從農(nóng)夫山泉看行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

1、農(nóng)夫山泉事件中爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于飲用水的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。農(nóng)夫山泉說(shuō)自己適用 的是浙江省標(biāo)準(zhǔn)，媒體爆出浙江省標(biāo)準(zhǔn)低于廣東省標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委表示 瓶裝水有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并應(yīng)當(dāng)適用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，甚至因此產(chǎn)生了法律訴訟。標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題 成了這次事件的關(guān)鍵問(wèn)題，同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題又是霧里看花，越看越朦朧。其實(shí)我 國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法早已在 1988 年已經(jīng)出臺(tái)，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題規(guī)定的很清楚。就這 個(gè)問(wèn)題，我接受了新京報(bào)記者的采訪(fǎng)。在接受完新京報(bào)的采訪(fǎng)之后， 我簡(jiǎn)單進(jìn)行了一下梳理，也許有利于讀者理解我國(guó)關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)定。1、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)化法第七條規(guī)定：“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康，人 身、財(cái)產(chǎn)安全

2、的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其 他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。 ”一般情況下，食品、藥品等關(guān)系人身健康、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品國(guó)家都制定了 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)必須適用，否則要承擔(dān)法律責(zé)任。推薦性標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)可以選 擇適用，并不強(qiáng)制企業(yè)適用。農(nóng)夫山泉事件中所指的飲用水的標(biāo)準(zhǔn)即為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。2、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)需要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó) 務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)制定。對(duì)沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國(guó)某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制 定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)制定，并報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部 門(mén)備案，在公布國(guó)家標(biāo)

3、準(zhǔn)之后，該項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)即行廢止。對(duì)沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的 工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直 轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)制定，并報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院有關(guān) 行政主管部門(mén)備案，在公布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之后，該項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)即行廢 止。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組 織生產(chǎn)的依據(jù)。企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)須報(bào)當(dāng)?shù)卣畼?biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)和有關(guān)行政主管部門(mén)備 案。已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)內(nèi)部適用。也就是說(shuō)，如果產(chǎn)品有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)要適用國(guó)

4、家標(biāo)準(zhǔn)，不能適用行業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)閲?guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)即行廢止。如果產(chǎn)品 沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，只有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，那么企業(yè)要適用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不能適用地方標(biāo) 準(zhǔn)，因?yàn)樾袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后地方標(biāo)準(zhǔn)即行廢止。如果產(chǎn)品既沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，又沒(méi) 有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)才能適用地方標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)論有沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)都可以制定自己的企業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)。但是，企業(yè)制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不能違反法律的規(guī)定，不能危害人身健康和 財(cái)產(chǎn)安全，并且在有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的情況下至少不能低于國(guó) 家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)夫山泉事件中，如果農(nóng)夫山泉的桶（瓶）裝水有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該適用國(guó) 家標(biāo)準(zhǔn)；如果沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但是有行

5、業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該適用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。如果有國(guó) 家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，農(nóng)夫山泉卻要適用地方標(biāo)準(zhǔn)，就是違法行為， 應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任。而農(nóng)夫山泉生產(chǎn)的桶（瓶）裝水是否存在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，存在一 個(gè)產(chǎn)品種類(lèi)的事實(shí)判斷的問(wèn)題。因?yàn)橐呀?jīng)存在了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 瓶（桶）裝飲 用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB19298-2003，農(nóng)夫山泉生產(chǎn)的天然水是不是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)能 夠囊括進(jìn)去的，需要確定農(nóng)夫山泉的天然水是不是一個(gè)獨(dú)立的、與其他瓶（桶）裝水不同的產(chǎn)品種類(lèi)。如果農(nóng)夫山泉的天然水是一種獨(dú)立的產(chǎn)品種類(lèi)，那就需要單獨(dú)制定的標(biāo)準(zhǔn)，或者在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中明確指出適用于這種產(chǎn)品。如果 農(nóng)夫山泉天然水并非是一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)品種類(lèi)，那么就應(yīng)該適用國(guó)家這個(gè)標(biāo)

