散裝液體化工新品謊報瞞報行為分析與對策

1、散裝液體化工新品謊報瞞報行為分析與對策    【摘 要】 為解決散裝液體化工新品不斷問世而帶來的謊報瞞報運輸問題，闡述散裝液體化工新品謊報瞞報行為的主要表現(xiàn)形式，從時間、管理、環(huán)境等因素分析謊報瞞報行為的成因，建議通過以下措施來避免散裝液體化工新品謊報瞞報行為：強化散裝液體化工新品申報管理；加強有毒液體物質(zhì)現(xiàn)場裝卸管理；強化船公司人員的安全防范意識；加強現(xiàn)有未分類有毒液體物質(zhì)海上運輸?shù)墓芾怼?【關(guān)鍵詞】 散裝液體化工新品；謊報瞞報；危險品運輸；海事管理 在航運經(jīng)濟普遍不景氣的今天，散裝液體化工新品由公路零擔運輸轉(zhuǎn)變?yōu)樗放窟\輸，承運人在生存空間和利潤競

2、爭的雙重壓力下，受散裝液體化工新品難以直觀判斷的限制，往往與生產(chǎn)廠家或貨主合謀，冒險將散裝液體化工新品申報為熟知的有毒液體物質(zhì)，以達到運輸?shù)哪康?。然而，這種謊報瞞報行為會對水上運輸造成極大的安全隱患，對船舶、人員安全以及水域環(huán)境構(gòu)成嚴重的威脅，影響到海事管理機構(gòu)的信譽，也影響到海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。 1 散裝液體化工新品謊報瞞報 行為表現(xiàn) 案例一：某化工企業(yè)的主要產(chǎn)品為丙二醇，屬國際散裝危險化學品船舶構(gòu)造和設(shè)備規(guī)則（IBC規(guī)則）第18章Z類貨物，經(jīng)技術(shù)改造后，推出散裝液體化工新品碳酸二甲酯，在國際海運危險貨物規(guī)則（IMDG規(guī)則）中屬于3類易燃液體，但在IBC規(guī)則中還沒有相應的分類歸類。當計劃載

3、運該貨品時發(fā)現(xiàn)該散裝液體化工新品沒有分類評估結(jié)果，適裝證書和P&A手冊中均沒有該適運貨物品名?？紤]到分類評估以及適裝證書更改需要一定的程序和時間，承運人與托運人商議按照丙二醇申報載運。 案例二：某船為型散化船，適合載運烯烴混合物（C5-C7），承運人為了獲取型散化船適運的烯烴混合物（C5-C15）的運輸業(yè)務，將烯烴混合物（C5-C15）申報為烯烴混合物（C5-C7）進行裝載運輸。 由以上2個案例可知，散裝液體化工新品謊報瞞報行為的主要表現(xiàn)形式為：將未分類的散裝液體化工新品按照已分類的可載運的現(xiàn)有有毒液體物質(zhì)進行申報和水上運輸；將船型要求高方可運輸?shù)纳⒀b液體化工新品申報為船型要求低的同貨

4、名不同結(jié)構(gòu)的有毒液體物質(zhì)載運。 2 散裝液體化工新品謊報瞞報 成因分析 2.1 時間因素 （1）托運人申報散裝液體化工新品的貨物資料準備需要時間，樣品從企業(yè)送至大連危險貨物運輸研究中心評估分類也需要時間，這些時間的消耗迫使企業(yè)與船公司聯(lián)手，將散裝液體化工新品按照已知分類的危險化學品運輸，以縮短運輸準備時間。一旦船舶運輸沒有產(chǎn)生相應的后果或未被海事部門查獲，企業(yè)和船公司就抱著僥幸心理繼續(xù)按照已有模式從事水上運輸，留下極大的安全和防污染隱患。 （2）船公司載運散裝液體化工新品需更改適裝證書以及P&A手冊中的適運貨名。適裝證書的更改需要到船檢部門辦理，P&A手冊的更改需要到海事部門辦

