建筑工程管理專(zhuān)題八施工過(guò)程焦點(diǎn)問(wèn)題工期延誤窩工損失

1、（建筑工程管理） 專(zhuān)題八施 工過(guò)程焦點(diǎn)問(wèn)題工期延誤 窩工損失20XX年XX月峯年的企業(yè)咨詢(xún)咸問(wèn)經(jīng)驗(yàn).經(jīng)過(guò)實(shí)戰(zhàn)驗(yàn)證可以藩地執(zhí)行的卓越萱理方案.值得您下載擁有專(zhuān)題八施工過(guò)程焦點(diǎn)問(wèn)題-工期延誤窩工損失作者：盧剛張智壹、窩工的確認(rèn) 所謂建設(shè)工程窩（停）工，是指承包商（包括合法分包商）于進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)后，不能按照總 包合同約定或者分包合同約定或者開(kāi)工通知書(shū)指令或者設(shè)計(jì)安排進(jìn)行施工，使得施工進(jìn)度慢 于計(jì)劃進(jìn)度或者合同約定進(jìn)度的現(xiàn)象。（壹）、建設(shè)工程窩（停）工的原因1、承包商于建設(shè)工程合同簽署后依約將設(shè)備、人員、物資、材料等進(jìn)場(chǎng)或者承包商按照建 設(shè)方（業(yè)主）指令將上述所列條件進(jìn)場(chǎng)，但隨后建設(shè)項(xiàng)目被撤銷(xiāo)而產(chǎn)生窩

2、工；2、承包商經(jīng) 招投標(biāo)程序中標(biāo)且簽約后將設(shè)備、人員、物資、材料等進(jìn)場(chǎng)，但建設(shè)方（業(yè)主）因其自身于 招投標(biāo)過(guò)程中的單方過(guò)錯(cuò)致使承包商的中標(biāo)和合同被行政職能部門(mén)撤銷(xiāo)而產(chǎn)生窩工；3、承包商因建設(shè)方（業(yè)主）于建設(shè)項(xiàng)目土地征用、拆遷安置、拆遷補(bǔ)償?shù)确矫娴脑蛟斐山ㄔO(shè)項(xiàng) 目依約施工時(shí)間被延誤而造成窩工；4、 承包商承建的工程項(xiàng)目于承包商依約進(jìn)場(chǎng)后或施工 過(guò)程中因建設(shè)方重大設(shè)計(jì)變更而產(chǎn)生窩工；5、承包商承建的工程項(xiàng)目因建設(shè)方依約應(yīng)當(dāng)提供的水電設(shè)施、原材料供應(yīng)、設(shè)備、場(chǎng)地、技術(shù)資料等供應(yīng)障礙或供應(yīng)滯后而產(chǎn)生窩工；6、承包商于施工過(guò)程因建設(shè)方或建設(shè)方聘用的監(jiān)理方的指令而產(chǎn)生的和第三方工作面干擾而 產(chǎn)生窩工或者

3、承包商按照合同規(guī)定的項(xiàng)目和工期要求施工所必然產(chǎn)生的和第三方工作面干 擾而產(chǎn)生窩工；7、承包商于施工過(guò)程中基于建設(shè)方工程價(jià)款支付能力受限的原因而產(chǎn)生的 合理窩工；8、建設(shè)方基于施工安全或項(xiàng)目建設(shè)期間的協(xié)調(diào)或基于其對(duì)工程項(xiàng)目的考量原因 或者基于自然、地質(zhì)原因而指令停工；9、 合法分包商因總包方的停工指令、工作面移交遲延、約定由總包商提供的設(shè)備物資供應(yīng)遲延、和第三方工作面干擾、總包商設(shè)計(jì)變更或者施 工圖變更、約定因總包商工程價(jià)款支付能力受限等原因產(chǎn)生的分包工程窩工；10、其它合理的原因所致窩工；（二）、建設(shè)工程窩工法律事實(shí)的確認(rèn)承包商（包括合法分包商）于基于合同或者施工指令進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)后，由于建設(shè)工

