入世后的立法與司法解釋工作

1、入世后的立法與司法解釋工作              一、入世對(duì)我國(guó)立法的總體影響加入WTO對(duì)于我國(guó)立法工作的影響是非常深遠(yuǎn)的。鑒于WTO是建立在比較優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則基礎(chǔ)之上的國(guó)際協(xié)議，我國(guó)作為潛在的WTO成員就需要采取相應(yīng)的立法行動(dòng)使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與國(guó)際接軌。這就意味著WTO對(duì)我國(guó)立法工作的影響不僅體現(xiàn)在立法的數(shù)量方面，而且更重要的是體現(xiàn)在深層的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制上。我國(guó)在1986年至今長(zhǎng)達(dá)15年的復(fù)關(guān)入世談判過程中，為適應(yīng)改革開放的需要，采取了一系列重大立法步驟，這些立法的相

2、當(dāng)部分直接或間接與GATTWTO相關(guān)，為我國(guó)順利實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡以及履行我國(guó)在多邊貿(mào)易談判中所做出的承諾打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從國(guó)際法的角度來看，這些立法也是我國(guó)履行WTO條約義務(wù)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。根據(jù)維也納條約法公約的規(guī)定，當(dāng)事國(guó)在承諾參加國(guó)際協(xié)議后負(fù)有善意履行條約義務(wù)的責(zé)任。我國(guó)政府事實(shí)上正是按這一規(guī)則來辦的。雖然我國(guó)到目前為止尚非WTO成員，也就是說原則上并不受WTO規(guī)則的約束，我國(guó)尚不享受WTO協(xié)議之下的權(quán)利，也不承擔(dān)WTO規(guī)定的義務(wù)，但實(shí)際上我國(guó)的立法工作具有相當(dāng)?shù)那罢靶?，我?guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易立法充分體現(xiàn)了WTO的原則要求和我國(guó)的對(duì)外承諾，體現(xiàn)了我國(guó)政府加入WTO的決心和信心。特別是

3、在烏拉圭回合結(jié)束后，我國(guó)政府按照我國(guó)的對(duì)外承諾進(jìn)一步深化了體制改革，加大了經(jīng)貿(mào)立法的力度，取得了有目共睹的成績(jī)。我國(guó)加入WTO的雙邊及多邊談判的最終完成也從一個(gè)側(cè)面說明了這一點(diǎn)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)立法工作與入世談判大體上是同步進(jìn)行的。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五計(jì)劃”和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確要求“擴(kuò)大對(duì)外開放程度，提高對(duì)外開放水平，積極合理有效地利用外資”。黨的十五大報(bào)告也提出“要以更加積極的姿態(tài)走向世界，完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國(guó)民素質(zhì)提高”。我國(guó)還在很短的時(shí)間內(nèi)為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要兩次修改了憲法，增加了一些與

4、對(duì)外開放直接相關(guān)的內(nèi)容。1993年修訂后的憲法第18條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)允許外國(guó)的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人依照中華人民共和國(guó)法律的規(guī)定在中國(guó)投資，同中國(guó)的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行各種形式的經(jīng)濟(jì)合作。在中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)企業(yè)和其他外國(guó)經(jīng)濟(jì)組織以及中外合資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，都必須遵守中華人民共和國(guó)的法律。它們的合法權(quán)利和利益受中華人民共和國(guó)法律的保護(hù)。”另一次是關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的修訂。在經(jīng)貿(mào)立法領(lǐng)域，入世談判的影響更加明顯。我國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的立法充分體現(xiàn)了關(guān)貿(mào)總協(xié)定及世貿(mào)組織的原則要求。在對(duì)外貿(mào)易方面，我國(guó)制定了對(duì)外貿(mào)易法及其他配套法律法規(guī)，無論是在貨物貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易還是服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域都大大加快了對(duì)外