5、理，特別是P&A手冊的辦結(jié)時間為20天。這些程序及所耗費的時間迫使船公司默許托運人的建議，將散裝液體化工新品按照已知分類的有毒液體物質(zhì)運輸。 （3）部分液貨專用碼頭裝卸品種單一，碼頭裝卸、儲存和應急設(shè)備設(shè)施以及相關(guān)人員的專業(yè)知識也僅限于單一品種。如果要突破現(xiàn)有單一液貨品種的裝卸限制，勢必需要碼頭公司向港口行政管理部門申請增加新液貨品種裝卸作業(yè)許可，如果沒有與生產(chǎn)企業(yè)新液貨產(chǎn)品研發(fā)同步實施申請許可，同步更新新液貨品種適裝的硬件和軟件設(shè)施，其結(jié)果只能是碼頭的新品種作業(yè)許可時間滯后于其裝卸時間需求，托運人迫于無奈將散裝液體化工新品按照滿足現(xiàn)有碼頭裝卸條件的有毒液體物質(zhì)進行申報。 2.2 管理

6、因素 （1）海事部門在受理有毒液體物質(zhì)申報時，考慮貨物是否符合海上運輸?shù)?個缺一不可的條件：貨物適運、船舶適載、碼頭適裝。貨物適運條件就是明確貨物運輸所需要的船型要求、艙型要求、貨物透氣要求、環(huán)境控制要求、電氣設(shè)備要求、貨物測量要求、蒸汽探測要求、防火要求以及應急設(shè)備要求等；船舶適載條件就是船舶的結(jié)構(gòu)、設(shè)備、附件、裝置和材料等滿足貨物安全運輸?shù)男枨?。碼頭適裝條件就是碼頭的設(shè)施設(shè)備具備貨物安全裝卸、安全堆存的功能，人員掌握安全防范技術(shù)和應急處置能力等。只有滿足上述3個條件，海事部門才能審批許可船舶運載散裝液體化工新品的請求，而上述條件是否滿足的判斷依據(jù)就是適裝證書和碼頭危險貨物作業(yè)許可證，進而追

7、溯到散裝液體化工新品的污染類別評估問題。即使散裝液體化工新品可能歸類到普通貨物，因為沒有分類評估的意見，也無法獲取適合海上運輸?shù)脑S可。 （2）散裝液體化工新品的托運人不愿攜帶資料和貨品樣本到大連危險貨物運輸研究中心進行分類評估鑒定，除了考慮時間成本外，還有管理成本因素，樣品檢驗和評估費用等成本不菲也是重要的制約因素。 （3）船公司考慮到部分散裝液體化工新品如果被分類評估到X類或Y類高黏度有毒液體物質(zhì)，對船舶的洗艙要求極高，由此帶來的營運成本增加或貨物不適載現(xiàn)狀，迫使船公司隱瞞貨物特性，按照低營運成本的有毒液體物質(zhì)申報運輸。 （4）由于在海事現(xiàn)場監(jiān)管中，有毒液體物質(zhì)的貨名特性難以直觀判斷，誘使貨

8、物托運人與承運人合謀冒險將未分類的散裝液體化工新品申報為已知的有毒液體物質(zhì)。 2.3 環(huán)境因素 （1）全球經(jīng)濟疲軟，企業(yè)利潤空間不斷被壓縮，迫使生產(chǎn)企業(yè)為降低運輸成本，抵觸散裝液體化工新品的鑒定評估行為，游說船公司，導致謊報瞞報行為的發(fā)生。同樣，航運市場的不景氣，加之運輸市場的競爭壓力，促使船公司抱著僥幸心理，棄海洋環(huán)境保護義務于不顧，與生產(chǎn)企業(yè)一拍即合。 （2）大連危險貨物運輸研究中心作為散裝運輸有毒液體物質(zhì)分類評估的唯一機構(gòu)地處東北，而全國化工企業(yè)受煉油企業(yè)布局的影響遍布各地，給分類評估送檢活動帶來極大的不便，也導致分類評估不及時或中止，最終影響到貨物適運條件、船舶適載條件的評定。 （3）

9、國內(nèi)散化船船型配置不合理。型船舶數(shù)量不足，導致部分散裝液體化工新品的托運人擔心新產(chǎn)品被鑒定評估為需要型船舶運輸后，無法協(xié)調(diào)型散化船運力不足帶來的運輸不及時矛盾，迫使托運人放棄散裝液體化工新品的分類評估工作；部分有毒液體物質(zhì)需要型散化船運輸?shù)\輸貨物數(shù)量少，而型散化船艙容普遍較大，虧艙顯著，型散化船的艙容則適合運輸量較小的有毒液體物質(zhì)運輸，因此托運人為避免虧艙成本而將型散化船適合運輸?shù)挠卸疽后w物質(zhì)申報為型散化船適合運輸?shù)挠卸疽后w物質(zhì)。 3 避免散裝液體化工新品謊報 瞞報行為的建議 3.1 強化散裝液體化工新品申報管理活動 海事部門通過隱患排查機制建立轄區(qū)化工企業(yè)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，通過走訪活動動態(tài)了解新

