履行氣象社會管理職能思考

1、履行氣象社會管理職能思考2010年第5期第34卷貴州氣象JournalOfGuizhouMeteorologyVoL.34N0.5文章編號:10036598(2010)05004702履行氣象社會管理職能思考劉貴玲(1.貴州大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院,貴州貴陽550025;2.貴州省貴陽市氣象局,貴州貴陽550025)摘要:通過分析氣象部門履行社會管理職能的法律依據(jù)及重要意義,分析氣象部門履行社會管理職能時存在的問題,并提出解決對策.關(guān)鍵詞:氣象部門;履行;社會管理;職能中圖分類號:C93文獻標(biāo)識碼:B1前言3氣象部門履行社會管理的法律依據(jù)刖吾氣冢邯lJ腹仃蕓官埋嗣云.俘依琚隨著氣象事業(yè)法制化建設(shè)的不斷深入

2、,社會賦予氣象部門更多的社會管理職能,氣象工作在社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用,在當(dāng)前形勢下,氣象部門如何依照法律,法規(guī),切實履行好社會管理職能,從部門管理向社會管理轉(zhuǎn)變,做好社會公共事務(wù)管理這項工作,努力為社會主義經(jīng)濟建設(shè)和人民福祉安康做出貢獻,需要我們不斷實踐與探索.近幾年來,氣象部門在賦予社會管理職能方面做了大量探索,有了一些新思路,新方法,取得了一些的成績,但也存在著不足,本文重在探討氣象社會管理職能的豐富內(nèi)涵及履行這一職能的工作實踐.2氣象部門履行社會管理的重要意義行政管理體制改革是政治管理體制改革的重要內(nèi)容,也是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)客觀規(guī)律的必然要求.隨著我國行政管理體

3、制改革的不斷深人,政府的行政體制改革力度不斷加強,通過深化改革,進一步消除體制性的障礙,切實解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題,以此來推動科學(xué)發(fā)展,促進社會和諧,更好的維護人民群眾的利益.氣象部門在改革大潮中,只有進一步解放思想,開拓思路,才能在國家經(jīng)濟建設(shè)中的地位和作用不斷得到提高,氣象事業(yè)才能又好又快,持續(xù)發(fā)展.因此全面履行社會管理職能是各級氣象主管機構(gòu)在目前面臨的一項重要任務(wù).收稿日期:20100505作者簡介:劉貴玲(1971一),女,碩士,主要從事法規(guī)管理工作.2000年1月1日,我國頒布了第一部氣象法即中華人民共和國氣象法,之后頒布實施了人工影響天氣管理條例,氣象探測環(huán)境和設(shè)施保護

4、辦法,防雷減災(zāi)管理辦法,施放氣球管理辦法等法律法規(guī);同時還有涉及氣象方面的法律共6部14個條文,主要有農(nóng)業(yè)法民航法通用航空飛行管制條例等.同時,各省,自治區(qū),直轄市的人大常委會及人民政府也相繼出臺了地方性法規(guī)和政府規(guī)章,如貴州地方性法規(guī)有貴州省氣象條例,貴州省氣象災(zāi)害防御條例;地方政府規(guī)章有貴州省人工影響天氣管理辦法,貴州省防雷減災(zāi)管理辦法,貴州省施放氣球管理辦法;貴陽地方法規(guī)有貴陽市防雷減災(zāi)辦法;地方政府規(guī)章施放氣球管理辦法等等.在這些法律法規(guī)中,賦予氣象主管機構(gòu)大概l5個方面的內(nèi)容,即氣象行業(yè)管理及涉外氣象活動,重要氣象設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃與審查,氣象專用技術(shù)裝備審查與管理,氣象計量器具管理

5、,氣象探測資料匯交,傳播氣象資料管理,加強氣象災(zāi)害防御管理,人工影響天氣管理,防御雷電災(zāi)害管理,氣候資源開發(fā)利用及保護,對從事氣象業(yè)務(wù)實行統(tǒng)一的氣象技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范,規(guī)程,對組織氣候可行性論證和環(huán)評實行氣象資料審查,施放氣球管理,氣象行政執(zhí)法與處罰等方面的管理職能.要履行好社會賦予管理職能,就只有更深入學(xué)習(xí)氣象的法律,法規(guī),掌握其精要,在實際工作中才能充分地運用,才能更好地開展氣象社會管理工作.?47?2010年第5期第34卷貴州氣象JournalOfGuizhouMeteorologyVoL.34NO.54氣象部門履行社會管理職能現(xiàn)狀自氣象法頒發(fā)實施以來,各地各級氣象部門對如何貫徹落實好法律法