5、開放的步伐。我國(guó)為適應(yīng)入世的需要，對(duì)進(jìn)口商品關(guān)稅作了大幅度的下調(diào)，并大大削減了非關(guān)稅貿(mào)易措施。我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法更是直接受到國(guó)際談判的影響，我國(guó)按對(duì)外承諾普遍提高了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，我國(guó)也積極推進(jìn)了在金融、運(yùn)輸、保險(xiǎn)、電信、咨詢及商業(yè)等方面的對(duì)外開放，為我國(guó)履行WTO服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定打下了良好的基礎(chǔ)。在投資方面，我國(guó)已形成了比較完備的法律體系。為改善投資環(huán)境，我國(guó)相繼制定了中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法及相關(guān)配套政策法規(guī)，并不斷提高了對(duì)外資企業(yè)的優(yōu)惠待遇。特別是在稅收方面，我國(guó)取消了工商統(tǒng)一稅，對(duì)外資實(shí)行統(tǒng)一的稅制（含增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所

6、得稅、印花稅、資源稅、土地增值稅、城市房地產(chǎn)稅、車船使用牌照稅、屠宰稅等）。外資企業(yè)視其投資的具體情況享受企業(yè)所得稅減免或定期減免待遇，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠的進(jìn)出口關(guān)稅待遇。從1997年開始我國(guó)對(duì)外資企業(yè)實(shí)行聯(lián)合年檢制度，增強(qiáng)了外資管理工作的效率和透明度。同時(shí)我國(guó)還實(shí)行人民幣經(jīng)常項(xiàng)目可兌換，為外資企業(yè)的結(jié)售匯及國(guó)際支付和轉(zhuǎn)移提供了便利。外商投資的領(lǐng)域和投資的方式也有進(jìn)一步的突破。國(guó)家公布了指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定及外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)、限制及禁止外商投資的產(chǎn)業(yè)作了具體詳細(xì)的規(guī)定。目前外商投資的領(lǐng)域已擴(kuò)大到許多新的產(chǎn)業(yè)，如金融業(yè)（我國(guó)自1996年即開展外資銀行經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作

7、）、國(guó)內(nèi)商業(yè)（自1992年開始外資經(jīng)批準(zhǔn)可投資于國(guó)內(nèi)商業(yè)零售業(yè)，1999年國(guó)務(wù)院發(fā)布的外商投資商業(yè)企業(yè)試點(diǎn)辦法進(jìn)一步允許外商經(jīng)營(yíng)商業(yè)批發(fā)業(yè)務(wù)）等等。根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，外商還可在我國(guó)設(shè)立投資性公司或外商投資股份有限公司，從事相關(guān)投資業(yè)務(wù)。此外，從地域上看，我國(guó)已形成“經(jīng)濟(jì)特區(qū)-沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)-沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)-內(nèi)地”全方位多層次的利用外資格局。入世對(duì)我國(guó)立法的影響并不局限于此。這種影響將會(huì)繼續(xù)下去。加入WTO后，我國(guó)的立法工作將面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)，任務(wù)將更為艱巨。二、立法原則加入WTO后，我國(guó)的立法工作將進(jìn)入一個(gè)新的階段。·在WTO協(xié)議對(duì)我國(guó)發(fā)生法律效力之后，我國(guó)的經(jīng)貿(mào)立法將更加直

8、接地受到WTO規(guī)則的約束。如前所述，WTO國(guó)際義務(wù)主要是通過國(guó)內(nèi)立法來履行的。因此，如何理順立法環(huán)節(jié)的各種關(guān)系將成為我國(guó)政府面臨的現(xiàn)實(shí)問題。據(jù)悉，目前有關(guān)部門正在組織制定、修改有關(guān)經(jīng)貿(mào)法律以適應(yīng)我國(guó)加入WTO的實(shí)際需要。我們認(rèn)為，國(guó)內(nèi)立法的總的精神應(yīng)是積極穩(wěn)妥地履行我國(guó)承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)，立法規(guī)劃上應(yīng)分清輕重緩急，對(duì)于與條約義務(wù)明顯不符的，應(yīng)抓緊清理和修訂；對(duì)于與條約義務(wù)一致或基本一致的，應(yīng)予繼續(xù)保留適用；對(duì)于條約未涉及或我國(guó)未承諾或需要進(jìn)一步研究的，可暫緩立法。在具體操作上，以下幾個(gè)原則問題值得注意：（一）權(quán)利與義務(wù)平衡原則我國(guó)在立法實(shí)施WTO協(xié)議時(shí)應(yīng)注意WTO所強(qiáng)調(diào)的權(quán)利義務(wù)總體平衡原則。WT

