國外促進大學(xué)生就業(yè)的政策措施及對我國的啟示-精選教育文檔

1、國外促進大學(xué)生就業(yè)的政策措施及對我國的啟示2003年,隨著擴招后的大學(xué)生陸續(xù)畢業(yè) , 大學(xué)生就業(yè)難的矛 盾開始逐年加劇。 2009年高校畢業(yè)生將高達 619萬人,加上 2008 年未就業(yè)的 , 總數(shù)將超過 800 萬人。而我國目前正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 戰(zhàn)略調(diào)整 ,國家機關(guān)和企事業(yè)單位也在深化改革 ,特別是 2008 年 又遇全球性金融危機 , 不少出口型企業(yè)被迫減產(chǎn)裁員 , 甚至破產(chǎn) 關(guān)閉。因此 , 大學(xué)生就業(yè)流、企事業(yè)單位的下崗流和農(nóng)村轉(zhuǎn)移的 剩余勞動力流 ,三流匯聚 ,使本來便很困難的大學(xué)生就業(yè)形勢更 加嚴峻。大學(xué)生就業(yè) ,既是一個重要的民生問題 , 也是一個關(guān)系長 遠發(fā)展的經(jīng)濟問題 , 更是一

2、個影響社會穩(wěn)定的政治問題。但大學(xué) 生就業(yè)也是一個國際性的難題 , 很多國家都分別采取了強有力的 政策、措施予以促進?！八街?, 可以攻玉”。本文試從就業(yè) 需求、就業(yè)供給和就業(yè)供求匹配三方面入手 , 重點介紹分析歐美 國家和日本在解決大學(xué)生就業(yè)難方面的促進政策和措施, 以及對我國的借鑒和啟示。一、國外解決大學(xué)生就業(yè)難的促進政策與措施1. 促進就業(yè)需求 創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展之動力 , 創(chuàng)業(yè)是開拓就業(yè)之源泉。在科學(xué)技 術(shù)迅猛發(fā)展的 21世紀, 創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)更是創(chuàng)造和擴大就業(yè)崗位的重 要渠道。這些年來 , 我國各級政府和有關(guān)部門一直在倡導(dǎo)和鼓勵 大學(xué)生創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè) ,并在稅費等方面給予了一定的優(yōu)惠 , 但在

3、支持力度與配套措施上還需加大和完善。例如 , 有關(guān)部門在支持大 學(xué)生開辦新公司方面 , 審批時間還較長 , 注冊資金的要求也相對 較高,特別是在信貸方面支持力度較小。 因此, 大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的 難度還較大。在國外 , 很多國家鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策措施力度都明顯 比我國大。在美國 , 從公司注冊到開業(yè)所需要經(jīng)過的審批步驟為 4步, 從開始申請注冊到新公司開業(yè)所需時間為7天,而為完成公司注冊和各種審批步驟所需支付官方的費用僅相當于人均年薪 的 1%,特別是美國還有眾多大小不一的創(chuàng)業(yè)和科技風(fēng)險投資機構(gòu) 為創(chuàng)業(yè)者解決資金困難 ,降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險 ,清除創(chuàng)業(yè)障礙。 在創(chuàng)業(yè)教 育方面 , 我國高校也只是在近幾年才開

4、設(shè)少量單一的就業(yè)指導(dǎo)課 程, 并且都是一些就業(yè)形勢分析、理論探討和應(yīng)聘技巧方面的 , 而與創(chuàng)業(yè)有關(guān)的管理和技能實踐課程很少。而美國 , 創(chuàng)業(yè)教育已 經(jīng)有二十多年的歷史 ,很多高校,如哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院、 斯 坦福大學(xué)等著名大學(xué) , 甚至將創(chuàng)業(yè)教育作為學(xué)校研究和教學(xué)的重 點及優(yōu)勢予以加強和促其發(fā)展。日本為穩(wěn)定就業(yè)、 擴大就業(yè)而創(chuàng)造工作崗位的政策措施也值 得稱道。日本經(jīng)濟在經(jīng)歷 70 年代的騰飛、 80 年代的繁榮、 90 年 代的經(jīng)濟泡沫破滅之后 , 經(jīng)濟一蹶不振 , 就業(yè)形勢也開始嚴峻起 來。為遏制日益惡化的就業(yè)形勢 ,日本政府于 1994 年啟動了一項“全面就業(yè)支持計劃” （TESP）。

