開(kāi)拓創(chuàng)新扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體三資管理制度化規(guī)范化建設(shè)

1、政策法規(guī)加 入 時(shí) 間 ： 201 0-11- 24lzsjgz點(diǎn)擊：277?這次座談會(huì)的任務(wù)是， 認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中、 四中全會(huì)精神和 全國(guó)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作座談會(huì)精神，全面總結(jié)近年來(lái)農(nóng)村集體 “三 資”管理工作經(jīng)驗(yàn)，研究部署今后的工作。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)： ? 一、充分肯定近年來(lái)農(nóng)村集體 “三資 ”管理工作取得的成效 ? 中央歷來(lái)高度重視農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理。進(jìn)入新世紀(jì)， 隨著農(nóng)村改革發(fā)展特別是適應(yīng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，農(nóng)村集體 “三 資”管理工作擺上更加重要位置。在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管 理部門(mén)不斷強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，創(chuàng)新管理方式、拓展工作內(nèi)容， 開(kāi)始實(shí)現(xiàn)

2、從單純抓財(cái)務(wù)管理向民主管理、民主監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從重點(diǎn)抓資金 管理向全面加強(qiáng)資金、資產(chǎn)、資源管理轉(zhuǎn)變，從注重指導(dǎo)集體直接經(jīng)營(yíng) 資產(chǎn)向承包、租賃、股份合作等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)村集體“三資 "管理水平在不斷提高，工作在不斷深入。? 一是初步構(gòu)建了農(nóng)村集體 “三資 ”管理制度體系。為了規(guī)范村集體 經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，近年來(lái)，我部配合中央紀(jì)委、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦， 聯(lián)合財(cái)政部、監(jiān)察部、民政部、審計(jì)署等部門(mén)，相繼制定下發(fā)了加強(qiáng)農(nóng) 村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的一系列文件，從財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主管理、會(huì)計(jì)委托 代理、農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督、征地補(bǔ)償費(fèi)管理、村級(jí)債務(wù)管理等多方面提出規(guī) 范性要求。去年，按照十七屆三中全會(huì)的要求，我部

3、又專(zhuān)門(mén)制定了關(guān) 于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見(jiàn)，提出建立健全 農(nóng)村集體 “三資 ”管理十四項(xiàng)制度，努力形成較為全面的管理制度體系。各地不斷加大工作力度，制定完善集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度。目前， 全國(guó)有吉林、遼寧、廣西、重慶、貴州等 1 6 個(gè)?。▍^(qū)、市 ）制定了農(nóng)村集 體資產(chǎn)管理?xiàng)l例，河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、福建、甘肅等 5 個(gè)省 （區(qū)）制訂 了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例，山西、 廣東、寧夏等 8 個(gè)省 （區(qū)）制定了農(nóng)村集 體經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例。在農(nóng)村集體 “三資 ”管理上，初步形成了用制度管人、 管權(quán)、管事的制度體系，促進(jìn)了有章理事、按章辦事的落實(shí)。? 二是農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)取得了

4、可喜成績(jī)。為推動(dòng)村級(jí) 財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督向經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化邁進(jìn)， 2004 年以來(lái)，我部部 署開(kāi)展了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)工作，從健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、規(guī) 范賬務(wù)處理程序、建立民主管理機(jī)制、加大審計(jì)監(jiān)督力度等方面，全面 推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。各地按照我部的統(tǒng)一部署，扎實(shí)工 作。江蘇省組織開(kāi)展了為期三年的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理合格鄉(xiāng)、村 創(chuàng)建工作，并從 2009 年起部署開(kāi)展村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理薄弱村治理， 目前， 全省 90的鄉(xiāng)、村集體財(cái)務(wù)管理達(dá)到規(guī)范化要求。浙江省以完善村級(jí)會(huì) 計(jì)委托代理制為抓手，著力構(gòu)建起村級(jí)民主監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算監(jiān)督、 政府審計(jì)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)督、責(zé)任落實(shí)監(jiān)督 “