6、準(zhǔn)。 能否構(gòu)成獨(dú)立的產(chǎn)品種類(lèi)，主要在于這個(gè)產(chǎn)品種類(lèi)在行業(yè)中能否達(dá)成共識(shí)，消 費(fèi)者是否已經(jīng)自動(dòng)進(jìn)行了分類(lèi)，最終還是需要國(guó)家行政主管機(jī)關(guān)的做出判斷。3、異地生產(chǎn)適用哪個(gè)地方的標(biāo)準(zhǔn)就農(nóng)夫山泉事件來(lái)說(shuō)，如果說(shuō)廣東省的標(biāo)準(zhǔn)高于浙江省的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)夫山泉 能否在廣東省生產(chǎn)基地進(jìn)行生產(chǎn)天然水的時(shí)候適用浙江省的標(biāo)準(zhǔn)呢？答案是否定的。因?yàn)檫@種地方標(biāo)準(zhǔn)也是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)法律規(guī)定，達(dá)不到地方強(qiáng)制性標(biāo) 準(zhǔn)不但不能夠在該地方管轄區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)，甚至不能在該地方管轄區(qū)域內(nèi)銷(xiāo)售。即如果農(nóng)夫山泉生產(chǎn)的天然水達(dá)不到廣東省的標(biāo)準(zhǔn)，不但在廣東省不能進(jìn) 行生產(chǎn)，即使在浙江省生產(chǎn)的天然水也不能在廣東省市場(chǎng)上銷(xiāo)售。4、標(biāo)準(zhǔn)的制定需要什么程序有

7、消息稱(chēng)，農(nóng)夫山泉事件中，浙江省標(biāo)準(zhǔn)的制定只有四家單位的參與，其中企業(yè)只有一家，即農(nóng)夫山泉。那么標(biāo)準(zhǔn)的制定究竟應(yīng)該存在哪些程序呢？標(biāo)準(zhǔn)的起草一般由標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。在起草的過(guò)程中，需要充分的 爭(zhēng)取諸如主管行政機(jī)關(guān)、科研單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、企業(yè)、消費(fèi)者等多 方面的意見(jiàn)。法律雖然沒(méi)有明確規(guī)定需要幾家單位參加標(biāo)準(zhǔn)的起草，但是根據(jù)法律精 神，標(biāo)準(zhǔn)的起草過(guò)程中應(yīng)該考慮參加意見(jiàn)人的代表性和多樣性，避免出現(xiàn)只體 現(xiàn)一家企業(yè)或者一家單位利益或者意見(jiàn)的情況。所以，本文認(rèn)為：如果此次農(nóng)夫山泉事件中涉及的浙江省標(biāo)準(zhǔn)只有農(nóng)夫山泉一家企業(yè)參與， 并且沒(méi)有消費(fèi)者或者消費(fèi)者組織的參與的話(huà)不妥。5、消費(fèi)者是否可以索要

8、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)許多企業(yè)對(duì)外宣傳自己企業(yè)制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 和地方標(biāo)準(zhǔn)。比如，此次農(nóng)夫山泉事件中，農(nóng)夫山泉稱(chēng)自己適用的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家標(biāo) 準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。但是，很少有企業(yè)公開(kāi)自己的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。理由有許多，最常見(jiàn) 的就是企業(yè)認(rèn)為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)涉及自己企業(yè)的商業(yè)秘密。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定，企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)須報(bào)當(dāng)?shù)卣畼?biāo)準(zhǔn)化行政主管 部門(mén)和有關(guān)行政主管部門(mén)備案。已經(jīng)報(bào)國(guó)家行政機(jī)關(guān)備案的東西，自然不存在 商業(yè)秘密的問(wèn)題了，至少不是法律所規(guī)定的商業(yè)秘密。即使從本質(zhì)上來(lái)講，企 業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也不可能是法律上所講的商業(yè)秘密。本文認(rèn)為，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)到行政機(jī)關(guān)備案之后，應(yīng)該屬于可以被公開(kāi)的資料， 如果消費(fèi)者或者媒體想索要特定產(chǎn)品的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可以依照法律程序向有關(guān)部 門(mén)要求公開(kāi)，有關(guān)部門(mén)不應(yīng)拒絕。另外，根據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的規(guī)定，消費(fèi)者享有知悉其購(gòu)買(mǎi)、使用