發(fā)揮商會(huì)在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用如何發(fā)揮商會(huì)作用

1、發(fā)揮商會(huì)在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用如何發(fā)揮商會(huì)作用社會(huì)管理創(chuàng)新，需要挑戰(zhàn)傳統(tǒng)，利用新的社會(huì)資源建構(gòu)新的社 會(huì)管理機(jī)制和制度， 以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)。 商會(huì)是市場經(jīng)濟(jì)條件 下實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置不可或缺的重要環(huán)節(jié)， 是實(shí)現(xiàn)政府與商人、 商人 與商人、 商人與社會(huì)之間相互聯(lián)系的重要紐帶。 而行業(yè)商會(huì)是同行業(yè) 內(nèi)企業(yè)基于行業(yè)利益自發(fā)組成的互益型非營利_組織。在社會(huì)管理 創(chuàng)新中，應(yīng)該重視商會(huì)這一個(gè)特殊的角色。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管 理格局，需要充分發(fā)揮各類社會(huì)中介組織的積極作用。行業(yè)協(xié)會(huì)、商 會(huì)能夠豐富公共服務(wù)的供給以滿足企業(yè)多樣性的需求， 有效維護(hù)經(jīng)濟(jì) 穩(wěn)定和社會(huì)和諧，具有單

2、純的政府管理無法取代的作用。同時(shí)，在社 會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下， 深化行政體制改革， 實(shí)現(xiàn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào) 節(jié)、市場監(jiān)管、 社會(huì)管理和公共服務(wù)的轉(zhuǎn)移，也要求政府將大量微觀 的、技術(shù)性和事務(wù)性的職能交由行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等市場中介組織來承 擔(dān)。發(fā)揮商會(huì)獨(dú)特作用，強(qiáng)化社會(huì)管理，提供社會(huì)服務(wù)，構(gòu)建和諧 的勞動(dòng)關(guān)系，以及利用商會(huì)自律功能，創(chuàng)造性做好維權(quán)工作，在社會(huì) 管理的創(chuàng)新上需要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：創(chuàng)新社會(huì)管理理念。在管理主體上，要從重政府作用、輕多方 參與向政府主導(dǎo)型的社會(huì)共同治理模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從管理型政府向服 務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。社會(huì)管理主要是管人，人群若按行業(yè)劃分，上到500強(qiáng)，下到洗腳房都有行業(yè)組織，且商會(huì)除

3、行業(yè)以外，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道 等基層商會(huì)和異地商會(huì)， 把流動(dòng)人口也囊括進(jìn)來了， 如果由商協(xié)會(huì)來 管理更多社會(huì)事務(wù)，覆蓋面較廣，管理成本也低。政府在社會(huì)管理上 完全可以主動(dòng)讓渡部分職能由社會(huì)中介組織承擔(dān)。制定鼓勵(lì)政策，激勵(lì)商會(huì)等組織更多參與社會(huì)管理。要由重管 制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)向更加重視協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。 要改變主要靠行政手 段通過管、控、壓、罰實(shí)施社會(huì)管理的方式，更多地學(xué)會(huì)運(yùn)用群眾路 線的方式、民主的方式、服務(wù)的方式，盡可能通過平等地對(duì)話、 溝通、 協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法，來解決社會(huì)問題。在管理手段上，要從重行政手段、輕法律道德等手段向多種手 段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。 要努力改變社會(huì)管理手段單一的問題， 在運(yùn)用行政

4、 手段進(jìn)行社會(huì)管理的同時(shí)，更多地運(yùn)用法律規(guī)范、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、道德約 束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段，充分發(fā)揮商會(huì)等民間組織的優(yōu)勢， 規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，減少社會(huì)問題，化解_。加強(qiáng)立法和制度建設(shè)，逐步建立社會(huì)管理評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì) 管理的即時(shí)型向長效型轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的管理法規(guī)性文件 仍停留在1998年頒發(fā)的社團(tuán)管理?xiàng)l例，所以在立法層面應(yīng)盡快出臺(tái) 相關(guān)法律法規(guī)， 明晰社會(huì)組織功能定位， 引導(dǎo)商會(huì)等社會(huì)組織有序承 接政府公共服務(wù)方面的相關(guān)職能。 并同時(shí)出臺(tái)社會(huì)管理目標(biāo)評(píng)價(jià)體系， 使社會(huì)管理更加規(guī)范化和系統(tǒng)化。在管理制度上， 要堅(jiān)持加強(qiáng)源頭治 理體系建設(shè)、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)、推進(jìn)應(yīng)急管理