5、五位一體 ”的村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān) 管制度，并組織開(kāi)展 “萬(wàn)村審計(jì) ”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督經(jīng)?；?。云南省制 定了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范推廣實(shí)施方案， 用典型示范推動(dòng)面上工作。 福建省大力推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)電算化管理， 89的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)村財(cái)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。 為了總結(jié)推廣各地的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，我部進(jìn)行了兩次全國(guó)農(nóng)村集體財(cái) 務(wù)管理規(guī)范化示范單位評(píng)選，確定了 326 個(gè)全國(guó)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范 化示范單位，起到了很好的典型引路和示范帶動(dòng)作用。通過(guò)規(guī)范化建設(shè)， 長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理前清后亂、 邊管邊亂的現(xiàn)象得到了有效遏制。 截至目前，全國(guó)村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)的比例從 1998 年的 80上升到 98， 提高了 18個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)行村

6、級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制的比例由 2004 年的不足 50%上升到 78.7%，提高了 28.7 個(gè)百分點(diǎn)；超過(guò) 90%的村成立了民主理 財(cái)小組。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)基本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)?；?、制度化， 2009 年對(duì)近 40 萬(wàn)個(gè)單位進(jìn)行審計(jì)，涉及資金 5670 億元，查出違紀(jì)資金 8 億元。經(jīng)過(guò)多 年的努力，目前初步形成了財(cái)務(wù)管理機(jī)制比較健全、財(cái)務(wù)公開(kāi)比較全面、 民主理財(cái)比較規(guī)范、審計(jì)監(jiān)督比較有效的新局面，農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管 理經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化正在扎實(shí)推進(jìn)、不斷深化。? 三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng) 濟(jì)組織制度創(chuàng)新，是強(qiáng)化農(nóng)村集體 “三資 ”管理的重要方面。? 2007年，我部

7、關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試 點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)下發(fā)后，各地高度重視這項(xiàng)工作，北京、江蘇、浙江、 湖北、廣東等省 （市 ）專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了指導(dǎo)文件。 北京市在前幾年工作的基礎(chǔ)上， 今年提出全市農(nóng)村要全面推行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。江蘇省 為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，開(kāi)展了農(nóng)村社區(qū)股份合作社 “有規(guī)范組織章程、 有明晰股權(quán)結(jié)構(gòu)、 有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)收益、 有合理分配機(jī)制、 有健全財(cái)務(wù)制度 ”的“五有”創(chuàng)建工程。湖北省選擇 100 多個(gè)城中村、城郊 村、園中村進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點(diǎn)，并總結(jié)出了分權(quán)不分產(chǎn)、發(fā)展不征 地、營(yíng)運(yùn)不經(jīng)營(yíng)、分紅不分利的 “檀溪模式 "。浙江省在深化集體產(chǎn)權(quán)

8、制 度改革、全面構(gòu)建村經(jīng)濟(jì)合作社治理結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐， 省人大制定了浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例，明確村經(jīng)濟(jì)合作社 “三 會(huì)"（ 社員大會(huì)、管理委員會(huì)、監(jiān)督委員會(huì) ）職責(zé)，確立了村經(jīng)濟(jì)合作社的 法人地位。目前，各地改革的推進(jìn)力度越來(lái)越大、覆蓋范圍越來(lái)越廣， 全國(guó)有 20多個(gè)省 （區(qū)、市 ）開(kāi)展了改革試點(diǎn)工作，有 1.75 萬(wàn)個(gè)村已經(jīng)完成 改革或正在進(jìn)行改革， 量化資產(chǎn)總額 2210.6 億元，村均 2067萬(wàn)元，設(shè)立 股東 10638 萬(wàn)人（個(gè)），累計(jì)股金分紅 365億元。實(shí)踐證明，集體經(jīng)濟(jì)組 織產(chǎn)權(quán)制度改革，破除了不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的傳統(tǒng)體制和機(jī)制，強(qiáng)化了 民主管理和民主