5、該計劃目標是創(chuàng)造100萬個工作 崗位,其主要內(nèi)容是通過政府的政策扶助 , 幫助企業(yè)解決困難、 穩(wěn) 定就業(yè)崗位 , 并鼓勵失業(yè)工人重新就業(yè)或創(chuàng)造新的工作崗位 1 。加拿大是地廣人稀的國家 ,大學(xué)生就業(yè)矛盾并不突出 , 但加 拿大政府也十分重視大學(xué)生就業(yè) , 且出臺了不少促進大學(xué)生就業(yè) 的政策。如主動出資替雇主承擔(dān)實習(xí)學(xué)生的部分工資 , 以鼓勵企 業(yè)接受大學(xué)生實習(xí) ,幫助大學(xué)生通過實習(xí)掌握實踐技能 , 獲得工 作經(jīng)驗 , 成為受企業(yè)歡迎的應(yīng)聘者。加拿大各省還在大學(xué)生畢業(yè) 數(shù)月后統(tǒng)計各高校就業(yè)率 , 并將其與政府對高校的撥款掛鉤。歐美國家還有很多促進擴大就業(yè)需求的形式和措施。 如歐美 國家創(chuàng)新意識強

6、 ,知識產(chǎn)權(quán)保護有力 , 大學(xué)生在校期間有發(fā)明創(chuàng) 造并申請專利現(xiàn)象較多 , 各地都有不少專門資助專利成果轉(zhuǎn)化為 產(chǎn)品的小型孵化器類投資組織。 這些孵化器類投資組織與高校聯(lián) 系密切 , 如一旦發(fā)現(xiàn)大學(xué)生的某項專利非常有潛力、 有市場 , 就會 主動與其專利所有人聯(lián)系 , 并通過輸入資金、管理技術(shù)、市場渠 道等方式將其轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品 , 并幫助將其打入市場獲取利潤。 這樣, 既加速了科技成果轉(zhuǎn)化 ,獲取了較佳的經(jīng)濟效益 , 同時又很自然 地解決了大學(xué)生本人的就業(yè)和創(chuàng)造了新的工作崗位 , 取得了較好 的社會效益 2 。2. 促進就業(yè)供給就業(yè)難問題除了有需求不旺的一面 , 也存在供給不足的一 面。歐美國家

7、為解決這個問題 , 在就業(yè)供給方面也采取了不少值 得借鑒的促進政策和措施。如美國雖是世界最發(fā)達的國家 , 卻也 大量存在大學(xué)畢業(yè)生不愿從事中小學(xué)教學(xué)和不愿到艱苦地區(qū)工 作的問題。美聯(lián)邦政府為了鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到特定的地區(qū)或從事 特定的職業(yè) , 便采取了較完善的或給予其合理的經(jīng)濟補償或免除 其貸款的激勵措施。如 FFEL/直接貸款與聯(lián)邦帕金斯貸款。就 FFEL/直接貸款而言，對于連續(xù)5年在指定的小學(xué)或中學(xué)作為全 職教師從事低收入家庭學(xué)生的教學(xué)服務(wù)工作的大學(xué)生 , 可以享受 貸款免除的政策 , 最高免除額可達完成 5年教學(xué)工作后未償總額 中的 5000 美元。就聯(lián)邦帕金斯貸款而言 , 如大學(xué)生在該貸

