事業(yè)單位會計集中核算利弊談-文檔資料

1、事業(yè)單位會計集中核算利弊談一、事業(yè)單位會計集中核算概述 會計集中核算是融會計服務(wù)和管理監(jiān)督為一體的新型會計 管理模式，其基本職能是：財政部門成立會計核算中心，在納入 集中核算單位的資金所有權(quán)、 資金使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)不變的情 況下，實(shí)行財務(wù)集中管理、統(tǒng)一開設(shè)賬戶、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一 收付資金、 統(tǒng)一調(diào)配資金的管理形式。 會計核算中心對各單位的 財務(wù)收支采取“集中管理，統(tǒng)一開戶，分戶核算”的辦法。納入 集中核算的單位一律注銷銀行賬號會計機(jī)構(gòu)和會計崗位， 以會計 核算中心為單位集中辦理會計核算工作和實(shí)行會計監(jiān)督， 是會計 委派制改革中融會計核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的一種形式。長期以來，事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)實(shí)

2、行財政分配、單位包干、分散核 算的制度。 這種制度在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下有其適應(yīng)性， 但是 隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，其弊端是顯而易見 的。實(shí)行會計集中核算就是為了加強(qiáng)財政資金收支的治理和監(jiān) 督，規(guī)范計核算行為、促進(jìn)會計隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)、規(guī)范會計基 礎(chǔ)工作，提高會計信息質(zhì)量和財政資金使用效益，建立公開、高 效、廉潔、務(wù)實(shí)的財政治理運(yùn)行機(jī)制。因此，全面開展會計集中 核算工作勢在必行。二、會計集中核算的積極作用1. 提高了會計信息質(zhì)量會計核算中心是一個相對獨(dú)立的事業(yè)單位， 事業(yè)單位的會計 業(yè)務(wù)納入會計中心統(tǒng)一核算， 改變了以往各單位財務(wù)由領(lǐng)導(dǎo)說了 算，會計人員作為所在單位的一員， 出于

3、自身利益考慮及領(lǐng)導(dǎo)壓 力，造假賬的現(xiàn)象。從根本上提高了會計信息質(zhì)量，為政府決策 資源配置提供了科學(xué)的定量分析基礎(chǔ)。2. 提高了財政資金的使用效率 各單位的財政資金集中在會計中心的核算賬戶上，統(tǒng)一管 理，科學(xué)合理的安排資金，保證各部門資金使用的前提下，及時 在各用款單位之間開展調(diào)劑， 時刻掌握財政資金的活動和節(jié)余情 況，保證資金的?？顚Ｓ?， 解決了資金撥付過程中的閑置浪費(fèi)問 題，有效防止挪用資金的現(xiàn)象發(fā)生， 實(shí)現(xiàn)了提高財政資金使用效 益的最終目的。3. 加強(qiáng)了會計監(jiān)督 納入會計中心管理的單位所有支出都通過會計中心一個賬 戶進(jìn)出，進(jìn)行會計統(tǒng)一核算，防止各單位各自為政，將單位財務(wù) 收支全過程置于財政

4、監(jiān)督之下， 對不符合政策、 法規(guī)規(guī)定的支出 和憑證可以要求有關(guān)單位糾正或補(bǔ)辦手續(xù)， 增加了單位財務(wù)收支 的透明度和自我約束力， 真正從源頭上預(yù)防腐敗， 加強(qiáng)廉政建設(shè)， 有效地控制了滋生腐敗的產(chǎn)生。4. 為部門預(yù)算奠定基礎(chǔ) 實(shí)行部門預(yù)算， 各預(yù)算單位必須建立集中統(tǒng)一的財務(wù)管理體 制，建立會計核算中心，實(shí)行“集中核算，分戶管理”，可以為 部門預(yù)算的編制提供可靠、 翔實(shí)的基礎(chǔ)資料， 從客觀上也加大了 財政部門推行部門預(yù)算的力度。 要求單位正常經(jīng)費(fèi)按年度預(yù)算編 制分月用款計劃， 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按一定的程序和規(guī)定， 由政府采購中 心統(tǒng)一辦理，會計核算中心直接將專項(xiàng)資金劃撥給供應(yīng)商。三、會計集中核算的局限性1.