9、監(jiān)督，維護(hù)了集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn) 了農(nóng)村集體 “三資 "的保值增值，壯大了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加了農(nóng)民收入， 促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧。?四是涌現(xiàn)出一批加強(qiáng)農(nóng)村集體 “三資 "管理的經(jīng)驗(yàn)和典型。 各地結(jié) 合實(shí)際，積極探索、勇于創(chuàng)新，實(shí)踐中涌現(xiàn)出許多加強(qiáng)農(nóng)村集體 “三資 ” 管理的好做法、好典型，極大地豐富了農(nóng)村集體 “三資”管理模式。在創(chuàng) 新管理方面，河北省建立健全村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制，探索集體經(jīng)濟(jì)有 效實(shí)現(xiàn)形式， 增強(qiáng)了村級(jí)組織服務(wù)功能； 福建省在鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）成立了村集體會(huì) 計(jì)委托代理服務(wù)中心、招投標(biāo)委托中心、村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心，構(gòu)建起 覆蓋全省的 “一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、一

10、個(gè)樞紐、三級(jí)監(jiān)管 ”的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)；河南、 吉林、黑龍江、安徽、湖北等省積極推行農(nóng)村集體 “三資 ”委托服務(wù)制度。 在完善制度建設(shè)方面， 江西省在近 1000 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村公共資源交易陽(yáng) 光機(jī)制，設(shè)立交易臺(tái)賬，對(duì)村集體資產(chǎn)、資源處置全程公開(kāi)，進(jìn)一步完 善自我管理、自我監(jiān)督、自我約束的機(jī)制；山東省在全省開(kāi)展村級(jí)資產(chǎn) 資源及工程建設(shè)統(tǒng)一招投標(biāo)試點(diǎn)；浙江省出臺(tái)浙江省違反財(cái)務(wù)管理規(guī) 定行為責(zé)任追究辦法，嚴(yán)肅查處農(nóng)村集體 “三資 ”管理中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為。在推進(jìn)組織建設(shè)方面，浙江省為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織頒發(fā)證明書(shū) 作為法律主體資格證明；江蘇省頒布的江蘇省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社條例， 將社區(qū)股份合作社注冊(cè)登記納入

11、條例調(diào)整范疇，使集體經(jīng)濟(jì)組織有了進(jìn) 一步發(fā)展的空間。在扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，云南省政府從2005 年起，每年都安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)集體經(jīng)濟(jì) “薄弱村 ”進(jìn)行扶持；有的地方在征用土 地時(shí)安排一定面積作為村級(jí)集體建設(shè)用地，用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。? 多年來(lái)，在不斷強(qiáng)化和推進(jìn)農(nóng)村集體 “三資 "管理工作進(jìn)程中，我 們也得到了一些有益的示： ? 一是要始終圍繞黨委、政府的中心工作去 推動(dòng)農(nóng)村集體 “三資 ”管理，把“三資”管理工作納入到 “三農(nóng)”工作總體格局 中一起部署、一起落實(shí)。二是把 “三資 ”管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在 維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益上，充分尊重和體現(xiàn)農(nóng)民群眾的主體地位，保障農(nóng) 民群眾對(duì)集體

12、經(jīng)濟(jì)事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)、收益權(quán)。 三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，遵循資金、資產(chǎn)、資源管理的規(guī)律和特點(diǎn)，積極探 索建立健全農(nóng)村集體 “三資 ”管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值和收 益不斷增長(zhǎng)，讓農(nóng)民群眾隨著集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大得到更多的實(shí)惠。? 二、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好農(nóng)村集體 “三資 "管理工作的緊迫 感和責(zé)任感 在充分肯定農(nóng)村集體 “三資 ”管理工作取得成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒 地認(rèn)識(shí)到目前存在的不足和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村集體“三資 ”管理工作進(jìn)展不平衡，有的地方管理制度不健全、不落實(shí)，賬目混亂、集體 “三 資”底數(shù)不清；有的地方監(jiān)管缺失，民主程序不履行，集體資金被貪污