4、程于國(guó)家 產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求、設(shè)計(jì)、地質(zhì)、自然條件、安全、材料供應(yīng)、工作面交叉干擾等諸多方 面和環(huán)節(jié)存于人力所不能完全掌控的情況或故意或者過(guò)失的人為因素，不同程度的窩工是正 常的，但作為承包商（包括合法分包商）而言，為維護(hù)自身的合法權(quán)利和利益，就應(yīng)當(dāng)對(duì)窩 工進(jìn)行合理合法的索賠，這是正當(dāng)權(quán)利和要求，無(wú)可厚非，但要實(shí)現(xiàn)窩工索賠，就應(yīng)提供窩 工的有效證據(jù)以進(jìn)行證明，從司法證據(jù)的角度就是對(duì)窩工事實(shí)和關(guān)聯(lián)損失的確認(rèn)。于建設(shè)工 程施工過(guò)程中，常見(jiàn)的或者能夠合法確認(rèn)承包商（包括合法分包商）窩工事實(shí)的確認(rèn)形式主 要有以下方法和措施：1、指令停工：建設(shè)方指令停工或者通過(guò)其工程監(jiān)理向承包商下達(dá)停工指令，于這種明確

5、窩 工的情況下，應(yīng)同時(shí)明確窩工項(xiàng)目（或工作面） 、窩工設(shè)備、窩工人員、窩工時(shí)段的具體情 況明細(xì)。于此情況下，應(yīng)當(dāng)憑停工指令獲得窩工的有效簽證。2、窩工簽證：建設(shè)方或其工程監(jiān)理既未下發(fā)停工指令，但事實(shí)已產(chǎn)生窩工，承包商將窩工事實(shí)以及窩工所涉項(xiàng)目或工作面、窩工設(shè)備、窩工人員、窩工時(shí)段以工程量簽證單或者方案形式呈報(bào)業(yè)主或監(jiān)理，于獲得簽證或者批復(fù)后，窩工事實(shí)即得到確認(rèn)。于此條件下，施工方（包括分包商）應(yīng)當(dāng)特別注意窩工的客觀事實(shí)和法律事實(shí)之間的聯(lián)系和區(qū)別，窩工作為工程量的計(jì)價(jià)結(jié)算基礎(chǔ)，于未獲得建設(shè)方或者監(jiān)理的窩工簽證或者有效批注時(shí)，只能認(rèn)為是客觀事實(shí)，且且這種窩工事實(shí)極易為后續(xù)的施工行為所覆蓋，導(dǎo)致取證

6、困難，所以，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎地 作好窩工簽證，將事實(shí)窩工客觀事實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)楦C工法律事實(shí)，以利于于協(xié)商、調(diào)處、仲裁或者 訴訟時(shí)持有鞏固的證據(jù)，使窩工結(jié)算和索賠得以實(shí)現(xiàn)。3、窩工公證：建設(shè)方或者其監(jiān)理既未下發(fā)停工指令，又未對(duì)承包商就窩工事實(shí)所呈報(bào)的窩 工工程量或方案進(jìn)行簽證確認(rèn)或批復(fù)確認(rèn)的，承包商能夠向公證機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，由公證機(jī)構(gòu) 派遣公證人員代表公證機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)就窩工客觀事實(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)公證，經(jīng)公證機(jī)構(gòu)勘估后以公證書(shū) 形式對(duì)窩工事實(shí)進(jìn)行公證確認(rèn)，且以此作為結(jié)算窩工和索賠的依據(jù)。4、證據(jù)保全：建設(shè)方或者監(jiān)理（包括總包商對(duì)分包商）既不下發(fā)停工指令，也不對(duì)承包商 就窩工事實(shí)所呈報(bào)的工程量簽證單或方案進(jìn)行簽證或批復(fù)確認(rèn)的，

7、承包商擬就窩工損失提起 訴訟或者已于訴訟過(guò)程中的，承包商能夠根據(jù)民事訴訟證據(jù)提取的有關(guān)規(guī)定，以承包商難以 獲得有效證據(jù)，且該證據(jù)系案件核心事實(shí)為由，申請(qǐng)法院依司法職權(quán)調(diào)取和保全和窩工事實(shí) 關(guān)聯(lián)的證據(jù)，且以此對(duì)窩工證據(jù)進(jìn)行司法固定。5、協(xié)商確認(rèn)：建設(shè)方或其監(jiān)理和承包商（包括總包商對(duì)分包商）針對(duì)窩工事實(shí)，于窩工項(xiàng) 目或工作面明確的情況下，就窩工時(shí)段、窩工設(shè)備、窩工人員進(jìn)行協(xié)商和談判，最終就上述 窩工事實(shí)達(dá)成協(xié)議或者會(huì)議紀(jì)要或者備忘錄等形式，且以此對(duì)窩工事實(shí)進(jìn)行確認(rèn)。二、工期延誤的確認(rèn)從施工實(shí)際及司法實(shí)踐上見(jiàn)，主要有以下幾種可能會(huì)造成工期的順延：1.工程量增加；2、工程設(shè)計(jì)變更；3、施工條件不具備；

