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文檔簡介

1、 交通發(fā)展綜合運輸中華人民共和國環(huán)境影響評價法(以下簡稱環(huán)評法)于年月日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過,于年月日始實施。與建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例相比,該法增加了規(guī)劃環(huán)境影響評價的內(nèi)容。從建設(shè)項目層次的環(huán)境影響評價擴展到規(guī)劃層次的環(huán)境影響評價,充分體現(xiàn)了我國環(huán)境保護工作“預(yù)防為主”的原則。其意義就在于從決策伊始就充分考慮環(huán)境保護問題,以避免出現(xiàn)重大決策失誤。為了緩解我國公路交通方面的壓力,彌補公路規(guī)模的不足,交通部制定了國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃,并在年月獲國務(wù)院原則通過。各省也正在或已經(jīng)編制本省的高速公路網(wǎng)規(guī)劃,目前國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評價的編制工作正在進行,各省的高速公路網(wǎng)

2、規(guī)劃也面臨著同樣的事情。在環(huán)境問題日益引起國家政府和人民群眾重視的今天,通過規(guī)劃環(huán)境影響評價這樣一種法定的手段,從高速公路發(fā)展的實際出發(fā),在規(guī)劃階段考慮保護環(huán)境,分析高速公路建設(shè)過程中可能產(chǎn)生的環(huán)境影響及主要影響程度,提出宏觀環(huán)境制約因素的規(guī)避對策是進行科學(xué)綜合決策時所迫切需要的。、規(guī)劃概述、分析及定位通過對國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃簡要介紹,分析規(guī)劃的層次定位,進而確定相應(yīng)的評價層次。同時,闡述規(guī)劃環(huán)境影響評價在規(guī)劃中的地位與作用。、高速公路建設(shè)環(huán)境影響分析及主要影響識別通過對高速公路建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告、高速公路后評價報告和高速公路工程可行性研究報告的回顧,分析高速公路建設(shè)的環(huán)境影響,結(jié)合項目

3、環(huán)境影響評價經(jīng)驗,歸納總結(jié)高速公路建設(shè)的主要環(huán)境影響,識別那些在規(guī)劃階段可能解決或需要特別注意的環(huán)境問題。、相關(guān)環(huán)境問題分析根據(jù)高速公路建設(shè)的主要環(huán)境影響和相應(yīng)的環(huán)境保護政策,對相關(guān)的環(huán)境問題(或狀況)進行分析,充分論述規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的相關(guān)的主要環(huán)境信息,確定主要的環(huán)境保護目標,提出相應(yīng)的對策建議。、環(huán)境影響評價對識別出的環(huán)境影響因素分別進行評價,即對規(guī)劃實施后可能造成的各主要環(huán)境影響分別進行分析、預(yù)測和評估,提出相應(yīng)的預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。、對策建議根據(jù)以上評價(或分析)的結(jié)論和主要的環(huán)境保護目標,針對存在嚴重環(huán)境影響的所在,提出相應(yīng)的環(huán)境保護對策與建議。根據(jù)高速公路建設(shè)項目環(huán)境

4、影響評價經(jīng)驗,可采用有無對比法、情景分析法、數(shù)學(xué)模型法等評價方法,從生態(tài)環(huán)境、資源承載力、環(huán)境污染和社會環(huán)境四個方面,進行規(guī)劃環(huán)境影響評價。其中環(huán)境污染以環(huán)境空氣污染為主,噪聲污染只做一般性預(yù)測不將它作為規(guī)劃的環(huán)境制約性因素。、生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,是我國現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅持的一項基本方針,國家于年頒布了全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)高速公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評價思路孫貴安摘要:本文提出了高速公路規(guī)劃環(huán)境影響評價的步驟,闡述了高速公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評價的主要內(nèi)容,給出了高速公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評價的技術(shù)路線。關(guān)鍵詞:高速公路;規(guī)劃;環(huán)境;評價 交通發(fā)展綜合運輸劃和全國生態(tài)環(huán)境保護綱要

5、。公路對生態(tài)環(huán)境的影響已引起人們的普遍關(guān)注和政府的高度重視。公路對生態(tài)的影響和破壞的途徑主要是主體工程占用和分割土地,使沿線耕地減少,植被覆蓋率降低所致。大量的填挖方工程,引起巖土體移動、破壞地形、地貌和植被,增加了地質(zhì)脆弱帶邊坡的不穩(wěn)定性,引發(fā)水土流失,影響生態(tài)平衡;施工噪聲和植被破壞迫使野生動物遷徙和喪失,水土流失導(dǎo)致附近水體沉積物淤積,改變水生生物棲息環(huán)境,影響生態(tài)植物光合作用的進行,致使生產(chǎn)力下降和水生動物食餌減少。生態(tài)環(huán)境影響主要從生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域、水土流失、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害三方面(要素)進行分析,根據(jù)不同要素進行不同的生態(tài)分區(qū),研究各相應(yīng)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境影響及其影響程度,對于影響嚴重者提