13、、 挪用、侵占、揮霍，集體資產(chǎn)和資源被低價(jià)承包、租賃、出讓?zhuān)挥械牡?方工作力度不大，存在畏難情緒，財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)和產(chǎn)權(quán)制度改革 推進(jìn)力度不到位。這與中央的期望、各級(jí)黨委和政府的要求有著很大差 距，與農(nóng)民群眾的訴求還有很大差距。我們還要看到，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 和推進(jìn)城市化、工業(yè)化過(guò)程中，農(nóng)村集體 “三資 "管理工作面臨許多新情 況、新問(wèn)題，必須與時(shí)俱進(jìn)、勇于實(shí)踐、開(kāi)拓創(chuàng)新。切實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng) 工作的緊迫感和責(zé)任感，把農(nóng)村集體 “三資 "管理抓緊抓好抓出成效，是 農(nóng)經(jīng)戰(zhàn)線(xiàn)義不容辭的責(zé)任。（一）加強(qiáng)農(nóng)村集體 “三資 ”管理是完善和鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的需 要。黨的十七屆三中全會(huì)指

14、出，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙 層經(jīng)營(yíng)體制，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持；同時(shí)也明 確提出，要順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí) 現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變 " ，即家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段方向轉(zhuǎn)變，著力 提高集約化水平，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向發(fā)展農(nóng)戶(hù)聯(lián)合與合作、形成多元化、多層 次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，著力提高組織化程度。這是今后 完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的方向， 是推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的著力點(diǎn)。 在促進(jìn) “統(tǒng)"的層次上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，一個(gè)重要的方面就是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)， 增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能。實(shí)踐證明，只有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，有實(shí)力 了，集體經(jīng)濟(jì)

15、組織才能夠有效地開(kāi)展為農(nóng)戶(hù)的服務(wù)，辦那些一家一戶(hù)辦 不好、辦不了、辦起來(lái)不合算的事情。農(nóng)村集體 “三資 " 是發(fā)展壯大集體 經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)， 是確保集體組織不斷提高服務(wù)能力和水平的物質(zhì)基礎(chǔ)， 我們一定要從穩(wěn)定和完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制 機(jī)制創(chuàng)新的高度，來(lái)認(rèn)識(shí)和謀劃農(nóng)村集體 “三資 ”管理工作。（二）加強(qiáng)農(nóng)村集體 “三資 ”管理是探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式的需要。探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，是中央對(duì)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的基本要求。 集體經(jīng)濟(jì)的有效性本質(zhì)上體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，二是實(shí)現(xiàn) 全體成員的共同富裕。只有發(fā)展了、促進(jìn)了農(nóng)民的增收、實(shí)現(xiàn)了全體成 員共同富裕，集體

16、經(jīng)濟(jì)才有生命力。目前，雖然大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng) 濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，但也要看到， “三資 ”總量是非常大的。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2009 年底全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)總額巳達(dá) 16 萬(wàn)億元，平均每個(gè)村 270多萬(wàn)元； 另有大量 “四荒地 ”、機(jī)動(dòng)地等資源。這是一筆巨大的財(cái)富，切實(shí)管理好、 運(yùn)營(yíng)好這筆寶貴財(cái)富，實(shí)現(xiàn)其保值增值，對(duì)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民 群眾共同富裕，都具有非?，F(xiàn)實(shí)的意義。（三）加強(qiáng)農(nóng)村集體 “三資 ”管理是促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。 加強(qiáng) 農(nóng)村集體 “三資 ”管理是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容和重要工作。何勇 書(shū)記在全國(guó)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作座談會(huì)上的講話(huà)中， 明確提出 “要進(jìn)一 步研究加強(qiáng)農(nóng)村集體

17、三資 '管理的具體措施， 加大督導(dǎo)檢查力度， 推動(dòng)這 項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展 ”。農(nóng)村集體 “三資 '規(guī)'模大，與農(nóng)民群眾的利益密切 相關(guān)，與地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，是黨委、政府和群眾普遍關(guān)心 的熱點(diǎn)，也是基層干部違紀(jì)違法行為的多發(fā)領(lǐng)域。當(dāng)前，仍然有一些基 層干部民主法制觀(guān)念淡薄，致使農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理不公開(kāi)、不規(guī)范，甚 至貪污挪用集體資金；在集體資產(chǎn)和資源的發(fā)包、租賃等過(guò)程中暗箱操 作、以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友等。這些違紀(jì)違法行為，不僅造成集體資產(chǎn)流 失，侵害了集體和農(nóng)民群眾的利益，也嚴(yán)重?fù)p害了干群關(guān)系、黨和政府 的形象，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。我們要從鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的高度來(lái)