5、 會計信息的真實(shí)性難以控制 由于核算中心的會計人員獨(dú)立于核算單位， 并且具體辦公地 點(diǎn)也不在核算單位， 故對所核算單位業(yè)務(wù)活動的來龍去脈不太熟 悉，對核算單位發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的“知情度”較低。 單位報賬時， 會計人員只能根據(jù)單位報來的單據(jù)是否合法來判斷。 只要單據(jù)合 法有效， 不管單據(jù)上反映的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否真實(shí)， 會計必須辦理報 銷業(yè)務(wù)。所以說，會計集中核算后會計信息的質(zhì)量得不到制度上 的充分保證。2. 會計核算與財產(chǎn)管理相脫節(jié)會計中心將記賬、 算賬工作進(jìn)行了集中， 而財產(chǎn)物資等需要 反映的客觀經(jīng)濟(jì)事物仍分散在單位。 會計核算中心對各核算單位 的實(shí)物資產(chǎn)不能進(jìn)行定期清理盤點(diǎn)， 容易造成固定資產(chǎn)流失

6、， 有 些資產(chǎn)已到報廢清理年限卻無人問津， 會計賬務(wù)失去了監(jiān)督牽制 作用。3. 會計中心與財政部門對接上的缺口 會計中心主要負(fù)責(zé)會計核算， 并未直接參與財政部門內(nèi)部職 能機(jī)構(gòu)工作， 因此對財政部門的業(yè)務(wù)及監(jiān)督的政策變化不能及時 掌握，這樣會計中心就無法實(shí)施財政監(jiān)督。 而財政部門認(rèn)為預(yù)算 單位統(tǒng)進(jìn)了會計中心， 以為“一統(tǒng)就靈”， 也同時放松了財政監(jiān) 管，形成了新的監(jiān)管漏洞。4. 往來款項(xiàng)不能及時清理 由于核算中心人員對各單位情況了解較少， 加之部分單位又 不能及時主動報賬， 致使有的往來款項(xiàng)年復(fù)一年的掛著， 久而久 之形成了呆賬死賬，從而造成國有資產(chǎn)的流失。四、完善會計集中核算的幾點(diǎn)設(shè)想1. 完

7、善內(nèi)外監(jiān)控制度，確保財產(chǎn)物資的安全 加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理， 財政部門要嚴(yán)格界定固定資產(chǎn)范圍， 使 會計中心能夠統(tǒng)一固定資產(chǎn)入賬口徑， 進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)報廢 處置審批制度， 健全固定資產(chǎn)賬務(wù)審核制度， 嚴(yán)格規(guī)范各事業(yè)單 位固定資產(chǎn)核算。 事業(yè)單位必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作， 建 立起財產(chǎn)物資實(shí)物賬， 嚴(yán)格規(guī)定固定資產(chǎn)清查制度， 定期組織人 員進(jìn)行財產(chǎn)物資的盤點(diǎn)和核實(shí)， 嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理財產(chǎn)物資增 減變動和領(lǐng)用手續(xù)， 定期和會計中心的總分類賬進(jìn)行核對， 切實(shí) 做到賬賬相符、賬實(shí)相符，同時財政部門、會計中心通過定期全 面清查與不定期抽查相結(jié)合的方法， 及時掌握固定資產(chǎn)的變動情 況。2. 轉(zhuǎn)變會計職

8、能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化。 目前會計中心日常主要的工作是資金支付和會計核算，然還要而，如果將會計中心僅僅作為一個記賬機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的， 著重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制。通過核對各部門預(yù)算指標(biāo)情 況，可以嚴(yán)格控制各部門的用款進(jìn)度， 會計中心更強(qiáng)調(diào)對預(yù)算指 標(biāo)實(shí)行即時控制， 杜絕超預(yù)算計劃用款。 同時必須加強(qiáng)預(yù)算資金 支付的事前控制， 在決定資金支付之前應(yīng)確定是否應(yīng)該支付、 如 何支付，而不能在支付完了事后才明確。會計核算中心的發(fā)展， 必需從核算型向管理型轉(zhuǎn)變， 徹底扭轉(zhuǎn)將會計中心視作單純的核 算機(jī)構(gòu)的觀念。3. 加強(qiáng)往來賬款、 債權(quán)債務(wù)管理， 建立定期核算及清理制度。 核算中心人員要深入核算單位一

9、線， 對核算單位的業(yè)務(wù)有所 了解，并盡可能參與核算單位的管理，定期清理往來賬款，避免 長期掛賬， 對呆死壞賬進(jìn)行清理上報， 經(jīng)上級管理部門批復(fù)后調(diào) 整，嚴(yán)防利用往來款項(xiàng)調(diào)節(jié)財政收支。4. 以會計集中核算為平臺， 實(shí)現(xiàn)會計集中核算和國庫集中收 付的融合。實(shí)行會計集中核算制和國庫集中收付制是財政部門當(dāng)前公 共財政改革的兩項(xiàng)重要內(nèi)容。 其目的是進(jìn)一步提高財政資金的使 用效益和加強(qiáng)會計監(jiān)督， 有利于財政資金統(tǒng)一調(diào)度， 降低財政資 金的運(yùn)行成本。 由此可見， 兩項(xiàng)制度的改革主體和目的是完全一 致的，實(shí)行會計集中核算型財政國庫集中收付制度之后，財政 部門不再對預(yù)算資金層層下?lián)埽?只向單位下達(dá)年度預(yù)算總指標(biāo)和 月度用款計劃， 所有預(yù)算單位的資金全部集中在國庫， 減