6、出相應(yīng)的減緩對策和下一步工作建議。、主要相關(guān)資源承載能力分析我國人均資源占有量十分匱乏,高速公路建設(shè),需要考慮資源環(huán)境的承負能力,因為公路建設(shè)要消耗大量的環(huán)境資源,包括再生的和不可再生的。如每公里四車道高速公路占地公頃,耗電萬度,以及大量的砂石料和各種填料。在建造公路所需的資源中,土地是最主要的環(huán)境約束。我國公路的發(fā)展,必須走提高單位土地產(chǎn)出量、最大限度發(fā)揮土地資源效能的節(jié)約型之路,發(fā)展高速公路則是其有效途徑之一。資源承載能力分析主要從土地資源、通道資源、能源和水資源四個方面(要素)進行分析。重點研究我國的耕地分布及不同地區(qū)的人均耕地情況,評價不同地區(qū)耕地的稀缺程度,指出哪些地區(qū)更需要進行耕地

7、保護??紤]通道資源的有限性,論述對其充分利用的必要性,高速公路在這方面的有效作用。能源主要包括建設(shè)能耗和運輸能耗。研究高速公路建設(shè)的能源消耗量,分析哪些地區(qū)可能存在用電緊張,能否成為高速公路建設(shè)的制約性因素。研究運輸過程中的能源消耗量,評價高速公路運輸能耗利用率,即完成同樣運輸量與普通公路相比對能源的節(jié)約量。水資源,研究不同區(qū)域內(nèi)高速公路建設(shè)的水資源消耗量,分析哪些地區(qū)可能存在用水緊張,成為高速公路建設(shè)的環(huán)境約束,及相應(yīng)的協(xié)調(diào)對策。、環(huán)境空氣影響評價公路對大氣的影響發(fā)生在施工期和營運期。特別是公路投入運營后,機動車尾氣將對環(huán)境空氣產(chǎn)生不可忽視的影響。世界上很多國家的大城市都發(fā)生過由于汽車尾氣排

8、放而造成的嚴重的大氣污染事件,并直接嚴重影響人類健康。據(jù)統(tǒng)計,北京大氣中的有害氣體大多來自機動車的排放污染,如碳氫化合物占到,汽車尾氣已成為大氣環(huán)境污染的主要因素。公路的規(guī)劃布局直接關(guān)系到車流量的分布,而車流量的分布決定著汽車尾氣的排放分布,路網(wǎng)的結(jié)構(gòu)與質(zhì)量影響車流的運行狀況,進而影響著汽車廢氣的排放狀況,這里主要分析完成相同運量,高速公路與低等級公路相比,尾氣排放量的差異,論證高速公路在這方面的優(yōu)越性。、社會環(huán)境公路對社會環(huán)境的影響既有負面影響又有正面影響。關(guān)于公路對社會環(huán)境的正面影響主要體現(xiàn)在經(jīng)濟效益方面,公路的經(jīng)濟效益應(yīng)以對整個社會或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起到的促進作用和給國民經(jīng)濟帶來的增加量來

9、衡量,因為公路建設(shè)的經(jīng)濟效果主要體現(xiàn)在外部而不是其本身。公路對社會環(huán)境的負面影響也是多方面的,如社區(qū)隔離現(xiàn)象,農(nóng)田分割和文化沖擊等。社會環(huán)境影響評價主要從以下幾個方面評價規(guī)劃的社會環(huán)境影響:就業(yè)事故安全 拉動國民經(jīng)濟增長社會矛盾 規(guī)劃環(huán)評是一種戰(zhàn)略性環(huán)境評價,著眼于環(huán)境問題的全局性和根本性,解決的是那些在規(guī)劃層次上應(yīng)處理和能處理的環(huán)境問題,在評價的目標思路、方式方法及深度精度上都與 交通發(fā)展綜合運輸 圖環(huán)評具體技術(shù)路線項目環(huán)評有很大區(qū)別。戰(zhàn)略環(huán)境評價要求在戰(zhàn)略擬定階段進行系統(tǒng)、綜合的環(huán)境影響評價,以消除或降低可能的環(huán)境影響,從源頭上預(yù)防環(huán)境污染與生態(tài)破壞;同時明確要求對于在實施過程中有重大不良

10、環(huán)境影響的政策、規(guī)劃實施跟蹤性。規(guī)劃環(huán)評在我國尚屬嶄新的領(lǐng)域,沒有成熟的經(jīng)驗可以借鑒,國外發(fā)達國家也是從世紀后期才開始對戰(zhàn)略環(huán)評進行研究和開展工作的。所以,全國人大對頒布的環(huán)境影響評價法給出一年的實施準備時間,以便研究制定規(guī)劃環(huán)評的技術(shù)指南、開展規(guī)劃環(huán)境影響評價的范圍、審查辦法、專家?guī)斓缺匾墓芾碇贫?。國家環(huán)境保護總局在年月發(fā)布了中華人民共和國環(huán)境保護行業(yè)標準規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則(試行),導(dǎo)則規(guī)定了開展規(guī)劃環(huán)境影響評價的一般原則、工作程序、方法、內(nèi)容和要求,不是針對某一行業(yè)的,但在評價過程中可將它作為參考。評價的總體技術(shù)路線是:通過對規(guī)劃的定位分析,明確其評價的相應(yīng)層次。按照評價的層次確定評價的內(nèi)容、方法和要求,并據(jù)此收集有關(guān)資料。學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外已有的研究成果,充分收集現(xiàn)有資料(如公路工程可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告等),利用理論分析與實際調(diào)查的方法,按照定性分析和定量計算相結(jié)合的原則,分析高速公路建設(shè)對環(huán)境影響的主要因素,識別高速公路發(fā)展過程中所涉及的主要環(huán)境問題。根據(jù)國家的環(huán)境保護法律、法規(guī)、政策及國家的環(huán)境保護規(guī)劃

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