18、認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體 “三資 ”管理的重要性，加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)民主管理和監(jiān)督，形成農(nóng)村集體 “三資 ”管理長(zhǎng)效機(jī)制，做到給農(nóng)民群眾一個(gè)明白、 還基層干部一個(gè)清白。（四）加強(qiáng)農(nóng)村集體 “三資 " 管理是夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作基礎(chǔ)的需要。 農(nóng)村集體 “三資 ”管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村土地承包管理是農(nóng)村經(jīng) 營(yíng)管理工作的三大職能，三者實(shí)質(zhì)上是一個(gè)相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的有機(jī) 整體。這其中農(nóng)村集體 “三資 '管'理歷來(lái)就是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的基礎(chǔ)， 也是我們的看家本領(lǐng)。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作最初就是從合作化時(shí)期的財(cái)務(wù) 會(huì)計(jì)管理工作起步的， 人民公社時(shí)期形成的 “四大管理 ”加“分配 &qu

19、ot; ，以后隨 著改革和發(fā)展的深入，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作逐漸發(fā)展為現(xiàn)在 “三項(xiàng)管理、三 項(xiàng)指導(dǎo) ”的格局，在這一格局的發(fā)展和形成中，農(nóng)村集體 “三資"管理始終 是我們基礎(chǔ)性的工作，這項(xiàng)工作做好了，就能夠促進(jìn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、 農(nóng)村土地承包管理等工作?；仡櫄v史，什么時(shí)候農(nóng)村集體 “三資 ”管理工 作這個(gè)基礎(chǔ)穩(wěn)固了，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作開(kāi)展得就比較順利，事業(yè)就發(fā)展； 什么時(shí)候這個(gè)基礎(chǔ)動(dòng)搖了，農(nóng)經(jīng)事業(yè)就受損失。因此，我們要抓住歷史 賦予的重要機(jī)遇，切實(shí)做好農(nóng)村集體 “三資 ”管理，夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工 作的基礎(chǔ)，提高農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的權(quán)威，推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理事業(yè) 不斷發(fā)展。三、開(kāi)拓創(chuàng)新，切實(shí)做好

20、農(nóng)村集體 “三資 "管理工作當(dāng)前和今后一個(gè) 時(shí)期，農(nóng)村集體 “三資”管理工作要以鄧小平理論和 “三個(gè)代表 ”重要思想為 指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，立足于穩(wěn)定和完善以家庭承包為基礎(chǔ)、 統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根 本利益，按照黨的十七屆三中全會(huì)提出的 “健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資 源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人 ”的要求，健金制度、規(guī)范管 理、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)服務(wù)，形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理 民主、監(jiān)督到位的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā) 展壯大，促進(jìn)農(nóng)民收入增加，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好以下

21、幾項(xiàng)工作：（一）加強(qiáng)農(nóng)村集體 “三資 ”管理制度的建設(shè)。 制度是構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制的基 礎(chǔ)，貴在落實(shí)。各地要結(jié)合實(shí)際，切實(shí)貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加 強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見(jiàn)，指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟(jì)組織 建立健全 “三資 ”管理制度。在資金管理制度方面，進(jìn)一步建立健全財(cái)務(wù) 收入管理制度、財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度、財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、資金管理崗位責(zé) 任制度和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度；在資產(chǎn)管理制度方面，進(jìn)一步建立健全資產(chǎn)清 查制度、資產(chǎn)臺(tái)賬制度、資產(chǎn)評(píng)估制度、資產(chǎn)承包租賃制度和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 制度；在資源管理制度方面，進(jìn)一步建立健全資源登記制度、公開(kāi)協(xié)商 和招投標(biāo)制度、資源承包租賃合同管理制度和集體建設(shè)用地收益專(zhuān)項(xiàng)管 理制