9、O協(xié)議是由有一百多個(gè)國(guó)家參加的一攬子協(xié)議組成的法律文件。WTO賴以成立的關(guān)鍵在于成員間權(quán)利與義務(wù)的整體平衡。我國(guó)目前的經(jīng)貿(mào)立法似大多側(cè)重于我國(guó)的義務(wù)承擔(dān)，而較少?gòu)奈覈?guó)的法定權(quán)利和利益的角度考慮問題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，我國(guó)在對(duì)外貿(mào)易實(shí)踐中應(yīng)堅(jiān)持權(quán)利義務(wù)平衡原則，體現(xiàn)在立法實(shí)施上就是在履行我國(guó)的國(guó)際義務(wù)、開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)要著眼于我國(guó)入世的基本利益所在，充分顧及我國(guó)作為WTO成員尤其是作為發(fā)展中國(guó)家所應(yīng)享受的利益和權(quán)利，包括對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)實(shí)行合理保護(hù)的權(quán)利。目前應(yīng)充分授權(quán)國(guó)務(wù)院制定貿(mào)易保護(hù)措施，根據(jù)WTO的有關(guān)規(guī)定精神，盡快制定適應(yīng)入世后形勢(shì)需要的反傾銷法、反補(bǔ)貼法、反壟斷法及保障措施法。權(quán)利義務(wù)平衡原則是

10、長(zhǎng)期貿(mào)易實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，在未來的多邊貿(mào)易關(guān)系中將繼續(xù)發(fā)揮其作用。WTO協(xié)議下的利益并不是自動(dòng)發(fā)生的，而是有賴于成員的積極參與和努力。我國(guó)在加入WTO后，將需要積極參加多邊貿(mào)易談判及多邊貿(mào)易規(guī)則的制定，在承擔(dān)國(guó)際義務(wù)的同時(shí)將需要利用法律手段維護(hù)自身的正當(dāng)利益。如何根據(jù)貿(mào)易實(shí)踐的具體情況及時(shí)調(diào)整相關(guān)的法律政策將是我國(guó)今后立法工作面臨的一個(gè)重要課題。（二）公平貿(mào)易與非歧視原則WTO多邊貿(mào)易體制的基本目的是在非歧視原則基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化。從上文介紹的情況來看，我國(guó)經(jīng)貿(mào)立法整體上看體現(xiàn)了對(duì)外開放和貿(mào)易自由化的原則立場(chǎng)。但以往立法似未充分顧及市場(chǎng)主體尤其是國(guó)內(nèi)企業(yè)的平等待遇，對(duì)相關(guān)措施的法律后果似缺乏綜

11、合考慮。加入WTO后，我國(guó)將需要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中全面引進(jìn)非歧視待遇原則。這一原則不僅要求對(duì)所有外國(guó)當(dāng)事人一視同仁，意味著我國(guó)給予任何一個(gè)WTO成員的優(yōu)惠和利益將自動(dòng)適用于所有其他成員，而且要求在外國(guó)當(dāng)事人與本國(guó)國(guó)民之間實(shí)行相同待遇。就此而言，我國(guó)立法尚需進(jìn)一步完善。一方面，鑒于WTO的普遍的最惠國(guó)待遇原則，我國(guó)在對(duì)某一或某些成員提供減讓利益時(shí)有必要考慮到這種減讓的實(shí)際法律后果及我國(guó)的承受能力。另一方面，我國(guó)應(yīng)為國(guó)內(nèi)企業(yè)與外國(guó)企業(yè)在平等的基礎(chǔ)上競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造必要的法律條件。為此，應(yīng)取消一切形式的超國(guó)民待遇。這一點(diǎn)應(yīng)引起我國(guó)有關(guān)部門的高度重視。（三）原則性與靈活性相結(jié)合的原則WTO規(guī)則具有比較明顯的開放性特

