我國實(shí)現(xiàn)教育公平的相關(guān)政策以及具體措施傾向于起點(diǎn)的公平:保障殘疾兒童入學(xué)的權(quán)力。一系列的法律、法規(guī)都對(duì)殘疾兒童接受教育的權(quán)利做出了明確的規(guī)定。殘疾人教育條例中規(guī)定“普通學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定招收能適應(yīng)普通班學(xué)習(xí)的適齡殘疾兒童、少年就讀,并根據(jù)其學(xué)習(xí)、康復(fù)的特殊需要對(duì)其提供幫助。在最新的全國特殊教育“十一五”發(fā)展規(guī)劃中,殘疾兒童的入學(xué)率依然被列為第一目標(biāo):大中城市及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),要高水平、高質(zhì)量地普及殘疾兒童少年九年義務(wù)教育;中等發(fā)達(dá)地區(qū),三類兒童少年入學(xué)率達(dá)到90%以上;經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),三類殘疾兒童少年的入

6、學(xué)率達(dá)到并鞏固在80%以上。在過程公平以及結(jié)果公平方面,雖然國家與社會(huì)也在采取相應(yīng)的措施,比如在隨班就讀的模式下積極開辦專業(yè)特教班,培養(yǎng)與提高特殊教育的師資力量,擴(kuò)大殘疾兒童特殊學(xué)前教育,并大力發(fā)展殘疾兒童中等職業(yè)教育等,但力度不夠,僅僅作為遠(yuǎn)期的高層次要求。學(xué)者孟萬金等人通過我國與英美國家特殊教育狀況的對(duì)比分析后認(rèn)為:英美關(guān)注殘疾學(xué)生教育公平的重心在高端,即高等教育和教育出口的就業(yè)問題;而我國關(guān)注殘疾學(xué)生教育公平的重心在低端,即基礎(chǔ)教育的入學(xué)和就學(xué)機(jī)會(huì)。64、 傳統(tǒng)文化偏見影響,殘疾兒童教育發(fā)展任重道遠(yuǎn)。在我國的傳統(tǒng)文化中存在著相當(dāng)數(shù)量對(duì)發(fā)展殘疾兒童特殊教育不利的偏見,這些偏見的形成在社會(huì)的長期發(fā)展演化過程中形成的,不可能在短時(shí)期內(nèi)消除。殘疾女童的入學(xué)率明顯低于殘疾男童,正式傳統(tǒng)文化中重男輕女思想導(dǎo)致的殘疾兒童教育的性別歧視。家長不正確的認(rèn)識(shí)往往受到傳統(tǒng)文化偏見的影響,這些不正確的認(rèn)識(shí)也必將影響殘疾兒童的教育。因此消除傳統(tǒng)文中偏見的影響,是殘疾兒童特殊教育發(fā)展過程中要長期面臨的一個(gè)問題。總的來說,殘疾兒童教育不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生,既有教育體制內(nèi)部的原因,又有教育體制外部的原因;既有歷史的原因,也受到當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約。因此,特殊教育工