10、產(chǎn)品的研發(fā)，提前介入，宣傳海運技術(shù)要求和分類評估流程，確保散裝液體化工新品托運人將分類評估計劃完成于海上托運環(huán)節(jié)之前，從源頭上排除謊報瞞報違法行為的可能性。 申報受理人員通過散裝液體化工新品申報咨詢活動，主動解釋船舶載運散裝液體物質(zhì)分類評估管理辦法，宣傳散裝液體化工新品進行分類鑒定評估對海上運輸安全和海洋防污染工作的重要性，受理并引導托運人到大連危險貨物運輸研究中心做鑒定評估工作，杜絕“沒有評估分類者不予申報許可”等簡單粗暴式的回復，避免托運人無所適從，滋生謊報瞞報想法。 3.2 加強有毒液體物質(zhì)現(xiàn)場裝卸管理 考慮到散裝液體化工新品存在按已知有毒液體物質(zhì)裝卸作業(yè)的可能，托運人可能在倉儲、作業(yè)管

11、線使用等方面向碼頭方提出同品種液貨工藝流程、操作規(guī)范外的特殊要求。為此，海事部門應加強碼頭裝卸貨種的管理，知曉碼頭裝卸許可范圍內(nèi)的有毒液體物質(zhì)的正常工藝流程、操作規(guī)范、應急要求等，一旦發(fā)現(xiàn)異常裝卸工藝和操作流程應引起警覺，需排查謊報瞞報行為的可能性。 考慮到安全隱患排查鏈網(wǎng)工程的需要，海事部門應加強與碼頭方的溝通聯(lián)系，建立有毒液體物質(zhì)的異常裝卸信息有效反饋制度、舉報制度、排查與評估制度。通過建立制度，排查謊報瞞報惡劣行為，維護碼頭裝卸人員生命、財產(chǎn)安全，保護水域環(huán)境。 3.3 強化船公司人員的安全防范意識 船舶作為散裝液體化工新品的承運工具，所載運的有毒液體物質(zhì)是否滿足船舶的運輸條件，將關(guān)系到

12、船舶、船員及水域環(huán)境的安全與穩(wěn)定。因此，海事部門應通過公司體系審核、危險品航運企業(yè)走訪、企業(yè)安全隱患排查等時機加強對船公司人員法律意識、責任意識、安全意識和環(huán)保意識的教育，確保船舶拒絕謊報瞞報行為；通過船公司了解轄區(qū)化工企業(yè)新產(chǎn)品的特性、流向、運輸要求和運輸動態(tài)；督促船公司建立散裝液體化工新品運輸業(yè)務的管理制度，從制度上規(guī)范物流審核流程、安全評估流程、證書變更流程等，確保船舶適裝，保障運輸安全。 3.4 加強現(xiàn)有未分類有毒液體物質(zhì)海上運輸?shù)墓芾?（1）大連危險貨物運輸研究中心作為未分類有毒液體物質(zhì)分類評估機構(gòu)，站點的設(shè)置不能滿足當前化工企業(yè)對新液態(tài)化學品的分類評估需要，建議主管當局按照區(qū)域分布結(jié)構(gòu)，指定或建設(shè)多家評估機構(gòu)，滿足就近評估的需要，方便化工企業(yè)散裝液體化工新品的分類評估；分類評估機構(gòu)應以公益機構(gòu)的身份服務化工企業(yè)，降低分類評估鑒定費用，提高化工企業(yè)分類評估的積極性。 （2）船檢部門在辦理適裝證書變更適裝貨物名錄的手續(xù)時，應本著服務至上的原則，簡化流程，只要散裝液體化工新品符合船舶適載條件就及時給予辦理，避免船公司因手續(xù)不方便而放棄辦理。 （3）在現(xiàn)場檢查中，P&A手冊未經(jīng)主管機關(guān)的預先同意，不允許對其中的任何部分作變動或修改，但對于允許運載的有毒液體物質(zhì)，可參考相關(guān)證書。因此，海事執(zhí)法人員登船檢查中應避免因P&A手冊中未列明載運的貨