5、制度建設(shè)，構(gòu)建 相互聯(lián)系、相互支持的規(guī)范、長效的制度體系?？傊瑒?chuàng)新社會(huì)管理就是要實(shí)現(xiàn)從以政府單一主體、以單位管 理為主要載體、 以行政辦法為主要手段、 以管制為主要目的的傳統(tǒng)模 式，轉(zhuǎn)向政府行政管理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治管理良性互動(dòng)、行 業(yè)組織和社區(qū)管理與單位管理有機(jī)結(jié)合， 多種手段綜合運(yùn)用， 管理與 服務(wù)融合、有序和活力統(tǒng)一的多元治理、共建共享的新模式。商會(huì)建設(shè)存在的問題與對(duì)策文/薛志連 湖北省工商聯(lián)調(diào)研室主任隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的建立和完善，各種市場要素也應(yīng) 運(yùn)而生，商會(huì)就是其中之一。 商會(huì)是市場經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配 置不可或缺的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)政府與商人、商人與商人、商人與社

6、 會(huì)之間相互聯(lián)系的重要紐帶。 從現(xiàn)實(shí)情況看， 我國商會(huì)的發(fā)展滯后于 市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 還不能完全適應(yīng)市場的需要， 商會(huì)發(fā)展尚處于初級(jí)階段。與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要相比，商會(huì)建設(shè)與發(fā)展還存在諸多問題。商會(huì)發(fā)展不平衡。一方面，各地商會(huì)發(fā)展不平衡。我國商會(huì)的 發(fā)展在政策層面上有了較好保障，政策的出臺(tái)促進(jìn)了各地商會(huì)較快發(fā) 展。但由于各地落實(shí)政策的情況不一，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況不同， 商會(huì)發(fā)展也有差異。另一方面，行業(yè)商會(huì)和異地商會(huì)發(fā)展不平衡，異 地商會(huì)發(fā)展迅速，而行業(yè)商會(huì)發(fā)展相對(duì)較慢，還有許多行業(yè)沒有組織 起來成立行業(yè)商會(huì)組織，尤其是新興的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中 成立行業(yè)商會(huì)較少。異地商會(huì)之所以發(fā)

7、展迅速，一是各地企業(yè)家以鄉(xiāng) 情為紐帶，容易組織和團(tuán)結(jié)在一起；二是各地政府為招商引資的需要， 更加重視和支持成立異地商會(huì)。行業(yè)商會(huì)發(fā)展較慢的原因，一是“一 業(yè)一會(huì)”等規(guī)定制約了行業(yè)商會(huì)的發(fā)展；二是“行業(yè)領(lǐng)軍人物”較少， 缺少組建商會(huì)的帶頭人；三是受“同行是冤家”思想觀念的影響，企 業(yè)對(duì)成立行業(yè)商會(huì)的積極性不高，有的甚至不愿意參加行業(yè)商會(huì)組織。商會(huì)建設(shè)存在問題。商會(huì)自身建設(shè)存在的問題主要有四個(gè)方面： 一是一些商會(huì)會(huì)長缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，不會(huì)管和不善于管理商會(huì)的問題比 較突出。二是有的商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子沒有形成領(lǐng)導(dǎo)商會(huì)的合力。 商會(huì)班子 成員之間合作共事不夠，集體凝聚力不強(qiáng)。三是會(huì)員隊(duì)伍建設(shè)不夠。只注重發(fā)展會(huì)員

8、，忽視對(duì)會(huì)員的管理。四是商會(huì)開展活動(dòng)少，為會(huì)員 服務(wù)少。有的商會(huì)長期不開展活動(dòng)，缺少為會(huì)員服務(wù)的平臺(tái)和手段， 在會(huì)員中失去威信和影響力。商會(huì)發(fā)揮作用不夠?？v觀世界各國，商會(huì)在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著 舉足輕重的作用。在日本，商會(huì)為企業(yè)提供多功能服務(wù)；在美國，商 會(huì)協(xié)助政府制定行業(yè)政策；在德國，商會(huì)是企業(yè)利益的忠實(shí)代表；在 奧地利， 商會(huì)是企業(yè)的服務(wù)者與協(xié)調(diào)人。 在我國商會(huì)發(fā)揮作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn) 不夠，一是行業(yè)商會(huì)在政治和社會(huì)事務(wù)中缺乏影響力，沒有話語權(quán)。 二是商會(huì)對(duì)所屬非公有制經(jīng)濟(jì)人士教育引導(dǎo)沒有計(jì)劃， 組織教育培訓(xùn) 少，宣傳教育不夠，進(jìn)行典型引路自我教育不夠。三是代表企業(yè)與有 關(guān)部門溝通合作不夠，在為會(huì)員進(jìn)行融資、維權(quán)、信息等方面的服務(wù) 方法不多，效果不明顯。商會(huì)管理關(guān)系不順。目前，對(duì)商會(huì)的管理可謂五花八門，有的 地方由發(fā)改委管理商