8、款條件 指定的地區(qū)和特定的行業(yè)從事服務(wù)工作 , 并達到規(guī)定的服務(wù)期限 最高可以免除 100%的貸款。除了國家的貸款減免政策之外 , 各州 還有不同的政策規(guī)定 1 。我國當前大學(xué)畢業(yè)生盡管就業(yè)難 , 也還存在不少的大學(xué)生不 愿從事的工作崗位和大學(xué)生就業(yè)能力不足而無法從事的職業(yè)。 如 我國廣大的中西部農(nóng)村中小學(xué)和煤炭、地質(zhì)、石油等行業(yè) , 需求 的缺口就比較大。 但由于自然環(huán)境差 , 條件艱苦 , 經(jīng)濟待遇低等多 種原因, 愿去的大學(xué)生不多。 假如借鑒美國的促進政策 , 給予合理 的經(jīng)濟補償或免除大學(xué)生一定數(shù)額的助學(xué)貸款 , 則可以吸引一部 分意志堅強 , 有志于西部建設(shè)或尚欠助學(xué)貸款的大學(xué)生前去

9、服 務(wù)。這樣既促進了就業(yè)的供給 , 緩解了一部分就業(yè)壓力 , 又加快了 中西部農(nóng)村中小學(xué)和艱苦行業(yè)的建設(shè)。3. 促進就業(yè)供需匹配 英國在提供職業(yè)指導(dǎo)和完善信息服務(wù)方面是做得最好的國 家之一。在英國 , 政府并沒有明確規(guī)定高校必須為學(xué)生就業(yè)履行 的具體職責(zé)和義務(wù) , 但多數(shù)大學(xué)都自發(fā)地設(shè)立了專職的職業(yè)服務(wù)部門 ,主動為學(xué)生提供大量的就業(yè)服務(wù)。這些職業(yè)服務(wù)部門不但 積極幫助在校學(xué)生掌握職業(yè)管理技巧 ,提供建議 ,幫助畢業(yè)生找 工作,還為那些難以進入勞動力市場的畢業(yè)生提供特別服務(wù), 甚至在學(xué)生畢業(yè)兩年之后還為他們提供這些服務(wù)。 如牛津大學(xué)職業(yè) 服務(wù)部門為幫助大學(xué)生就業(yè)采取如下措施 :專門設(shè)立信息室

10、, 提 供廣泛的職業(yè)信息資源 ;提供所有空缺職位的信息 ; 每周發(fā)送電 子簡報 ; 保證學(xué)生都能接受專業(yè)培訓(xùn)老師的指導(dǎo)和信息咨詢。日本高校為促進大學(xué)生就業(yè)而提供的服務(wù)也很周全。 筆者曾 于 2007 年 6 月到日本東京大學(xué)、東京經(jīng)濟大學(xué)等幾所著名高校 學(xué)習(xí)考察 , 覺得日本高校促進大學(xué)生就業(yè)的措施和做法確實值得 借鑒。首先, 日本高校在專業(yè)設(shè)置和課程安排上 ,以社會需求為中 心, 既注重基礎(chǔ)理論教學(xué) ,更重視實踐技能培養(yǎng) , 特別是每所大學(xué) 都有幾處設(shè)施齊全、技術(shù)一流的實踐基地 , 能為學(xué)生打下扎實的 實踐技能基礎(chǔ)。其次 ,每個學(xué)期 ,學(xué)校都會舉辦公務(wù)員、秘書、會 計等培訓(xùn)班和留學(xué)、求職、創(chuàng)

11、業(yè)、就業(yè)的講座 , 并通過各種形式 的實踐活動 ,如社會調(diào)查、志愿者服務(wù)和社團活動等 ,搭建平臺 , 鍛煉學(xué)生的實踐能力。再次 , 每所高校都設(shè)立了與社會用人單位 聯(lián)系密切的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)。 日本高校還建有自己的就業(yè)信息網(wǎng)站 和就業(yè)資料室 , 能為學(xué)生提供大量的就業(yè)信息和豐富翔實的企業(yè) 崗位需求資料。二、國外促進就業(yè)的政策措施對我國緩解大學(xué)生就業(yè)難的借 鑒與啟示1. 國家要加大對大學(xué)生就業(yè)的宏觀調(diào)控和政策促進的力度 國家必須進一步加大對高校學(xué)生就業(yè)的宏觀調(diào)控和政策促 進力度。要建立統(tǒng)一規(guī)范的畢業(yè)就業(yè)市場和就業(yè)保護機制 , 全面 取消限制大學(xué)生就業(yè)的不合理的地方政策 , 確保畢業(yè)生和用人單 位的合