8、4、工程價(jià)款支付不及時(shí)；5、工程中的不可抗力；6、建 設(shè)單位的其他原因如甲供材不及時(shí)、指定分包銜接等。但且不是出現(xiàn)上述的情況就能夠使工 期順延。這時(shí)出現(xiàn)的每壹種情形需要對(duì)應(yīng)分析和認(rèn)定， 通常于施工合同訴訟案件中， 承包人 找出上述原因來(lái)對(duì)抗發(fā)包人的訴訟是承包人的常規(guī)戰(zhàn)術(shù)，因此，有必要將上述情形予以足以 分析：1、工程量增加和設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工期順延抗辯之認(rèn)定示范文本通用條款第13條表述：因以下原因造成工期延誤，經(jīng)工程師確認(rèn)，工期相應(yīng)順延；（4）設(shè)計(jì)變更和工程量增加。需要承包人充分注意的程序問(wèn)題，即出現(xiàn)工程量增加時(shí)，承包人需要提交“工程聯(lián)系單”給工程 師來(lái)確認(rèn)倆點(diǎn)：壹是工程量有增加；二是工期順延具體

9、時(shí)間?？墒怯诠こ虒?shí)踐中，出現(xiàn)工程 量增加時(shí)，工程師均只確認(rèn)工程量，而不確定工期順延的具體時(shí)間，往往爭(zhēng)議就于于此，即 工期順延時(shí)間長(zhǎng)短的確定問(wèn)題。司法實(shí)踐認(rèn)為，工程量的增加壹般會(huì)導(dǎo)致工期順延，發(fā)包人 和承包人于訴訟中分歧不大，當(dāng)下的問(wèn)題是工程量的增加會(huì)導(dǎo)致工期順延具體的時(shí)間長(zhǎng)短。 認(rèn)定工期順延的具體時(shí)間，很顯然需要定量認(rèn)定，司法實(shí)踐解決工期順延定量有倆種：壹種 是通過(guò)司法鑒定機(jī)構(gòu)僅就增加工程量需要的合理工期來(lái)予以認(rèn)定；另外壹種是參照合同工期 以及合同造價(jià)來(lái)簡(jiǎn)單計(jì)算需要順延的具體時(shí)間。 筆者個(gè)人認(rèn)為， 倆種處理方法對(duì)承包人有利， 從工程施工實(shí)際出發(fā)，這倆種有重大缺陷，主要缺陷集中于工程量增加的具體

10、部位上，要區(qū) 分關(guān)鍵線路和非關(guān)鍵線路，即如果工程量的增加于非關(guān)鍵線路，承包人調(diào)整相應(yīng)施工措施不 必然造成順延，例如設(shè)計(jì)變更造成工期延長(zhǎng)，但此變更項(xiàng)有時(shí)差可利用，就不必然造成工期 順延。但目前的司法實(shí)踐處理方法就是如此，故，筆者建議承包人于施工中出現(xiàn)工程量增加 時(shí)，盡量提請(qǐng)工程師確定工期順延的時(shí)間。2、施工條件不具備導(dǎo)致工期順延抗辯之認(rèn)定合同法283條規(guī)定，發(fā)包人未按照約定的時(shí)間和要求提供原材料、設(shè)備、場(chǎng)地、資金、技術(shù)資料的，承包人能夠順延工程工期，且 有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失。如前所述，示范文本通用條款和專(zhuān)用條款特別約定中確定 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)具備的施工條件有八個(gè)方面，包括施工道路水電、圖紙地質(zhì)

11、管線等等，這些需要 發(fā)包人完成的工作即為施工條件，其中任何壹個(gè)條件的不具備均可能影響到工期的順延，依 據(jù)通常的慣例，施工中只要是施工條件不具備，承包人錯(cuò)誤地認(rèn)為，工期壹直能夠順延到具 備條件為止；可是發(fā)包人則不這么認(rèn)為，盡管施工條件不具備，作為承包人已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)施工， 且施工壹直處于持續(xù)狀態(tài)，承包人對(duì)工程的施工且沒(méi)有停工或放緩施工，所以發(fā)包人會(huì)認(rèn)為 工期不予以順延。對(duì)于發(fā)包人訴訟承包人工期延誤中，承包人首要的對(duì)抗措施為發(fā)包人沒(méi)有 履行應(yīng)當(dāng)履行的合同義務(wù)（施工條件） ，即工期應(yīng)順延?？墒欠耥樠?？這時(shí)證據(jù)的作用就凸 顯出來(lái)，筆者認(rèn)為，對(duì)于施工條件不具備的，壹般出當(dāng)下開(kāi)工階段，承包人需要引起高度重 視，