22、度。省、地（市）農(nóng)經(jīng)部門(mén)要加強(qiáng)集體 “三資 "管理制度落實(shí)的督促檢查， 把制度建設(shè)以及落實(shí)情況與農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來(lái)、與落實(shí) “四議兩公開(kāi)"工作法結(jié)合起來(lái)、與村務(wù)公開(kāi)民主管理工作結(jié)合起來(lái)，一同部署、 一同檢查，切實(shí)做到落實(shí)落實(shí)再落實(shí)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷完善制度。 近幾年，各地為加強(qiáng)集體 “三資 "管理制定了很多規(guī)范性的制度，全國(guó)已 有超過(guò)一半的省 （區(qū)、市 ）出臺(tái)了集體資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理方面的條例和辦法， 但大部分的條例和辦法都是稅費(fèi)改革前出臺(tái)的，有些內(nèi)容已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)和新要求。因此，已經(jīng)出臺(tái)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理法規(guī)的地 方，要根據(jù)新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題

23、完善相關(guān)規(guī)定；尚未出臺(tái)的地方， 則要抓住這一有利時(shí)機(jī)，抓緊制定有關(guān)集體 “三資 '管'理的法規(guī)和制度。 要積極配合紀(jì)檢、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)，抓緊研究出臺(tái)違反集體“三資 ”管理的責(zé)任追究規(guī)定或辦法，更好地維護(hù)農(nóng)民群眾和集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán) 益。（二）在穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村集體 “三資 ”清產(chǎn)核資工作的基礎(chǔ)上， 切實(shí)強(qiáng)化經(jīng) 濟(jì)合同管理。石家莊市建立村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制的實(shí)踐，生動(dòng)地反映 了清產(chǎn)核資、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合同管理在推進(jìn)集體 “三資 "管理上的重要性，他 們的經(jīng)驗(yàn)對(duì)資源性資產(chǎn)較多、管理不太規(guī)范的地方，更具有借鑒意義。 當(dāng)前，一些地方在資產(chǎn)和資源的管理上還比較薄弱，不少地方村集體到 底

24、有多少資產(chǎn)和資源都不清楚。家底不清產(chǎn)生了暗箱操作、以權(quán)謀私、 優(yōu)親厚友等行為，導(dǎo)致了集體資產(chǎn)流失、農(nóng)民群眾利益受損害。所以， 摸清家底是做好集體 “三資 ”管理工作的前提。今年中央紀(jì)委印發(fā)的 （2010 年農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)明確提出要 “切實(shí)抓好村級(jí)清產(chǎn)核資 "。 最近召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作座談會(huì)上，何勇書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)加 強(qiáng)“三資 ”管理必須抓住清產(chǎn)核資這個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，要求 “結(jié)合實(shí)際部署開(kāi)展 清產(chǎn)核資工作 "。我們要以此為契機(jī)， 認(rèn)真貫徹落實(shí) 工作要點(diǎn) 的要求， 貫徹落實(shí)全國(guó)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作座談會(huì)的要求，推動(dòng)開(kāi)展清產(chǎn)核資 工作。清產(chǎn)核資是一項(xiàng)復(fù)雜細(xì)致的工作，

25、關(guān)系到農(nóng)民群眾的權(quán)益，關(guān)系 到集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)益， 各?。▍^(qū)、市）要認(rèn)真研究、 統(tǒng)一部署、穩(wěn)步推進(jìn)， 爭(zhēng)取用兩到三年的時(shí)間，摸清底數(shù)、建立臺(tái)賬，在此基礎(chǔ)上切實(shí)完善各 項(xiàng)制度，夯實(shí)集體 “三資 "管理基礎(chǔ)。已經(jīng)開(kāi)展清產(chǎn)核資的地方，要鞏固 成果，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，做到賬實(shí)、賬款相符，在建立長(zhǎng)效機(jī)制上下 工夫。清產(chǎn)核資是基礎(chǔ)，關(guān)鍵還要清理規(guī)范農(nóng)村各業(yè)承包合同，這是確 保集體資產(chǎn)安全、實(shí)現(xiàn)保值增值的重要工作，也是農(nóng)民群眾最關(guān)注的工 作。各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)要積極行動(dòng)起來(lái)，深入基層，指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟(jì)組 織依法清理合同、規(guī)范合同，指導(dǎo)簽訂合同、履行合同。學(xué)習(xí)借鑒石家 莊市的做法，指導(dǎo)制定集體資產(chǎn)有償使