12、點(diǎn)。這就意味著國(guó)內(nèi)立法方面要有一定的靈活性，要充分考慮我國(guó)的實(shí)際情況和貿(mào)易實(shí)踐瞬息萬變的特點(diǎn)。加入WTO并不意味著要立即修改所有的法律，或者機(jī)械地對(duì)照WTO協(xié)議的條文進(jìn)行國(guó)內(nèi)立法。WTO協(xié)議內(nèi)容實(shí)際上仍處在不斷變化之中， 國(guó)際雙邊及多邊談判的情況也經(jīng)常有變化，閉門造車式的僵硬立法方式是不可取的。（四）法律體系的有機(jī)協(xié)調(diào)問題WTO協(xié)議沒有也不可能要求成員另立一套法律體制和執(zhí)法機(jī)制。國(guó)內(nèi)立法對(duì)WTO協(xié)議的實(shí)施是在憲法的體制和范圍內(nèi)進(jìn)行的。從法律的角度看，WTO協(xié)議在地位上是低于憲法的。因此，立法者在實(shí)施WTO協(xié)議時(shí)要顧及本國(guó)的憲法體制，要顧及法律法規(guī)與憲法之間、單行立法與現(xiàn)行法律制度之間

13、的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。對(duì)此WTO本身亦有明確規(guī)定。我國(guó)加入WTO將需要國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的決定和批準(zhǔn)。但批準(zhǔn)加入WTO議定書與在國(guó)內(nèi)實(shí)施WTO協(xié)議是兩個(gè)不同的概念。我國(guó)在批準(zhǔn)加入WTO后，將需要制定大量的實(shí)施性立法。在立法指導(dǎo)思想上有兩點(diǎn)需要明確：一是我國(guó)承擔(dān)的WTO義務(wù)是通過國(guó)家法律和行政法規(guī)來加以實(shí)施的（鑒于WTO涉及事項(xiàng)的廣泛性，實(shí)施性立法不應(yīng)僅限于全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律，還應(yīng)包括國(guó)務(wù)院行政法規(guī)），執(zhí)行實(shí)施性法律和行政法規(guī)即是履行國(guó)際條約；二是執(zhí)法機(jī)關(guān)不能直接適用WTO協(xié)議包括我國(guó)加入議定書，也不能擅自在適用國(guó)內(nèi)法律和行政法規(guī)的同時(shí)又適用國(guó)際條約的規(guī)定，對(duì)實(shí)施國(guó)際條約的國(guó)內(nèi)法律的解釋權(quán)應(yīng)集中

14、行使，各部門、各地方執(zhí)法機(jī)關(guān)無權(quán)自行對(duì)國(guó)內(nèi)法律與國(guó)際條約的抵觸問題作出解釋。與此相關(guān)的一個(gè)問題是要重視立法的質(zhì)量。有關(guān)部門反映，觀在法律不是少了，而是多了。如外資法，法人制度方面尚存在不少問題，對(duì)引進(jìn)外資對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的沖擊和負(fù)面影響缺乏對(duì)策，對(duì)外資注冊(cè)資金不到位，以合資或國(guó)際公司的名義搞詐騙問題、外資企業(yè)的退出程序問題以及在我國(guó)未設(shè)辦事機(jī)構(gòu)的外國(guó)法人在對(duì)華貿(mào)易中有犯罪行為的能否作為單位犯罪處理等問題均未作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和規(guī)范，影響到法院的準(zhǔn)確執(zhí)法。立法的滯后或盲目超前必然帶來實(shí)際適用中的困難和頻繁的修改（有的法律在制定后不久就被發(fā)現(xiàn)與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)而需加修改或補(bǔ)充），不利于法律的穩(wěn)定性和權(quán)威性。三、入世

15、后司法解釋工作的重要性司法解釋在我國(guó)是法律解釋的一種。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議，在法律解釋方面，凡關(guān)于法律、法令條文本身需要進(jìn)一步明確界限或作補(bǔ)充規(guī)定的，由全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行解釋或用法令加以規(guī)定；凡屬于法院審判工作中具體應(yīng)用法律、法令的問題，由最高人民法院進(jìn)行解釋，凡屬于檢察院檢察工作中具體應(yīng)用法律、法令的問題，由最高人民檢察院進(jìn)行解釋，兩院解釋如果有原則性的分歧，報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)解釋或決定；不屬于審判和檢察工作中的其他法律、法令如何具體聲用的問題，由國(guó)務(wù)院及主管部門進(jìn)行解釋；凡屬于地方性法規(guī)條文中本身需要進(jìn)一步明確界限或作補(bǔ)充規(guī)定的，由制定法規(guī)的省、自治區(qū)、直轄市人大常