12、務(wù)必通過(guò)工程聯(lián)系單或者會(huì)議例會(huì)的書(shū)面形式說(shuō)明施工條件不具備，以放緩施工或者工 期順延。于施工條件不具備情形下，承包人苦于沒(méi)有書(shū)面證據(jù)遭遇發(fā)包人訴訟的案件屢見(jiàn)不 鮮，主要原因：壹是施工條件不具備是否必然導(dǎo)致工期順延的因果關(guān)系；二是施工條件不具 備承包人確定已經(jīng)停工； 三是承包人需要證據(jù)證明具體停工時(shí)間;證據(jù)證明達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)才能 構(gòu)成工期順延的法律事實(shí)要求。下面這則案例即表明承包人沒(méi)有達(dá)到證明標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致敗訴的 案件。2006年11月16日，新宇公司（甲方）和龍翔建筑公司（乙方）簽訂了建筑施工承 包合同，合同中主要約定：由乙方承建甲方開(kāi)發(fā)的翔宇大廈A棟工程的土建、門(mén)窗及外墻 裝飾、水電安裝；工期從2

13、006年11月16日至2007年12月16日。如遇下列情況之壹， 經(jīng)甲方的現(xiàn)場(chǎng)代表簽證后，工期作相應(yīng)的順延，且通過(guò)書(shū)面形式確定順延期限：甲方于開(kāi) 工之日前未交出施工場(chǎng)地，及施工用水、電未通而影響乙方施工。因重大設(shè)計(jì)變更，造成 工程量增加較大。甲方現(xiàn)場(chǎng)代表未及時(shí)辦理有關(guān)簽證手續(xù)，影響乙方施工。甲方未按合同規(guī)定及時(shí)撥付工程進(jìn)度款而影響乙方施工；后原告龍翔建筑公司將被告新宇公司訴至法院 稱(chēng)，我方和被告簽訂了建設(shè)工程施工合同 ，承建了被告開(kāi)發(fā)的翔宇大廈A棟工程，但被 告于未辦理關(guān)聯(lián)施工許可手續(xù)， 設(shè)計(jì)圖紙不完備， 不具備施工條件的情況下， 致我方于2006年11月17日開(kāi)工后又停工，至次年4月26日才

14、實(shí)際開(kāi)工，且被告于施工中又未按約定的 工程進(jìn)度撥付工程款，致工期延誤，給我方造成了機(jī)具設(shè)備及員工工資等損失；該工程于2009年1月竣工且交付后，被告壹直拖延未辦理結(jié)算，也不支付尚欠的工程款，被告的行 為已構(gòu)成違約，給我方造成了利息損失?，F(xiàn)雙方當(dāng)事人爭(zhēng)執(zhí)的主要焦點(diǎn)是：工期延誤的原因。原告認(rèn)為，被告未及時(shí)辦證、未按 時(shí)撥付工程款等原因?qū)е鹿て谘诱`。 被告認(rèn)為是原告施工進(jìn)度緩慢， 拖延了工期； 本院認(rèn)為， 對(duì)于工期延誤的原因問(wèn)題，原告雖舉示了工程施工許可證、設(shè)計(jì)圖紙會(huì)審紀(jì)要等證據(jù)，但這 些證據(jù)尚不足以證明，被告未及時(shí)辦理關(guān)聯(lián)證件、完善施工圖紙、延期支付工程款等行為， 導(dǎo)致了原告停工及停工的具體時(shí)間。

15、而按合同約定，如因被告未提供施工條件、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)代表未及時(shí)辦理簽證、未及時(shí)撥付工程進(jìn)度款影響原告施工的，應(yīng)通過(guò)書(shū)面形式確定工 期順延期限?，F(xiàn)原告未能舉示工期順延的書(shū)面簽證及由此導(dǎo)致的停工情況，為此法院無(wú)法確 定被告的行為對(duì)工期所造成的實(shí)際影響，按照“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的原則，原告的該訴稱(chēng)理 由本院不予采納；原告主張的停工損失，也因無(wú)法確定工期延誤是被告的原因所致，及原告 未能舉示停工的具體天數(shù)，故無(wú)法計(jì)算確定的損失額，該請(qǐng)求不予支持。注：本案認(rèn)定的幾 個(gè)關(guān)鍵證據(jù)點(diǎn)1、工期順延需書(shū)面確認(rèn)；2、施工條件不具備是否停工；3、無(wú)法證明停工的 實(shí)際天數(shù)。3、建設(shè)單位指定分包銜接導(dǎo)致工期順延抗辯之認(rèn)定。