26、用方案，公開(kāi)有償使用項(xiàng)目和標(biāo) 準(zhǔn)，建立健全集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積累機(jī)制。做好這方面工作，對(duì)增加集體 經(jīng)濟(jì)收入可以產(chǎn)生事半功倍的效果。（三 ）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。按照中央提出的“鼓勵(lì)有條件的地方開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn) ”要求，各地要穩(wěn)步推進(jìn) 以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、 股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。尚未啟動(dòng)改革 的地方，要有計(jì)劃地開(kāi)展試點(diǎn)，力求有突破、有進(jìn)展。已經(jīng)開(kāi)展試點(diǎn)的 地方，要在總結(jié)和運(yùn)用好經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大試點(diǎn)，在完成城中村、城郊 村和園中村等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)村改革的基礎(chǔ)上，將改革的對(duì)象引向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá) 程度一般的村，讓更多的村集體經(jīng)濟(jì)組織和成

27、員享受到改革和發(fā)展的成 果。目前共有 175 萬(wàn)個(gè)村已經(jīng)完成或正在進(jìn)行改革，各地要繼續(xù)關(guān)注 這些村，指導(dǎo)其建立和完善股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì) “三會(huì) ”制度，建 立健全內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理制度，逐步形成激勵(lì)約束有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代企業(yè)管理 運(yùn)行機(jī)制。深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，有兩個(gè)問(wèn)題需要引起 大家的重視：一是改制后集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展問(wèn)題。改制不是分光吃盡， 目的是為了發(fā)展，是為了實(shí)現(xiàn)共同富裕，完成改制只是第一步。要抓緊 研究探索解決法人地位、注冊(cè)登記、股權(quán)流轉(zhuǎn)等問(wèn)題，為集體經(jīng)濟(jì)組織 創(chuàng)造包括法律法規(guī)、政策、資金、項(xiàng)目等多方面扶持的發(fā)展環(huán)境。一些 地方在這方面已經(jīng)做了許多工作，要多交流、多研究、多借

28、鑒。二是關(guān) 于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)問(wèn)題。目前，集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包、出租，集體 資產(chǎn)變賣(mài)處置、集體工程項(xiàng)目購(gòu)建等村級(jí)公共資源配置和交易，缺少正 規(guī)的公共交易平臺(tái)，客觀(guān)上使得集體資產(chǎn)、資源的優(yōu)化配置不能有效實(shí) 現(xiàn)或者便捷高效地完成。 破解這些問(wèn)題的辦法是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)， 上海、重慶、成都、武漢等地已經(jīng)有了積極的探索，并取得了很好的效 果。各地可選擇有條件的地方進(jìn)行試點(diǎn)，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服 務(wù)中心或者集體 “三資 ”服務(wù)中心為依托，構(gòu)建農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易的平臺(tái)， 為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。（四）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。要鞏固規(guī)范化 建設(shè)的成果，拓展規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)容，提高規(guī)范化建設(shè)的質(zhì)量。一是強(qiáng) 化民主管理和民主監(jiān)督。保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，是推進(jìn)農(nóng)村改 革發(fā)展必須堅(jiān)持的重大原則。一定要讓農(nóng)民群眾廣泛參與集體“三資 ”管理，嚴(yán)格做到凡涉及集體重大的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)、集體 “三資”的使用、維護(hù)和 收益分配等，都要依法履行民主程序，實(shí)行民主決策、民主管理和民主 監(jiān)督。二是深化財(cái)務(wù)公開(kāi)。要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，結(jié)合各地實(shí)際，不斷豐富 公開(kāi)的內(nèi)容和