12、法權(quán)利。 地方政府要加強管理 , 完善就業(yè)市場 ,實現(xiàn)人才的 適才適用和人才資源的優(yōu)化配置。 2009年 2月 15日,國務(wù)院辦 公廳發(fā)出通知 , 要求各地區(qū)、各部門要采取七項措施做好高校畢 業(yè)生就業(yè)工作。溫家寶總理也明確指出 , 要將高校畢業(yè)生就業(yè)放 在就業(yè)工作的首位。 現(xiàn)在重要的是要貫徹落實好總理和國務(wù)院的 指示精神。2. 地方政府應(yīng)為大學(xué)生就業(yè)提供良好的環(huán)境和條件 就業(yè)是民生之本 , 創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。地方政府要積極為大學(xué) 生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供良好的外部環(huán)境和條件 , 特別是要積極鼓勵大 學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。 要出臺優(yōu)惠政策和措施 ,為大學(xué)生提供資金支持 , 降低創(chuàng)業(yè)門檻、創(chuàng)業(yè)成本和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險 , 真

13、正讓大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)精神 得到弘揚、創(chuàng)業(yè)實踐得以實現(xiàn)。 如2009年 3月 4日,共青團山東 省委便宣布 , 將設(shè)立 2000萬元的青春創(chuàng)業(yè)基金和青春創(chuàng)業(yè)投資 擔(dān)保公司 , 為青年創(chuàng)業(yè)提供資金扶持和貸款擔(dān)保 3 。3. 國家要放寬政策國家要繼續(xù)進一步加大激勵政策和措施 , 如通過免除學(xué)生貸 款或給予合理的經(jīng)濟補償 , 鼓勵大學(xué)生到中西部農(nóng)村和艱苦行業(yè) 去建功立業(yè) , 或給予一定的優(yōu)惠條件吸引他們到城市基層社區(qū)和中小民營企業(yè)去工作。 現(xiàn)已實施的“三支一扶”、 “教師特崗”、 “西部志愿者”和“大學(xué)生村官”計劃等還可以擴大名額 , 加大 激勵力度。這樣既可以擴大就業(yè)渠道 , 又可以加快這些地區(qū)、行 業(yè)

14、的發(fā)展和促進城市社區(qū)的建設(shè)。4. 借鑒國外促進就業(yè)的經(jīng)驗 我們還可以借鑒國外促進就業(yè)的經(jīng)驗 , 制定資助或獎勵接收 大學(xué)生實習(xí)和就業(yè)企業(yè)的政策。 如政府出資創(chuàng)建就業(yè)的見習(xí)培訓(xùn) 基地,承擔(dān)實習(xí)大學(xué)生的培訓(xùn)費用和部分實習(xí)工資 , 或按接收大 學(xué)生就業(yè)的人數(shù)給予一定的優(yōu)惠貸款 , 或按比例減免一定的稅 金。用這樣具體的經(jīng)濟措施來鼓勵廣大中小企業(yè)和非公有制企業(yè) 吸納更多的大學(xué)生就業(yè)。5. 高校要開展就業(yè)市場分析和畢業(yè)生跟蹤調(diào)查 高校要主動開展就業(yè)市場需求分析和畢業(yè)生跟蹤調(diào)查 , 要根 據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和就業(yè)市場的需求變化 , 及時增減專業(yè) , 并努 力拓寬專業(yè)的適應(yīng)性 , 特別是要加強對學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育和實踐能 力培養(yǎng) , 全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)