16、筆者認(rèn)為，所謂指定分包人是指由 發(fā)包人指定且經(jīng)承包人認(rèn)可的，完成總承包工程范圍內(nèi)部分指定工程的當(dāng)事人，以及取得該 當(dāng)事人資格的合法繼承人，但不指其任何受讓人（除經(jīng)發(fā)包人同意外） 。指定分包不同于壹 般的工程分包，壹般分包工程工期延誤的，總承包人無(wú)權(quán)要求發(fā)包人順延工期，指定分包卻 不同。那么為何說(shuō)指定分包的銜接不當(dāng)會(huì)導(dǎo)致工期的順延？這里有必要弄清指定分包的法律 性質(zhì)和本質(zhì)特征，指定分包有以下幾個(gè)本質(zhì)特征：壹是指定分包的工程必須是總包合同中的 承包范圍中專(zhuān)業(yè)工程；二是分包人簽訂合同必須是和總承包人簽訂；三是分包人的確定不是 總承包人選定。筆者認(rèn)為上述三個(gè)要件只要有壹點(diǎn)不符合，則不是司法解釋所規(guī)定的

17、指 定分包人。就工程合同管理而言，如果分包工程不于總承包范圍內(nèi)，則總承包人無(wú)權(quán)分包工 程，分包人和總承包人簽訂的合同則有可能是無(wú)效合同；如果分包工程的分包人是和發(fā)包人 簽訂合同，則工程分包演變成為發(fā)包人直接發(fā)包工程，那么，這里的分包人成為了和工程總 承包人且列的承包人；指定分包人的界定關(guān)鍵于“指定”，表明于工程分包中對(duì)分包人的選 定是發(fā)包人“說(shuō)了算”。很明顯，能夠見(jiàn)出，指定分包情形下，分包工程施工內(nèi)容以及工期 等是完全受控于發(fā)包人，發(fā)包人是合同的“權(quán)利人”，但往往指定分包工程和整個(gè)總包工程的工期息息關(guān)聯(lián)， 甚至能夠理解為分包工程是總包施工內(nèi)容的“關(guān)鍵線路” 工程出現(xiàn)工期延誤時(shí)，其處理程序應(yīng)該是

18、總承包人要求發(fā)包人順延工期，發(fā)包人要求指定分 包人賠償延誤工期違約賠償責(zé)任，本質(zhì)上指定分包人延誤工期和總承包人無(wú)關(guān)，總承包人理 所當(dāng)然地能夠要求發(fā)包人順延工期和賠償窩工損失。4、延期支付工程價(jià)款導(dǎo)致工期順延抗辯之認(rèn)定實(shí)踐中，由于發(fā)包方未及時(shí)支付工程款，承包方于未通知對(duì)方的情況下擅自停工的情況時(shí)有發(fā)生。 當(dāng)承包人因拖欠工程款提起訴訟 時(shí)， 發(fā)包人往往以工期逾期為由提出反訴，而承包人以發(fā)包人逾期付款能夠順延工期為由進(jìn) 行反訴抗辯。這種抗辯理由于司法實(shí)踐中且不壹定會(huì)得到法院的支持，原因是法院的自由裁 量權(quán)缺乏統(tǒng)壹的操作規(guī)范。法官有權(quán)根據(jù)案件實(shí)際情況進(jìn)行自由裁量，能夠判決順延工期， 也能夠判決不順延工期。至于法官應(yīng)根據(jù)什么作為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裁量，法律本身且無(wú)硬性條件規(guī) 定。為何說(shuō)是沒(méi)有硬性規(guī)定呢？其原因于于合同法283條規(guī)定，發(fā)包人未按照約定的時(shí) 間和要求提供原材料、設(shè)備、場(chǎng)地、資金、技術(shù)資料的，承包人能夠順延工程工期，且有權(quán) 要求賠償停工、 窩工等損失。 注意，這條強(qiáng)調(diào)的是承包人“能夠”順延工期， 而不是“必須”， 問(wèn)題就于于此；雖然施工合同示范文本通用條款第13條約定，可是承包人為取得工期順延 的基礎(chǔ)條件是需