16、委會(huì)進(jìn)行解釋或作出規(guī)定，凡屬于地方性法規(guī)如何具體應(yīng)用的問題，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府主管部門進(jìn)行解釋。在各種解釋中，最高人民法院的司法解釋涉及面較廣、針對(duì)性較強(qiáng)、影響較大，且在效力上優(yōu)于一般行政解釋和地方解釋。最高人民法院針對(duì)日常大量發(fā)生的法律應(yīng)用問題所作出的司法解釋在加強(qiáng)和完善我國(guó)的法律解釋工作及法制建設(shè)方面發(fā)揮了重要的作用。入世后司法解釋工作將變得更為重要，面臨的任務(wù)也將更為艱巨。司法解釋的重要性是由入世后的客觀形勢(shì)所決定的。首先，法律適用的復(fù)雜性表明有必要進(jìn)一步加強(qiáng)司法解釋。隨著我國(guó)法制建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)的立法急劇增加，立法內(nèi)容也越來越趨于復(fù)雜，這些立法在審判工作中如何具體應(yīng)用在

17、許多情況下有賴于司法解釋。如我國(guó)新近制定的擔(dān)保法、合同法的許多問題在審判實(shí)踐中就是通過最高人民法院的司法解釋加以明確的。加入WTO后，問題變得更加復(fù)雜。鑒于WTO協(xié)議本身情況的復(fù)雜性以及我國(guó)為履行WTO義務(wù)而制定的實(shí)施性法律的復(fù)雜多樣性，在法律適用方面許多問題并無現(xiàn)成答案，司法解釋就不是減弱，而是要進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)于涉及WTO的有關(guān)疑難問題，就需要及時(shí)主動(dòng)地組織研究，及時(shí)制定司法解釋。其次，加強(qiáng)司法解釋也是統(tǒng)一執(zhí)法的需要。入世后我國(guó)需要加強(qiáng)統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)制，確保我國(guó)實(shí)施WTO國(guó)際義務(wù)的各項(xiàng)法律法規(guī)在全國(guó)范圍內(nèi)得到統(tǒng)一的執(zhí)行（見下文）。我國(guó)執(zhí)法主體多種多樣，各地方、各部門在其職責(zé)范圍內(nèi)都有執(zhí)法權(quán)。不同

18、執(zhí)法主體在實(shí)踐中對(duì)立法的理解和適用難免發(fā)生偏差，如無統(tǒng)一的有效的執(zhí)法機(jī)制，就難以保障法制的統(tǒng)一和政令暢通。我國(guó)憲法性法律將司法解釋權(quán)授予最高人民法院，使其司法解釋在地位上高于行政解釋及地方解釋，這就為我國(guó)統(tǒng)一執(zhí)法創(chuàng)造了必要的條件。就WTO而言，這就意味著對(duì)于WTO協(xié)議及其實(shí)施性法律在審判工作中的具體解釋和適用應(yīng)由最高人民法院統(tǒng)一作出司法解釋，各地方、各部門不得自行其是。最后，從立法與審判工作的分工協(xié)作上看，也有必要進(jìn)一步加強(qiáng)司法解釋。入世后我國(guó)有關(guān)立法部門將面臨繁重的立法任務(wù)，鑒于WTO的開放性和靈活多變的特點(diǎn)，立法部門可能需要根據(jù)客觀形勢(shì)和貿(mào)易談判的具體情況采取經(jīng)常性的立法行動(dòng)。但對(duì)于法律法

19、規(guī)在審判工作中的具體應(yīng)用問題，立法部門可能難以充分顧及，要求立法機(jī)關(guān)事事立法或解釋也可能并不合適。相反，司法解釋在這方面就有著獨(dú)特的作用。司法部門對(duì)于審判工作中的具體法律適用問題在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上作出有針對(duì)性的司法解釋有助于問題得到解決，從而發(fā)揮對(duì)立法不足的補(bǔ)充作用，同時(shí)客觀上也有助于減輕立法部門的工作壓力，有助于配合立法部門積極履行我國(guó)承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)。四、加強(qiáng)司法解釋工作的幾個(gè)問題入世后我國(guó)的司法解釋也有一個(gè)“廢舊立新”的問題。對(duì)現(xiàn)有司法解釋有一個(gè)清理的過程，也就是說要結(jié)合我國(guó)實(shí)施WTO·協(xié)議的國(guó)內(nèi)立法的具體情況進(jìn)行清理，該廢止的廢止，該修改的修改，該保留的保留。目前比較緊要的是要