6、規(guī),推動社會法制化建設(shè)進行了深入的思考,并開展了以下幾項社會管理工作,主要體現(xiàn)在以下幾方面:一是依托氣象法律法規(guī),確立了氣象部門在當(dāng)?shù)氐纳鐣芾碇黧w地位,并成立執(zhí)法機構(gòu),建立了相應(yīng)執(zhí)法隊伍;二是進一步貫徹落實我國行政審批制度改革,行政審批項目不斷減少;三是不斷加強行政審批監(jiān)督管理職能,行政許可行為不斷規(guī)范,投訴事件呈下降趨勢;四是社會資源進一步統(tǒng)籌,各地均搭建了氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布平臺;五是綜合社會力量,構(gòu)建了氣象災(zāi)害防御體系,如雷電災(zāi)害防御體系基本建立,防雷社會管理職能進一步增強;六是依法開展氣象探測環(huán)境保護,氣象探測環(huán)境保護能力不斷加強.但是在履行社會管理職能過程中還存在一些問題.履行社會

7、管理職能意識不強,履職的利益傾向時有發(fā)生.目前,各級氣象部門履行社會管理職能大部分的內(nèi)容是在防雷,氫氣球,氣象探測環(huán)境保護等方面.這幾方面都與部門利益息息相關(guān),管理部門,管理人員停留在部門利益觀念較多,有部門利益就管,沒有部門利益就不管的現(xiàn)象時有發(fā)生.這種意識的存在與產(chǎn)生,決對不益于氣象事業(yè)的發(fā)展,對于沒有部門利益的氣候資源管理,應(yīng)對氣候變化等方面履行社會管理的措施與辦法較少.履行社會管理職能缺乏有效手段,社會認同度不高.對氣象社會管理職能的宣傳手段單一,程效不高,爭取社會各屆的支持力度不大,從而引起社會認同度不高.社會很多部門認為,氣象部門只是單純地做好天氣預(yù)報,而沒有想到還有這么多的社會管

8、理職能需要履行.履行社會管理職能保障措施上缺乏,履行政府職能的強制力和權(quán)威性有待增強.履職機構(gòu),人員隊伍,經(jīng)費的保障機制缺乏,履職人員的信心不足,素質(zhì)不高,對相對復(fù)雜的案件缺乏行之有效的手段,履職的強制力與權(quán)威性有待增強.5對策探討5.1履行社會管理職能要抓住重點履行好氣象社會管理職能要掌握好實施社會管理職能的實施主體,內(nèi)容以及涉及的權(quán)力和義?48?務(wù),工作中要做到一個中心,二個轉(zhuǎn)變,三個依托:一個中心就是以服務(wù)社會為中心:二個轉(zhuǎn)變是由單純的業(yè)務(wù)研究向調(diào)整社會權(quán)益,平衡機制,協(xié)調(diào)和整合多元復(fù)雜的利益沖突的轉(zhuǎn)變;由單純的部門業(yè)務(wù)管理向整個社會有序,協(xié)調(diào)管理的轉(zhuǎn)變.三個依托是依托行政審批工作的規(guī)范

9、開展;依托氣象行政執(zhí)法工作強有力的推行;依托與地方政府部門的協(xié)調(diào)與配合.5.2進一步做好氣象行政審批工作行政審批,是行政機關(guān)對社會,經(jīng)濟事務(wù)實行事前管理的一種手段,隨著我國行政體制的四輪改革,全國的行政審批項目大大減少,具體到貴陽市氣象行政審批項目,共有4項即防雷設(shè)計審核,防雷竣工驗收,施放氫氣球,氣象資料的使用.氣象行政審批工作是履行好社會管理職能的前提,是發(fā)現(xiàn)問題,規(guī)范問題的必不可少的手段,在審批工作中一定要規(guī)范行政審批流程,審批程序,審批內(nèi)容,并進行公示.為辦事的單位,群眾做好服務(wù)工作,不能有任何的部門利益的觀念.5.3有利推動單位內(nèi)部的法制建設(shè)一是要健全相應(yīng)的法制機構(gòu),配備相應(yīng)的工作人員,業(yè)務(wù)裝備,以滿足氣象履行社會管理職能的需要;二是增強執(zhí)法人員社會管理的責(zé)任意識.執(zhí)法人員要把管理理念,管理方式,真正從原來所擅長的部門管理和業(yè)務(wù)管理向政府社會管理拓展,超脫部門利益,克服狹隘的部門保護主義和執(zhí)法趨利的現(xiàn)象.三是加強執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)與培訓(xùn),提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力.-5.4創(chuàng)造良好外部環(huán)境,爭取社會各屆的支持一是全面貫徹實施氣象法等現(xiàn)行法律,法規(guī)確立的各項法律制度,加強與地方政府,人大,建設(shè),規(guī)劃,安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門的聯(lián)系與合作,銜接,協(xié)調(diào),以保證信息暢通;二是加強氣象法律,法規(guī)的宣傳力度,進一步深入到政府部門,農(nóng)村,企業(yè),向社會進一步做好氣象法律,法規(guī),