20、對(duì)WTO在審判工作中如何具體應(yīng)用作出相應(yīng)的司法解釋，盡快明確民法通則關(guān)于法律適用的原則不適用于WTO協(xié)議，法院依法積極履行國(guó)際條約義務(wù)，但在裁判時(shí)不應(yīng)直接引用WTO的規(guī)定。我們認(rèn)為，國(guó)際條約在司法實(shí)踐中如何應(yīng)用并不能一概而論，而是要具體分析。不同條約在國(guó)內(nèi)的法律地位可能完全不同。根據(jù)上文的分析，民法通則規(guī)定的適用國(guó)際條約的原則是有特定適用范圍的，即僅適用于普通民事法律方面的國(guó)際協(xié)議，而并不能適用于WTO協(xié)議。司法解釋要明確我國(guó)法院負(fù)有執(zhí)行我國(guó)實(shí)施WTO協(xié)議的各項(xiàng)法律的職責(zé)，要充分尊重我國(guó)來之不易的立法成就，遇國(guó)際條約與國(guó)內(nèi)法不一致時(shí)，要盡量解釋為一致。司法解釋是由最高人民法院集中進(jìn)行的，各地法

21、院不得擅自對(duì)國(guó)內(nèi)法律與國(guó)際協(xié)議的抵觸問題作出解釋。鑒于WTO協(xié)議的復(fù)雜性，入世后可能需要針對(duì)審判工作中遇到的具體問題在個(gè)案的基礎(chǔ)上作出司法解釋。入世對(duì)司法解釋的及時(shí)性和針對(duì)性提出了較高的要求。特別需要注意的是，WTO協(xié)議涉及非常復(fù)雜的法律問題，許多問題并無現(xiàn)成答案，也并不是根據(jù)簡(jiǎn)單的、一般性的法律原則就可以解決的（事實(shí)上傳統(tǒng)部門法如民商事法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等領(lǐng)域的原則和實(shí)踐做法并不當(dāng)然適用于WTO協(xié)議），而是需要深入認(rèn)真的分析和研究。這就意味著在司法解釋方面有關(guān)專門研究工作亟待加強(qiáng)。為提高司法解釋對(duì)貿(mào)易實(shí)踐的適應(yīng)能力及司法解釋的透明度，在制定司法解釋時(shí)，有必要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通，充分聽取各方面意

22、見，尤其是司法及其他實(shí)踐部門的意見，充分考慮司法實(shí)踐的特點(diǎn)和客觀需要。五、關(guān)于法律法規(guī)的統(tǒng)一適用和克服地方保護(hù)主義WTO規(guī)范的是國(guó)家一級(jí)的整體貿(mào)易行為，并沒有也無必要直接規(guī)范成員域內(nèi)的地方政治實(shí)體的貿(mào)易措施，地方政策和措施的后果是由中央政府對(duì)外承擔(dān)的。中國(guó)加入WTO后，我國(guó)政府負(fù)有履行相關(guān)國(guó)際義務(wù)的責(zé)任。這意味著我國(guó)中央政府須保證WTO規(guī)則在全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一適用，中央政府統(tǒng)一對(duì)外，地方須協(xié)助中央政府履行國(guó)際條約義務(wù)，各地不得違背國(guó)家法律和政策，搞地方保護(hù)主義。地方保護(hù)主義在各地均有不同程度的體現(xiàn)。從立法環(huán)節(jié)看，法出多門是地方保護(hù)主義的癥結(jié)所在。這個(gè)問題一直未能得到很好的解決。立法法通過實(shí)施后，情況可能有所好轉(zhuǎn)。但從目前的實(shí)際情況來看，問題還比較嚴(yán)重。這主要表現(xiàn)在各地地方性立法囿于地方利益，忽視法制性原則；在地方性法規(guī)及地方規(guī)章之外，濫發(fā)規(guī)范性文件，濫用行政手段；對(duì)國(guó)家法律執(zhí)行不力，下位法違